四川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建概況

1、2010年10月目 錄一、災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建概況1（一）旅游業(yè)恢復(fù)重建任務(wù)順利完成11、旅游業(yè)生產(chǎn)能力基本恢復(fù)12、旅游市場(chǎng)基本恢復(fù)5（二）旅游業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施效果91、一個(gè)確立92、三個(gè)實(shí)現(xiàn)103、三個(gè)提升14二、旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)17（一）以統(tǒng)籌發(fā)展為方法提供旅游業(yè)恢復(fù)重建動(dòng)力18（二）以上檔升級(jí)為目標(biāo)增強(qiáng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力19（三）以市場(chǎng)恢復(fù)為關(guān)鍵破解旅游業(yè)恢復(fù)重建的難題19（四）以企業(yè)重振為重點(diǎn)夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)20三、問(wèn)題與建議21（一）存在的主要問(wèn)題211、旅游業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位未鞏固，效果還不凸顯212、旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)制保障未建立223、旅游業(yè)災(zāi)后相關(guān)管理體系不夠完善23（

2、二）幾點(diǎn)建議241、完善旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策機(jī)制242、加強(qiáng)危機(jī)管理研究243、打造龍門山國(guó)際旅游度假區(qū)254、振興后災(zāi)后重建時(shí)代旅游業(yè)25四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施情況報(bào)告5·12汶川地震后，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)和國(guó)家批準(zhǔn)的四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃中，明確了旅游業(yè)作為災(zāi)后重建先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。兩年來(lái)，在國(guó)家旅游局的指導(dǎo)下，在省委、省政府和災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省加快災(zāi)區(qū)旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，把重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃與交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，積極恢復(fù)旅游市場(chǎng)信心，發(fā)

3、揮旅游業(yè)聚集人流商氣、拉動(dòng)內(nèi)需、解決就業(yè)的綜合功能，努力促進(jìn)全省旅游經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇和恢復(fù)振興，旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施取得了一定成效?，F(xiàn)總結(jié)如下：一、災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建概況（一）旅游業(yè)恢復(fù)重建任務(wù)順利完成1、旅游業(yè)生產(chǎn)能力基本恢復(fù)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，恢復(fù)災(zāi)區(qū)旅游業(yè)生產(chǎn)能力是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重中之重。災(zāi)后根據(jù)全省旅游資源情況和旅游業(yè)特點(diǎn)，旅游業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)主要依托于旅游道路、旅游景區(qū)、旅游村落、旅游城鎮(zhèn)生產(chǎn)能力的恢復(fù)重建。旅游災(zāi)后規(guī)劃重建項(xiàng)目175個(gè)，總投資75.83億元。截至2010年9月30日，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目152個(gè)，累計(jì)完工項(xiàng)目73個(gè)，累計(jì)完成投資46.9億元，占總投資的61.8%，旅游業(yè)生產(chǎn)能力已

4、基本恢復(fù)。災(zāi)區(qū)重要旅游道路基本恢復(fù)。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目共483個(gè)，包括通向旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游城鎮(zhèn)以及發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游村落的道路。截至2010年7月30日，全省災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建已完工項(xiàng)目400個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的82.8%；農(nóng)村公路、高速公路、國(guó)省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線災(zāi)后恢復(fù)重建已完工項(xiàng)目均超過(guò)項(xiàng)目總數(shù)的50%。目前，通往重要旅游景區(qū)（點(diǎn)）、城鎮(zhèn)和村落的旅游道路已基本貫通，道路等級(jí)大幅提高，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施完善齊全，旅游交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。表1 基礎(chǔ)設(shè)施的重建情況道路類型規(guī)劃長(zhǎng)度（公里）規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）預(yù)算（億人民幣）2010年8月已完工項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）201

5、0年8月進(jìn)度占規(guī)劃期總投資比例（%）鄉(xiāng)村公路29,028383222.334698.5國(guó)道、省道4,84788305.74861.5高速公路1,424123106100總計(jì)35,29948383840085.5案例1：成都都江堰高速鐵路開(kāi)通 2010年5月8日，四川災(zāi)后恢復(fù)重建首個(gè)重大項(xiàng)目成灌快鐵悄然駛出，列車最高時(shí)速220公里，從成都到都江堰只需27分鐘。在震后不到兩年時(shí)間就全線建成高速鐵路，標(biāo)志四川跑步進(jìn)入“快鐵時(shí)代”。主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游設(shè)施和文物古跡恢復(fù)重建工作進(jìn)展迅速。世界遺產(chǎn)九寨溝、黃龍、都江堰青城山率先開(kāi)展恢復(fù)重建，隨著天下第一雄關(guān)劍門關(guān)重新開(kāi)關(guān)、北川受損嚴(yán)重的猿王洞景區(qū)復(fù)業(yè)

6、、什邡穿心店地震遺址出爐，災(zāi)區(qū)旅游景區(qū)在重建中上檔升級(jí)，不僅恢復(fù)了傳統(tǒng)風(fēng)景、改善了旅游設(shè)施建設(shè)、提搞了服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)利用地震災(zāi)害形成的新旅游資源，打造世界罕見(jiàn)的地震遺址遺跡新景區(qū)（點(diǎn)），豐富了旅游產(chǎn)品類型。20092010年9月，6個(gè)重災(zāi)市（州）新增A級(jí)旅游景區(qū)19家，阿壩州汶川三江生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)成為災(zāi)區(qū)第一家4A級(jí)旅游景區(qū)。案例2：阿壩州汶川三江生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū) “坐在小火車上觀看原始森林，品味茶馬古道的深厚底蘊(yùn)，體驗(yàn)夢(mèng)幻漂流的驚險(xiǎn)刺激，現(xiàn)在的三江景區(qū)比以前更美了?！比胂囊詠?lái)，成千上萬(wàn)的游客涌入震后首個(gè)恢復(fù)重建的4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)汶川三江景區(qū)，感受旅游業(yè)提檔升級(jí)的魅力。 震后，阿壩藏族羌族自治州

7、第一時(shí)間把三江景區(qū)的恢復(fù)重建納入全州旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃，安排災(zāi)后重建資金、對(duì)口援建資金和招商引資資金共5億多元，先后恢復(fù)重建了森林觀光小火車、夢(mèng)幻漂流、古羌棧道、茶馬古道等特色旅游項(xiàng)目，并高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地新建了游客中心、生態(tài)停車場(chǎng)、星級(jí)旅游廁所等配套設(shè)施。2010年以來(lái)，三江景區(qū)游客接待量逐步回升，2010年五一小長(zhǎng)假期間，該景區(qū)平均每天接待游客在2000人次以上。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)災(zāi)區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)重上良性軌道的最直接抓手之一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠直接促進(jìn)就業(yè)、改善災(zāi)區(qū)農(nóng)民生計(jì)，實(shí)現(xiàn)增收致富，與農(nóng)房重建相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建的主要手段。成都、雅安等部分鄉(xiāng)村

8、旅游景區(qū)在2008年已經(jīng)恢復(fù)并超過(guò)2007年的接待水平。成都市利用災(zāi)后重建“聯(lián)建”政策適時(shí)進(jìn)行規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，不僅使“三農(nóng)”問(wèn)題得到妥善解決，而且使鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，向鄉(xiāng)村度假高端業(yè)態(tài)發(fā)展。阿壩州推進(jìn)“百村工程”，一村一品，使村落重建與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緊密結(jié)合。在災(zāi)區(qū)后開(kāi)展的全省鄉(xiāng)村旅游示范縣鄉(xiāng)村評(píng)定中，6個(gè)重災(zāi)市（州）中有7個(gè)縣（市、區(qū)）、23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、51個(gè)村被授予“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”稱號(hào)。案例3：綿竹棚花村 中國(guó)四大年畫(huà)之一的綿竹年畫(huà)被列為首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！?12”汶川大地震使綿竹年畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地幾乎被夷為平地，在重建過(guò)程中，對(duì)口援建的江蘇

9、省常州市將棚花村年畫(huà)傳習(xí)所作為綿竹市災(zāi)后第一個(gè)文化援建項(xiàng)目，目的是讓更多民眾從事年畫(huà)制作、生產(chǎn)、銷售而致富。如今，鮮艷亮麗的年畫(huà)重新繪在雪白的墻面，建成后的年畫(huà)傳習(xí)所各種設(shè)施一應(yīng)俱全，成為全國(guó)最大的年畫(huà)基地。特色旅游城鎮(zhèn)功能完善、形象鮮明。很多在地震中受災(zāi)較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向旅游城鎮(zhèn)發(fā)展，按照新的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展，完善旅游功能，突出文化風(fēng)貌特色，異地重建的北川新縣城初現(xiàn)現(xiàn)代化羌族文化城雛形，震中映秀變身自然風(fēng)光秀美、民族風(fēng)情濃郁的旅游小鎮(zhèn)，原地異址重建的漢旺鎮(zhèn)一派現(xiàn)代色彩，新民居、新村落、新城鎮(zhèn)勾勒出災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的美好畫(huà)卷。案例4：阿壩州水磨鎮(zhèn)

10、 震后，汶川縣水磨鎮(zhèn)著力打造“中國(guó)最美麗羌城”。僅佛山市就投入援建資金10.71億元，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，建造“汶川生態(tài)新城，西羌文化名鎮(zhèn)”。將可持續(xù)發(fā)展理念融入水磨鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作，不僅是原址重建，而且還考慮居民以后的生存發(fā)展問(wèn)題，每一家居民樓都有一個(gè)商鋪，可以供居民發(fā)展旅游；延續(xù)水磨禪壽老街的建設(shè)理念，借鑒羌族傳統(tǒng)民居風(fēng)格，充分挖掘、繼承與發(fā)展西羌深厚的文化內(nèi)涵，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、民族特色明顯的“水磨羌城”。2、旅游市場(chǎng)基本恢復(fù)震后，四川省旅游市場(chǎng)需求大幅下降。2008年6月當(dāng)月旅游總收入59.94億元，同比下降63.7%。面對(duì)危機(jī)，政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、媒體各方聯(lián)合，啟動(dòng)全省旅游市場(chǎng)恢復(fù)項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變思路、

11、創(chuàng)新手段，通過(guò)一系列的危機(jī)營(yíng)銷、感恩營(yíng)銷和事件營(yíng)銷，解決旅游信息不對(duì)稱問(wèn)題，消除到四川旅游的安全顧慮，重塑四川旅游形象，提振海內(nèi)外游客信心，提振災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)重建信心，提振旅游企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)信心，提振投資商對(duì)四川旅游投資信心。2009年，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入1472.48億元，同比增長(zhǎng)34.8%；接待國(guó)內(nèi)旅游者21922.14萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入1452.77億元人民幣，同比增長(zhǎng)34.8%；接待入境旅游者84.99萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.5%；旅游外匯收入28855.93萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)25.4%。旅游總收入、國(guó)內(nèi)旅游收入、國(guó)內(nèi)旅游人次數(shù)等三大指標(biāo)，與震前2007年相比，分別增

12、長(zhǎng)21%、23.1%、18.1%。全省旅游實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后重振的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到和超過(guò)了震前水平。圖1 四川省2007年2009年旅游接待情況變化比例圖國(guó)內(nèi)旅游者 單位：萬(wàn)人次國(guó)內(nèi)旅游收入 單位：千萬(wàn)元人民幣入境旅游者 單位：千人次旅游外匯收入 單位：萬(wàn)美元 表2 四川省2007年2009年旅游接待情況統(tǒng)計(jì)表年份2007年2008年2009年旅游總收入（億元）1217.311091.521472.48同比（）-10.33%34.90%國(guó)內(nèi)旅游收入（億元）1179.91077.331452.77同比（）-8.69%34.85%國(guó)內(nèi)游客（萬(wàn)人次）18569.691745621922.14同比（）-6.00

13、%25.59%外匯收入（萬(wàn)美元）51242.8421498.3528855.93同比（）-58.05%34.22%入境游客（萬(wàn)人次）170.8769.9584.99同比（）-59.06%21.50%但旅游市場(chǎng)局部恢復(fù)緩慢，到2009年年底，災(zāi)區(qū)部分景點(diǎn)的旅游情況也沒(méi)有完全得到復(fù)蘇，仍需進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)區(qū)營(yíng)銷。如震前占全省旅游市場(chǎng)主力的九環(huán)線旅游并未完全恢復(fù)，2007年九寨溝景區(qū)接待游客252.18萬(wàn)人次，黃龍景區(qū)接待游客164.38萬(wàn)人次；2009年，九寨溝景區(qū)僅接待游客142.05萬(wàn)人次，黃龍景區(qū)僅接待游客80.45萬(wàn)人次，差距明顯。表3 20072009年四川省主要景點(diǎn)接待旅游者情況表景區(qū)名稱

14、2007年游客數(shù)量（萬(wàn)人次）2007年指標(biāo)（%）2008年指標(biāo)（%）2009年指標(biāo)（%）九寨溝252.181002556黃龍164.381002049都江堰219.61004386青城山1521003374峨眉山256.81007491樂(lè)山大佛276.71005676圖2 阿壩九黃景區(qū)20072009年游客接待情況柱狀圖單位：萬(wàn)人次同時(shí)，全省入境旅游在受到國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感等的影響下恢復(fù)緩慢。2007年，四川接待入境旅游者170.87萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入51242.84萬(wàn)美元；2009年，四川僅接待入境旅游者84.99萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入28855.93萬(wàn)美元。災(zāi)后恢復(fù)重建

15、中，旅游企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的信心和投資商對(duì)四川旅游的投資信心恢復(fù)和提振較快。截至2010年9月，四川省旅游局注冊(cè)登記旅行社達(dá)到734家，相比2008年5月前注冊(cè)登記的671家，明顯恢復(fù)并有所增加。2007年四川省賓館飯店總數(shù)約為4000家，其中星級(jí)飯店504家。其中361家酒店共3703個(gè)房間在地震中遭到破壞。截止2010年9月30日四川評(píng)定的星級(jí)飯店達(dá)526家，包括五星級(jí)酒店20家、四星級(jí)酒店82家、三星級(jí)酒店207家、二星級(jí)酒店201家和一星級(jí)酒店16家，其中五星級(jí)酒店比2007年的數(shù)量增加了33%。案例5：成都市五星級(jí)酒店數(shù)量超震前 地震前，成都市有五星級(jí)酒店10家；地震后，五星級(jí)酒店增加2家

16、，另外，成都地區(qū)按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)修建開(kāi)業(yè)、在建和擬建的約有25家，已恢復(fù)并超過(guò)震前水平。圖3 2010年7月底四川省星級(jí)飯店分布情況（二）旅游業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施效果1、一個(gè)確立即災(zāi)區(qū)基本確立了旅游業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。首先，各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。災(zāi)后，我省更加重視旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)重建中的重要性和優(yōu)先發(fā)展，奇葆書(shū)記明確提出，在災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程當(dāng)中，要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化旅游經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用，加快旅游振興，提升人氣商氣，帶動(dòng)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；巨峰省長(zhǎng)、彥蓉副省長(zhǎng)也多次專題聽(tīng)取情況匯報(bào)和批示，要求加快重振旅游工程實(shí)施。災(zāi)區(qū)各地紛紛明

17、確和強(qiáng)化旅游業(yè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，阿壩州明確旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出把旅游業(yè)建設(shè)為“災(zāi)后恢復(fù)重建的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)”，廣元市將旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，綿陽(yáng)市將北川縣旅游確立為“災(zāi)后恢復(fù)重建主體產(chǎn)業(yè)”； 雅安市提出了“雅安旅游要走在全省重災(zāi)區(qū)前列”的目標(biāo)。各地還把把旅游產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建列入重點(diǎn)工作，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展格局。其次，確立了旅游業(yè)在災(zāi)后重建所有產(chǎn)業(yè)中先導(dǎo)先行的地位。災(zāi)后整體恢復(fù)重建的一般順序：先是恢復(fù)民生，安置群眾；二是基礎(chǔ)設(shè)施重建；三是產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興。汶川地震后，根據(jù)災(zāi)區(qū)的具體情況，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能

18、減排，提高技術(shù)水平的原則，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。因此，以旅游業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵(lì)各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體恢復(fù)，成為各級(jí)政府的共識(shí)。6個(gè)重災(zāi)市（州）通過(guò)旅游業(yè)的先導(dǎo)，統(tǒng)籌了基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、土地利用以及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建。2、三個(gè)實(shí)現(xiàn)一是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)促進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。災(zāi)后6個(gè)重災(zāi)市（州）規(guī)劃調(diào)整空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“限一退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)先戰(zhàn)略。根據(jù)災(zāi)后資源環(huán)境承載能力、國(guó)土開(kāi)

19、發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將重建規(guī)劃區(qū)國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型，并據(jù)此調(diào)整空間上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適宜重建區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)配套能力，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地；適度重建區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源；生態(tài)重建區(qū)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的恢復(fù)重建帶動(dòng)了空間布局的調(diào)整和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。案例5：綿竹市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 震后綿竹市有效推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，對(duì)工業(yè)發(fā)展

20、中污染嚴(yán)重、能耗高、技術(shù)工藝落后的產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)線和企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉旅規(guī)劃，促進(jìn)了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。孝德年畫(huà)村、九龍清泉村、遵道棚花村等在節(jié)假日中接待游客大幅回升，沿山旅游產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂(lè)接待量都呈現(xiàn)快速恢復(fù)性增長(zhǎng)。同時(shí)，旅游業(yè)也促進(jìn)了災(zāi)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。2009年，雅安市旅游總收入達(dá)到了39.8億元，占GDP的比例為16.6%，旅游業(yè)增加值占GDP的比重為8.8%；旅游增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為29.9%，旅游業(yè)漸成為雅安市的支柱產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與災(zāi)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。旅游業(yè)融入各相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初現(xiàn)。旅游業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建

21、促進(jìn)了民族文化、地方特色文化的保護(hù)、挖掘和傳承，實(shí)現(xiàn)了旅游與文化的有機(jī)融合。一大批新的民族文化村寨涌現(xiàn)出來(lái)，大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以通過(guò)旅游業(yè)發(fā)揚(yáng)光大。阿壩州旅游城鎮(zhèn)建設(shè)突出了羌藏文化風(fēng)貌；黑水、理縣和松潘建筑風(fēng)貌以嘉絨藏族為主；茂縣、汶川縣城以羌族文化風(fēng)貌為主；北川新縣城突出羌族文化風(fēng)貌；青川新縣城以川北民居風(fēng)貌為主；平武突出羌族和白馬藏族風(fēng)格；都江堰突出川西民居建筑風(fēng)格；漢源突出漢代建筑風(fēng)貌特征。廣元元壩區(qū)深度挖掘三國(guó)文化內(nèi)涵，建設(shè)三國(guó)文化旅游區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“劍門關(guān)昭化古城”國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和申報(bào)“劍門蜀道”世界文化線路遺產(chǎn)。羌族文化在恢復(fù)重建中得到重視，北川、汶川、茂縣等地積極投入羌族歷

22、史文化的搶救保護(hù)，建設(shè)羌族文化生態(tài)旅游區(qū)。案例6：“羌繡”的保護(hù)、傳承和發(fā)展 今年6月，在有“最成都”美譽(yù)的寬窄巷子里上演了一場(chǎng)別開(kāi)生面的服裝秀，多名美女模特兒身著精美的“羌繡”服飾，與來(lái)自阿壩州的“繡娘”為游客奉上了精彩的演出。原來(lái)，這是旨在保護(hù)、傳承和發(fā)展“羌繡”這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而實(shí)施的“羌繡計(jì)劃”中的系列活動(dòng)之一。據(jù)悉，2008年啟動(dòng)的“羌繡計(jì)劃”迄今已在阿壩州、都江堰市等地培訓(xùn)“繡娘”超過(guò)5000名，既解決了大批災(zāi)區(qū)民眾的就業(yè)問(wèn)題，又對(duì)民間傳統(tǒng)藝術(shù)起到了傳承保護(hù)作用。通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游、農(nóng)林產(chǎn)品深加工等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游的深度融合。成都、雅安等地的城鎮(zhèn)村落積

23、極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家休閑等旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游率先恢復(fù)；黑水縣圍繞旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；綿陽(yáng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局，在土門打造以四星級(jí)自駕游基地為載體，集溫泉、度假、沿山健身為一體的旅游新亮點(diǎn)，著力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)率先恢復(fù)。在產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建中，旅游業(yè)是最先全面恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)之一。作為四川省黃金旅游景區(qū)的九寨溝景區(qū)在2008年8月6日便正式對(duì)外開(kāi)放，都江堰青城山景區(qū)也在2008年“十一”黃金周前恢復(fù)開(kāi)放。旅游景區(qū)的開(kāi)放、游客量的增加、旅游信息的交流帶來(lái)了人流、物資流、信息流，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會(huì)面貌、游客信心和投資商信心的全面恢復(fù)。按照災(zāi)后恢復(fù)重建“三年任務(wù)兩年完成”

24、的目標(biāo)，到2009年底，四川省旅游總收入提前一年恢復(fù)到災(zāi)前水平。2008年全省旅游總收入完成1091.52億元，比2007年下降10.3。2009年全省旅游總收入完成1472.48億元，同比增長(zhǎng)34.8，恢復(fù)并超過(guò)2007年全省旅游總收入水平。2010年19月，全省旅游總收入達(dá)到1461.75億元，比2009年同期增長(zhǎng)28.3%。圖4：四川省旅游總收入情況表旅游業(yè)的恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)了三個(gè)最先：最先恢復(fù)人心，最先穩(wěn)定民心，最先樹(shù)立信心。旅游業(yè)的恢復(fù)對(duì)解決就業(yè)，富民安康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了很大的促進(jìn)作用，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的全面恢復(fù)，進(jìn)一步確立了旅游業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。3、三個(gè)提升一是整體提升了災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的

25、品質(zhì)。促使原有旅游產(chǎn)品上檔升級(jí)。災(zāi)后重建過(guò)程中，災(zāi)區(qū)旅游景區(qū)抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，積極通過(guò)創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)提升旅游產(chǎn)品檔次。猿王洞景區(qū)恢復(fù)，預(yù)計(jì)將投入資金9億多元，計(jì)劃打造成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，重現(xiàn)三千年的西羌文明，成為漂亮的云中羌寨；崇州街子古鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)重建，從震前的3A級(jí)旅游景區(qū)，成功升級(jí)為4A級(jí)旅游景區(qū)。當(dāng)前，6個(gè)重災(zāi)市（州）共有37個(gè)災(zāi)區(qū)旅游景區(qū)（點(diǎn)）正在創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，其中創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2家，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)19家，創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)及以下旅游景區(qū)16家。增加新的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。汶川地震改變了災(zāi)區(qū)地質(zhì)地貌形態(tài)，改變了自然和文化旅游資源構(gòu)成體系，出現(xiàn)了新的旅游資源和新興旅游產(chǎn)品。汶

26、川、北川、青川等地開(kāi)發(fā)利用地震遺址遺跡資源，以抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建為主線，打造汶川地震災(zāi)區(qū)紅色旅游線，大力發(fā)展表現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神的教育旅游，災(zāi)區(qū)新貌旅游，地方民族文化旅游，地震科普旅游，緬懷罹難者、敬畏大自然的紀(jì)念旅游，恢復(fù)重建觀光旅游、休閑度假旅游、文化旅游等。青川東河口地震遺址公園、汶川映秀“5·12地震紀(jì)念館”、漢旺地震遺址公園、北川曲山“大愛(ài)中國(guó)博物館”、什邡穿心店“志愿者公園”、都江堰抗震救災(zāi)指揮部、聚源中學(xué)等重要的地震遺址遺跡紀(jì)念點(diǎn)都成為了旅游線路中的重要節(jié)點(diǎn)。旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施脫胎換骨。震后恢復(fù)重建中，政府加大人、財(cái)、物的投入力度，進(jìn)一步完善旅游道路、

27、旅游住宿設(shè)施和景區(qū)配套設(shè)施，改善了旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件。在中央和浙江省的援助下，唐家河風(fēng)景區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建總投入約3億元，建成了青溪接待站、關(guān)虎游客中心以及旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和景區(qū)游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游功能設(shè)施，提高了景區(qū)旅游可進(jìn)入性，提升了景區(qū)服務(wù)和接待水平。二是提升了四川旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然汶川特大地震使我省旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，但是百年一遇的特大地震也吸引了全世界的目光，讓世界上更多的人知道了四川，大熊貓的故鄉(xiāng)，一個(gè)優(yōu)美的旅游勝地，一個(gè)優(yōu)秀的旅游品牌，使得四川旅游品牌的知名度得以提升。據(jù)麥肯錫公司調(diào)查結(jié)果顯示，全球媒體對(duì)于四川旅游的關(guān)注度在地震期間達(dá)到高峰。 案例7：汶川在地震后關(guān)注度提升20萬(wàn)倍

28、 5·12汶川地震發(fā)生后17天內(nèi)，災(zāi)情最嚴(yán)重的地區(qū)汶川、北川、綿竹、茂縣等以往名不見(jiàn)經(jīng)傳的小縣城，已經(jīng)家喻戶曉、婦孺皆知，震中汶川在地震后的網(wǎng)民檢索次數(shù)增長(zhǎng)了近20萬(wàn)倍。 百度搜索行為研究中心根據(jù)地震前后網(wǎng)民對(duì)祖國(guó)各區(qū)域檢索數(shù)據(jù)量對(duì)比描繪了一張“四川汶川地震災(zāi)情關(guān)注地圖”，圖上顏色越偏紅，則代表該區(qū)域地震前后的關(guān)注度對(duì)比變化越明顯。從地圖上發(fā)現(xiàn)，地圖中的四川區(qū)域“一片鮮紅”，而在本次地震最嚴(yán)重的北川、綿竹、茂縣、映秀、汶川等地，地震前后的對(duì)比更加驚人。 根據(jù)百度提供的數(shù)據(jù)，汶川地震以來(lái)，整個(gè)四川省的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)其他省份，有關(guān)“四川”關(guān)鍵詞的檢索量增長(zhǎng)了86.4倍。其中，震中汶

29、川的關(guān)注度增長(zhǎng)了近20萬(wàn)倍，這個(gè)地震前幾乎無(wú)人問(wèn)津的縣城，現(xiàn)在每天都要接受上百萬(wàn)次的網(wǎng)民查詢。另一個(gè)受災(zāi)最嚴(yán)重的北川，在地震之后關(guān)注度提升了77倍，而綿竹、映秀、什邡、茂縣等在地震中被頻繁提及的受災(zāi)地的關(guān)注度更是分別增長(zhǎng)了1680、735、2629、4371倍。災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)全省旅游產(chǎn)品數(shù)量、類型和品質(zhì)都得到了豐富和提升。在災(zāi)區(qū)旅游景區(qū)恢復(fù)重建的促動(dòng)下，全省旅游景區(qū)提檔升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。截止2010年9月，全省共有A級(jí)旅游景區(qū)164家，相比2007年的104家，各級(jí)別的A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量都有所增加，數(shù)量位居全國(guó)前列。圖5 四川省A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖 單位：家三是提升了旅游行業(yè)應(yīng)對(duì)

30、危機(jī)的能力。旅游危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。汶川地震后，全省旅游行業(yè)完善了危機(jī)預(yù)警、危機(jī)評(píng)估、危機(jī)信息溝通、危機(jī)后恢復(fù)管理機(jī)制，全省旅游行業(yè)危機(jī)防范預(yù)警能力、快速反應(yīng)能力、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力得到進(jìn)一步提升。今年“813”、“818”特大山洪泥石流發(fā)生后，成都至阿壩九寨溝東線沿途、阿壩州汶川縣映秀鎮(zhèn)及都江堰龍池鎮(zhèn)發(fā)生公路沿途滑坡、泥石流、塌方等自然災(zāi)害，導(dǎo)致道路多次中斷，安全隱患異常突出。為確保廣大游客出行安全，防止重大旅游安全事故發(fā)生，省旅游局高度重視，積極應(yīng)對(duì)，發(fā)出緊急通知，要求各旅行社停止組織陸路進(jìn)入九寨溝旅游，并不得組織游客前往地震災(zāi)區(qū)旅游、參觀，并指導(dǎo)旅行社及時(shí)、安全的將受阻游客近2000人

31、輸送出來(lái)。災(zāi)區(qū)建筑物抗震設(shè)防能力得到增強(qiáng)。經(jīng)歷了汶川八級(jí)地震后，災(zāi)區(qū)建筑物在恢復(fù)重建過(guò)程中都提搞了抗震設(shè)防能力，公共建筑設(shè)施、住房等設(shè)施的建設(shè)采用最先進(jìn)的抗震技術(shù)，抗震能力將達(dá)到國(guó)家最高抗震標(biāo)準(zhǔn)級(jí)抗震設(shè)防烈度的要求。蘿卜寨景區(qū)黃泥建的房屋在地震時(shí)瞬間被夷為平地，為了保證修繕后的房屋的抗震性，房屋只能選用最為抗震的框架結(jié)構(gòu)。旅游從業(yè)人員的避災(zāi)救險(xiǎn)能力增強(qiáng)，尤其是災(zāi)后心理恢復(fù)能力提升。地震后，全省旅游行政管理部門和企事業(yè)單位積極組織旅游從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高救災(zāi)搶險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)心理健康培訓(xùn)，增強(qiáng)面對(duì)災(zāi)難的心理承受能力。二、旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)（一）以統(tǒng)籌發(fā)展為方法提供旅游業(yè)恢復(fù)重建動(dòng)力災(zāi)

32、后重建中，各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌考慮民生安排、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建中體現(xiàn)旅游先導(dǎo)作用。重災(zāi)區(qū)的廣元市，調(diào)整到位1.72億元用于旅游業(yè)災(zāi)后重建，大力實(shí)施“2009劍門關(guān)蜀道旅游年活動(dòng)”；輕災(zāi)區(qū)的達(dá)州、巴中、遂寧等市，抓住震后旅游目的地替代機(jī)遇，優(yōu)先建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，整合區(qū)域旅游線路，積極承接旅游市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。省級(jí)相關(guān)部門在交通恢復(fù)、文化保護(hù)、生態(tài)重建、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面主動(dòng)考慮旅游發(fā)展需求，有力地推動(dòng)了全省旅游的恢復(fù)性增長(zhǎng)。災(zāi)區(qū)各地充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性和外向性的特點(diǎn)，使旅游業(yè)的恢復(fù)不僅優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還促進(jìn)了第一和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，為災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

33、發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。水磨鎮(zhèn)在震前是一個(gè)充斥粉塵、黑煙和污水的山區(qū)工業(yè)鎮(zhèn)，恢復(fù)重建過(guò)程中，水磨鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)客觀科學(xué)的分析研究，根據(jù)獨(dú)特的建筑風(fēng)格、深厚的文化底蘊(yùn)、濃郁的民族風(fēng)情，確定以旅游觀光、文化追蹤、休閑度假、避暑納涼、餐飲娛樂(lè)為重建主題和定位方向；發(fā)展壯大旅游商貿(mào)業(yè)，關(guān)、遷污染企業(yè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。最終，把小鎮(zhèn)變?yōu)椴讲绞蔷坝^、處處是文化、家家是特色的水磨羌城，一座可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化新城；實(shí)現(xiàn)了從高耗能工業(yè)和家庭式小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展。以恢復(fù)發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)，震后的城鎮(zhèn)建設(shè)、村落建設(shè)

34、、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)在生態(tài)恢復(fù)、空間布局、土地利用、道路交通、設(shè)施功能等方面都較充分地考慮了旅游功能和旅游要素的配置。道路交通設(shè)施的恢復(fù)重建充分考慮旅游的需求，成都都江堰的高鐵終點(diǎn)站就是青城山景區(qū)的入口。（二）以上檔升級(jí)為目標(biāo)增強(qiáng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力利用重建機(jī)遇，根據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃要求，在國(guó)家旅游局的指導(dǎo)下，用近兩個(gè)月時(shí)間，率先完成了四川汶川大地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008-2010）和六個(gè)重災(zāi)市州的災(zāi)后旅游業(yè)重建分區(qū)規(guī)劃，重新明確和調(diào)整了旅游發(fā)展布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。運(yùn)用災(zāi)后項(xiàng)目重建資金、對(duì)口援建優(yōu)勢(shì)，對(duì)老景區(qū)高起點(diǎn)、高水平重建旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，對(duì)地震災(zāi)害形成的新旅

35、游資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成世界罕有的地震遺址遺跡線路產(chǎn)品，推進(jìn)災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。確?；謴?fù)重建不是簡(jiǎn)單復(fù)制，而是更高水平的建設(shè)、更高起點(diǎn)的發(fā)展。（三）以市場(chǎng)恢復(fù)為關(guān)鍵破解旅游業(yè)恢復(fù)重建的難題地震災(zāi)難帶來(lái)的心理壓力是災(zāi)后重建最大的挑戰(zhàn)，信心恢復(fù)比物質(zhì)重建更為艱難和重要。傳遞四川旅游依然美麗安全的準(zhǔn)確信息，是消除游客心理陰霾、重振市場(chǎng)需求的關(guān)鍵?；謴?fù)振興，調(diào)研先行，省旅游局與世界性戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司合作，在2008年底、2009年7月、2009年底，圍繞災(zāi)后四川旅游業(yè)快速恢復(fù)與發(fā)展，完成了三期旅游市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。打破旅游信息不對(duì)稱，刺激消費(fèi)意愿，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新產(chǎn)品，針對(duì)國(guó)內(nèi)外主要旅游客源市場(chǎng)，先后開(kāi)

36、展了危機(jī)營(yíng)銷、感恩營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等工作。利用世界聚焦四川，整合上下左右營(yíng)銷資源，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，加大四川旅游美譽(yù)度和信任度的宣傳，向全世界傳播“天下四川有愛(ài)，熊貓故鄉(xiāng)更美”的旅游新形象，大力提振了游客信心。為了感恩和回報(bào)社會(huì)對(duì)四川旅游災(zāi)后重建的大力支持，全省21個(gè)市州都推出了旅游“價(jià)格洼地”的優(yōu)惠政策，打造整體價(jià)格優(yōu)勢(shì)。加大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，網(wǎng)推千條自駕游線路。開(kāi)展了“四川生態(tài)旅游”、“三國(guó)旅游精品線路”、“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”、“休閑避暑游”、“紅葉之旅”等特色活動(dòng)，舉辦了南國(guó)冰雪節(jié)、中國(guó)西部博覽會(huì)、第六屆中國(guó)旅游論壇、第二屆國(guó)際非遺節(jié)、中國(guó)四川國(guó)際文化旅游節(jié)等重大旅游活動(dòng)，集聚人氣

37、。（四）以企業(yè)重振為重點(diǎn)夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)“主體不活，市場(chǎng)不興”。2008年底，省政府及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見(jiàn)，提出了加強(qiáng)政府引導(dǎo)性投入夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)、加大稅收信貸支持力度增強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體活力、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)旅游消費(fèi)等27條高含金量的政策措施。為培育壯大市場(chǎng)主體，省政府特別制定出臺(tái)了關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)政策引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，扶持和培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的旅游企業(yè)，為災(zāi)后重建和旅游發(fā)展培育市場(chǎng)主體。三、問(wèn)題與建議（一）存在的主要問(wèn)題1、旅游業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位未鞏固，效果還不凸顯一是旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要被社會(huì)和各級(jí)黨委政府真正接受并貫徹落實(shí)還尚需時(shí)日。當(dāng)前

38、，對(duì)于旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位及應(yīng)該發(fā)揮的作用，與其他重要支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何體現(xiàn)，如何處理好與第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)系等等問(wèn)題，還缺乏系統(tǒng)的理論支撐，也沒(méi)有可供借鑒的案例和經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)各地黨委政府和相關(guān)部門要真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并切實(shí)推動(dòng)落實(shí)還有個(gè)過(guò)程。二是在具體的項(xiàng)目恢復(fù)重建中，旅游業(yè)的需求并未得到完全優(yōu)先考慮。由于恢復(fù)重建時(shí)間緊，任務(wù)重，很多時(shí)候來(lái)不及考慮旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位，致使在城鎮(zhèn)建設(shè)、村落建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建中，旅游功能的建設(shè)沒(méi)有同步進(jìn)行、一步到位，在城鎮(zhèn)村落的空間布局，土地利用和道路交通等方面表現(xiàn)出旅游生產(chǎn)空間的缺乏，農(nóng)民安置房建設(shè)明顯缺乏

39、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的空間，不少城鎮(zhèn)建設(shè)將旅游業(yè)發(fā)展提在口號(hào)上，卻并未實(shí)實(shí)在在研究和落實(shí)旅游功能。2、旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)制保障未建立一是缺乏部門間合作協(xié)調(diào)議事機(jī)制，旅游部門和其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)存在困難。由于災(zāi)區(qū)重建的先后順序與旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施不同步，按照中央和省上災(zāi)后重建工作部署，關(guān)系民生的城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在先，產(chǎn)業(yè)重建在后，旅游雖是災(zāi)后重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但并不是災(zāi)區(qū)重建的先導(dǎo)工作，加之其它部門恢復(fù)重建任務(wù)也緊迫繁重，導(dǎo)致旅游部門在與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)旅游項(xiàng)目與其他產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目的關(guān)系時(shí)，不可避免的存在較大困難。二是缺乏旅游業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行機(jī)制。當(dāng)前國(guó)家層面并沒(méi)有建立諸如旅游產(chǎn)業(yè)振興、先

40、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的戰(zhàn)略性或?qū)嵤┱?，在?guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目資金安排渠道上除社會(huì)事業(yè)塊有少量國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、紅色旅游項(xiàng)目補(bǔ)助資金外，還沒(méi)有旅游項(xiàng)目資金的安排欄目或“戶口”，財(cái)政部也沒(méi)有像如農(nóng)業(yè)、工業(yè)等那樣力度專門安排旅游產(chǎn)業(yè)資金；國(guó)家1萬(wàn)億災(zāi)后重建資金中未設(shè)立旅游重建專項(xiàng)資金，也沒(méi)落實(shí)旅游恢復(fù)重建資金占產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建資金的比例，政策和資金的缺失嚴(yán)重制約了先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，災(zāi)后恢復(fù)重建基金按總盤(pán)子切塊下?lián)艿绞校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)），致使旅游項(xiàng)目資金到位落實(shí)難，若地方政府重視旅游業(yè)，旅游恢復(fù)重建項(xiàng)目得到的人、財(cái)、物就比較充足，恢復(fù)建設(shè)的速度和質(zhì)量都能得到保證，反之，則舉步維艱，發(fā)展滯后，部分地方

41、遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目的中央財(cái)政基金保底安排；加上涉旅項(xiàng)目很多分解和體現(xiàn)在其他建設(shè)項(xiàng)目上，地方政府和項(xiàng)目業(yè)主是旅游項(xiàng)目的投入、實(shí)施和管理主體，旅游部門很難協(xié)調(diào)和推動(dòng)旅游項(xiàng)目資金、土地等要素投入。3、旅游業(yè)災(zāi)后相關(guān)管理體系不夠完善一是缺乏危機(jī)常態(tài)化管理體系。據(jù)專家預(yù)測(cè)，汶川強(qiáng)震區(qū)至少在近十年內(nèi)，滑坡和泥石流活動(dòng)趨勢(shì)強(qiáng)烈，之后將會(huì)經(jīng)歷恢復(fù)期，而龍門山脈山高坡陡，歷來(lái)就是次生災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，今年8月地震災(zāi)區(qū)遭遇的特大山洪泥石流災(zāi)害，提醒全社會(huì)，震后次生災(zāi)害將不斷出現(xiàn)，如何將危機(jī)管理工作常態(tài)化，建立危機(jī)綜合管理系統(tǒng)，是當(dāng)前必須完善的問(wèn)題。二是未對(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)的游客進(jìn)行有效管理。大量游客進(jìn)入災(zāi)區(qū)后帶來(lái)了一定負(fù)面影

42、響，特別是進(jìn)入災(zāi)區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)以后，高速車輛、游客喧鬧、環(huán)境污染等問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響逝者安息和災(zāi)區(qū)人民的感情。（二）幾點(diǎn)建議1、完善旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策機(jī)制從國(guó)家層面出臺(tái)和制定推動(dòng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地實(shí)施的政策措施，更加明確各級(jí)旅游部門的職能和手段，以及如何落實(shí)、怎樣落實(shí)和推動(dòng)旅游先到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化旅游業(yè)更好配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)旅游部門從傳統(tǒng)的行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變。旅游部門的專業(yè)化程度要加快從傳統(tǒng)的宣傳促銷、行業(yè)管理等“小圈子”走出來(lái)，更加主動(dòng)參與旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大環(huán)境”中去，積極爭(zhēng)取將旅游統(tǒng)計(jì)核算體系并入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，強(qiáng)化旅游部門的產(chǎn)業(yè)管理職能，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。2、加強(qiáng)危機(jī)管理研究總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科學(xué)理論研究，形成完善的理論體系，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，建立完善的旅游危機(jī)管理體系，提升再次應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)，一要強(qiáng)化旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)安全檢查評(píng)估，加強(qiáng)旅游設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)，排查整改安全隱患，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)和緊急救援準(zhǔn)備；二要推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力；三要搞好旅游危機(jī)保險(xiǎn)