惠 家 工 程 方 案

1、惠 家 工 程 方 案 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的突出問題，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提升人口長期均衡發(fā)展質(zhì)量，提高人口計生工作依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平，為龍江經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口和社會環(huán)境，決定在全省實施惠家工程，制定方案如下。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，實現(xiàn)“兩個統(tǒng)籌”為目標，堅持以人為本，立足家庭，充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)組織周密、網(wǎng)絡(luò)健全、基礎(chǔ)優(yōu)良、群眾信任、覆蓋廣泛的優(yōu)勢，面向全人口和生命全過程，開展個性化的惠家服務(wù)，維護計劃生育家庭權(quán)益，提高家庭健康水平，增強家庭發(fā)展能力，

2、促進社會和諧發(fā)展。二、主題原則（一）惠家工程的主題和諧人口，民本計生，均等服務(wù)，普惠家庭。（二）惠家工程的基本原則實施惠家工程要堅持以下四個原則：資源整合，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。整合有利于家庭發(fā)展的社會資源和公共服務(wù)產(chǎn)品，利用人口計生系統(tǒng)完善的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立資源優(yōu)化、利益惠民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體系。項目運作，創(chuàng)新拓展的原則。突出優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、生育關(guān)懷、便民維權(quán)等內(nèi)容，構(gòu)建和完善惠家項目，明確惠家措施，制定工作標準，發(fā)揮人口計生服務(wù)管理軟實力，堅持創(chuàng)新拓展，保障群眾和家庭獲得更大的收益。民需為本，便民利民的原則。建立服務(wù)信息公開、服務(wù)標準公示、服務(wù)項目預約等制度，做到民需為本，便利群眾，公開透

3、明，接受監(jiān)督，把維護好、發(fā)展好家庭權(quán)益放在首位，讓各類家庭，特別是計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果。公平普惠，服務(wù)均等的原則。通過完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及惠家服務(wù)，消除城鄉(xiāng)差別、常住人口與流動人口差別，實現(xiàn)惠家服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，推進人口計生基本公共服務(wù)均等化，使全人口共同受益。三、基本內(nèi)容惠家工程由四個項目組成。（一）龍江幸福寶貝項目實施“龍江幸福寶貝項目”，從新婚夫婦結(jié)婚登記到子女3周歲，提供全程的科學育兒指導咨詢，降低出生缺陷發(fā)生率，促進嬰幼兒早期智力開發(fā)，增進家庭幸福，提高出生人口素質(zhì)。1、項目內(nèi)容（1）宣傳倡導。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)開辦“龍江幸福寶貝”專欄，發(fā)揮人口文化墻報等各種宣傳載

4、體的作用，倡導婚前醫(yī)學檢查、孕前健康檢查、預防出生缺陷、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教和嬰幼兒早期教育；通過民政婚姻登記部門和社區(qū)向新婚夫婦贈送“三優(yōu)”新婚祝福套裝；為已婚育齡夫婦免費提供“龍江幸福寶貝卡”和優(yōu)生優(yōu)育指導方案。（宣教處牽頭，計生協(xié)會、宣傳中心、教育發(fā)展中心配合。）（2）健康促進。實施“321營養(yǎng)配餐”行動，科學育兒指導做到“三前”（婚前、孕前、產(chǎn)前），“兩進”（進村、進戶）、一到人，把知識營養(yǎng)大餐送到孕產(chǎn)婦床前；開展“預約服務(wù)”、“訂單服務(wù)”，為計劃懷孕夫婦提供孕前、圍孕期健康咨詢服務(wù)。（宣教處牽頭，宣傳中心、教育發(fā)展中心、科研所配合。）（3）早教示范。依托縣、鄉(xiāng)兩級人口計生服務(wù)中心（站），深入

5、村（居、社區(qū)）開辦科學育兒培訓班，建立0-3歲嬰幼兒早期教育示范基地；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）開辦幸福寶貝準父母學校、幸福寶貝家庭示范沙龍。（宣教處牽頭，宣傳中心、教育發(fā)展中心配合。）（4）優(yōu)生咨詢?？h級以上人口計生服務(wù)機構(gòu)設(shè)立和開通優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢熱線；借助遺傳優(yōu)生計算機咨詢診斷系統(tǒng)，有針對性地做好一般人群優(yōu)生咨詢指導服務(wù)；提供常規(guī)生育風險評估服務(wù)；為有遺傳病史家庭和第一個子女患有殘疾符合照顧再生育的特殊人群提供優(yōu)生遺傳咨詢服務(wù)。（科技處牽頭，科研所配合。）（5）高危人群指導。通過病殘兒醫(yī)學鑒定等發(fā)現(xiàn)高危人群，以縣（區(qū)）為單位建立高危人群檔案，編輯全省家族遺傳病家系資源庫；分析出生缺陷發(fā)生的疾病構(gòu)成

6、、分布、數(shù)量及家族特征等，開展科學預防；對高危再生育家庭進行優(yōu)生監(jiān)測；對重點高危人群實施遠程優(yōu)生咨詢，提供再發(fā)風險分析服務(wù)。（科技處牽頭，科研所配合。）（6）孕前優(yōu)生健康檢查?？h級以上人口計生服務(wù)機構(gòu)逐步配備完善優(yōu)生篩查實驗室，推廣孕前優(yōu)生健康檢查。（科技處牽頭，科研所配合。）2、項目目標到2012年，全省已婚育齡夫婦獲得科學育兒咨詢指導服務(wù)率達到85%以上，科學育兒知識知曉率達到90%以上；0-3歲嬰幼兒父母獲得早期教育指導咨詢率達到85%以上；“龍江幸福寶貝項目”平均每年有30萬戶家庭受益；人口出生缺陷發(fā)生率逐年下降；開展孕前優(yōu)生健康基本項目檢查的縣級以上人口計生服務(wù)機構(gòu)達到70%以上，鄉(xiāng)

7、、村服務(wù)站（室）能夠開展優(yōu)生促進宣傳、咨詢、隨訪工作的達到80%以上。人口計生系統(tǒng)開展科學規(guī)范的出生缺陷一級預防的服務(wù)能力進一步提高，“政府主導、部門合作、專家支撐、群眾參與”的工作機制基本形成。（二）生殖健康促進項目實施“生殖健康促進項目”，立足服務(wù)全人口和覆蓋生命全過程，提供計劃生育/生殖健康服務(wù)，提高家庭健康水平。1、項目內(nèi)容 （1）中、小學生健康人格教育。結(jié)合中、小學生生理、心理發(fā)展特點和認知規(guī)律，突出健康人格塑造、心理疏導、性健康和國情國策等內(nèi)容，積極開展健康人格教育；建立全省青少年健康人格咨詢服務(wù)機構(gòu)、開辦健康人格大講堂和網(wǎng)站，編制專門健康人格教育圖書；發(fā)揮人口計生宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、計

8、劃生育協(xié)會會員、專家和心理醫(yī)生、青少年志愿者的作用，幫助學生認識和適應(yīng)青春期身心的變化，樹立健康的性觀念，認識對社會、對祖國的責任和義務(wù)。（宣教處牽頭，宣傳中心配合。）（2）綠絲帶青春健康行動。在大專院校開展青春健康現(xiàn)狀和需求調(diào)查,征集活動建議;邀請生殖健康專家定期開展青春健康知識講座，制作發(fā)放適合大學生的青春健康宣傳品;成立綠絲帶青春健康主題教育學生社團，開展大學生喜聞樂見的校園青春健康文化活動周、青春健康論壇或演講等活動;在專家指導下，在大學校園依托校醫(yī)院等合適場所建立青春健康溝通、保護、援助綠絲帶青春健康沙龍;設(shè)立特別援助機構(gòu)，對意外妊娠大學生減免終止妊娠費用;每學期開展一次致大學生朋友

9、青春健康一封信活動，呼吁大學生重視青春健康。（宣教處牽頭，科技處、計生協(xié)會、宣傳中心、科研所、藥具站、信息中心配合。）（3）計劃生育/生殖健康公益服務(wù)。堅持發(fā)揮人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)在計劃生育/生殖健康公益服務(wù)中的主導和支撐作用，以政府購買計劃生育公共技術(shù)服務(wù)為補充，保證農(nóng)村人口、城市下崗無業(yè)市民、流動人口等弱勢群體免費享有基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；制定落實避孕節(jié)育措施的優(yōu)惠政策，建立避孕失敗救助制度，為避孕節(jié)育期育齡婦女提供定期健康檢查服務(wù)；加強對青少年人群的避孕節(jié)育關(guān)懷；對子女傷殘死亡家庭免費提供再生育服務(wù)。（科技處牽頭，流管處、財務(wù)處、科研所、藥具站配合。）（4）生育、節(jié)育、不育生殖保

10、健。圍繞生育、節(jié)育、不育，結(jié)合查孕查環(huán)，開展以婦女生殖道感染干預為重點的常見婦女病檢查和防治工作；建立已婚育齡婦女生殖健康電子檔案，建立和完善以家庭為中心的人口健康促進模式，把家庭生殖保健服務(wù)擴大到全體家庭成員。（科技處牽頭，發(fā)規(guī)信息處、科研所、信息中心配合。）（5）愛在金秋-育齡后期關(guān)愛援助。向更年期人群普及生殖健康科普知識，實施生理、心理衛(wèi)生咨詢和更年期保健服務(wù)；舉辦育齡后期婦女圍絕經(jīng)期生理知識和相關(guān)生殖保健知識講座；為落實“宮內(nèi)節(jié)育器”避孕措施的育齡后期婦女提供生殖健康援助服務(wù)，免費取出“宮內(nèi)節(jié)育器”，及時調(diào)整或終止避孕措施；重視中老年男性的生殖健康問題。（科技處牽頭，宣教處、宣傳中心、

11、科研所配合。）2、項目目標到2012年，中小學普遍開展國情國策、青春健康、健康人格教育；確立不少于10個救助大學生意外妊娠志愿服務(wù)機構(gòu)；為1萬名有需求的大學生免費提供青春健康檢查；在大專院校建立“綠絲帶青春健康沙龍”40個，青春健康教育普及率達到80%以上；生殖道感染及常見婦女病檢查覆蓋率達到80以上；為500萬已婚育齡婦女提供免費生殖健康檢查服務(wù)；為10萬育齡后期婦女提供生殖健康援助服務(wù)；為更年期人群和老年人提供健康指導和咨詢服務(wù)。（三）計生關(guān)懷關(guān)愛項目實施“計生關(guān)懷關(guān)愛項目”，整合有利于計劃生育家庭發(fā)展的優(yōu)先優(yōu)惠政策，促進計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)、生活富裕，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果。

12、1、項目內(nèi)容 （1）建立人口計生救助基金。開展高層倡導，建立以政府投入為主，社會融資為輔的人口計生救助基金，籌措幸福工程專項基金，為貧困計劃生育家庭提供經(jīng)濟救助，重點用于獨生子女意外傷殘死亡和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥家庭救助、獨生子女助學、因工受傷或遭受意外傷害的村（居）人口計生工作者撫恤等。（計生協(xié)會牽頭，宣教處、科技處、財務(wù)處配合。）（2）幫助計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)。實施“幸福工程”項目，幫助貧困計生家庭發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；實施“新農(nóng)村新家庭計劃”，依托基層計生協(xié)會等群眾組織，創(chuàng)辦計劃生育家庭產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，免費為計劃生育家庭提供致富信息、技能培訓、技術(shù)支持、就業(yè)幫助等服務(wù)。(計生協(xié)會牽頭，宣教處配合

13、。) （3）解決特殊計劃生育家庭實際困難。以“生育關(guān)懷行動”、“幸福微笑”為活動載體，免費為百余名計生家庭唇腭裂患者實施修復手術(shù)；開展以計生家庭意外傷害保險為主的計生系列保險服務(wù)；為計生空巢家庭送“兵兒子”、“團女兒”；實施“生殖健康援助行動”，重點為貧困計生家庭免費治療常見婦科疾病。（計生協(xié)會牽頭，宣教處、科技處配合。）（4）提高流動人口均等化服務(wù)水平。依托社區(qū)成立流動人口計劃生育協(xié)會，維護流動人口計劃生育家庭依法享有國家規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)待；堅持現(xiàn)居住地管理、均等化服務(wù)；為流動人口計劃生育家庭免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；開展對流動人口計生家庭女孩、獨生子女、留守兒童的關(guān)

14、愛活動。（流管處牽頭，政法處、宣教處、科技處、計生協(xié)會配合。）2、項目目標2010年，建立省級人口計生救助基金；免費為百余名計生家庭唇腭裂患者實施修復手術(shù)。到2012年，市、縣、鄉(xiāng)建立人口計生救助基金，形成長效救助保障機制，建立以項目為載體，以服務(wù)計生家庭為重點的關(guān)懷服務(wù)體系；創(chuàng)辦計劃生育家庭產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會1000個；幫扶計生貧困家庭10萬戶，被幫扶戶脫貧率達70%以上；為貧困計生家庭免費治療常見婦科疾病6萬人次；為村（居）人口計生工作者贈送計生家庭意外傷害保單2萬份、60萬元保費。流動人口計劃生育家庭享受計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待率達到80%以上；新農(nóng)村新家庭示范村、示范戶達到70%以上。（四）陽光

15、計生維權(quán)項目實施“陽光計生維權(quán)項目”，通過開展人口計生基層群眾自治活動和便民維權(quán)服務(wù)，提高人口計生文明執(zhí)法水平，維護育齡群眾合法權(quán)益。1、項目內(nèi)容 （1）實行人口計生基層群眾自治。加強人口計生基層群眾自治制度、自治能力建設(shè)，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協(xié)隊伍一體化；開展創(chuàng)建人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動。 (計生協(xié)會牽頭，政法處、人事處配合。)（2）落實人口計生獎勵政策。建立和完善以公共財政投入為主體的穩(wěn)定增長的人口計生投入保障機制，及時兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵政策，逐年解決歷史拖欠問題；全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度；逐步

16、解決與企業(yè)脫離勞動關(guān)系人員計劃生育年老一次性補助問題；對計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥家庭進行扶助。(政法處牽頭，發(fā)規(guī)信息處、科技處、財務(wù)處配合。)（3）開展人口計生便民服務(wù)。推廣計劃生育證件村（居）人口計生服務(wù)員代辦制度；開展人口計生服務(wù)網(wǎng)上預約試點；人口計生服務(wù)窗口進駐政府服務(wù)大廳，落實首問負責制，實現(xiàn)事項辦理、政務(wù)公開、便民服務(wù)、受理投訴、政策咨詢一體化，實行一廳受理，一站式辦公；推行全省避孕藥具“一卡通”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“一證通”服務(wù)模式。(發(fā)規(guī)信息處牽頭，政法處、流管處、科技處、監(jiān)察室、科研所、藥具站配合。)（4）維護群眾人口計生合法權(quán)益。健全政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)、村務(wù)公開內(nèi)容和形式；

17、利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等有效形式，拓寬公開渠道；設(shè)立人口計生陽光熱線“12356”。(政法處牽頭，監(jiān)察室、辦公室、計生協(xié)會、宣傳中心配合。)2、項目目標到2012年，全省實行人口計生基層群眾自治的村（居）比例達到80%，推薦人口計生基層群眾自治國家級示范村（居）300個，命名表彰省級示范村（居）1000個，市級示范村（居）1000個；計劃生育證件村（居）人口計生服務(wù)員代辦比例達到80%；當年法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)待政策落實率達到90%以上；省、市兩級全部開通陽光計生熱線“12356”。四、主要措施（一）加強對惠家工程的組織領(lǐng)導。省人口計生委成立惠家工程領(lǐng)導小組，負責惠家工程的組織領(lǐng)導

18、工作。省人口計生委主任擔任組長，副主任、副巡視員等擔任副組長，各處室、直屬（掛靠）事業(yè)單位負責人和有關(guān)專家為組員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責惠家工程的落實、協(xié)調(diào)工作。各級人口計生部門要成立專門的領(lǐng)導小組，研究制定本地區(qū)實施惠家工程的具體方案，將惠家工程作為人口計生目標責任考核的主體目標，納入當?shù)卣拿裆こ?，實行一把手親自抓、負總責，層層分解目標責任，整合各種社會資源、公共服務(wù)產(chǎn)品，加大經(jīng)費投入力度，使惠家工程普惠計劃生育家庭和廣大群眾。（二）強化惠家工程的輿論宣傳。制定惠家工程整體宣傳方案和宣傳計劃，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論媒體，發(fā)揮人口計生宣傳陣地、宣傳品優(yōu)勢，大力宣傳惠家工程的意義、目的和服務(wù)內(nèi)容，獲得廣大育齡群眾的支持和理解，主動接受育齡群眾的監(jiān)督，征求育齡群眾的意見，不斷改進和提高惠家工程水平，樹立人口計生惠民惠家的良好形象。（三）制定惠家工程服務(wù)標準。依據(jù)惠家工程四個項目內(nèi)容，制定和完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評估等標準，編制惠家工程工作規(guī)范和惠家工程服務(wù)手冊等。（四）建設(shè)惠家工程新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和完善地市指導、縣為龍頭、鄉(xiāng)為依托、村為基礎(chǔ)、屯為延伸、流動服務(wù)車為紐帶的計劃生育公共服務(wù)平臺；以“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨