施工圖審查向蘇發(fā)展還是向滬發(fā)展

1、    施工圖審查向“蘇”發(fā)展還是向“滬”發(fā)展    包防震【摘要】本文通過對施工圖審查制度的建立過程，現(xiàn)行施工圖審查制度模式的分類， 對“江蘇”審查模式和“上?！睂彶槟Ｊ降膬?yōu)缺點的討論，并結合建設部134號令，討論施工圖審查制度的發(fā)展方向?！娟P鍵詞】建設部134號令施工圖審查審圖機構“江蘇”審查模式 “上?！睂彶槟Ｊ街袌D分類號：tu74 文獻標識碼：a 文章編號：施工圖設計審查制度的建立歷史背景及過程20世紀90年代，我國勘察設計市場處在在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡階段，針對我國勘察設計市場混亂，設計企業(yè)的水平不一，設計人員業(yè)務素質不升反降，設計

2、產(chǎn)品質量不高，全國建筑工程事故時有發(fā)生的特定時代背景下，把建設工程施工圖審查依法納入基本建設程序，做到從源頭把好工程質量關，降低工程質量事故，國務院建設主管部門決定建立施工圖審查制度。2000年1月30日國務院發(fā)布了建設工程質量管理條例，2000年9月25日發(fā)布了建設工程勘察設計管理條例，明確規(guī)定建設工程施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用，我國首次設立了施工圖設計文件審查制度；2001年2月17日,建設部頒發(fā)了建設200041號文建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法，正式在建筑工程中實行施工圖審查制度；2004年8月23日,建設部134號令正式頒布實施了房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文

3、件審查管理辦法，標志著施工圖審查制度全面實施。建立施工圖設計審查制度的目的和意義建立施工圖審查制度的目的就是要：確保設計文件符合國家、地方和行業(yè)的法律、法規(guī)和強制性標準；確保工程設計保證公共安全和公眾利益；確保工程設計質量以及國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全；從源頭就把好工程質量關。施工圖審查制度的確立，在勘察、設計單位自身質保體系的基礎上，又增加了施工圖審查這道質量把關監(jiān)督機制，而政府又以嚴格的勘察設計質量檢查為手段，加強對施工圖審查機構的考核，設置了勘察設計質量的最后一道防線，從而形成了一個政府、施工圖審查機構、勘察設計單位三級勘察設計質量監(jiān)管網(wǎng)絡，為提高勘察設計質量提供了有效的保障。施工圖審

4、查目前實施情況目前，我國各省、直轄市、自治區(qū)都已經(jīng)建立了各具地方特色的施工圖審查制度，建設項目施工圖審查覆蓋率基本達到100%。施工圖審查制度作為一項法定制度，已經(jīng)納入建設項目建設程序中，成為工程建設管理的重要組成部分和政府實施監(jiān)管的有效手段之一。通過這10多年了審查制度的實施，勘察設計產(chǎn)品質量在逐年提高，違反強條、強標的數(shù)量在減少；這些勘察、設計質量問題通過施工圖審查得到了及時糾正，有效地避免了各種安全隱患和質量事故的發(fā)生，保障了工程質量安全，維護了社會公眾的利益，從而做到了從源頭把握好工程質量關。施工圖審查制度已經(jīng)得到了全社會的普遍認可，取得了良好的社會效益和投資效益。目前施工圖審查機構的

5、模式根據(jù)建設部頒布的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法，并結合地方勘察、設計市場和工程質量管理情況，各省、市、自治區(qū)都建立了具有地方特色的施工圖審查制度，制度詳細的施工圖審查實施細則。目前，全國施工圖審查機構基本有兩種：建筑行政主管部門下屬的事業(yè)單位這類施工圖審查機構為各級建筑主管部門下屬的事業(yè)單位，施工圖審查機構均為省級建設行政主管部門認定，根據(jù)行政區(qū)劃設省，市，縣（區(qū)）三級，根據(jù)建設部第134號令要求，取得相應的一類，二類審查資質，并根據(jù)行政區(qū)劃和認定資質等級承接施工圖審查業(yè)務，不得跨區(qū)域承接業(yè)務，建設單位不能自主選擇審查機構。這類施工圖審查機構多為獨立審查機構，不兼營勘

6、察設計相關業(yè)務，并多已經(jīng)取得“獨立法人”資格，但是由于隸屬于建設主管部門，“法人”多為建設行政主管部門領導兼任，又不是完全具有民事能力的“獨立法人”資格主體。采用這類施工圖審查模式代表主要有江蘇、安徽、內蒙古等省份，習慣稱為“江蘇模式”（簡稱“蘇”模式）。具有的完全獨立法人的企業(yè)性質這類施工圖審查機構大多依附于原有設計院、工程咨詢公司或是其內部派生機構，有國有企業(yè)、民營企業(yè)、民營股份、社會團體性質的民辦非企業(yè)等，能承擔完全的民事和法律責任，是完全獨立法人企業(yè)性質。施工圖審查機構根據(jù)施工圖審查機構管理辦法，向省級建設行政主管部門申請，并由省級建設行政主管部門認定，根據(jù)認定資質等級范圍內自主承接施

7、工圖審查業(yè)務，不受行政區(qū)劃限制，建設單位可自主選擇審查機構。采用這類施工圖審查模式代表主要有上海、浙江、黑龍江等省份，習慣稱為“上海模式”（簡稱“滬”模式）?！敖K”模式的優(yōu)缺點“江蘇”模式的審查制度特點體現(xiàn)在：“公益性事業(yè)單位”,“獨立”和“公正"。“江蘇”模式的審查機構定位為“公益性事業(yè)單位”：審查機構為各級建設主管部門的公益性事業(yè)單位，施工圖審查機構有事業(yè)編制，收入主要由各級財政支付為主，同時按照收費標準收取一定量的審圖費，但不以營利為目的；同時施工圖審查機構實行總量控制，按照行政區(qū)劃開展審查，不搞竟爭，從根本上杜絕了惡性競爭帶來的嚴重后果。審查機構為的公益性事業(yè)單位的性質，使

8、得審查機構不會與所審查項目的建設單位、勘察設計企業(yè)有隸屬關系或者其他利害關系，能夠制度上保證施工圖審查機構的“獨立”和“公正”，有效避免一些不正當審圖產(chǎn)生，確保審圖的質量。同時，審查機構的“公益性事業(yè)單位”性質，也給這種審查模式產(chǎn)生諸多的的弊端。由于事業(yè)單位人員編制的限制，正式在編人員很少，除去有限在編的管理人員，審查機構大部分都是聘用人員。同時由于政府財政投入的限制，以及審查項目收入的限制，審查機構很難做到收支平衡，這使得審圖機構中機構專職技術人員數(shù)量很少，據(jù)調查約有1/3的審查機構專職技術人員數(shù)量只占技術人員總數(shù)的50%-70%，還有1/3的審查機構專職技術人員數(shù)量不足技術人員總數(shù)的50%

9、，審查機構普遍采用兼職的專家?guī)炷Ｊ?，專家按照審圖量收取報酬。專職技術人員不到位導致施工圖審查缺少復審和校審人員，大多是一審確定，施工圖審查的質量難以保證；同時審查人員大多在設計單位兼職，與設計單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，很難保證審查工作的絕對“獨立和公正性”。出現(xiàn)審查人員采取故意拖延、設卡，降低一次審查，二次復審通過率等手段，限制外地設計單位在本行政區(qū)域承接項目，保證自身所屬或相關設計單位在本行政區(qū)域內的主導地位；甚至出現(xiàn)個別審查人員承諾保審查通過，收取建設方、設計單位的費用的違法行為。施工圖審查的性質和內容，要求審查人員要求熟練掌握和理解工程建設強制性標準，全面掌握審查要點?！敖K” 模式下，個

10、別審圖機構、特別是縣（區(qū)）級的二類機構，由于審查人員缺乏必有的相關工程設計經(jīng)歷，設計經(jīng)驗與知識的累積不夠，審查質量和水平不高，普遍存在錯審、漏審強制性標準和條文的現(xiàn)象，尤其對現(xiàn)行規(guī)范更新了解不及時，存在依據(jù)老規(guī)范審查現(xiàn)象。根據(jù)建設部第134號令要求，“審查機構是不盈利為目的的獨立法人”，審查機構必須是獨立法人，就是要求審圖機構必須能夠獨立承擔相應的法律責任；同時“審查機構對施工圖審查工作負責，承擔審查責任”，審查人員如果錯審、漏審強制性標準和條文產(chǎn)生的工程質量，尤其是“誤審”、“超標”審查增加的工程費用，審查機構均應承擔相應質量責任和經(jīng)濟責任?！敖K”模式的審圖機構為事業(yè)單位，代表政府履行監(jiān)管

11、職能，是不完全民事能力的“獨立法人”，承擔不了完全相應的法律責任，而且存在無法追究的情況，這與第134號令審查機構的“獨立法人”要求相違背。工程設計是多專業(yè)、多行業(yè)、綜合性的工作，現(xiàn)行的設計單位資格都按照行業(yè)、等級區(qū)分，一個設計師不可能對各個行業(yè)，各種類型工程的有著全面了解；不同的設計人員對規(guī)范的適用范圍和條款的理解有著不同，執(zhí)行尺度也不近不同，同樣審圖人員對施工圖審查也一樣。審查意見有爭議是很正常的，爭議的設計人與審查人通過溝通解決，但是如果事關質量、工程造價和設計單位（個人）資質等無法解決的爭議，就應通過更高一級審查機構復查或組織專家仲裁解決，復審或仲裁都需要向建設主管部門提出和組織?！敖?/p>

12、蘇” 模式的審查模式，審查機構隸屬于建設主管部門，建設主管部門既是審查管理部門，又是審查部門，設計人員（企業(yè)）因為怕得罪建設主管部門，基本不申請復審或仲裁，大多通過審查機構負責人出面協(xié)商解決。如果這種情況必將長期存在，得不到有效解決，設計單位和審查機構的矛盾會越來越激烈，乃至會出現(xiàn)訴諸法律的情況?！吧虾！蹦Ｊ降膬?yōu)缺點“上?！蹦Ｊ降膶彶橹贫?，避免了“江蘇”模式的某些弊端：審查機構為完全的“獨立法人”，自主經(jīng)營，自負盈虧，能夠承擔相應的審查責任和經(jīng)濟責任；審查機構有著滿足審查資質要求的專職人員，減少兼職人員數(shù)量，保證審查質量；審查機構不隸屬于，建設主管部門只對審查機構設立進行審批，和進行監(jiān)管；對有

13、關審查爭議，建設主管部門組織其他審查機構復審或專家組仲裁，有效化解審查爭議。同樣，“上?！蹦Ｊ降膶彶闄C構為了企業(yè)經(jīng)營生存，出現(xiàn)少數(shù)審查機構和審查人員爭業(yè)務、搶市場，隨意壓縮審查周期，忽視審查質量，甚至出現(xiàn)自己設計的施工圖由自己的審查機構進行審查等情況。綜述施工圖審查不論 “江蘇”模式還是“上?！蹦Ｊ蕉加衅鋬?yōu)缺點，但是從審查工作的性質和技術特點看，審查機構作為獨立的中介機構應該是為了審查制度發(fā)展的方向。建設部第134號令取消由建設主管部門對施工設施審查，改為審查合格的施工圖進行審批，“江蘇”模式的審查機構代表政府履行監(jiān)管職能，具有強烈的政府行政色彩，顯然不符合建設部第134號令的要求，而具有行業(yè)自律性質的“上?！蹦Ｊ礁臃弦蟆ａ槍Α吧虾！蹦Ｊ降膶彶闄C構不正當競爭現(xiàn)象，上海市建設主管部門也采取了相應的措施：審查機構中隨機抽取兩家審查機構，并從建設單位選定一家審查機構承擔施工圖設計文件審查工作，有效杜絕了惡性競爭，保證審查質量和市場的