落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)現(xiàn)代化文明城市

1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)現(xiàn)代化文明城市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)現(xiàn)代化文明城市xx縣位于三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)，是要整體搬遷縣城的縣之一。近幾年來(lái)，該縣搶抓三峽工程建設(shè)機(jī)遇，將城鎮(zhèn)建設(shè)與移 民搬遷相結(jié)合，按照現(xiàn)代城市發(fā)展的新要求，堅(jiān)持以人為 本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握山區(qū)庫(kù) 區(qū)生態(tài)特點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，建 成了一座美麗的現(xiàn)代文明縣城，加快了全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。xx新縣城被譽(yù)為三峽庫(kù)區(qū)遷建縣城的一流代表，xx年度榮 獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。一、堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，高起點(diǎn)規(guī)劃新縣城規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，是塑造城市形象的重要環(huán)節(jié)。xx縣把科學(xué)發(fā)展觀融合、滲透到城市規(guī)劃之中，在規(guī)劃理 念

2、上以人為本，在規(guī)劃內(nèi)容上突出特色，在規(guī)劃管理上嚴(yán) 格執(zhí)法，有效配置資源，科學(xué)保護(hù)環(huán)境，最大限度地滿(mǎn)足 了市民的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)了人與自然和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）以人為本，科學(xué)定位規(guī)劃。為充分考慮居民生 活需要，我們先后邀請(qǐng)國(guó)家建設(shè)部、北京大學(xué)、華中科技 大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)、中南建筑設(shè)計(jì)院和武漢城市規(guī)劃設(shè) 計(jì)院等10多個(gè)單位的30多名專(zhuān)家，對(duì)新縣城規(guī)劃進(jìn)行了3 次重大修編和20多次評(píng)審，廣泛征求群眾意見(jiàn)，協(xié)調(diào)城市 與人的關(guān)系，更多的體現(xiàn)人本理念。規(guī)劃以弘揚(yáng)昭君歷史 文化為背景，以保持山區(qū)自然風(fēng)貌為目標(biāo)，充分體現(xiàn)人與 自然的和諧統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將新縣城 定位為"融現(xiàn)代精神與

3、傳統(tǒng)文化、建筑景觀與自然景觀和 諧統(tǒng)一的山水園林城、旅游文化城、生態(tài)環(huán)境城”，城市建 設(shè)目標(biāo)定為“最美庫(kù)區(qū)縣城，最佳人居環(huán)境”。（二）突出特色，精心編制規(guī)劃。我們按照統(tǒng)一規(guī) 劃，分步實(shí)施的原則，新縣城總體規(guī)劃近期平公里萬(wàn)人， 遠(yuǎn)期平方公里萬(wàn)人。在城市布局上，實(shí)行了功能分區(qū)，三 線(xiàn)入地，雨污分流，做到了天上無(wú)明線(xiàn)，地上無(wú)裸土，環(huán) 境無(wú)污物，燈光無(wú)死角。在城市結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃建設(shè)了香溪 大道、高陽(yáng)大道、豐邑大道、昭君路、永安路、湖南路、 大連路三橫四縱7條城市主干道和xx廣場(chǎng)、昭君廣場(chǎng)、濱 河公園，形成了竹苑、桂苑、梅苑3個(gè)居住小區(qū)和北斗、 桔苑、張家壩、鄧家壩、王家?guī)X5個(gè)占地移民小區(qū)。在城 市外觀上

4、，十分注重建筑色彩，廣泛使用外墻涂料和新型 裝飾材料，竹苑黃墻藍(lán)瓦、桂苑粉墻紅瓦，梅苑白墻灰 瓦，整個(gè)城市以暖色調(diào)為主，既和諧自然，又張揚(yáng)個(gè)性。 在城市景觀營(yíng)造上，主要以昭君路、香溪大道兩條軸線(xiàn)形 成“丁”字形城市景觀走廊，做到一條道路一種樹(shù)種，一 條道路一種路燈，一個(gè)廣場(chǎng)一種特色，一個(gè)小區(qū)一種風(fēng)格。 在城市品位上，注重打造城市天際線(xiàn)和城市景觀棱廓線(xiàn)， 充分利用自然地形，高低錯(cuò)落，收放結(jié)合，體現(xiàn)城市韻律 節(jié)拍；大力挖掘具有地方風(fēng)情和民俗特色的昭君文化，豐 富城市文化內(nèi)涵。體現(xiàn)xx全國(guó)小水電明星縣的特色，大力 實(shí)施亮化工程，全城路燈亮化率達(dá)到95%,公共建筑亮化 率達(dá)到7 5%。加大縣城綠化力度

5、，形成以公共綠化為重點(diǎn), 以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，以小區(qū)、庭院綠化為依托的城市綠化 體系，城市綠地率達(dá)到40 %以上。還注重新縣城環(huán)境保護(hù) 工作，禁止有污染的工礦企業(yè)在新縣城落戶(hù)，對(duì)新縣城周 邊地區(qū)實(shí)行封山育林和植樹(shù)造林，建設(shè)天然綠色屏障。（三）健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。我們先后制定并出臺(tái)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及居住小區(qū)、市政道路、園 林綠化等20多個(gè)地方規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃分級(jí)管理 和例會(huì)審查制度，全面加強(qiáng)新縣城各項(xiàng)規(guī)劃管理工作。規(guī) 劃部門(mén)也制定了相應(yīng)的配套規(guī)劃管理文件和技術(shù)規(guī)范，實(shí) 行多媒體演示，微機(jī)化操作，提高了新縣城規(guī)劃管理水平。縣人大每年定期開(kāi)展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查，縣政協(xié)組織政協(xié) 委員進(jìn)

6、行巡查，縣委督辦室和縣政府督察室定期對(duì)新縣城 建設(shè)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，限期整改，切 實(shí)做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，一切圍繞規(guī)劃辦，一切 按照規(guī)劃干，從而維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最大限 度地發(fā)揮了規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用。二、加強(qiáng)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，高質(zhì)量建設(shè)新縣城質(zhì)量是城鎮(zhèn)建設(shè)的生命。xx縣用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市 建設(shè)，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”觀念，始終堅(jiān)持市場(chǎng)管理與 現(xiàn)場(chǎng)管理互動(dòng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量管理工作創(chuàng)新，從法制、體 制、機(jī)制上全面加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證了城市的可 持續(xù)發(fā)展。（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任考核。新縣城開(kāi)工之 初，縣政府由分管移民的副縣長(zhǎng)親自?huà)鞄?，從城建、?民

7、、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建新縣城建設(shè)辦公室， 具體負(fù)責(zé)新縣城遷建規(guī)劃和建設(shè)管理工作，形成了縣政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層層負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致的管理體制。除塵濾布明 確建設(shè)部門(mén)與管理部門(mén)的職責(zé)，從部門(mén)管理轉(zhuǎn)向綜合管理, 形成思想上合、責(zé)任上分，規(guī)劃上合、建設(shè)上分，整體上 合、局部上分的遷建氛圍，增強(qiáng)了參建單位的責(zé)任感和緊 迫感。同時(shí)，我們還建立領(lǐng)導(dǎo)督辦、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)督辦與新聞 輿論督辦相結(jié)合的督辦機(jī)制，嚴(yán)肅政策紀(jì)律，治理建設(shè)環(huán) 境，將涉及移民遷建工程的66項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)壓縮為33 項(xiàng)，并按低限實(shí)行“一站式”收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo) 制，加強(qiáng)建設(shè)工程黨風(fēng)廉政教育和廉政建設(shè)。縣城遷建工 作中無(wú)重大工程質(zhì)量事故、

8、無(wú)重大安全責(zé)任事故、無(wú)重大 違法違紀(jì)案件，以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神, 保質(zhì)保量地完成了縣城整體搬遷任務(wù)。（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)建設(shè)活力。xx新縣城在國(guó) 家移民補(bǔ)償資金有限，建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下，著眼 于現(xiàn)代城市發(fā)展的新途徑，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立起 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投融資機(jī)制，促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。一 是堅(jiān)持把單位搬遷與優(yōu)化重組結(jié)合起來(lái)，捆綁使用移民資 金。建成了行政、農(nóng)業(yè)、宣傳文化、醫(yī)療、防保、幼教等6 個(gè)中心，既優(yōu)化了資源配置，又促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。二是把 職工住房改革與搬遷建房結(jié)合起來(lái)，將職工住房補(bǔ)償資金 全額補(bǔ)償?shù)浇ǚ繂挝?，職工在城?zhèn)購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)面積以?xún)?nèi)實(shí)行 成本價(jià)，超面積實(shí)

9、行市場(chǎng)價(jià)。三是推行政府采購(gòu)，把縣城 建設(shè)的政府行為同市場(chǎng)行為有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)新縣城建 設(shè)所需的大宗物資由縣政府統(tǒng)一面向全國(guó)招標(biāo)，既保證了 建筑材料和工程質(zhì)量，又降低了造價(jià)。四是對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè) 施按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，由業(yè)主單位 負(fù)責(zé)按城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積 極性。五是廣泛籌措資金。在管好、用好移民補(bǔ)償資金的 同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持和對(duì)口支援資金，鼓勵(lì)職工預(yù)交 購(gòu)房款，開(kāi)展住房信貸業(yè)務(wù)，引進(jìn)外來(lái)投資者參與城鎮(zhèn)建 設(shè)，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施推行股份合作，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行公 開(kāi)拍賣(mài)或公示協(xié)議方式出讓?zhuān)P(pán)活城市存量資產(chǎn)，多渠道 籌措建設(shè)資金。（三）規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，強(qiáng)化工程管

10、理。一是強(qiáng)化工程 建設(shè)管理。成立“xx縣建設(shè)工程交易管理中心”，公開(kāi)聘 請(qǐng)45名專(zhuān)家和技術(shù)人員組成評(píng)委庫(kù)，對(duì)投資在50萬(wàn)元以 上或建筑面積在100 0平方米以上的工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo), 在全省率先實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作全程電視監(jiān)控，有效 規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為；對(duì)建筑材料實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì) 建筑市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制度和清退制度。新縣城建設(shè)高峰期施 工企業(yè)達(dá)100多家，建筑施工人員達(dá)2萬(wàn)多人，其中二級(jí)以 上施工企業(yè)和三級(jí)以上項(xiàng)目經(jīng)理占95%以上，促進(jìn)了建筑施 工企業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化工程資金管理。 各遷建單位的移民遷建資金必須專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，集 中用于建房，建立健全資金的撥付、存儲(chǔ)、使用

11、、管理、 審計(jì)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，按照移民資金管理“十 不準(zhǔn)”、“七不付款”的原則，切實(shí)管好用好遷建資金，確 保資金使用安全和效益。三是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。成立 '建設(shè)工程質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，頒布實(shí)施等1 0多部 規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制 性條文，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投 標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，把工程質(zhì)量管理貫穿新 縣城建設(shè)的全過(guò)程。新縣城工程招投標(biāo)率和工程質(zhì)量監(jiān)督 覆蓋率均達(dá)10 0%,工程合格率10 0%,優(yōu)良率35%。三、樹(shù)立現(xiàn)代城市的經(jīng)營(yíng)理念，高效能管理新縣城科學(xué)的管理是城市快速健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。xx縣用 科學(xué)發(fā)展觀

12、實(shí)施城市管理，樹(shù)立以人為本和經(jīng)營(yíng)城市的理 念，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化管理手段，提高市民素質(zhì)，促使 城市管理逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn) 了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人民生活水平的整體推進(jìn)和同 步提高。（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制?？h政府成立了以縣長(zhǎng)為組 長(zhǎng)的“新縣城城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組建了園林綠化管 理所、市政設(shè)施管理所、市容環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察 大隊(duì)等城市管理機(jī)構(gòu)，建立了職能管理、路段管理、片區(qū) 管理三位一體的管理新格局。聘請(qǐng)20多名城市管理協(xié)查員, 對(duì)中心區(qū)全部實(shí)行嚴(yán)管。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包街制和“門(mén)前五 包”責(zé)任制，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的強(qiáng)大合力。全面 推行垃圾袋裝化和垃圾不落地工

13、程，城內(nèi)不設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、 房屋取消垃圾道、臨街不放垃圾桶，對(duì)建筑棄土和戶(hù)外廣 告嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制，減輕了城市環(huán)境污染，美化了市容市 貌。（二）推進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。壓濾機(jī)濾布廠(chǎng)家采取公 開(kāi)招標(biāo)的方式，對(duì)城區(qū)主干道衛(wèi)生清掃保潔實(shí)行買(mǎi)斷清掃 權(quán)；對(duì)市政設(shè)施和園林綠化實(shí)行建管分離和管養(yǎng)分離；對(duì) 污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)實(shí)行托管運(yùn)營(yíng)；對(duì)居住小區(qū)實(shí)行 物業(yè)管理，面向市場(chǎng)招標(biāo)承包，由中標(biāo)的物業(yè)管理公司負(fù) 責(zé)小區(qū)的水、電、綠化、保潔等管理工作。通過(guò)推行城市 公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，大大減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了城市運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。頒布實(shí)施了、等10多 部城市管理地方規(guī)章，組織建設(shè)、工商、衛(wèi)生、公安、文 化、交警、古夫鎮(zhèn)政府等有關(guān)職能部門(mén)成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)， 加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段，全方 位加強(qiáng)新縣城市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)治安 管理。（四）全面提高市民素質(zhì)。遵循以人為本的原則，以 創(chuàng)建省級(jí)文明城鎮(zhèn)為載體，大力開(kāi)展公民道德和文明常識(shí) 教育，提高市民文明素質(zhì)，激勵(lì)市民做城市的主人。廣泛 開(kāi)展“文明市民”、“我為縣城添光彩”、“廣場(chǎng)文藝匯 演”、“我愛(ài)門(mén)前一條街”等20多項(xiàng)群眾性文