兩篇農(nóng)村黑臭水體治理行動方案、駕培市場專項整治工作實施方案

1、兩篇農(nóng)村黑臭水體治理行動方案、駕培市場專項整治工作實施方案農(nóng)村黑臭水體治理行動方案供借鑒為深入貫徹生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的要求，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，根據(jù)市農(nóng)村黑臭水體治理三年行動方案的通知（水字2021）15號）安排部署，制定本行動方案。一、總體要求按照“示范帶動、因地制宜、分類施治、輕重緩急、村民滿意"的原則，對全縣所有行政村（含新型農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)街道下屬村莊,不含城市建成區(qū)范圍的城中村）村民主要集聚區(qū)適當(dāng)向外延伸1000米區(qū)域內(nèi)的黑臭水體，以及村民反映強烈的黑臭水體，利用1年時間，到2021年完成現(xiàn)有2處農(nóng)村黑臭水體治理，其中稻莊鎮(zhèn)1處

2、，花官鎮(zhèn)1處（詳見附表）。面向社會公開農(nóng)村黑臭水體清單，接受社會監(jiān)督。動態(tài)更新清單，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體納入清單管理。二、重點任務(wù)（一）追本溯源。開展農(nóng)村黑臭水體污染源解析，主要包括農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污水、底泥淤積及其它污染問題等，明確農(nóng)村黑臭水體污染類型。對于多種污染原因形成的農(nóng)村黑臭水體，明確主要污染類型。（縣綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧中心配合，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）（二）控源截污。1、農(nóng)村生活污水類黑臭水體。有條件的區(qū)域推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊農(nóng)村延伸；對人口聚集度高、具備管網(wǎng)鋪設(shè)條件但市政管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不

3、到的村莊，加快建設(shè)集中污水處理設(shè)施；對人口規(guī)模較小、居住分散的村莊，建設(shè)低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設(shè)施，或采用小規(guī)模拉運模式，就近運送至集中污水處理設(shè)施。強化污水治理設(shè)施管理維護，確保正常運行。（縣綜合執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街配合）對不具備規(guī)模化生活污水治理條件的村莊，重點抓好廁所糞污治理。以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各鎮(zhèn)街配合）2、畜禽養(yǎng)殖污水類黑臭水體。釆取畜禽糞污資源化利用有效措施,推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，推

4、行種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵還田利用，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶，推行干清糞、就地就近還田利用，鼓勵建立畜禽糞污集中處理中心，實行畜禽糞污集中處理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧中心牽頭，市生態(tài)環(huán)境局縣分局、各鎮(zhèn)街配合）加大畜禽養(yǎng)殖場戶污染執(zhí)法監(jiān)管力度。（縣畜牧中心、市生態(tài)環(huán)境局縣分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街配合）3、水產(chǎn)養(yǎng)殖類黑臭水體。減少冰鮮餌料投放，實施水生態(tài)修復(fù)。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水及底泥污染排放監(jiān)管力度，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局縣分局、各鎮(zhèn)街配合）4、

5、農(nóng)村生活垃圾類黑臭水體。完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止因垃圾亂堆亂放導(dǎo)致周邊下游水體受到污染。清理農(nóng)村黑臭水體沿岸積存垃圾、水面漂浮物，在徹底清理沿岸垃圾的基礎(chǔ)上，對水面漂浮垃圾定期清撈。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉，嚴(yán)禁向河塘溝渠傾倒垃圾。（縣綜合執(zhí)法局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、各鎮(zhèn)街配合）5、農(nóng)業(yè)面源污染類黑臭水體。因地制宜利用生態(tài)溝渠、自然水塘，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設(shè)施，有效攔截和消納農(nóng)田退水中各類有機污染物，凈化農(nóng)田退水和地表徑流，防控農(nóng)業(yè)面源污染物入河。推廣水

6、肥一體化，減少化肥、農(nóng)藥，推廣有機肥。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局縣分局、各鎮(zhèn)街配合）6、工業(yè)污水類黑臭水體。根據(jù)污染物種類和潛在環(huán)境風(fēng)險，選擇科學(xué)合理的治理技術(shù)，實行工業(yè)污水、黑臭水體協(xié)同治理。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管和治理力度，引導(dǎo)企業(yè)集中入園。（市生態(tài)環(huán)境局縣分局牽頭負(fù)責(zé)、各鎮(zhèn)街配合）7、其他類型黑臭水體?？茖W(xué)選取技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的治理方式。多種污染造成的黑臭水體以污染貢獻率大者行業(yè)主管部門牽頭。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）底泥處置。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開展內(nèi)源治理。綜合評估農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況,科學(xué)制定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式

7、和去向，安全處理處置底泥，鼓勵底泥無害化處理后資源化利用。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。（市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣綜合執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街配合）（四）水體凈化。對經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)街，可對破損、垮塌的溝、塘、渠及時進行生態(tài)岸坡護理，采用跌水、噴泉、射流以及其他曝氣方式，有效提升水體溶解氧水平和流動性。采取栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶、投放濾食性魚類和貝類等措施，重構(gòu)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。對計劃搬遷撤并的空心村和過于分散、生態(tài)脆弱的村莊，在滿足防洪和排澇要求的前提下，維持渠道、河道、坑塘等農(nóng)村水體自然岸線。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態(tài)系統(tǒng)。

8、嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的調(diào)水沖污，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀。（縣綜合執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)街配合）三、2021年度治理順序和實施步驟1、方案編制?；ü冁?zhèn)、稻莊鎮(zhèn)5月中旬前完成農(nóng)村黑臭水體具體整治方案編制，細(xì)化任務(wù)清單，明確資金來源。2、實施階段。6月份陸續(xù)開工，11月底前全部完工并完成縣級自檢。3、市級復(fù)核階段。12月初前提請市級復(fù)核。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直相關(guān)部門、單位發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加強對農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，形成工作合力?？h綜合執(zhí)法局要強化上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項任務(wù)按期落實到位

9、。黑臭水體控源截污牽頭部門負(fù)責(zé)相對應(yīng)黑臭水體的監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)街是本轄區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理的責(zé)任主體，要明確農(nóng)村黑臭水體監(jiān)督管理部門，制定具體治理方案，做好項目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實施、長效管理等工作。（二）多渠道籌措資金。將農(nóng)村黑臭水體治理納入鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作重要內(nèi)容，強化資金政策保障。各職能部門要積極爭取上級資金、生態(tài)文明建設(shè)財政獎補等相關(guān)資金，積極支持農(nóng)村黑臭水體治理，建立健全運行維護長效機制。鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治項目對農(nóng)村黑臭水體進行治理。（三）確保項目落地。各鎮(zhèn)街對農(nóng)村黑臭水體治理項目逐一制定工程方案，落實工程投資，制定實施計劃，建立調(diào)度臺賬。在資金使用上，嚴(yán)格落實項目資金

10、管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌建管，切實發(fā)揮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。（四）開展模式試點推廣。根據(jù)不同區(qū)域不同類型農(nóng)村黑臭水體治理情況，及時梳理總結(jié)治理經(jīng)驗，因地制宜形成可復(fù)制可推廣治理模式，在全縣范圍內(nèi)推廣。（五）強化評估考核。依托省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺，強化農(nóng)村黑臭水體治理動態(tài)監(jiān)管。建立農(nóng)村黑臭水體治理成效評估制度,對已完成治理的農(nóng)村黑臭水體實行縣級驗收、市級復(fù)核。將農(nóng)村黑臭水體治理工作納入對鎮(zhèn)街污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護專項督察范疇，納入鄉(xiāng)村振興和水環(huán)境工作考核，杜絕表面整治、敷衍整治、虛假整治。（六）建立長效機制。推動河湖長制體系向村級延伸，將農(nóng)村黑臭水體治理細(xì)化落實，納入河湖長制管理。

11、農(nóng)村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責(zé)任，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動農(nóng)村河湖黑臭水體治理到位。構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體排查及治理動態(tài)監(jiān)管體系，建立縣級負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級實施、村級參與的管理及清理維護制度，縣綜合執(zhí)法局定期組織開展現(xiàn)場巡查抽查。建立村民參與機制，將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治。強化運維管理機制，鼓勵專業(yè)化、市場化第三方機構(gòu)參與治理和運行管護，探索農(nóng)村黑臭水體治理依效付費制度。僅供參考駕培市場專項整治工作實施方案供借鑒為保證我市駕培市場規(guī)范健康發(fā)展，切實保障學(xué)員合法權(quán)益，培養(yǎng)文明合格駕駛?cè)耍S護駕培市場秩序，促進我市道路交通安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，制定本方案

12、。一、工作目標(biāo)根據(jù)中華人民共和國道路交通安全法中華人民共和國消費者權(quán)益保護法中華人民共和國道路運輸條例等有關(guān)法律法規(guī),進一步強化全市駕培行業(yè)事中事后監(jiān)管，排查和治理我市駕培市場存在的安全隱患和損害學(xué)員合法權(quán)益等突出問題，進一步規(guī)范我市駕培市場經(jīng)營秩序，提高機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，維護人民群眾合法權(quán)益，從源頭上減少和預(yù)防道路交通事故發(fā)生。二、整治重點（一）企業(yè)資質(zhì)情況。是否取得道路運輸經(jīng)營資質(zhì)，資質(zhì)是否在有效期之內(nèi)，實際辦公地點與登記注冊地址是否相吻合等；是否落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)法規(guī)以及規(guī)范性文件要求，建立安全生產(chǎn)制度、配備相對應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)防護設(shè)備；是否對所屬人員

13、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和演練；是否按照要求開展培訓(xùn)。（二）教練員配備情況。是否按規(guī)定配備理論教練員、駕駛操作教練員和結(jié)業(yè)考核員；是否按規(guī)定對相關(guān)教練人員進行職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn);是否及時公布教練員的教學(xué)質(zhì)量排行情況，督促教練員提高教學(xué)質(zhì)量。（三）教練車輛使用情況。是否按規(guī)定配備教練車輛，所配備的教學(xué)車輛是否符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；是否按規(guī)定維護和檢測教練車輛，是否建立健全的教練車輛技術(shù)檔案；是否存在使用報廢、脫審、檢測不合格等違規(guī)車輛從事教學(xué)等問題。（四）培訓(xùn)場地使用情況。根據(jù)機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)資格條件HGB/T30340）要求，檢查培訓(xùn)場地的安全設(shè)施是否符合國標(biāo)要求；是否存在安全設(shè)備損壞、丟失以及無人

14、維護管理的現(xiàn)象；對于租賃的教練場地，查看租賃合同是否在有效期內(nèi)。（五）培訓(xùn)活動情況。教練車是否按規(guī)定安裝和規(guī)范使用駕培計時管理系統(tǒng)；培訓(xùn)機構(gòu)管理人員、教練員是否能夠熟練掌握駕培計時系統(tǒng)的維護和使用，是否存在私自關(guān)閉、屏蔽系統(tǒng)的行為；是否將機動車駕駛員培訓(xùn)許可（備案）證件懸掛在經(jīng)營場所的醒目位置，并公示其經(jīng)營類別、培訓(xùn)范圍、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教學(xué)場地等情況；是否建立學(xué)員檔案，學(xué)員檔案是否健全（學(xué)員檔案主要包括：學(xué)員登記表、教學(xué)日志、培訓(xùn)記錄、結(jié)業(yè)證書復(fù)印件等）。（六）保障學(xué)員合法權(quán)益情況。是否存在釆取異地培訓(xùn)、惡意壓價、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段開展培訓(xùn)活動；是否允許非本單位的教練車輛以其名

15、義進行機動車駕駛員培訓(xùn)活動（不正當(dāng)手段包括但不限于異地培訓(xùn)、惡意壓價、欺騙學(xué)員）；是否在注冊地、招生、培訓(xùn)教學(xué)場所、互聯(lián)網(wǎng)等公示收費方式、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教學(xué)場地、訓(xùn)練道路、培訓(xùn)教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時和內(nèi)容及要求、投訴渠道等信息；是否使用駕駛培訓(xùn)服務(wù)合同示范文本，明確學(xué)員和駕校的權(quán)利義務(wù)，維護雙方合法權(quán)益；是否主動告知、提示學(xué)員培訓(xùn)進程、有效培訓(xùn)學(xué)時、科目考試前理應(yīng)完成和達到的培訓(xùn)學(xué)時內(nèi)容要求等,讓學(xué)員充分掌握其培訓(xùn)和預(yù)約考試動態(tài)。三、主要任務(wù)和職責(zé)分工市區(qū)駕校整治工作由市交通運輸局相關(guān)科室牽頭負(fù)責(zé)，市交通運輸事務(wù)服務(wù)中心派員參與，主要核查駕校按綱施訓(xùn)、教練場地、教練車、崗位及人員

16、、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和管理制度等內(nèi)容，督促各駕培機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。市交通運輸綜合執(zhí)法支隊要進一步梳理熱線受理的駕校方面投訴和舉報問題，對于涉及非法經(jīng)營的黑駕校、黑教練車、黑培訓(xùn)點等違規(guī)經(jīng)營行為進行查處，維護駕培市場良好秩序。視情邀請市場監(jiān)督管理部門，以“雙隨機、一公開”等方式對各駕校駕培合同簽訂情況、合同執(zhí)行情況、收費退費情況開展檢查，及時糾正駕校違規(guī)行為，保障學(xué)員合法權(quán)益。各區(qū)市參照市區(qū)模式自行組織開展專項整治行動，集中整治工作階段結(jié)束后要形成工作報告，于10月31日前報市交通運輸局綜合運輸科。四、方法步驟及組織方式（一）整治步驟1. 動員部署階段（即日起至2021年9月下旬）通過媒體平臺向社會公

17、布舉報電話，主動接受群眾和媒體監(jiān)督，為專項整治工作營造良好的社會氛圍。各駕校要做好本單位宣貫工作,層層傳達落實，并嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾、查漏補缺，針對自查發(fā)現(xiàn)存在問題不足的項目條件，要在規(guī)定時間內(nèi)對照標(biāo)準(zhǔn)整改到位。2. 集中整治階段（2021年9月下旬至10月底）由局相關(guān)科室牽頭，相關(guān)單位參與，成立檢查組，按照方案要求積極聯(lián)動，對市區(qū)駕培市場開展聯(lián)合檢查。嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營、損害學(xué)員合法權(quán)益的行為，進一步凈化駕培市場環(huán)境，保障學(xué)員合法權(quán)益，促進道路交通安全。3. 鞏固提升階段（2021年11月以后）通過專項整治，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，建立駕培市場監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機制，根據(jù)舉報投訴，互通信息，定

18、期開展聯(lián)合檢查，鞏固整治工作成效，促進我市駕培市場規(guī)范健康發(fā)展。（二）組織方式1. 駕培機構(gòu)自查自糾，即查即改。各駕校開展自查自糾，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，不留盲區(qū)、不留死角。對自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要建立臺賬，逐項落實整改責(zé)任、措施、時限，能立即整改的，立即整改；不能立即整改的，要報經(jīng)屬地交通運輸主管部門審查核準(zhǔn)，限期整改；嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的企業(yè)和從業(yè)人員、車輛開展經(jīng)營活動。2. 管理部門集中檢查，務(wù)求實效。由各區(qū)市交通運輸主管部門牽頭，聯(lián)合各相關(guān)部門對轄區(qū)企業(yè)釆取“雙隨機一公開"“四不兩直”等方式，全面開展檢查。堅持問題導(dǎo)向，對社會公眾投訴集中、事故較多的企業(yè)加大檢查頻次和處罰力度。對非法從事生產(chǎn)經(jīng)營、存在重大隱患未按期整改的，依法停業(yè)整頓直至退出市場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題隱患，作為嚴(yán)重失信行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，嚴(yán)格落實懲戒措施。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各單位要站在講政治、講大局、講安全、講穩(wěn)定的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清駕培市場治理整頓的重要性、迫切性，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，周密部署，加強協(xié)同，建立完善駕培市場治理整頓長效機制。（二）多措并舉，注重實效。各單位要按照“全覆蓋、