美國少數(shù)民族高等教育機(jī)會困境與對策

1、美國少數(shù)民族高等教育機(jī)會困境與對策摘要美國高校擴(kuò)招以后，少數(shù)民族學(xué)生的髙等教 育機(jī)會數(shù)量大幅提高，但少數(shù)民族學(xué)生仍然面臨著各種困 境。面對少數(shù)民族高等教育機(jī)會的公平問題，美國政府從法 律、招生政策、經(jīng)濟(jì)援助和教育干預(yù)的角度采取措施保障和 改善少數(shù)民族學(xué)生的髙等教育權(quán)利，雖然不乏爭議，但是對 促進(jìn)和改善少數(shù)民族教育機(jī)會有著積極的正面作用，對我國 少數(shù)民族高等教育事業(yè)具有啟示作用。關(guān)鍵詞美國少數(shù)民族高等教育教育機(jī)會中圖分類號g51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼a 文章編號 2095-3437 (2013) 11-0030-03一、引言根據(jù)瑞典教育學(xué)家托爾斯頓胡森的理論，教育公平包 括三個層次，即教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)

2、果公平。其中，教育 機(jī)會公平直接影響教育過程和教育結(jié)果，在公平問題中尤為 突出。1在眾多多民族國家中，少數(shù)民族的教育機(jī)會公平 問題普遍存在。作為教育強(qiáng)國的美國也同樣面臨這一問題。 二戰(zhàn)以后，美國少數(shù)民族人口比例逐步提高，2010年美國少 數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘?6. 2%,少數(shù)民族在高等教育中的 公平問題日益受到美國社會的關(guān)注。針對這一問題，美國采 用了多方面的對策和措施。研究和分析這些對策措施有利于 我們客觀地審視和反思我國少數(shù)民族高等教育入學(xué)問題，為 促進(jìn)我國少數(shù)民族高等教育公平發(fā)展提供啟示。二、美國少數(shù)民族高等教育機(jī)會困境二戰(zhàn)后，隨著國內(nèi)需求的擴(kuò)大和國際競爭的加劇，美國 政府意識到高等教

3、育的戰(zhàn)略意義，通過立法和撥款等一系列 措施發(fā)展高等教育，美國的高等教育開始了飛速發(fā)展的黃金 時期。同時，20世紀(jì)五六十年代興起的民權(quán)運(yùn)動也讓少數(shù)民 族的教育平等權(quán)受到關(guān)注。在這種形勢下，20世紀(jì)70年代 后，少數(shù)民族髙等教育機(jī)會得到了極大改善。美國少數(shù)民族 學(xué)生獲得了更多的入學(xué)機(jī)會，在高等院校的比例不斷提高。 從1976年到2010年，美國少數(shù)民族在校大學(xué)生的比例從15% 上升到37%,而2010年美國少數(shù)民族人口為36. 3%,少數(shù)民 族大學(xué)生比例略高于其人口比例。各少數(shù)族裔的學(xué)生比例都 有較大的提高。據(jù)統(tǒng)計，從1976年到2010年，拉美裔大學(xué) 生在大學(xué)中的學(xué)生比例從3%提高到13%,亞裔

4、和太平洋群島 大學(xué)生從2%增加到6%,黑人大學(xué)生從9%增加到14%。2同 時美國少數(shù)民族大學(xué)新生比例也略高于少數(shù)民族的全國人 口比例。少數(shù)民族新生的比例從15.4%增加到36. 1%,約等 于少數(shù)民族全國人口比例。3因此，在高等教育機(jī)會的數(shù) 量上，美國少數(shù)民族學(xué)生逐漸趕上并與全國水平相當(dāng)。然而在高等教育機(jī)會的質(zhì)量上，美國少數(shù)民族學(xué)生卻與 白人學(xué)生存在巨大差距。斯坦福大學(xué)教育政策中心的一項研 究顯示，1982到2004年間，在一流大學(xué)的入學(xué)競爭中，白 人學(xué)生獲得錄取的概率是非裔學(xué)生的23倍，是拉美裔學(xué) 生的3倍。42003年，世紀(jì)基金會對146所全美最具競爭 力和選拔性的大學(xué)(selective

5、college)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯 示，非裔和拉美裔少數(shù)民族在這些大學(xué)的入學(xué)率一直停滯不 前。2003年，非裔和拉美裔大學(xué)生在這些大學(xué)中的入學(xué)比例 分別為5. 3%和7.2%。2007年，非裔和拉美裔學(xué)生的比例分 別為5. 5%和8.3%,增長極為緩慢。同期非裔和拉美裔學(xué)生 在全國人口中所占比為13%和15%,非裔和拉美裔學(xué)生在這 些大學(xué)的比例大大低于其全國人口比例。5另一方面，在美國不同少數(shù)民族間，高等教育入學(xué)機(jī)會 也不均等。調(diào)查顯示，亞裔大學(xué)生比例大大高于其他少數(shù)民 族的大學(xué)生占本民族該年齡段的青年人比例，而且也高于白 人學(xué)生的比例。2000年至2008年，18-24歲亞裔在校大學(xué) 生占亞裔

6、這一年齡段的青年比例為55%-60%,而白人這一年 齡段學(xué)生比例為36%-40%,非裔的比例只有30%-32%,拉美 裔的為21%-25%?？梢?，不同少數(shù)民族間的入學(xué)機(jī)會分布并 不均等。美國三大少數(shù)民族：非裔、拉美裔和印第安裔學(xué)生, 在美國大學(xué)，尤其是一流大學(xué)中的比例仍然不足。總體來看，美國少數(shù)民族在入學(xué)機(jī)會的數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到 美國全國水平，但是美國不同少數(shù)民族間的入學(xué)機(jī)會并不均 等，除亞裔學(xué)生外，非裔、拉美裔和印第安裔學(xué)生在入學(xué)機(jī) 會的質(zhì)量上與白人學(xué)生存在著較大差距。三、解決少數(shù)民族高等教育機(jī)會問題的對策為了解決少數(shù)民族在高等教育機(jī)會上的問題，美國采取 了各種措滋促進(jìn)本國少數(shù)民族高等教育入學(xué)的

7、改善，比如從 立法、招生制度、財政經(jīng)費(fèi)和教育干預(yù)的角度保障少數(shù)民族 的高等教育入學(xué)機(jī)會。美國政府在立法上制定了一系列法律來保障少數(shù)民族 獲得教育機(jī)會的權(quán)利。在20世紀(jì)五六十年代的民權(quán)運(yùn)動之 后，美國政府更加重視少數(shù)民族在高等教育上的權(quán)益問題， 在教育相關(guān)法律中制定了專門的條款和法案保護(hù)少數(shù)民族 的教育機(jī)會。美國1868年的教育法總則和1964年的民 權(quán)法制定了關(guān)于少數(shù)民族的教育條款，保證教育部門向少 數(shù)民族提供就學(xué)機(jī)會，禁止種族、膚色、國籍方面的教育歧 視。1965年通過的肯定性行動計劃對非裔、拉美裔少數(shù) 民族和其他弱勢群體規(guī)定了入學(xué)機(jī)會優(yōu)先權(quán)利。1972年聯(lián)邦 政府通過了高等教育實(shí)施條例，專

8、門針對少數(shù)民族教育 權(quán)益，具體規(guī)定了肯定性行動計劃在高等教育領(lǐng)域的實(shí)施措 施。其中針對少數(shù)民族高等教育在招生制度、入學(xué)條件、財 政資助、補(bǔ)償教育、少數(shù)民族教師、多元文化課程等方面均 有詳細(xì)優(yōu)惠促進(jìn)政策的規(guī)定。此外，美國政府還制定了保護(hù)特定少數(shù)民族的教育權(quán)益 法案，如1972年通過的美國印第安人教育法案，專門保 障印第安人的高等教育權(quán)利。完備和具體有力的教育法規(guī)為 提高美國少數(shù)民族的高等教育入學(xué)機(jī)會提供了法制基礎(chǔ)。為提高少數(shù)民族高等教育機(jī)會，美國高校在落實(shí)政府的 少數(shù)民族保障政策時，制定了提高少數(shù)民族入學(xué)機(jī)會的配額 制度、加分制度和百分比計劃等招生優(yōu)惠措施。美國高校對少數(shù)民族招生計劃的配額比例因

9、學(xué)校、專業(yè) 而各不相同。從學(xué)校層次來看，依培養(yǎng)目標(biāo)和招生寬嚴(yán)程度 大致可分為高選拔性大學(xué)、一般選拔性大學(xué)和開放入學(xué)的學(xué) 院。已有研究表明，在實(shí)行高選拔性的大學(xué)中（2004年）， 少數(shù)民族學(xué)生的比例占了 30%以上，如哈佛大學(xué)為34.1%, 達(dá)特茅斯學(xué)院為32.5%；在實(shí)行一般選拔的大學(xué)中，少數(shù)民 族學(xué)生的比例在10%20%之間，如加州大學(xué)為19.1%,密歇 根大學(xué)為13. 6%；實(shí)行開放入學(xué)的社區(qū)學(xué)院，其比例高低不 一，但大致高于第二類高校。其次，美國絕大多數(shù)選拔性高 校在招生錄取中采取了多元化評價標(biāo)準(zhǔn)，種族也是其中的一 個重要的評價指標(biāo)，美國絕大多數(shù)選拔性大學(xué)如密歇根大學(xué) 在錄取本科生時制定

10、了 一個綜合計分系統(tǒng)，按照這套計分方 法，西語裔、非洲裔和印第安裔的考生額外增加20分。除 了傳統(tǒng)的優(yōu)惠措施以外，一些州也采用非傳統(tǒng)的百分比計 劃，也叫“x%計劃”。主要是在少數(shù)民族集中的加利福尼亞 州、德克薩斯州及福羅里達(dá)州實(shí)施。1997年德州取消了平權(quán) 措施，取而代之"10%計劃”，即本州公立和私立高中10%的最優(yōu)秀的畢業(yè)生自動升入州立大學(xué)，其他各州也相繼仿效 實(shí)行，如在加州實(shí)行4%的計劃，在福羅里達(dá)州實(shí)行20%的計 劃。除了在立法和學(xué)校招生這兩方面對少數(shù)民族的高等教育機(jī)會加以保障以外，美國還采取了一些經(jīng)濟(jì)援助措 施。在美國，少數(shù)民族的貧困人口高出白人2倍多，貧困的 少數(shù)民族學(xué)生

11、在大學(xué)入學(xué)中也受到極大影響。從1958年起, 美國先后設(shè)立“國防貸學(xué)金”、“工讀方案”、'教育機(jī)會 助學(xué)金”、'國家擔(dān)保貸學(xué)金”、'基本教育機(jī)會助學(xué)金”、 “聯(lián)邦直接貸學(xué)金”和類似“工讀方案”的“全國信托服 務(wù)方案”等貧困學(xué)生資助計劃。以上各項資助都是“基于經(jīng) 濟(jì)需要的資助"(financial need based aid),面向貧困 學(xué)生，資助額按申請者的經(jīng)濟(jì)困難程度和需要確定。雖然這 些資助并不是專門為少數(shù)民族學(xué)生設(shè)立的，但少數(shù)民族學(xué)生 受益最大。如聯(lián)邦政府設(shè)立的佩爾助學(xué)金(pell grants ) 正是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生的一種政府財政援助。佩爾

12、 助學(xué)金每年數(shù)額高達(dá)50億美元。少數(shù)民族大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)困 難時，可以申請此項助學(xué)金。美國政府的財政援助對保障 少數(shù)民族學(xué)生的高等教育權(quán)利起到了積極的正面作用。美國政府還采取了一系列教育干預(yù)措施從系統(tǒng)上提高 少數(shù)民族大學(xué)生的高校入學(xué)機(jī)會。美國設(shè)立了各類民族高等 院校，為少數(shù)民族學(xué)生提供高等教育機(jī)會。至2005年，美 國共有34所印第安學(xué)院，黑人院校115所。不少綜合性大 學(xué)里還有民族分院，這些學(xué)院學(xué)制靈活，辦學(xué)資金渠道多樣, 為少數(shù)民族學(xué)生提供了大量的教育機(jī)會。6另外，美國各 界發(fā)起和資助了上千項k12干預(yù)計劃(k12是指從小學(xué)到高 中的教育系統(tǒng))，干預(yù)內(nèi)容包括為少數(shù)民族學(xué)生提供咨詢服 務(wù)、學(xué)術(shù)充

13、實(shí)、父母參與、個性開發(fā)和社會整合、指導(dǎo)、提 供獎學(xué)金等，其中最重要的是咨詢服務(wù)和學(xué)術(shù)充實(shí)。7咨 詢服務(wù)幫助學(xué)生了解大學(xué)招生信息和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)充 實(shí)幫助學(xué)生提高學(xué)術(shù)課程的學(xué)習(xí)成績，幫助學(xué)生成為合格的 高校學(xué)生。參與k12干預(yù)計劃的力量包括政府、各級學(xué)校、 學(xué)生家庭、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)。例如，圣地亞哥的“進(jìn)步源于 決心" ( advancement via individual determination, avid)計劃是由一名高中女英語教師發(fā)起的。她認(rèn)為，應(yīng) 該對有志于學(xué)術(shù)課程的學(xué)習(xí)，但在學(xué)校中成績不佳的一些通 常很貧困的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施學(xué)院預(yù)備性英語課程教育， 并提供支持以幫助他

14、們成功。一些大學(xué)也和公立中學(xué)聯(lián)合發(fā) 起了基于k12的資助計劃。根據(jù)美國教育部1994年的一項 調(diào)查，1/ 3的高等學(xué)校至少開展了一項計劃，以便為在 學(xué)習(xí)上和經(jīng)濟(jì)上有困難的中學(xué)生增加上大學(xué)的機(jī)會。一些社 區(qū)也參與到k12干預(yù)計劃中，加利福尼亞州旨在幫助西語民 族學(xué)生接受高等教育的一項計劃，把來源于學(xué)生自己社區(qū) 的文學(xué)作品同嚴(yán)格的2年制學(xué)院英語預(yù)備性課程結(jié)合起來， 參與計劃的導(dǎo)師是來自西語民族的能用西班牙語同學(xué)生家 長交流的人。這些導(dǎo)師本身發(fā)揮著本社區(qū)居民成功完成高等 教育的榜樣示范作用。另外，一些私人公司也長期贊助k12計劃。例如1999 年，通用電氣公司發(fā)起了 '通往高?！庇媱?the

15、 college bound program),向該公司工廠和辦公室所在社區(qū)中同意使 少數(shù)民族學(xué)生的高校入學(xué)率翻一番的學(xué)校贈款。這一計劃在 19所高中實(shí)行，給每所學(xué)校的贈款已達(dá)100萬美元。在這 些干預(yù)計劃中，社會各界也參與進(jìn)來，解決少數(shù)民族的高校 入學(xué)問題。美國這些保障少數(shù)民族高等教育機(jī)會的政策和措施使 少數(shù)民族學(xué)生的教育機(jī)會大為改善，促進(jìn)了少數(shù)民族教育的 發(fā)展。但是一些政策也引起了諸多的爭議和批評。爭議最大 的就是“肯定性行動計劃”。反對者認(rèn)為"肯定性行動計 劃”是對白人的“反向歧視”，違背了美國民主與平等的價 值觀念，而支持者則認(rèn)為“肯定性行動計劃”的最終目標(biāo)就 是實(shí)現(xiàn)民主與平

16、等價值觀念，并未構(gòu)成對白人的“反向歧 視”。從20世紀(jì)70年代以來，美國高等法院先后受理了 5 起白人學(xué)生訴美國大學(xué)反向種族歧視的案例。在巨大的壓力 之下，自1996年以后，美國加州、華盛頓州、德克薩斯州 等地取消了優(yōu)惠少數(shù)民族的“肯定性行動計劃”實(shí)施政策， 對少數(shù)民族髙等教育造成了很大的沖擊。在這些州的高校 中，招生中實(shí)行的少數(shù)民族配額制度被取消，取而代之的是 其他無種族色彩的招生政策，如百分比計劃。直到今天，對 于是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行“肯定性行動計劃”仍然爭議不斷。美 國少數(shù)民族學(xué)生的高教之路注定難以一帆風(fēng)順。四、結(jié)論和啟示40年來，美國少數(shù)民族高等教育迎來了飛速發(fā)展的時 期，但是少數(shù)民族在高

17、等教育上不平等的問題仍然存在。雖 然美國少數(shù)民族大學(xué)生獲得高校入學(xué)的機(jī)會數(shù)量與全國持 平，但是教育機(jī)會的質(zhì)量卻比白人學(xué)生低，而且不同少數(shù)民 族間的差距很大。以美國政府為主導(dǎo)的美國各界從法律、招 生政策、財政資助和教育干預(yù)四個方面對少數(shù)民族大學(xué)生的 高等教育機(jī)會予以保障，其措施值得我國研究、學(xué)習(xí)、借鑒。 我國也是多民族、多文化的國家，在少數(shù)民族高等教育上， 同樣存在少數(shù)民族高校入學(xué)率低于全國水平的問題，因此可 以從以下幾方面借鑒學(xué)習(xí)。1.加快制定專門針對少數(shù)民族高教問題的少數(shù)民族教 育法、少數(shù)民族高等教育法、民族教育經(jīng)費(fèi)援助法等 相關(guān)少數(shù)民族教育法律，使少數(shù)民族學(xué)生的高等教育權(quán)利機(jī) 會得到法律上

18、的有效保障。2在招生政策上，各高校除了執(zhí)行加分政策外，應(yīng)當(dāng)采 取更加靈活的政策，充分考慮全國與當(dāng)?shù)氐那闆r和民族變化 趨勢，使招生優(yōu)惠的政策真正地讓教育落后地區(qū)的少數(shù)民族 學(xué)生受益。3在經(jīng)濟(jì)資助政策上，我們應(yīng)當(dāng)加大力度，發(fā)動更多的 社會力量參與資助。少數(shù)民族地區(qū)多處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地 區(qū)，除了爭取國家在財政上的經(jīng)濟(jì)資助外，還要爭取高校、 企業(yè)、社會團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)的資助，構(gòu)建多元化的資助體系。4在教育干預(yù)措施中，將教育干預(yù)滲透到義務(wù)教育階 段，夯實(shí)學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，提高教育水平，并向少數(shù)民族學(xué)生提供 咨詢服務(wù)，讓他們了解更多的大學(xué)信息。同時聯(lián)合社會力量, 向少數(shù)民族學(xué)生提供教育援助，從系統(tǒng)上解決少數(shù)民族大學(xué) 生就讀大學(xué)的問題。參考文獻(xiàn)托爾斯頓胡森.平等學(xué)校和社會政策的目標(biāo)a.張人杰.國外教育社會學(xué)基本文選c.上海：華東師范大學(xué)出版社，1989.2 national center for education statistics,http:/nces ed. gov/programs/digest/dll/ch_3. aspdb/ol. 2012-11-10.3 national center for education statistics.( http :/nces. ed. gov/programs /digest/dll/tables/dtll_