設(shè)置“四事”運行制度規(guī)范村干部履職行為

1、設(shè)置“四事”運行制度規(guī)范村干部履職行設(shè)置“四事”運行制度規(guī)范村干部履職行為村級組織換屆工作結(jié)束后，如何加強村級組織規(guī)范化 建設(shè)，為新一屆村“兩委”干部“扶上馬、送一程”，成為 當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。平陽縣針對近年來村 級組織運行中暴露出來的村干部素質(zhì)偏低、履職行為不規(guī) 范、議事不民主等問題，探索建立村級組織“四事”規(guī)范 運行制度，通過明確規(guī)定村兩委每年必須牽頭辦好三件以 上實事的辦法，將村級組織規(guī)范運行的各項制度融入到辦 實事過程中，同時完善一系列配套制度，切實提高村級組 織建設(shè)水平。一、科學(xué)設(shè)置“四事”運行制度基本模式，規(guī)范村干 部的履職行為。村級組織“四事”規(guī)范運行制度主要按“

2、會商議事、公示定事、跟蹤督事、述職評事”四個步驟運 行。該縣還按照運行步驟制定了相應(yīng)的流程圖，做到每村 上墻。主要流程：一是會商議事。村兩委干部在年初分頭 進村入戶傾聽民聲，收集與村民利益緊密相關(guān)、急需辦理 的民生實事項目，通過召開村兩委聯(lián)席會議，形成年度辦 實事的初步方案，然后召開村級黨群民生會商會進行討論。 村級黨群民生會商會作為村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性議事組 織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門站所、村級組織、社會團體、企業(yè)、黨員、 村民等各方面的代表組成，選舉產(chǎn)生總召集人一名。民生 會商會對初步方案的可操作性進行廣泛討論，村兩委要對 討論中的質(zhì)疑做出說明和解釋，并根據(jù)會商會形成的意見 和建議對初步方案進行必要

3、修改。二是公示定事。村兩委 對初步方案及時形成決定，重大事項召開村民代表大會和 村民大會形成決議，方案確定后要在村務(wù)公開欄進行公示, 公示時間不少于7天。建立健全村干部創(chuàng)業(yè)承諾制度，對公 示無異議的年度民生實事項目，村兩委要公開進行承諾， 并與村民代表大會簽訂，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂。三是跟 蹤督事。建立“三公開一監(jiān)督”制度，即完善村務(wù)、黨務(wù)、 財務(wù)公開制度，建立村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會下 設(shè)村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組，成員由村民代表大會選 舉產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會全程跟蹤監(jiān)督實事項目的進度、 質(zhì)量和資金使用情況等。實施“濾布民主理財日”制度， 每月確定一天，由村兩委成員、村民代表、村民主理

4、財小 組成員及駐村干部等對村財進行聯(lián)審。四是述職評事。每 年年底，將村干部辦實事結(jié)果進行公示，組織村兩委主要 干部向黨員和村民代表進行述職，根據(jù)述職情況，結(jié)合平 時工作實際，對村干部進行民主評議，評議結(jié)果作為考核 村干部年度工作績效的重要依據(jù)。對于不作為、亂作為的 不合格村干部，實行黃牌告誡制度，連續(xù)兩次被亮黃牌且 無明顯整改的村干部，村民代表大會或村民大會可啟動罷 免程序。二、不斷完善村干部教育培訓(xùn)機制，提高村干部的履 職能力。實施村級組織“四事”規(guī)范運行制度，要求村干部 特別是村兩委主要干部，必須具有較強的民主意識和一定 的政策理論水平，熟悉黨在農(nóng)村的各項方針政策，具備較 強的分析、解決實

5、際問題的能力。因此，該縣積極創(chuàng)新載 體，引導(dǎo)村干部學(xué)習(xí)和掌握民主決策、民主管理的要求和 方法，提高致富帶富的創(chuàng)業(yè)能力。一是開設(shè)農(nóng)村實務(wù)課， 提高培訓(xùn)針對性。依托縣委黨校等教學(xué)資源，對村干部進 行集中培訓(xùn)，重點圍繞十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村基 層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科 技知識、村級民主管理、農(nóng)村經(jīng)濟形勢政策及法律法規(guī)等 村干部急需加強的知識，開設(shè)農(nóng)村實務(wù)課，邀請組織、民 政、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門的業(yè)務(wù)骨干進行授課。 同時，組織10余名曾多次榮獲“優(yōu)秀村居干部”稱號、表 達能力較強的村干部上臺現(xiàn)身說法。二是建立創(chuàng)業(yè)素質(zhì)示 范基地，提高培訓(xùn)實效性。按照示范點創(chuàng)建要求

6、，在整合 農(nóng)村現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，通過推行“協(xié)會+基地”、“產(chǎn) 業(yè)+基地”、“大戶+基地”等方式，創(chuàng)建了一批農(nóng)村干部創(chuàng) 業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)示范基地，吸納產(chǎn)業(yè)帶頭人、村兩委干部、專 業(yè)協(xié)會技術(shù)人員、有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干等要素向基地集聚， 促進了示范基地由小到大、由弱到強發(fā)展壯大。目前，已 創(chuàng)建了平陽縣高山畜禽專業(yè)合作社、平陽縣龍虎山生態(tài)農(nóng) 場、塘川橄欖種植基地、曉坑鄉(xiāng)金盛兔業(yè)基地等10多個示 范基地。三是推行“跟蹤輔導(dǎo)”制度，提高培訓(xùn)長效性。 結(jié)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新送服務(wù)活動，通過“村干部和村民提單、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)編單、組織部門總單、相關(guān)部門接單”的辦法，理清村 干部所需所求，不定期組織職能部門的業(yè)務(wù)骨干和社會有 關(guān)部門的

7、志愿者組成專項工作講師團，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行面授, 做好村干部提問的“埋單”工作。如6月25日全國土地日 當(dāng)天，應(yīng)農(nóng)村干部群眾要求，縣國土資源局成立了青年服 務(wù)隊，深入到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 00多個村，宣傳土地法和地質(zhì) 災(zāi)害防治等知識，讓許多村干部和村民足不出戶就增長了 知識。三、切實加強村干部考核激勵機制建設(shè)，激發(fā)村干部 的履職積極性。為使村級組織“四事”規(guī)范運行的制度長 期發(fā)揮作用，該縣切實加強干部考核激勵等各項配套制度 建設(shè)，真正激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。一是健全村干部 報酬保障制度。實行村干部最低保障制度，村主要干部全 年固定報酬總額原則上不低于本地農(nóng)民人均收入水平。根 據(jù)行政村規(guī)模大小、村干部的

8、不同崗位和工作難易程度等， 適當(dāng)拉開各不同類型村的最低報酬，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、條件 較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。出臺了，洗煤濾布 從今年開始，每年由縣財政撥出專項資金230萬，對全縣 2978名累計擔(dān)任正職5周年以上的離任村干部，實行定期 生活補助。二是建立村干部績效考核制度。縣委出臺了， 從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、村級環(huán)境改善、 和諧農(nóng)村建設(shè)、示范作用發(fā)揮、工作任務(wù)完成等七個方面, 結(jié)合年度辦實事評議結(jié)果，每年年底對村兩委主要干部進 行實績量化考評?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、 不稱職四個等次，與補助發(fā)放、評優(yōu)評先、考試錄用等工 作掛鉤?？荚u結(jié)果不稱職的，取消當(dāng)年度最低報酬。三是 完善村級事務(wù)外部幫扶制度。結(jié)合今年的深化拓展“樹新 形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定 期蹲點制度，31位縣級領(lǐng)導(dǎo)分別與31個村進行定期掛鉤聯(lián) 系，幫助解決