赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 國家 海 洋 局 二五年十一月 赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 1.總則 1.1目的 為貫徹落實(shí)國務(wù)院對突發(fā)性事件處理的要求，建立災(zāi)害性赤潮災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，最大限度地減輕赤潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和對人民身體健康、生命安全帶來的威脅，特制定本預(yù)案。 1.2工作原則 加強(qiáng)監(jiān)測、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、密切協(xié)作。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于對發(fā)生在我國管轄海域的重大災(zāi)害性赤潮的應(yīng)急處置。 2.赤潮應(yīng)急組織體系及職責(zé) 國家海洋局設(shè)立赤潮應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組）。 2.1國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成 組長：國家海洋局分管赤潮災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的局領(lǐng)導(dǎo)。 成員：國家海洋局環(huán)保司、辦公室（新

2、聞辦），中國海監(jiān)總隊(duì)，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心及國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心分管領(lǐng)導(dǎo)。 國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在國家海洋局環(huán)保司；專家組由赤潮監(jiān)測監(jiān)視、分析預(yù)測和防治領(lǐng)域?qū)＜医M成，適當(dāng)補(bǔ)充其它有關(guān)專家和科技人員。 1 2.2職責(zé) 2.2.1國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國重大災(zāi)害性赤潮應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部委對省市赤潮應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的請示和應(yīng)急需要。 2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和成員部門及單位。 2.2.3專家組：負(fù)責(zé)為應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、分析預(yù)測和防治提供技術(shù)咨詢和建議，開展相關(guān)技術(shù)研究。 2.2.4

3、國家海洋局辦公室（新聞辦）：向國務(wù)院報(bào)告赤潮發(fā)生及處理情況；組織管理全國赤潮信息發(fā)布工作以及發(fā)布全國赤潮監(jiān)測預(yù)警報(bào)信息等。 2.2.5中國海監(jiān)總隊(duì)：應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，組織、協(xié)調(diào)海監(jiān)飛機(jī)、船舶的調(diào)用。 2.2.6國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心：為海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)開展赤潮應(yīng)急監(jiān)測提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助，開展相關(guān)技術(shù)研究。 2.2.7國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心：為海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)開展赤潮分析預(yù)測提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助，開展赤潮趨勢分析預(yù)測等相關(guān)技術(shù)研究。 各分局和各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市應(yīng)建立相應(yīng)赤潮應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。其中海區(qū)一級主要職責(zé)為開展本海區(qū)的赤潮應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視和預(yù)警報(bào)

4、，對省市赤潮應(yīng)急響 2 應(yīng)工作提供技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)助，發(fā)布本海區(qū)赤潮監(jiān)測預(yù)測信息等。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市一級（簡稱省級）主要職責(zé)為負(fù)責(zé)開展本省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市所轄海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視及預(yù)警報(bào)工作；在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開展赤潮應(yīng)急響應(yīng)工作和負(fù)責(zé)發(fā)布本省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市赤潮監(jiān)測預(yù)測信息等。 3.赤潮應(yīng)急工作程序 各級海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、海監(jiān)隊(duì)伍以及志愿者等單位或個人一旦發(fā)現(xiàn)赤潮發(fā)生跡象，應(yīng)立即向同級或當(dāng)時所能送達(dá)信息的海洋行政主管部門報(bào)告赤潮發(fā)生信息。該海洋行政主管部門可直接委派（所屬）海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或海監(jiān)隊(duì)伍趕赴赤潮發(fā)生海域，確認(rèn)赤潮發(fā)生信息，

5、也可通知赤潮所在海區(qū)或省級海洋部門，由其負(fù)責(zé)赤潮信息現(xiàn)場確認(rèn)。赤潮信息一經(jīng)確認(rèn)，隨后的赤潮應(yīng)急處置將根據(jù)赤潮面積、毒性和造成影響，分三級予以處置： 3.1一級應(yīng)急工作程序 3.1.1 一級應(yīng)急啟動條件 在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)程序： 􀁺 發(fā)生面積8000平方公里以上（含）的無毒赤潮或面積5000平方公里以上（含）的有毒赤潮； 􀁺 因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)死亡病例10人以上。 3 3.1.2 一級應(yīng)急處置 當(dāng)赤潮達(dá)到一級應(yīng)急響應(yīng)條件時，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在3小時之內(nèi)以傳真形式通報(bào)

6、國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門。國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門接到信息后，應(yīng)立即啟動本級赤潮應(yīng)急預(yù)案。 海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門應(yīng)每日將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況通報(bào)國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組。 國家海洋局應(yīng)加強(qiáng)對海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測、預(yù)警報(bào)和響應(yīng)工作的指導(dǎo)。同時，每日將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況以專報(bào)形式報(bào)告國務(wù)院，并通報(bào)衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢、工商等其他相關(guān)部門，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商等部門加強(qiáng)對地方單位的指導(dǎo)監(jiān)督。 國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組視情組織國務(wù)院各有關(guān)部門成立聯(lián)合督察組，赴赤潮發(fā)生影響地開展聯(lián)合督查，確保實(shí)現(xiàn)對赤潮動態(tài)的有效監(jiān)控，最大限度降低赤潮對養(yǎng)殖業(yè)帶來的

7、損失，防止受赤潮毒素影響的海產(chǎn)品流入市場，保障人民群眾生命安全，穩(wěn)定民心。 最終由國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組宣布結(jié)束赤潮應(yīng)急行動，并組織進(jìn)行赤潮災(zāi)害評估。 3.2二級應(yīng)急工作程序 3.2.1 二級應(yīng)急啟動條件 在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)程序： 􀁺 發(fā)生面積3000平方公里以上（含）、8000平方公里以下的無 4 毒赤潮或面積1000平方公里以上（含）、5000平方公里以下的有毒赤潮； 􀁺 因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適的病例報(bào)告50個以上或死亡510人。 3.2.2 二級應(yīng)急處置 當(dāng)赤潮達(dá)到二級應(yīng)急

8、響應(yīng)條件時，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在6小時之內(nèi)以傳真形式通報(bào)國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門。國家、海區(qū)和省三級海洋行政主管部門接到信息后，應(yīng)立即啟動本級赤潮應(yīng)急預(yù)案。 海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門應(yīng)將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況及時通報(bào)國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組，頻率不小于1次/2日。 國家海洋局應(yīng)加強(qiáng)對海區(qū)和省級赤潮應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測、預(yù)警報(bào)和響應(yīng)工作的指導(dǎo)，同時視情將赤潮的監(jiān)測預(yù)測信息及應(yīng)急響應(yīng)工作情況以專報(bào)形式報(bào)國務(wù)院，并通報(bào)衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門。 海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定結(jié)束赤潮應(yīng)急行動，同時進(jìn)行赤潮災(zāi)害評估，并于赤潮應(yīng)急行動結(jié)束3個工作

9、日內(nèi)將災(zāi)害評估報(bào)告報(bào)國家海洋局。 3.3三級應(yīng)急工作程序 3.3.1 三級應(yīng)急啟動條件 在我國管轄海域發(fā)生的赤潮災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)程序： 􀁺 發(fā)生面積1000平方公里以上（含）、3000平方公里以下的無毒赤潮或面積500平方公里以上（含）、1000平方公里以下的有毒赤 5 潮； 􀁺 因食用受赤潮污染的海產(chǎn)品或接觸到赤潮災(zāi)害海水，出現(xiàn)身體嚴(yán)重不適的病例報(bào)告50個以下或死亡人數(shù)5人以下。 3.3.2 三級應(yīng)急處置 當(dāng)赤潮達(dá)到三級應(yīng)急響應(yīng)條件時，獲知現(xiàn)場確認(rèn)信息的海洋行政主管部門應(yīng)在24小時之內(nèi)通報(bào)海區(qū)和省兩級海洋行政主管部門。 海區(qū)分局和

10、省級海洋行政主管部門啟動各自赤潮應(yīng)急預(yù)案，并將赤潮監(jiān)測預(yù)測信息和采取措施情況及時通報(bào)國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)小組，頻率不小于1次/3日。 海區(qū)分局和省級海洋行政主管部門根據(jù)各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定結(jié)束赤潮應(yīng)急行動。 4.赤潮信息發(fā)布 赤潮信息實(shí)行統(tǒng)一管理，分級發(fā)布制度，由國家和省級海洋行政主管部門分別負(fù)責(zé)全國和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市赤潮信息發(fā)布工作的管理。通過廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體向社會發(fā)布赤潮信息須經(jīng)以上部門許可。 5.技術(shù)規(guī)定 5.1現(xiàn)場監(jiān)測 主要現(xiàn)場監(jiān)測內(nèi)容包括： （1）赤潮災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、面積（范圍）； （2）赤潮發(fā)生海域內(nèi)各項(xiàng)水文、氣象、理化和生物指標(biāo)的變化 6 情況； （3）赤

11、潮生物種類與毒性，赤潮區(qū)域內(nèi)藻類、貝類和魚類的毒素含量。 5.2分析預(yù)測 主要預(yù)測內(nèi)容包括： （1）赤潮災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、面積、海區(qū)氣象、海況等，評估赤潮災(zāi)害的可能規(guī)模，初步預(yù)測赤潮災(zāi)害的發(fā)展趨向； （2）赤潮災(zāi)害是否對生態(tài)敏感區(qū)如浴場等造成的影響； （3）赤潮災(zāi)害是否對公眾健康構(gòu)成威脅； （4）赤潮災(zāi)害是否對養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境狀況和海產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成威脅。 5.3赤潮減災(zāi)防災(zāi)措施 （1）及時對赤潮災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和危害做出通報(bào)說明； （2）在漁場、養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生赤潮災(zāi)害，根據(jù)赤潮毒素情況，由沿海地方人民政府采取禁捕、封閉等措施； （3）赤潮災(zāi)害發(fā)生地人民政府開展魚貝類食物中毒防治等與赤潮災(zāi)害有關(guān)的衛(wèi)生防病知識宣

12、傳教育，加強(qiáng)食用海產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，做好中毒病人的應(yīng)急醫(yī)療救治；有毒赤潮災(zāi)害發(fā)生后，通過媒體及時對公眾進(jìn)行宣傳，避免食用污染的水產(chǎn)品。 （4）選擇合適的赤潮災(zāi)害消除方法，如化學(xué)消除法、高嶺土沉降法、圍隔柵法、氣幕法和回吸法等物理、化學(xué)或生物法消除赤潮； （5）采取切實(shí)可行的減災(zāi)和防災(zāi)措施減輕赤潮危害，如指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取遷移、沉放養(yǎng)殖網(wǎng)箱，采用清潔飼養(yǎng)或臭氧處理快速清除經(jīng)濟(jì)貝類體內(nèi)赤潮毒素等。 7 （6）海上應(yīng)急人員應(yīng)配備必要的海上救生設(shè)備、防水服、防水手套、口罩等，盡量避免皮膚與赤潮水體直接接觸。 5.4赤潮應(yīng)急終止條件（1）無毒赤潮完全消失時； （2）有毒赤潮完全消失，且赤潮毒素含量低于人體

13、安全食用標(biāo)準(zhǔn)時。 5.5赤潮災(zāi)害評估 主要評估內(nèi)容包括： （1）直接經(jīng)濟(jì)損失包括漁業(yè)資源損失、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失、旅游業(yè)收入減少或人體健康損失等； （2）間接經(jīng)濟(jì)損失包括水產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)量及質(zhì)量的下降及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等。 6.獎勵與責(zé)任 （1）對在應(yīng)急行動中成績突出的單位和人員給予適當(dāng)獎勵；對于玩忽職守、推諉扯皮，造成不良影響的單位和個人給予行政處分。 （2）對發(fā)現(xiàn)赤潮并及時報(bào)告的單位和個人應(yīng)給予一定獎勵。 （3）有毒赤潮災(zāi)害發(fā)生后，赤潮災(zāi)害海域內(nèi)的養(yǎng)殖戶有義務(wù)配合應(yīng)急響應(yīng)行動。 （4）對偷運(yùn)、偷賣禁止上市水產(chǎn)品造成人員傷亡的有關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。 7.附則 8 71

14、術(shù)語 赤潮：是由海水中某些浮游生物或細(xì)菌在一定環(huán)境條件下，短時間內(nèi)爆發(fā)性增殖或高度聚集，引起水體變色，影響和危害其它海洋生物正常生存的災(zāi)害性海洋生態(tài)異?，F(xiàn)象。 赤潮生物：能夠大量繁殖并引發(fā)赤潮的生物稱之為赤潮生物。赤潮生物包括浮游生物、原生動物和細(xì)菌等，其中有毒、有害赤潮生物以甲藻類居多，其次為硅藻、藍(lán)藻、金藻、隱藻和原生動物等。 赤潮毒素：由有毒赤潮生物產(chǎn)生的天然有機(jī)化合物。危害性較大的幾種毒素分別是麻痹性貝毒（PSP）、腹泄性貝毒（DSP）、神經(jīng)性貝毒（NSP）、西加魚毒素（CFP）、失憶性貝毒（ASP）和藍(lán)細(xì)菌毒素（藍(lán)藻毒素，CTP）等。 7.2 預(yù)案管理 國家海洋局根據(jù)應(yīng)急管理工作需要

15、,對赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及時修訂發(fā)布,并報(bào)國務(wù)院備案。 沿海?。▍^(qū)、市）海洋行政主管部門和國家海洋局各分局、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、預(yù)報(bào)中心應(yīng)參照本預(yù)案，制定具體工作制度和流程，明確職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。 本預(yù)案對衛(wèi)生、漁業(yè)、質(zhì)檢等部門職責(zé)和響應(yīng)程序不做具體要求，僅規(guī)定各級海洋管理部門應(yīng)在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)工作。 海洋赤潮監(jiān)測預(yù)測工作現(xiàn)行規(guī)章制度與本預(yù)案相違背的,以本預(yù)案為準(zhǔn)。 本預(yù)案由國家海洋局制定并負(fù)責(zé)解釋。 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。 9 附錄1 赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測項(xiàng)目赤潮災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)視、監(jiān)測項(xiàng)目 項(xiàng)目 內(nèi) 容 方 法 現(xiàn)場 觀測 1. 范 圍 2. 攝 像* 3. 色、味、嗅、漂浮物 船舶定位,航跡推算 錄像、照像 目視及感官 生物因子 1. 浮游生物垂直或分層拖網(wǎng) 2. 葉綠素a 3. 底泥孢囊* 4. 藻毒素及貝毒測定* 浮游生物拖網(wǎng)及采水器 分光光度法或熒光分光光度法 采泥器、套篩 小白鼠法、免疫方法或HPLC檢測 環(huán)境因子 1. 氣 壓 2. 風(fēng) 速 3. 風(fēng) 向 4. 氣 溫 5. 透明度 6. 水 色 7. 海 況 8. 水 溫 9. pH 值 10. 鹽 度 11. 溶解氧 12. 化學(xué)耗氧量 13. 活性磷酸鹽 14. 亞硝酸鹽 15. 硝酸鹽 16. 氨 氮 17. 鐵 (Fe)* 18. 錳 (Mn)* 19.