公共管理學(xué)期末試題及答案

1、一、填空題(每空 1 分，共 16 分)1公共管理學(xué)是一門研究公共管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科，它是在 公共行政的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2近代政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。3一般來講，政策評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。4公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。5西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分政務(wù)官和事務(wù)官兩大類。6公共財(cái)政管理主要包括財(cái)政預(yù)算與決算、預(yù)算會(huì)計(jì)、政府審計(jì)等內(nèi)容。7. 公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，被稱作公民的知情權(quán)。8公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、

2、 政治績效三個(gè)方面。9. 公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制，對(duì)政府來說，主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。二、選擇題(每小題 2 分，共 10 分)1在 1776 年撰寫了國富論的學(xué)者是(a)。a亞當(dāng)斯密b凱恩斯c. 胡德d. 施蒂文科恩2公共組織的權(quán)威性來源于它的(b)。a合理性b合法性c. 操作性d強(qiáng)制性3將職能部門和項(xiàng)目小組進(jìn)行組合，以完成某項(xiàng)工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為(c)。a直線式結(jié)構(gòu)b職能式結(jié)構(gòu)c. 矩陣式結(jié)構(gòu)d. 扁平式結(jié)構(gòu)4我國開始全面推行國家公務(wù)員制度的時(shí)間是(c)。a1988 年b1992 年c. 1993 年d1978 年5民主政治中，公共部門績效評(píng)估的新取向是(d)。a.

3、 經(jīng)濟(jì)b效率c. 效果d用戶滿意三、簡答題(每小題 8 分，共 24 分)1簡述公共管理模式的基本特征。(1)公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；(2)政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；(3)社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；(4)結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；(5)管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；(6)公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；(7)服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上；(8)管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神?，F(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：(1)

4、功績主義的精神。即以成績和能力作為公務(wù)員作用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。(2)法治主義的精神。即實(shí)行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。(3)人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。(4)市場(chǎng)主義的精神。即合理運(yùn)用市場(chǎng)法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長環(huán)境。(5)分權(quán)主義的精神。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式， 與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限， 發(fā)揮用人部門的積極性。3簡述績效管理的特點(diǎn)?？冃Ч芾淼奶攸c(diǎn)是：(1)講究結(jié)果導(dǎo)向“2)注重組織績效；(3)重視動(dòng)態(tài)管理；(4)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；(5)關(guān)注系統(tǒng)管理。四、論述

5、題(三題選作兩題；每題 15 分，共 30 分)1現(xiàn)代公共管理提倡： “由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心； 由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式” 的全新理念，結(jié)合我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換，談?wù)勀銓?duì)這一理念的認(rèn)識(shí)。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期， 公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。 由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心， 指：強(qiáng)調(diào)管理主體的內(nèi)控， 強(qiáng)調(diào)管理行為的道德化及對(duì)自身的修養(yǎng)和約束。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務(wù)，以為社會(huì)、為公民服務(wù)為其宗旨。由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式， 指：認(rèn)為政府是公共利益的惟一代表受到質(zhì)疑， 公共管

6、理由政府一元化轉(zhuǎn)向多元模式。 公共管理者不再高居人上，而只是社會(huì)分工不同而已。2你是如何認(rèn)識(shí)和理解公共組織變革的阻力?公共組織變革的阻力主要來自：(1)人們的認(rèn)知，即人們對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度；(2)利益分配；(3)變革所需付出的成本；(4)組織的惰性；(5)變革的不確定性。3如何理解公共管理倫理化的必然性?理解公共管理倫理化的必然性主要有以下幾點(diǎn)：(1)公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無法放棄對(duì)價(jià)值問題的關(guān)注，公共領(lǐng)域的特點(diǎn)決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。(2)公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面在追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管

7、理的畸形發(fā)展。(3)政府無法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。五、案例分析(20 分)1根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。2要說明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確。3字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400 字。我國某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)13 名的位置， 1998 年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款 5000 元，超生第

8、四胎或更多罰款 10000 元?？h政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定， 即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成 30。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年后， 縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)， 超生問題仍然很嚴(yán)重。 許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎， 有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。 人們認(rèn)為交了罰款就等于合理合法的超生。 些基層干部甚至把超計(jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。為什么會(huì)出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對(duì)策。導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：(1)政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。(2)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯(cuò)誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用， 計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠。 他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。(3)政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。(4)溝通不暢，政