對于深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

1、202x年對于深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告 根據(jù)中共黑龍江省委批復(fù)的“深化作風(fēng)整頓，優(yōu)化營商環(huán)境”協(xié)商議題，省政協(xié)組成專題調(diào)研組赴省內(nèi)外開展調(diào)研。調(diào)研組通過座談會、函調(diào)等形式深入了解34家中省直有關(guān)部門和13個(gè)地市的相關(guān)工作情況、認(rèn)真聽取住龍江外埠商會的意見，先后赴8個(gè)地市同近70家企業(yè)進(jìn)行面對面訪談，分3個(gè)課題組赴外?。ㄊ校┛疾觳⑴c4家埠外龍江商會企業(yè)家座談。同時(shí)，調(diào)研組從企業(yè)層面選擇了政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和法治環(huán)境等指標(biāo)，對全省各地500余家企業(yè)開展了問卷調(diào)查。 一、我省營商環(huán)境持續(xù)改善 近年來，中共黑龍江省委、省政府高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，

2、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，持續(xù)整頓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯成效。這種改善和進(jìn)步既得到了企業(yè)和群眾的肯定好評，也被我省經(jīng)濟(jì)開展的實(shí)際成效所驗(yàn)證。xx年全省gdp增長6.1%，實(shí)現(xiàn)4年以來最快最好的增長，20xx年一季度我省gdp增長在全國排序的位次前移。截至20xx年3月底全省實(shí)有市場主體215.5萬戶，同比增長8.6%。其中，企業(yè)42.3萬戶，同比增長12.1%，增幅高于全國平均水平。 支持企業(yè)開展的政策體系不斷完善。省委省政府先后下發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化全省開展環(huán)境的意見、關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)開展的假設(shè)干意見等多部指導(dǎo)性文件。今年，省委辦公廳印發(fā)20xx年深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，制發(fā)重點(diǎn)工作任

3、務(wù)分解等系列文件，以聚焦問題、系統(tǒng)延伸、苦練內(nèi)功為總體要求，統(tǒng)籌推動全省工作。各地各部門結(jié)合各自職能和工作特點(diǎn)，細(xì)化出臺有針對性的配套舉措，親商護(hù)企的政策環(huán)境進(jìn)一步完善。 商事制度和 “放管服”改革不斷深化。各級政府積極轉(zhuǎn)變職能，改革簡化行政審批制度，建立并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)權(quán)責(zé)清單，五年來共18批取消下放行政權(quán)力1068項(xiàng)，目前行政審批精簡率為70%，行政權(quán)力精簡率為73%。社會信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信用獎(jiǎng)懲機(jī)制信息應(yīng)用更加廣泛。商事制度改革向縱深拓展，在“四證合一”“五證合一”的根底上，大力推進(jìn)“多證合一”、“一照一碼”改革，企業(yè)注冊登記所需時(shí)間大幅縮短。推進(jìn)縣級以上政務(wù)效勞大廳統(tǒng)一使用網(wǎng)上政務(wù)效勞

4、，推動多部門數(shù)據(jù)共享。制發(fā)省直機(jī)關(guān)效勞大廳及窗口單位深入推進(jìn)“四零”承諾效勞創(chuàng)立工作實(shí)施方案，并積極推進(jìn)創(chuàng)立工作向基層延伸、一線拓展。 企業(yè)的制度交易本錢有所降低。我省逐步完善公共資源交易管理體制，資源市場化配置效率和質(zhì)量大幅提升。企業(yè)降本減負(fù)持續(xù)推進(jìn)。五年來，累計(jì)清理標(biāo)準(zhǔn)行政審批以及所有權(quán)力類型涉及的中介效勞事項(xiàng)313項(xiàng)占比79%。xx年全省減輕企業(yè)稅負(fù)130多億元。目前，省級設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)工程全部取消。 維護(hù)企業(yè)權(quán)益的法治環(huán)境明顯改善。法治黑龍江建設(shè)不斷推進(jìn)，執(zhí)法責(zé)任體系和工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善，啟動“標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展法治環(huán)境”三年專項(xiàng)行動，持續(xù)開展“法治建設(shè)年”活動，

5、特別是省高檢、高法在清理積案、強(qiáng)化執(zhí)行力方面采取專項(xiàng)行動，有效地維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，為促進(jìn)企業(yè)健康開展提供有力制度保障。 便利企業(yè)效勞群眾的新風(fēng)氣逐步形成。今年2月份，省委常委會專題研究20xx年全省作風(fēng)整頓工作，春節(jié)過后第一個(gè)工作日，省委就召開全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會，省委書記張慶偉作講話部署。十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團(tuán)媒體開放日，張慶偉書記再次代表省委說明態(tài)度，提出要用“鋼牙”啃“硬骨頭”，今后每年春節(jié)后上班第一天，都要召開整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會，不松勁、不停步，久久為功。省委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署，全省上下高度重視，迅速行動，圍繞效能提升，全面推進(jìn)作風(fēng)長效化建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出

6、中央巡視組反應(yīng)的兩類問題，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾和侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞開展環(huán)境的人和事，多路并進(jìn)，集中開展專項(xiàng)整治，“人人是環(huán)境”“事事是環(huán)境”的良好局面初步顯現(xiàn)。 二、我省營商環(huán)境存在的主要問題 改革開放四十年，我國經(jīng)濟(jì)社會開展的“資源紅利”、“人口紅利”正在逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)開展將更多依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”，營造公平高效、老實(shí)守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，正成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的必然選擇。 目前，我省與自身過去相比成就很大，但與興旺省區(qū)比、與一些曾經(jīng)滯后但后來居上開展較快的中西部省

7、區(qū)比，特別是與日趨劇烈日益國際化的市場競爭局面比，我省的營商環(huán)境還有差距。 （一）政務(wù)環(huán)境有待改善。行政審批許可等涉企事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，“信息孤島”、部門割據(jù)嚴(yán)重。干部作風(fēng)雖有轉(zhuǎn)變，但不作為、不負(fù)責(zé)、懶政怠政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 政府、市場、社會三者間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，簡政放權(quán)的力度還不夠大。調(diào)研中了解到，涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)權(quán)限下放不配套、不同步，局部審批權(quán)限下放基層難以承接。投資領(lǐng)域工程審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是繁多。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，網(wǎng)上政務(wù)效勞存在數(shù)據(jù)信息壁壘。如某企業(yè)辦理房產(chǎn)證，因網(wǎng)上數(shù)據(jù)和工作流程問題，房產(chǎn)局說不動產(chǎn)處辦理、不動產(chǎn)處說房

8、產(chǎn)局辦理，企業(yè)辦證用時(shí)半年之久。局部網(wǎng)上業(yè)務(wù)功能運(yùn)用表達(dá)不出便捷性，某企業(yè)反映在四年一次的行業(yè)核證網(wǎng)上辦理中，4名職員用時(shí)2個(gè)多月，準(zhǔn)備的資料半米厚，提前半年申報(bào)，至今已過去7個(gè)月還未批下來。個(gè)別政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)缺位，在崗非正式人員占比擬高，群眾辦事等候時(shí)間長。干部作風(fēng)問題依然存在，表現(xiàn)為局部干部優(yōu)化營商環(huán)境的思想站位不高，行動少落實(shí)差； 一些干部不愿接觸企業(yè)，只怕“不清”、不怕“不親”； 有的“只要自己不出毛病，辦事能拖就拖”； 有的對急事急辦事項(xiàng)，不能設(shè)身處地為企業(yè)著想，凡事只講“不能辦”、不講“怎么辦”； 有的不管大事小事，都要層層請示，乃至開會集體討論解決。

9、雖然在省直機(jī)關(guān)推廣“四零”承諾效勞創(chuàng)立，但催促檢查沒有壓實(shí)落靠，執(zhí)行力層級衰減，制度機(jī)制尚需完善。 依法事中事后監(jiān)管效勞有待提升。在執(zhí)法監(jiān)管層面，有的地方事中事后監(jiān)管效勞創(chuàng)新不夠，多頭、多層執(zhí)法依然存在； 缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化流程標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法過程中如何保存證據(jù)、公示信息公開范圍、非專業(yè)人員如何交叉檢查等問題規(guī)定不夠明確； 行政自由裁量權(quán)尺度不一，隨意性較大，執(zhí)法行為不夠標(biāo)準(zhǔn)； 局部行政執(zhí)法單位尤其是基層執(zhí)法單位對企業(yè)檢查多評比多，過度執(zhí)法、濫罰亂收等情況仍有發(fā)生； 壟斷行業(yè)、消防等部門通過“四指定”等途徑干擾企業(yè)問題突出。如企業(yè)反映有的地方換鍋爐要收高額的設(shè)計(jì)費(fèi)，換接管道也要收設(shè)計(jì)費(fèi)和較高的施工費(fèi)

10、。一些供電設(shè)備指定購價(jià)高于市場價(jià)格四五倍； 基層執(zhí)法人員力量薄弱，監(jiān)管要求高與執(zhí)法水平低的矛盾仍較突出； 行政違法行為懲戒壓力傳導(dǎo)還沒有實(shí)現(xiàn)上下貫穿、同頻共振，一些地方對行政違法行為的處分和追責(zé)力度還不大，沒有形成持久從嚴(yán)態(tài)勢。 局部政策推送精準(zhǔn)度不高，政策實(shí)施評估調(diào)整機(jī)制還不到位。一是局部政策法規(guī)接地氣缺乏。一方面在制定政策時(shí)征求各利益相關(guān)方的意見不夠，針對性和操作性不強(qiáng)，政策雖然“聞著香”，企業(yè)卻“吃不到嘴”。如：有的市（地）在制定財(cái)政優(yōu)惠政策時(shí)附加一些限制性條款，影響資金支持的精準(zhǔn)到位。另一方面，由于國家和省扶持政策有效益指標(biāo)和技術(shù)改造投入量的要求，而地方企業(yè)普遍規(guī)模較小，每年兌現(xiàn)率缺乏

11、70%。二是推動國家有關(guān)金融政策落地滯后。市場化債轉(zhuǎn)股、無還本續(xù)貸等政策，在我省實(shí)際操作沒有落地。三是局部政策有違公平競爭要求。如我省對從事旅游業(yè)的旅行社獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)方法只針對省內(nèi)旅行社，排除省外旅行社。四是局部政策效應(yīng)發(fā)揮待提高。在產(chǎn)業(yè)政策上，采取市場化方式不多，目前政策大多是政府資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。有的市縣優(yōu)惠政策停在紙上、閑在賬上。五是企業(yè)獲取渠道不暢。許多惠企政策舉措信息散落在各系統(tǒng)各部門，缺少政府職能部門專項(xiàng)指導(dǎo)或針對需求企業(yè)提供“一對一”答疑解惑。 （二）市場要素環(huán)境有待改善。我省遠(yuǎn)離國內(nèi)中心消費(fèi)市場，運(yùn)費(fèi)高、電價(jià)高、貸款利息高“三高”等問題突出； 激發(fā)自身活力和以深化合作

12、擴(kuò)大開放謀開展的創(chuàng)新舉措不多，局部地方政府熱衷于招商引資上工程卻無視對企業(yè)開展生命全周期的效勞保障。 在人力資源供給方面，問卷調(diào)查顯示，38.2%的企業(yè)對勞動力的可獲得性表示滿意，33.9%的企業(yè)對技術(shù)工人的可獲得性表示滿意，37.8%的企業(yè)對中高層管理人員的可獲得性表示滿意。受訪企業(yè)普遍反映專業(yè)技術(shù)人才緊缺、招工用工難、企業(yè)用工本錢持續(xù)上升，是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營開展中遇到的最大難題，其中勞動力密集型企業(yè)壓力最大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，xx年外流人口中有80%外出務(wù)工經(jīng)商，其中企業(yè)主群體和專業(yè)技術(shù)人員一共占45%。造成人才流失既有自然條件、薪酬待遇等“硬件”短板，也有就業(yè)環(huán)境、開展空間等“軟件”影響。此外，調(diào)

13、研中企業(yè)集中反映單位根本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過高。 在能源土地供給方面，企業(yè)反映較多的是我省根本電價(jià)和土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)偏高。由于多種原因，我省企業(yè)用電價(jià)格一直居高不下。xx年7月1日始我省一般工商業(yè)電網(wǎng)銷售度電價(jià)格（不滿1千伏）下調(diào)為0.8349元/千瓦時(shí)，但仍高于江蘇等地，售電價(jià)格在全國排名第12位。因電力計(jì)價(jià)方式的影響，一些企業(yè)的實(shí)際用電價(jià)格遠(yuǎn)高于平均價(jià)格。采暖本錢是我省企業(yè)用能的另一項(xiàng)較大支出。有一企業(yè)xx年采暖費(fèi)用總額占到企業(yè)能源總本錢的42.7%，為職工支付采暖費(fèi)用總額占企業(yè)總采暖費(fèi)用比重達(dá)41.9%，企業(yè)年負(fù)擔(dān)總采暖費(fèi)用達(dá)1.23億元。在用地方面，許多園區(qū)工程用地不夠集約，不同程度存

14、在僵尸企業(yè)、用地閑置現(xiàn)象； 還有局部企業(yè)認(rèn)為土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)調(diào)整但仍然偏高。 在物流供給方面，不少企業(yè)反映，與去年同期相比，物流本錢未降反漲，有關(guān)降低物流本錢惠企舉措的適用性不高。問卷顯示，有38.6%的企業(yè)認(rèn)為交通物流是影響企業(yè)在龍江投資的主要因素，在各項(xiàng)外部根底設(shè)施環(huán)境因素排序中列第一。 在金融效勞方面，融資難、融資貴仍然是制約非公有制企業(yè)開展的共性問題。很多企業(yè)反映，銀行對企業(yè)貸款主要是抵押貸款或變相抵押貸款，且抵押率逐次降低、貸款額逐次減少，銀行慎貸、惜貸、拒貸現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，貸款本錢高于江浙地區(qū)約20%左右。在市地調(diào)研時(shí)還有局部企業(yè)反映某些銀行機(jī)構(gòu)采取“事前許諾，事后變卦”手段無

15、理由抽貸、斷貸。我省法人金融機(jī)構(gòu)效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力與先進(jìn)省份有較大差距。截至xx年末，全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)、龍江銀行、哈爾濱銀行的存貸比僅為51.8%、47.5%和43.7%，而設(shè)在我省的外地銀行分支機(jī)構(gòu)存貸比均在90%以上。全省貸款加權(quán)平均利率在xx年末雖然降低為6.24%，但仍高于吉林、遼寧及全國平均水平。從市場主體看，在全省社會融資規(guī)模增量中，直接融資規(guī)模增量僅占4.5%。 在園區(qū)作用發(fā)揮方面，xx年，我省經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4037億元，占全省的比重僅為26.24%，而吉林省占比為66.70%，超過我省2倍。在產(chǎn)業(yè)布局上，缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，普遍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，高附加值產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。

16、在體制機(jī)制上，許多地方存在多頭管理、職能交叉等問題。在招商引資上，局部開發(fā)區(qū)重“量”輕“質(zhì)”，企業(yè)開展后勁缺乏，出現(xiàn)在建工程沒等建完達(dá)產(chǎn)就停建、緩建。xx年，全省開發(fā)區(qū)共有企業(yè)32550家，但投資額超億元的企業(yè)只有1708家，僅占5.25%； 固定資產(chǎn)投資僅占全省的17%。根底設(shè)施投資強(qiáng)度明顯缺乏，xx年，全省105家開發(fā)區(qū)中，投資額不到5億元的有46家，占全省開發(fā)區(qū)的44%。 在科技創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，xx年我省有創(chuàng)新活動企業(yè)比重分別比全國水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低15.4、18.6、11.9個(gè)百分點(diǎn)。成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)比重分別比全國平均水平、東部地區(qū)、西部地區(qū)低13.4、16.3、11.

17、0。創(chuàng)新阻因被提及最多的是缺乏人才或人才流失，其次是創(chuàng)新前期投入大、資金缺乏，還有局部企業(yè)提及缺乏戰(zhàn)略合作伙伴和對市場前景把握不準(zhǔn)。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也面臨市場環(huán)境、行業(yè)環(huán)境不成熟，地域傳統(tǒng)觀念阻礙，缺乏相關(guān)資源和技術(shù)等問題，尤其是人才缺乏和資金短缺較為普遍。問卷調(diào)查顯示，正在轉(zhuǎn)型升級的占57.6%； 未轉(zhuǎn)型升級的占25.6%； 已轉(zhuǎn)型升級的占14.3%。 （三）社會環(huán)境有待優(yōu)化。一方面，社會“重公德守信義”、企業(yè)“重合同守信用”、政府“重承諾守信譽(yù)”尚未形成濃厚社會氣氛，“不靠市場靠熟人”、“不靠規(guī)那么靠人情”的陋習(xí)具有一定的市場。另一方面，冬季漫長、氣候寒冷、區(qū)域偏遠(yuǎn)，社會組織市場化發(fā)育程度不高

18、，收入待遇水平和職業(yè)開展時(shí)機(jī)有限，交通生活便利度以及教育、醫(yī)療等資源保障程度欠佳，成為一些人不愿選擇留在龍江工作的重要原因。 從總體上看，我省仍然有許多傳統(tǒng)“熟人社會”的特點(diǎn)，外來企業(yè)普遍反映龍江人熱情、仗義、大氣，但人們的法制意識、規(guī)那么意識、契約意識都顯缺乏。在調(diào)研中了解到，一些企業(yè)不僅要應(yīng)對嚴(yán)峻的市場競爭，還要騰挪出大量的精力來應(yīng)付方方面面的社會關(guān)系。有的要化解諸如“村霸”“市霸”等欺行霸市的外在矛盾和糾紛； 有的要想方設(shè)法打點(diǎn)理順關(guān)鍵部門和機(jī)構(gòu)人員的關(guān)系，習(xí)慣于辦什么事都要托人托關(guān)系。 在社會綜合效勞領(lǐng)域，城市交通、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共效勞體系還存在短板，根底設(shè)施和技術(shù)支

19、撐體系建設(shè)滯后，歷史欠賬多，任務(wù)急迫，投入壓力大，還有待精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)管理。如：局部工業(yè)園區(qū)周邊公交、商業(yè)、文化、娛樂、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重滯后，員工出行、休閑和生活等存在許多不便。 在誠信社會建設(shè)領(lǐng)域，個(gè)別地方政府對民營企業(yè)已承諾的土地、稅收、用電、用水、用氣、用熱等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。也有相當(dāng)局部企業(yè)和商會反映有些地方“新官不理舊賬”，已簽的正式協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)人一換便無人兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)家進(jìn)退兩難。有一商會企業(yè)，11年前在哈洽會上協(xié)議投資5000萬元，11年蓋了18個(gè)章，工程到現(xiàn)在也沒有落地。有的企業(yè)不重視自身信用建設(shè)，對已簽協(xié)議或合同輕易撕毀違約，不僅造成諸多經(jīng)濟(jì)糾紛，

20、也影響了自身信用等級的提高。 三、進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境的建議 優(yōu)良的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量開展的重要根底，應(yīng)把營商環(huán)境作為全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照省委十二屆三次全會的要求，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，從政府行政體制改革和市場化開展兩方面發(fā)力，促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的本錢競爭向以品牌、資本、技術(shù)、效勞、人才為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。 （一）進(jìn)一步深化行政體制改革，提高行政效勞效率 在涉企行政許可、行政審批等重點(diǎn)事務(wù)上，按照“前店后廠”的模式再造流程，即企業(yè)找政府部門辦事應(yīng)象顧客購物一樣，只進(jìn)“前店”，只進(jìn)“一扇門”，只遞“一張單”，“后廠”的流程由各行政部門按時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動完

21、成，讓市場主體最大程度減少與政務(wù)人員不必要的往來。凡政府的審批事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確之外，做到“只效勞不收費(fèi)”。 一是持續(xù)深化簡政放權(quán)改革。注重減少各級權(quán)力層級，按照市場化導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、科教文衛(wèi)體等改革，有效推進(jìn)關(guān)聯(lián)、耦合類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，并做好落實(shí)銜接工作。以“三張清單”為抓手，進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)，政府與市場的邊界，把市場能夠辦好的還給市場，社會能夠做好的交給社會。同時(shí)，完善備案審查制度，防止發(fā)生權(quán)力濫用和誤用。深化商事制度改革，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理新體系，全面提升商事登記注冊環(huán)節(jié)的精細(xì)化、信息化水平。建議對利用家庭

22、住宅和租用居民住宅從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)籌劃、文化創(chuàng)意等不存在平安隱患、環(huán)境污染、影響居民正常生活秩序的市場主體，辦理工商登記時(shí)，免于提交相關(guān)證明材料； 探索實(shí)行企業(yè)集群注冊登記管理方法； 對擁有多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的連鎖企業(yè)，在同一行政區(qū)內(nèi)可選擇一個(gè)分支機(jī)構(gòu)作為本行政區(qū)的管理機(jī)構(gòu)注冊登記； 借鑒上海等地開展的一站式“銀企通”效勞的做法，方便初創(chuàng)企業(yè)注冊登記。 二是建立有效市場監(jiān)管體系。推動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、市場競爭秩序監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、消費(fèi)者維權(quán)社會監(jiān)督體系和金融監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管效勞體系，創(chuàng)新信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管等管理措施。按照“雙隨機(jī)一公開”原那么，完善企業(yè)信息報(bào)告和公示制度，

23、加快建立以聯(lián)合年報(bào)為核心的監(jiān)管體系和信息平臺，建立市場主體社會責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。針對多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查問題，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，試行跨部門多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革。 三是提高政務(wù)效勞效率。改革政府涉企行政許可、行政審批等制度運(yùn)作程序，打破部門層級界限、政務(wù)藩籬和信息孤島。可以學(xué)習(xí)江蘇“不見面審批”和浙江“最多跑一次”等方面的經(jīng)驗(yàn)。如可借鑒浙江省采取自上而下通過立法促使政務(wù)信息共建共享，自下而上以熱門政務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)突破的方法舉措，倒逼政府機(jī)構(gòu)改革，下功夫解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的根底設(shè)施條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系

24、統(tǒng)缺乏協(xié)同等堵點(diǎn)問題，加快實(shí)現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)效勞覆蓋范圍延伸至縣（區(qū)）。 建議由省級層面加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立省政府大數(shù)據(jù)管理中心，統(tǒng)一全省各政府部門間數(shù)據(jù)采集、交換、匯總、使用等工作。加快落實(shí)政務(wù)效勞辦理電子化歸檔工作，做到但凡能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交； 但凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交； 但凡應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。 （二）持續(xù)為市場主體減負(fù)，確?；萜笳呗涞厣?一是加大

25、財(cái)稅支持力度。根據(jù)我省財(cái)政支出遠(yuǎn)大于地方財(cái)政收入的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好用足各項(xiàng)政策。推動政府專項(xiàng)資金基金化管理，完善政府性投資引導(dǎo)基金體系，擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模。催促市縣財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。統(tǒng)籌安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工程創(chuàng)新開展和梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與國家和省戰(zhàn)略對接效勞。指導(dǎo)企業(yè)用好各類普惠性稅收政策，進(jìn)一步擴(kuò)容“銀稅互動”范圍。此外，對抵扣本錢低、附加值高的高科技企業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，建議將外聘人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)等納入研發(fā)加計(jì)扣除范圍。 二是優(yōu)化

26、要素供給環(huán)境。發(fā)揮好政策性和開發(fā)性金融作用，提供大額低本錢信貸供給。鼓勵(lì)和支持實(shí)體企業(yè)通過股票融資、債券融資、資產(chǎn)證券化、重大資產(chǎn)重組等融資渠道，降低融資本錢，并科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)點(diǎn)，按簽訂三方協(xié)議完成股改、申請受理、上市融資等重要節(jié)點(diǎn)分段補(bǔ)助，降低企業(yè)上市本錢。積極利用境外低本錢資金，開展跨境融資，合理利用外債資金。積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和融資模式，優(yōu)化效勞流程，壓縮管理本錢，有效緩解涉農(nóng)領(lǐng)域融資貴問題。積極搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)登記、交易、流轉(zhuǎn)效勞平臺，建立更多的涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)各類金融交易行為，防止金融脫實(shí)向虛。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報(bào)酬權(quán)益，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻

27、率，階段性適當(dāng)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比率。把握國家電力體制改革契機(jī)，爭取國家給予我省農(nóng)業(yè)用電特殊政策，獲取更大政策紅利。加快我省特高壓輸變電工程外送通道建設(shè)，通過降低出售電企業(yè)本錢來降低實(shí)體企業(yè)用電價(jià)格。推進(jìn)流通體制改革，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整的根底上制定物流支持政策措施，加快現(xiàn)代供給鏈體系建設(shè)，培育一批有影響力的供給鏈重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)支持“哈歐班列”等物流平臺，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，推進(jìn)物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”。 三是持續(xù)清理整頓涉企收費(fèi)。加強(qiáng)社會中介組織改革與監(jiān)管，限期各類中介效勞機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位脫鉤，審批部門不得向企業(yè)指定特定

28、的中介效勞機(jī)構(gòu)，由審批部門負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)，不得向企業(yè)收取費(fèi)用。大力推行清單管理，減少企業(yè)信息搜尋本錢和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)清理整頓行政審批中介效勞和金融效勞等領(lǐng)域在企業(yè)融資過程中的評估、擔(dān)保、登記、審計(jì)等收費(fèi)行為，重點(diǎn)排查強(qiáng)制企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)有償效勞及發(fā)放貸款中附加隱性或變相收費(fèi)行為。 （三）打造寬松有序市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力 一是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”原那么，對法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。以“證照別離”“照后減證”為抓手，建立企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格許可相別離、審批與監(jiān)管相適應(yīng)的新型企業(yè)登記管理體制機(jī)制。開展標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn)

29、一步完善全省公共資源交易系統(tǒng)，健全公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制，使更多公共資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場主導(dǎo)，剔除各種人為干擾。建立健全重點(diǎn)投資工程聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。深入推進(jìn)公共資源要素交易組織方式改革，研究“按批招標(biāo)、按實(shí)結(jié)算”、網(wǎng)上商城快速采購等交易方式，實(shí)現(xiàn)交易價(jià)格和本錢同步降低。 二是推動壟斷行業(yè)效勞改革。建議省有關(guān)部門牽頭從嚴(yán)查處壟斷行業(yè)包括消防等部門阻礙市場公平競爭如“四指定”等行為。推進(jìn)市場化取向的分類改革，對公益性行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)三種類型國企進(jìn)行不同的公司治理建設(shè)，加快推進(jìn)電力、石油、燃?xì)獾阮I(lǐng)域市場化改革，放

30、開重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，破除各種隱性障礙，明確民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，制定進(jìn)入的實(shí)施細(xì)那么和方法。 三是不斷推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化部門協(xié)同意識，破解“九龍治水”局面，落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持不懈打擊制假販假、低價(jià)傾銷、逃稅騙稅、商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務(wù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不法行為。各級政府要提高公信力，帶頭守信用、講誠信。建議在全省開展以市（縣）為重點(diǎn)的政府誠信專項(xiàng)清理整治活動，下決心清理兌現(xiàn)政府承諾，維護(hù)政府信譽(yù)。采取自上而下、下查一級、“一把手”負(fù)責(zé)的方法措施，對政府在招商引資中向企業(yè)有書面承諾而未兌現(xiàn)的問題進(jìn)行全面清理。凡政府做出的承諾屬合理合法或不合理合法的應(yīng)明確主體

31、及時(shí)限，堅(jiān)決兌現(xiàn)，凡屬合理不合法或不合理不合法的，要對企業(yè)和社會做好解釋工作。同時(shí)，加大司法介入懲戒政務(wù)失信行為的力度和對政務(wù)失信行為的曝光力度，把政府的失信行為與具體的決策者、管理者的政績考核掛起鉤來，無論是集體決策還是個(gè)人拍板，都要對結(jié)果負(fù)責(zé)。 （四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造開放便捷的營商環(huán)境 一是促進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化開展。支持以國家級開發(fā)區(qū)和開展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰相近的開發(fā)區(qū)，通過整合土地、產(chǎn)業(yè)、招商等資源，在個(gè)性化、差異化開展上求突破，在“建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”上求突破，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展需要，加快突破制約產(chǎn)業(yè)升級的研發(fā)、設(shè)計(jì)、精密加工、供給鏈管理、品牌培育、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

32、，調(diào)整存量、優(yōu)化增量。 二是推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化招商引資方式改革。理順園區(qū)與政府的關(guān)系，推進(jìn)園區(qū)管理效勞去行政化，支持園區(qū)根據(jù)管理需求，自主設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“招商與招才”“引資與引智”并重，著重從產(chǎn)業(yè)配套、人才供給、營商環(huán)境等方面創(chuàng)新招商引資手段，科學(xué)設(shè)置外資考核指標(biāo)。建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，社會資本為主的招商引資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)對招商重大工程進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基金滾動開展。 三是整合園區(qū)要素供給平臺。歸集相關(guān)部門園區(qū)扶持資金，統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代投、貸款貼息、有償使用、投資參股等方式，支持園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展。支持園區(qū)與供電企業(yè)建立直供電關(guān)系，推行園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地采用“彈性年期出讓”方式

33、。推進(jìn)省市領(lǐng)導(dǎo)包園、部門對口、聯(lián)絡(luò)員入企幫扶等經(jīng)驗(yàn)，著力解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。 （五）積極有效應(yīng)對人才 “爭奪戰(zhàn)”，打贏遏制人才外流的“保衛(wèi)戰(zhàn)” 目前，我省人口與人才的外流趨勢應(yīng)引起足夠重視。在某市調(diào)研時(shí)了解到該市中等職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生近50%都到外省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。我們在浙江嘉興調(diào)研時(shí)了解到，僅嘉興一地就有10萬黑龍江人員就業(yè)，而且60%左右是近幾年流入的，不僅涉及工商領(lǐng)域，也包括大量醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)實(shí)用人才。我省應(yīng)把人才政策體系制度設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)放在打贏“保衛(wèi)戰(zhàn)”上，真正把現(xiàn)有的人才留得住、用的好作為基點(diǎn)，有了好的制度設(shè)計(jì)和開展環(huán)境，人才的引入也就水到渠成。一是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)

34、制度設(shè)計(jì)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原那么，建立重效率、重實(shí)績、重奉獻(xiàn)、重知識產(chǎn)權(quán)的分配機(jī)制，充分表達(dá)“一流人才、一流回報(bào)”的人才鼓勵(lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步優(yōu)化企事業(yè)單位人事、科研、資金等方面的制度政策，為人才創(chuàng)造出“開展有空間、干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有時(shí)機(jī)、增收有保障”的工作和生活環(huán)境。三是依據(jù)我省產(chǎn)業(yè)開展和人才需求，適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)用型本科院校的試點(diǎn)數(shù)量和范圍。加大校企對接合作辦學(xué)力度，支持企業(yè)開展實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)大企業(yè)定向訂單招生辦學(xué)比重。四是爭取國家在人才評選、人才選派、人才引進(jìn)方面給予專項(xiàng)支持，適當(dāng)增加分配名額和保障經(jīng)費(fèi)； 加大選派專家效勞團(tuán)到東北老工業(yè)基地效勞力度。五是大力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的濃厚氣氛，對企業(yè)引進(jìn)的高端人才的住房安置、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面給予優(yōu)惠