關(guān)于中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告總部經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)區(qū)域利用一些特有的條件，吸引企 業(yè)將總部在該區(qū)域集群，而將生產(chǎn)加工基地安排在具有比 較優(yōu)勢(shì)的其它地區(qū)，從而形成合理的價(jià)值鏈分工，并帶動(dòng) 該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？偛拷?jīng)濟(jì)概念提出后， 引起了全國(guó)許多中心城市的強(qiáng)烈反響，紛紛將發(fā)展總部經(jīng) 濟(jì)作為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。目前北京、上海、 深圳、廣州四市總部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，對(duì)“總部”的爭(zhēng)奪最為激烈。xx中心城區(qū)發(fā) 展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)何在？模式和路徑何方？筆者經(jīng) 過(guò)調(diào)研，略有管見(jiàn)。一、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的比較根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)理論的有關(guān)原理，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要具 備基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)

2、 和開(kāi)放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊 區(qū)域范圍而言：（一）相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)1、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。xx是“長(zhǎng)珠閩”的共同腹地，滬 昆高速、贛粵高速、10 5國(guó)道、320國(guó)道、京九鐵路、浙贛 電氣化鐵路從境內(nèi)穿過(guò)。中心城區(qū)距南昌昌北、長(zhǎng)沙黃花 機(jī)場(chǎng)均只有2個(gè)小時(shí)車(chē)程，并已納入上海、杭州、廣州8 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)必要的空中交通，xx明 月山機(jī)場(chǎng)將成為xx占領(lǐng)贛西地區(qū)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。x x中心城區(qū)較為完善的立體式交通網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì) 提供了便捷的交通條件。2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。全市9個(gè)工業(yè)園均為國(guó)家批準(zhǔn)的省 級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，全市已基本建成醫(yī)藥、紡 織、鹽化工、煤電、建

3、筑陶瓷、鞋革等6大特色產(chǎn)業(yè)基 地，中心城區(qū)也已形成以醫(yī)藥、機(jī)械、機(jī)電汽摩配件、新 型建材等為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)基地的建立和 一批支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為中心城區(qū)充分依托這些現(xiàn)有 優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集聚發(fā)展，有效鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)的行政總部、 營(yíng)銷(xiāo)總部或結(jié)算中心入駐x x提供了良好條件。3、城市品牌優(yōu)勢(shì)。良好的生態(tài)環(huán)境是x x最大的品牌。 xx是全國(guó)第一批生態(tài)試點(diǎn)城市，具備既適宜投資興業(yè)又 適宜居住的環(huán)境。近年來(lái)，中心城區(qū)已獲得五張國(guó)家級(jí)名 片。目前正在大力實(shí)施“13 579”工程和人口五年倍增計(jì)劃, 致力打造中部最佳宜居城市，使x x真正成為宜業(yè)的熱土、 宜居的福地。隨著xx對(duì)外知名度的進(jìn)一步提

4、高，生態(tài)宜 居這一城市品牌將最有可能成為引進(jìn)企業(yè)總部落戶x x的 一個(gè)賣(mài)點(diǎn)。4、人力資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市擁有勞動(dòng)力總數(shù)達(dá) 337萬(wàn)人。設(shè)在xx的贛西實(shí)訓(xùn)中心規(guī)模位居全省之首，年 培訓(xùn)能力達(dá)1萬(wàn)人左右。尤其是中心城區(qū)設(shè)有xx學(xué)院和 xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所全日制高校，其中，xx學(xué)院是擁 有800多萬(wàn)人口的贛西地區(qū)唯一的一所本科大學(xué)，在校學(xué)生 達(dá)萬(wàn)人；xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生達(dá)萬(wàn)人。這兩所高校 將在人才培養(yǎng)和引進(jìn)上為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供有力保障。5、興業(yè)成本優(yōu)勢(shì)。除勞動(dòng)力資源豐富外，xx的特色 礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品資源都非常豐富，土地、用水、用電等價(jià)格 相對(duì)較低廉，企業(yè)職工年工資也大大低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。6、政策

5、環(huán)境優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，市委、市政府始終高度重 視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，大力推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制 度，深化市直單位行政審批“兩集中、兩到位”改革，著 力解決市直部門(mén)“中梗阻”頑癥，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境的人和事，在去年的全省民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的52個(gè)行 業(yè)、系統(tǒng)中，我市總評(píng)列全省第一名。（二）相對(duì)比較劣勢(shì)1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)。與全省相比，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小, 人均水平較低。僅以去年為例，我市g(shù)dp總量和增幅分別 列全省第5位和第9位；人均gdp只有萍鄉(xiāng)的、新余的。 總體實(shí)力不強(qiáng)還表現(xiàn)在市本級(jí)經(jīng)濟(jì)較薄弱，去年市本級(jí)財(cái) 政總收入列全省倒數(shù)第二，只占南昌的、新余的。中心 城區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚難以形成對(duì)企業(yè)

6、總部落戶的吸引力o2、配套服務(wù)不完善。xx地處贛西內(nèi)陸，不臨江不靠 海，大宗貨物運(yùn)輸只能通過(guò)鐵路和公路，不但貨物吞吐量 小，且運(yùn)輸成本高。中心城區(qū)到目前仍沒(méi)有大型的物流企 業(yè)和現(xiàn)代物流市場(chǎng)，加上信息流不甚暢通等因素，一定程 度上影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。在服務(wù)行業(yè)方面，總體上 仍處于初級(jí)發(fā)展階段，難以滿足較高層次消費(fèi)群體的需求, 更無(wú)法對(duì)外產(chǎn)生吸引力。特別是在五星級(jí)大酒店、高爾夫 球場(chǎng)等一些高端服務(wù)設(shè)施方面的空白，難以讓企業(yè)高管人 員在xx真正進(jìn)得來(lái)、留得住，這也成為加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的一大“軟肋”。3、金融服務(wù)水平較低。一個(gè)地方發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要 這個(gè)地方在資金信貸、企業(yè)融資、資金結(jié)算等方面有

7、方便 快捷的優(yōu)勢(shì)。就當(dāng)前中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，存在信貸總量相對(duì)較 小與金融資源相對(duì)豐富不匹配、信貸投向分散與信貸需求 集中不匹配、融資渠道單一與行政資源豐富不匹配等矛盾。 以企業(yè)融資為例,目前中心城區(qū)企業(yè)中，僅有江特電機(jī)獲得交通銀行 300 0萬(wàn)元貸款，占比不足全市異地融資（不含豐電）的5%。 目前，除幾家國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，股份制銀行、 合作銀行和跨區(qū)域的其他商業(yè)銀行及其辦事機(jī)構(gòu)在中心城 區(qū)還是空白，這不僅限制了企業(yè)的融資渠道，也給企業(yè)在 資金結(jié)算上帶來(lái)了不便。4、高端人才較為緊缺。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要大批量的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才?？傮w上說(shuō)，當(dāng)前我市人才總量 不大，高層次人才缺乏，尤其是企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)

8、管理、熟 練技術(shù)工人非常緊缺，且行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題較 突出。在人才引進(jìn)上，也存在著“難引進(jìn)、易外流”的現(xiàn) 象。不少企業(yè)反映，由于中心城區(qū)人才市場(chǎng)發(fā)育不完善， 人才管理工作相對(duì)滯后，使得許多企業(yè)普遍存在招工難的 現(xiàn)象，特別是難以聘到企業(yè)緊缺的中高級(jí)管理和技術(shù)人才。 二、模式和路徑的探討從以上分析可以看出，xx中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)， 具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和條件，但相對(duì)劣勢(shì)和差距不少，我 們只有進(jìn)一步理清思路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，尋找自己的模式和路 徑，才能不斷培育、發(fā)展和壯大總部經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)城市集聚力和輻射力。1、明確發(fā)展思路。以打造中部地區(qū)最佳宜居環(huán)境為目 標(biāo)，以提升城市綜合服

9、務(wù)功能和構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活 居住的軟硬環(huán)境為支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合、 本土培育與引進(jìn)做強(qiáng)相結(jié)合、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng) 濟(jì)相結(jié)合，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)區(qū)域性企業(yè)總 部中心。尤其要重點(diǎn)吸引、扶持和培育與我市幾大支柱特 色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的總部企業(yè)入駐，加快形成具有比較優(yōu)勢(shì)和核 心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)5-10年的努力，建立比較完 善的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系。2、制定發(fā)展規(guī)劃。按照總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和要 求，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)政府和企業(yè)三方共建的積極性，加快 構(gòu)建分工合理、功能突出、配套完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的總部企 業(yè)區(qū)域布局。精心規(guī)劃宜陽(yáng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、明月山風(fēng) 景旅

10、游名勝區(qū)的功能定位，宜陽(yáng)新區(qū)以打造中心商務(wù)區(qū)為 核心，強(qiáng)化金融、信息、中介、商貿(mào)、會(huì)展等服務(wù)功能， 吸引現(xiàn)代商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、咨詢、證券以及各類(lèi)中介服 務(wù)機(jī)構(gòu)；x x經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)械裝 備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，集中設(shè)置企業(yè)管理總部、研發(fā)中 心、設(shè)計(jì)中心、成果孵化中心等建設(shè)項(xiàng)目以及物流配送中 心、培訓(xùn)中心等職能型總部；明月山風(fēng)景名勝區(qū)主要定位 為休閑娛樂(lè)區(qū)，進(jìn)一步加快完善酒店、娛樂(lè)、餐飲、住宿 等配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展休閑、娛樂(lè)、健身、旅游等現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)。3、出臺(tái)優(yōu)惠政策。借鑒外地促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功 做法，抓緊制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)扶持措施，細(xì)化 促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的配套政策，

11、形成政策合力。在出臺(tái)扶持總 部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策時(shí)，一是在稅收優(yōu)惠上，要在xx經(jīng)濟(jì) 開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)放寬；二是在 辦公條件上，要提供舒適的場(chǎng)地、場(chǎng)所，并在房產(chǎn)過(guò)戶時(shí) 給予一定的減免，在擬規(guī)劃的商務(wù)集中辦公區(qū)，要預(yù)留部 分地塊，用于建造商務(wù)辦公樓的建設(shè)用地，必要時(shí)為其免 費(fèi)提供辦公場(chǎng)地；三是在生活條件上，對(duì)引入的企業(yè)總部 的領(lǐng)導(dǎo)、員工及家屬子女在轄區(qū)內(nèi)落戶、就業(yè)、就學(xué)等方 面給予一定關(guān)照和減免；四是在金融服務(wù)上，給予總部企 業(yè)優(yōu)先信貸、融資，上門(mén)服務(wù)；五是在資金獎(jiǎng)勵(lì)上，設(shè)立 總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)集團(tuán)總部遷入xx的直接 給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要注重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)增強(qiáng)

12、總部企業(yè)對(duì)x x的信心。在具體工作中對(duì)有可能把總部遷 入xx的大公司、大集團(tuán)，例如寶成鞋業(yè)、百神藥業(yè)、金 特建材等，要列出單子并組織力量，有針對(duì)性地靠上做工 作。4、加大引進(jìn)力度。突出以xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，以 具有較好基礎(chǔ)、形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)（如以濟(jì)民可信、仁 和藥業(yè)等為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以江特電機(jī)、沃得集團(tuán)等為 龍頭的機(jī)電產(chǎn)業(yè)）為依托，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名 企業(yè)入駐xx設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)一批國(guó) 內(nèi)外名牌產(chǎn)品在x x設(shè)立總經(jīng)銷(xiāo)或分銷(xiāo)中心（贛西片區(qū)）； 鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名公司在xx設(shè)立物流、信息、會(huì) 計(jì)審計(jì)、投資顧問(wèn)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)議展覽等中 介服務(wù)企業(yè)總部。具體

13、操作上可采取“內(nèi)強(qiáng)外引”的辦法: 一是大力支持市內(nèi)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)或具有一定規(guī)模的 企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)其總部設(shè)立在中心城區(qū)；二是采取分拆引進(jìn)方式，對(duì)于轄內(nèi)企業(yè)，如高安、豐城大型建筑陶瓷 企業(yè)、上高鞋革企業(yè)、奉新紡織企業(yè)等，利用中心城人 才、行政、運(yùn)輸、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其將行政總部、 銷(xiāo)售總部和研發(fā)中心遷至中心城區(qū)；三是積極鼓勵(lì)x x籍 在外創(chuàng)業(yè)成功人士將企業(yè)總部遷至中心城區(qū)或設(shè)立分支機(jī) 構(gòu)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。5、完善配套服務(wù)。大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，尤其要 有意識(shí)地搞好五星級(jí)酒店、高爾夫球場(chǎng)等一批高端服務(wù)設(shè) 施的規(guī)劃和建設(shè)。在加大對(duì)市內(nèi)物流企業(yè)的整合扶持力度, 鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)的同時(shí)

14、，積極做好大型物流公司的引進(jìn)工 作，加快推進(jìn)贛西物流中心以及省級(jí)建筑陶瓷專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的 建設(shè)，使中心城區(qū)成為全市和贛西片區(qū)物流的集散中心。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)外埠商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等在中心城 區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，抓緊市農(nóng)村商業(yè)銀行的組建， 加大融資模式（如借鑒推廣奉新縣孵化式融資模式）創(chuàng)新力度，使中心城區(qū)成為全市的金融網(wǎng)點(diǎn)中心、生態(tài)示范中 心和產(chǎn)品創(chuàng)新中心，為總部企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。大力整合扶持企業(yè)上市的政策和資金資源,持總部企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，積極協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過(guò)程中的問(wèn)題。加大總部企業(yè)緊缺人 才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立總部人力資源貯備庫(kù)，盡快使 中心城區(qū)成為贛西區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心 和人才配置中心。6、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度， 聯(lián)席會(huì)議召集人由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市直有關(guān)職能部門(mén) 任聯(lián)席會(huì)議成員，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，統(tǒng) 籌總部企業(yè)的認(rèn)定，審定有關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)調(diào)處理總部 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。從市直部門(mén)抽調(diào)一些業(yè)務(wù)精、事業(yè) 心強(qiáng)的同志，組建專(zhuān)門(mén)