我國公共事業(yè)監(jiān)督機制存在的問題及對策研究

1、我國公共事業(yè)監(jiān)督機制存在的問題及對策研究公共責任機制關注的核心是通過哪些途徑和方法使得行為主體切實承擔 應承擔的責任。各類公共事業(yè)組織的公共責任機制的形式有所不同，但貫穿 各種形式中的主線是監(jiān)督制約機制。 可見監(jiān)督機制對公共事業(yè)組織有多么的 關鍵，而就是這樣關鍵的監(jiān)督機制卻面臨著嚴重的問題，對公共事業(yè)管理造 成了很大的不良影響。在這里，我將對我國公共事業(yè)監(jiān)督機制存在的問題進 行闡述和舉例說明。第一、社會腐敗對公益機構的侵蝕。 中國人的同情心不會弱于外國人， 中國很多富人同樣也有公益、樂善之心。問題是，不合理的制度妨礙了人們 從事公益慈善事業(yè)。人們只有捐款、捐物的義務，而很難直接投入公益慈善 事

2、業(yè)，按照自己的心意安排項目。資金、物品只能捐贈給與政府關系密切的 基金會，而這些基金會對捐贈人的責任感缺乏，資金的使用未必完全合乎捐 贈人的意思。事實上，這些基金會經(jīng)常把捐贈資金交給政府，讓很多公益慈 善捐款變成了對財政的“補貼”。凡此種種做法，不斷地侵蝕著公眾、尤其 是那些有能力的人士從事公益慈善事業(yè)的熱情。結果，中國目前的人均財富 迅速增多，國人也表現(xiàn)出了強烈的公益慈善之心，社會對公益慈善的需求十 分迫切，但公益慈善事業(yè)之發(fā)育嚴重不良。舉一個最簡單的例子：到去年為 止，全國從事慈善事業(yè)的人不到兩萬人，而美國慈善組織的從業(yè)人員超過 900 萬人。按照這樣的人員規(guī)模，甚至不能說中國存在一個公益

3、慈善事業(yè)領域。 這些都是社會腐敗侵蝕公益機構的有力證明，腐敗侵蝕了財物還不算是最可怕的，更可怕的事侵蝕了人們的公益心，會使人們公益心受打擊，從而更為 深遠的影響公益事業(yè)。第二、公共事業(yè)組織所面臨的道德危機。與腐敗一樣令人痛心疾首的事 目前我國社會所面臨的道德危機。 人們的慈善心可以說是公共事業(yè)的關鍵所 在，而公益心的大量缺失及道德滑坡給公益事業(yè)帶來很大的阻礙。由于多元文化的發(fā)展，由于一些不好社會現(xiàn)象的影響，有的人道德滑坡，人們的道德 價值觀出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，道德評價標準失衡。遵守社會公德、參與公益 事業(yè)在一些人眼里變得不值得重視，社會上產生這種錯誤觀念的人不少。自 古以來，任何一個國家都有社

4、會公德要求來維護民族團結、社會安定，促進 社會進步。一旦社會公德被破壞，必然導致人們行為失范、社會混亂，最終 受害的還是廣大老百姓。遵守社會公德是利國、利民、利己的好事。如果認 為講公德吃虧，大家都只顧自己，吃虧的將是所有的人，也包括自己。比如, 在一個居民小區(qū)里，你也亂倒垃圾，我也亂倒垃圾，弄得臭氣熏天，蚊蠅孳 生，聞臭味的是所有的住戶，帶著細菌、病毒的蚊蠅也不會選擇窗戶。如果 大家都保護環(huán)境衛(wèi)生，受益的是每家每戶；如果有一家只顧自己，這家就成 了害群之馬。第三，社會監(jiān)督薄弱。今年上半年，農行基層網(wǎng)點大案要案頻發(fā)，涉案 金額有的達到上百萬元，甚至上千萬元，造成重大資金風險，對金融資產安 全構

5、成了巨大的威脅，成為導致銀行風險積聚的重要因素。農行大案要案之 所以能發(fā)生，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的，與我們的 制度、教育、監(jiān)督不力也是密不可分的。從根本上說，案件發(fā)生根本原因是 制度缺失和執(zhí)行不力。由于社會公眾缺乏基本的金融知識，社會監(jiān)督薄弱， 加之銀行信息不透明，使銀行業(yè)不規(guī)范操作得以長期存在。第四、監(jiān)督組織缺位。捐款是追求一種滿足感和幸福感的行為。目前層層“派捐”的方式就喪失了募捐給人的這樣一種精神滿足，而且，這樣的做 法的后果則是錢的去向并不明朗，也讓捐款人不放心。一方面是民間慈善力 量遭受冷遇，另一方面是善款是否合理使用的監(jiān)管缺位一一有業(yè)內人士指 出，制度環(huán)境的不

6、完善給慈善事業(yè)的成長帶來了極大制約，打破慈善事業(yè)壟 斷的關鍵仍在于立法。第五、監(jiān)督主體角色沖突。監(jiān)督主體的身份障礙。第六、監(jiān)督主體與客 體的雙重俘獲。第七、市場監(jiān)督軟化。長期的鍋爐運行實踐表明：鍋爐的給 水品質，是影響鍋爐及熱力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的重要因素之一。沒 有經(jīng)凈化處理的水中含有許多雜質，特別是鈣鎂離子，這些雜質如果隨給水 進入鍋爐系統(tǒng)，將會造成極大危害。而由于市場監(jiān)督的軟化使得很多公益組 織也成了負強化的組織，不僅產生了不利的影響，更甚的是污染了公眾的心 靈。而針對這些監(jiān)督機制存在的問題，我們應該采取下述對策進行預防和完在社會轉型時期，完善我國公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制，要在加強立

7、法、 完善監(jiān)督機制體系的基礎上，強化公共事業(yè)倫理道德建設，引入市場競爭機 制。 國外對公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國“行政監(jiān)督 模式”和美國的“非管制模式”。 以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機制 是英國的特點，對公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動性特點和行政規(guī)制的特 征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策?！昂} 卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權以及各級政府 對慈善機構的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構成：特權特別 是稅收優(yōu)惠的剝奪；司法調查及相應的處罰。國外監(jiān)督機制措施對我國有以下借鑒：加強財務監(jiān)管。對公共事業(yè)組織進行財務監(jiān)督和管

8、理是保證公共事業(yè)組 織公共責任實現(xiàn)的重要手段。我國對公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督應該著重以下 幾個方面：對非營利性的約束。強化財務公開制度。加強對受贈財產支出比 例約束。加強立法約束。從發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，普遍重視法律與法規(guī)建 設。必須在充分借鑒國際經(jīng)驗、充分結合我國國情的基礎上，盡快建立并逐 步完善各種法律法規(guī)體系，提前構筑適應未來不同類型機構運行所必須的制 度平臺，為分類改革奠定法制基礎。引進競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務水平和 質量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業(yè)組織不 斷改善業(yè)績，由社會來評價各個組織的業(yè)績，由業(yè)績來決定其發(fā)展，在競爭 中實

9、現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。（一）完善公共事業(yè)組織立法要抓緊制定專門的公共事業(yè)組織法， 針對公共事業(yè)組織行為的實體內容 進行系統(tǒng)的規(guī)范，增強法律規(guī)范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和 法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對 現(xiàn)有有關的法律法規(guī)要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理 的和重復的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當作行政 機關或事業(yè)單位來管理的傳統(tǒng)做法，使對公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可 依。（二）加強公共事業(yè)倫理道德建設加強公共事業(yè)倫理道德建設的途徑就是從道德驅動的自律到制度化的 自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺行動，更重要

10、的是 使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當經(jīng)?；烂芑耐饬s束下的行為產生慣性并最終成 為行為主體的“下意識”或“自然反應”時，他律就轉化為自律，達到自律 與他律的有機統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅動的自律 的過分依賴，實現(xiàn)制度化的自律。（三）完善并強化多元化的監(jiān)督體系在強化輿論監(jiān)督的同時，要加強市場監(jiān)督機制和客戶監(jiān)督機制。在公益 服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉變?yōu)榉盏膮f(xié)作生產者。公 眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網(wǎng)站對 非營利組織進行監(jiān)督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中

11、客戶 參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等， 都意味著客戶監(jiān)督機制的強化。（四）加強日常監(jiān)督在適當放寬對公共事業(yè)組織的登記控制后，同時應加強對公共事業(yè)組織 運作期間的監(jiān)督，以保證其公共責任的實現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強年 檢的可操作性。加強公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督。對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的 制度化。（五）加強市場約束我國公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制 公共事業(yè)組織之間的競爭。這種限制主要體現(xiàn)為兩個方面：分級管理所帶來 的地域上限制競爭。在同一行政區(qū)域內，不允許設立相同或相似的社團。這 種市場約束的軟化造成了社團的壟斷地位， 客觀上削弱了公共事業(yè)組織實現(xiàn) 公共責任的外部約束。所以，適當?shù)囊胧袌龈偁帣C制，既可以從外部加強 對公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場經(jīng)濟的宏觀環(huán) 境中提高競爭力，提高經(jīng)濟效益和社會效益。只有做到以上這些，再加上我們所有人懷著公益心的努力，我國的公共 事業(yè)監(jiān)督機制才會越來越得到完善。參考文獻：1、公共管理案例分析，陳潭主編，馮周卓、劉麗杭副主編，社會科學文獻出 版社2009年7月出版。2 、關于構筑防范