四川地震災后旅游業(yè)恢復重建概況

1、2010年10月目 錄一、災后旅游業(yè)恢復重建概況1（一）旅游業(yè)恢復重建任務順利完成11、旅游業(yè)生產能力基本恢復12、旅游市場基本恢復5（二）旅游業(yè)先導產業(yè)的實施效果91、一個確立92、三個實現103、三個提升14二、旅游先導產業(yè)實施的基本經驗17（一）以統(tǒng)籌發(fā)展為方法提供旅游業(yè)恢復重建動力18（二）以上檔升級為目標增強旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力19（三）以市場恢復為關鍵破解旅游業(yè)恢復重建的難題19（四）以企業(yè)重振為重點夯實旅游產業(yè)發(fā)展基礎20三、問題與建議21（一）存在的主要問題211、旅游業(yè)先導產業(yè)地位未鞏固，效果還不凸顯212、旅游先導產業(yè)機制保障未建立223、旅游業(yè)災后相關管理體系不夠完善23（

2、二）幾點建議241、完善旅游先導產業(yè)實施的政策機制242、加強危機管理研究243、打造龍門山國際旅游度假區(qū)254、振興后災后重建時代旅游業(yè)25四川地震災后恢復重建旅游先導產業(yè)實施情況報告5·12汶川地震后，為了保護生態(tài)環(huán)境和實現社會經濟可持續(xù)發(fā)展，國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見和國家批準的四川汶川地震災后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃中，明確了旅游業(yè)作為災后重建先導產業(yè)的地位。兩年來，在國家旅游局的指導下，在省委、省政府和災區(qū)各級黨委政府的堅強領導下，我省加快災區(qū)旅游先導產業(yè)的培育和發(fā)展，把重大旅游項目規(guī)劃與交通基礎設施、城市建設、新農村建設等統(tǒng)籌考慮，積極恢復旅游市場信心，發(fā)

3、揮旅游業(yè)聚集人流商氣、拉動內需、解決就業(yè)的綜合功能，努力促進全省旅游經濟的整體復蘇和恢復振興，旅游先導產業(yè)實施取得了一定成效?，F總結如下：一、災后旅游業(yè)恢復重建概況（一）旅游業(yè)恢復重建任務順利完成1、旅游業(yè)生產能力基本恢復由于產業(yè)結構的調整，恢復災區(qū)旅游業(yè)生產能力是恢復經濟社會的重中之重。災后根據全省旅游資源情況和旅游業(yè)特點，旅游業(yè)生產能力的恢復主要依托于旅游道路、旅游景區(qū)、旅游村落、旅游城鎮(zhèn)生產能力的恢復重建。旅游災后規(guī)劃重建項目175個，總投資75.83億元。截至2010年9月30日，累計開工項目152個，累計完工項目73個，累計完成投資46.9億元，占總投資的61.8%，旅游業(yè)生產能力已

4、基本恢復。災區(qū)重要旅游道路基本恢復。全省交通基礎設施災后恢復重建項目共483個，包括通向旅游景區(qū)（點）旅游城鎮(zhèn)以及發(fā)展文化旅游和鄉(xiāng)村旅游村落的道路。截至2010年7月30日，全省災后交通基礎設施恢復重建已完工項目400個，占項目總數的82.8%；農村公路、高速公路、國省干線和重要經濟干線災后恢復重建已完工項目均超過項目總數的50%。目前，通往重要旅游景區(qū)（點）、城鎮(zhèn)和村落的旅游道路已基本貫通，道路等級大幅提高，標識標牌、安全設施等配套基礎設施完善齊全，旅游交通網絡基本形成。表1 基礎設施的重建情況道路類型規(guī)劃長度（公里）規(guī)劃項目數量（個）預算（億人民幣）2010年8月已完工項目數量（個）201

5、0年8月進度占規(guī)劃期總投資比例（%）鄉(xiāng)村公路29,028383222.334698.5國道、省道4,84788305.74861.5高速公路1,424123106100總計35,29948383840085.5案例1：成都都江堰高速鐵路開通 2010年5月8日，四川災后恢復重建首個重大項目成灌快鐵悄然駛出，列車最高時速220公里，從成都到都江堰只需27分鐘。在震后不到兩年時間就全線建成高速鐵路，標志四川跑步進入“快鐵時代”。主要旅游景區(qū)（點）、旅游設施和文物古跡恢復重建工作進展迅速。世界遺產九寨溝、黃龍、都江堰青城山率先開展恢復重建，隨著天下第一雄關劍門關重新開關、北川受損嚴重的猿王洞景區(qū)復業(yè)

6、、什邡穿心店地震遺址出爐，災區(qū)旅游景區(qū)在重建中上檔升級，不僅恢復了傳統(tǒng)風景、改善了旅游設施建設、提搞了服務質量，同時利用地震災害形成的新旅游資源，打造世界罕見的地震遺址遺跡新景區(qū)（點），豐富了旅游產品類型。20092010年9月，6個重災市（州）新增A級旅游景區(qū)19家，阿壩州汶川三江生態(tài)旅游風景區(qū)成為災區(qū)第一家4A級旅游景區(qū)。案例2：阿壩州汶川三江生態(tài)旅游風景區(qū) “坐在小火車上觀看原始森林，品味茶馬古道的深厚底蘊，體驗夢幻漂流的驚險刺激，現在的三江景區(qū)比以前更美了?！比胂囊詠?，成千上萬的游客涌入震后首個恢復重建的4A級風景旅游區(qū)汶川三江景區(qū)，感受旅游業(yè)提檔升級的魅力。 震后，阿壩藏族羌族自治州

7、第一時間把三江景區(qū)的恢復重建納入全州旅游產業(yè)恢復重建規(guī)劃，安排災后重建資金、對口援建資金和招商引資資金共5億多元，先后恢復重建了森林觀光小火車、夢幻漂流、古羌棧道、茶馬古道等特色旅游項目，并高起點、高標準地新建了游客中心、生態(tài)停車場、星級旅游廁所等配套設施。2010年以來，三江景區(qū)游客接待量逐步回升，2010年五一小長假期間，該景區(qū)平均每天接待游客在2000人次以上。全面推進鄉(xiāng)村旅游轉型升級。鄉(xiāng)村旅游是推動災區(qū)農村社會經濟重上良性軌道的最直接抓手之一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠直接促進就業(yè)、改善災區(qū)農民生計，實現增收致富，與農房重建相結合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為災區(qū)農村恢復重建的主要手段。成都、雅安等部分鄉(xiāng)村

8、旅游景區(qū)在2008年已經恢復并超過2007年的接待水平。成都市利用災后重建“聯建”政策適時進行規(guī)?；恋亓鬓D和農業(yè)集約化發(fā)展，不僅使“三農”問題得到妥善解決，而且使鄉(xiāng)村旅游轉型升級，向鄉(xiāng)村度假高端業(yè)態(tài)發(fā)展。阿壩州推進“百村工程”，一村一品，使村落重建與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緊密結合。在災區(qū)后開展的全省鄉(xiāng)村旅游示范縣鄉(xiāng)村評定中，6個重災市（州）中有7個縣（市、區(qū)）、23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、51個村被授予“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”稱號。案例3：綿竹棚花村 中國四大年畫之一的綿竹年畫被列為首批國家級非物質文化遺產。“512”汶川大地震使綿竹年畫產業(yè)基地幾乎被夷為平地，在重建過程中，對口援建的江蘇

9、省常州市將棚花村年畫傳習所作為綿竹市災后第一個文化援建項目，目的是讓更多民眾從事年畫制作、生產、銷售而致富。如今，鮮艷亮麗的年畫重新繪在雪白的墻面，建成后的年畫傳習所各種設施一應俱全，成為全國最大的年畫基地。特色旅游城鎮(zhèn)功能完善、形象鮮明。很多在地震中受災較嚴重的城鎮(zhèn)從農業(yè)城鎮(zhèn)轉向旅游城鎮(zhèn)發(fā)展，按照新的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)住房、市政基礎設施建設過程中充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展，完善旅游功能，突出文化風貌特色，異地重建的北川新縣城初現現代化羌族文化城雛形，震中映秀變身自然風光秀美、民族風情濃郁的旅游小鎮(zhèn)，原地異址重建的漢旺鎮(zhèn)一派現代色彩，新民居、新村落、新城鎮(zhèn)勾勒出災區(qū)發(fā)展振興的美好畫卷。案例4：阿壩州水磨鎮(zhèn)

10、 震后，汶川縣水磨鎮(zhèn)著力打造“中國最美麗羌城”。僅佛山市就投入援建資金10.71億元，整體規(guī)劃設計，建造“汶川生態(tài)新城，西羌文化名鎮(zhèn)”。將可持續(xù)發(fā)展理念融入水磨鎮(zhèn)災后重建工作，不僅是原址重建，而且還考慮居民以后的生存發(fā)展問題，每一家居民樓都有一個商鋪，可以供居民發(fā)展旅游；延續(xù)水磨禪壽老街的建設理念，借鑒羌族傳統(tǒng)民居風格，充分挖掘、繼承與發(fā)展西羌深厚的文化內涵，形成協(xié)調統(tǒng)一、民族特色明顯的“水磨羌城”。2、旅游市場基本恢復震后，四川省旅游市場需求大幅下降。2008年6月當月旅游總收入59.94億元，同比下降63.7%。面對危機，政府、企業(yè)、協(xié)會、媒體各方聯合，啟動全省旅游市場恢復項目。轉變思路、

11、創(chuàng)新手段，通過一系列的危機營銷、感恩營銷和事件營銷，解決旅游信息不對稱問題，消除到四川旅游的安全顧慮，重塑四川旅游形象，提振海內外游客信心，提振災區(qū)人民恢復重建信心，提振旅游企業(yè)恢復生產信心，提振投資商對四川旅游投資信心。2009年，全省累計實現旅游總收入1472.48億元，同比增長34.8%；接待國內旅游者21922.14萬人次，同比增長25.6%；國內旅游收入1452.77億元人民幣，同比增長34.8%；接待入境旅游者84.99萬人次，同比增長21.5%；旅游外匯收入28855.93萬美元，同比增長25.4%。旅游總收入、國內旅游收入、國內旅游人次數等三大指標，與震前2007年相比，分別增

12、長21%、23.1%、18.1%。全省旅游實現了災后重振的預期目標，達到和超過了震前水平。圖1 四川省2007年2009年旅游接待情況變化比例圖國內旅游者 單位：萬人次國內旅游收入 單位：千萬元人民幣入境旅游者 單位：千人次旅游外匯收入 單位：萬美元 表2 四川省2007年2009年旅游接待情況統(tǒng)計表年份2007年2008年2009年旅游總收入（億元）1217.311091.521472.48同比（）-10.33%34.90%國內旅游收入（億元）1179.91077.331452.77同比（）-8.69%34.85%國內游客（萬人次）18569.691745621922.14同比（）-6.00

13、%25.59%外匯收入（萬美元）51242.8421498.3528855.93同比（）-58.05%34.22%入境游客（萬人次）170.8769.9584.99同比（）-59.06%21.50%但旅游市場局部恢復緩慢，到2009年年底，災區(qū)部分景點的旅游情況也沒有完全得到復蘇，仍需進一步增強災區(qū)營銷。如震前占全省旅游市場主力的九環(huán)線旅游并未完全恢復，2007年九寨溝景區(qū)接待游客252.18萬人次，黃龍景區(qū)接待游客164.38萬人次；2009年，九寨溝景區(qū)僅接待游客142.05萬人次，黃龍景區(qū)僅接待游客80.45萬人次，差距明顯。表3 20072009年四川省主要景點接待旅游者情況表景區(qū)名稱

14、2007年游客數量（萬人次）2007年指標（%）2008年指標（%）2009年指標（%）九寨溝252.181002556黃龍164.381002049都江堰219.61004386青城山1521003374峨眉山256.81007491樂山大佛276.71005676圖2 阿壩九黃景區(qū)20072009年游客接待情況柱狀圖單位：萬人次同時，全省入境旅游在受到國際金融危機、甲型H1N1流感等的影響下恢復緩慢。2007年，四川接待入境旅游者170.87萬人次，實現旅游外匯收入51242.84萬美元；2009年，四川僅接待入境旅游者84.99萬人次，實現旅游外匯收入28855.93萬美元。災后恢復重建

15、中，旅游企業(yè)恢復生產的信心和投資商對四川旅游的投資信心恢復和提振較快。截至2010年9月，四川省旅游局注冊登記旅行社達到734家，相比2008年5月前注冊登記的671家，明顯恢復并有所增加。2007年四川省賓館飯店總數約為4000家，其中星級飯店504家。其中361家酒店共3703個房間在地震中遭到破壞。截止2010年9月30日四川評定的星級飯店達526家，包括五星級酒店20家、四星級酒店82家、三星級酒店207家、二星級酒店201家和一星級酒店16家，其中五星級酒店比2007年的數量增加了33%。案例5：成都市五星級酒店數量超震前 地震前，成都市有五星級酒店10家；地震后，五星級酒店增加2家

16、，另外，成都地區(qū)按五星級標準設計修建開業(yè)、在建和擬建的約有25家，已恢復并超過震前水平。圖3 2010年7月底四川省星級飯店分布情況（二）旅游業(yè)先導產業(yè)的實施效果1、一個確立即災區(qū)基本確立了旅游業(yè)先導產業(yè)地位。首先，各級黨委政府對旅游業(yè)在國民經濟中產業(yè)地位的認識得到進一步強化。災后，我省更加重視旅游業(yè)在產業(yè)重建中的重要性和優(yōu)先發(fā)展，奇葆書記明確提出，在災后恢復重建和擴大內需的過程當中，要高度重視旅游產業(yè)的發(fā)展，強化旅游經濟的先導作用，加快旅游振興，提升人氣商氣，帶動和促進第三產業(yè)，特別是服務業(yè)的快速發(fā)展；巨峰省長、彥蓉副省長也多次專題聽取情況匯報和批示，要求加快重振旅游工程實施。災區(qū)各地紛紛明

17、確和強化旅游業(yè)的先導、主導作用，阿壩州明確旅游業(yè)為主導產業(yè)，提出把旅游業(yè)建設為“災后恢復重建的標志性產業(yè)”，廣元市將旅游業(yè)作為先導產業(yè)、動力產業(yè)給予重點扶持，綿陽市將北川縣旅游確立為“災后恢復重建主體產業(yè)”； 雅安市提出了“雅安旅游要走在全省重災區(qū)前列”的目標。各地還把把旅游產業(yè)災后重建列入重點工作，形成黨政主要領導親自抓，部門協(xié)調，整體聯動的旅游發(fā)展格局。其次，確立了旅游業(yè)在災后重建所有產業(yè)中先導先行的地位。災后整體恢復重建的一般順序：先是恢復民生，安置群眾；二是基礎設施重建；三是產業(yè)恢復振興。汶川地震后，根據災區(qū)的具體情況，產業(yè)恢復重建必須堅持高起點、高標準、高水平，發(fā)展循環(huán)經濟，加強節(jié)能

18、減排，提高技術水平的原則，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產業(yè)政策和不具備安全生產條件的落后企業(yè)，關閉重要水源保護區(qū)內的污染嚴重企業(yè)。因此，以旅游業(yè)為先導，優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業(yè)的恢復重建，盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動災區(qū)產業(yè)整體恢復，成為各級政府的共識。6個重災市（州）通過旅游業(yè)的先導，統(tǒng)籌了基礎設施、空間布局、土地利用以及鄉(xiāng)村農業(yè)的建設，實現了產業(yè)的恢復重建。2、三個實現一是實現旅游業(yè)促進災區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整。災后6個重災市（州）規(guī)劃調整空間布局，優(yōu)化產業(yè)結構，實施“限一退二進三”的產業(yè)結構優(yōu)先戰(zhàn)略。根據災后資源環(huán)境承載能力、國土開

19、發(fā)強度、產業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度，將重建規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型，并據此調整空間上的產業(yè)結構，適宜重建區(qū)根據自身特點發(fā)展相關產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產業(yè)帶和產業(yè)基地；適度重建區(qū)重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農業(yè)為主的特色產業(yè)，建設精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產資源；生態(tài)重建區(qū)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農林牧業(yè)，嚴格限制其他產業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。把旅游業(yè)作為先導產業(yè)，旅游業(yè)的恢復重建帶動了空間布局的調整和整體產業(yè)結構的優(yōu)化。案例5：綿竹市產業(yè)結構調整 震后綿竹市有效推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，對工業(yè)發(fā)展

20、中污染嚴重、能耗高、技術工藝落后的產品、工藝、生產線和企業(yè)，堅決予以淘汰。相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉旅規(guī)劃，促進了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。孝德年畫村、九龍清泉村、遵道棚花村等在節(jié)假日中接待游客大幅回升，沿山旅游產品銷售、農家樂接待量都呈現快速恢復性增長。同時，旅游業(yè)也促進了災區(qū)第三產業(yè)內部結構的調整和優(yōu)化。2009年，雅安市旅游總收入達到了39.8億元，占GDP的比例為16.6%，旅游業(yè)增加值占GDP的比重為8.8%；旅游增加值占第三產業(yè)增加值比重為29.9%，旅游業(yè)漸成為雅安市的支柱產業(yè)。二是實現旅游業(yè)與災區(qū)相關產業(yè)有機融合。旅游業(yè)融入各相關產業(yè)規(guī)劃，產業(yè)融合發(fā)展格局初現。旅游業(yè)災后恢復重建

21、促進了民族文化、地方特色文化的保護、挖掘和傳承，實現了旅游與文化的有機融合。一大批新的民族文化村寨涌現出來，大量的非物質文化遺產得以通過旅游業(yè)發(fā)揚光大。阿壩州旅游城鎮(zhèn)建設突出了羌藏文化風貌；黑水、理縣和松潘建筑風貌以嘉絨藏族為主；茂縣、汶川縣城以羌族文化風貌為主；北川新縣城突出羌族文化風貌；青川新縣城以川北民居風貌為主；平武突出羌族和白馬藏族風格；都江堰突出川西民居建筑風格；漢源突出漢代建筑風貌特征。廣元元壩區(qū)深度挖掘三國文化內涵，建設三國文化旅游區(qū)，積極爭創(chuàng)“劍門關昭化古城”國家5A級旅游景區(qū)和申報“劍門蜀道”世界文化線路遺產。羌族文化在恢復重建中得到重視，北川、汶川、茂縣等地積極投入羌族歷

22、史文化的搶救保護，建設羌族文化生態(tài)旅游區(qū)。案例6：“羌繡”的保護、傳承和發(fā)展 今年6月，在有“最成都”美譽的寬窄巷子里上演了一場別開生面的服裝秀，多名美女模特兒身著精美的“羌繡”服飾，與來自阿壩州的“繡娘”為游客奉上了精彩的演出。原來，這是旨在保護、傳承和發(fā)展“羌繡”這一非物質文化遺產而實施的“羌繡計劃”中的系列活動之一。據悉，2008年啟動的“羌繡計劃”迄今已在阿壩州、都江堰市等地培訓“繡娘”超過5000名，既解決了大批災區(qū)民眾的就業(yè)問題，又對民間傳統(tǒng)藝術起到了傳承保護作用。通過大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、森林生態(tài)旅游、農林產品深加工等，實現了農業(yè)和旅游的深度融合。成都、雅安等地的城鎮(zhèn)村落積

23、極發(fā)展農業(yè)觀光、農家休閑等旅游產品，鄉(xiāng)村旅游率先恢復；黑水縣圍繞旅游先導產業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；綿陽市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，打造農村產業(yè)新格局，在土門打造以四星級自駕游基地為載體，集溫泉、度假、沿山健身為一體的旅游新亮點，著力推進三大產業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是實現旅游業(yè)率先恢復。在產業(yè)恢復重建中，旅游業(yè)是最先全面恢復的產業(yè)之一。作為四川省黃金旅游景區(qū)的九寨溝景區(qū)在2008年8月6日便正式對外開放，都江堰青城山景區(qū)也在2008年“十一”黃金周前恢復開放。旅游景區(qū)的開放、游客量的增加、旅游信息的交流帶來了人流、物資流、信息流，促進了災區(qū)社會面貌、游客信心和投資商信心的全面恢復。按照災后恢復重建“三年任務兩年完成”

24、的目標，到2009年底，四川省旅游總收入提前一年恢復到災前水平。2008年全省旅游總收入完成1091.52億元，比2007年下降10.3。2009年全省旅游總收入完成1472.48億元，同比增長34.8，恢復并超過2007年全省旅游總收入水平。2010年19月，全省旅游總收入達到1461.75億元，比2009年同期增長28.3%。圖4：四川省旅游總收入情況表旅游業(yè)的恢復重建實現了三個最先：最先恢復人心，最先穩(wěn)定民心，最先樹立信心。旅游業(yè)的恢復對解決就業(yè)，富民安康，維護社會穩(wěn)定起到了很大的促進作用，帶動了產業(yè)和社會的全面恢復，進一步確立了旅游業(yè)先導產業(yè)地位。3、三個提升一是整體提升了災區(qū)旅游業(yè)的

25、品質。促使原有旅游產品上檔升級。災后重建過程中，災區(qū)旅游景區(qū)抓住災后重建機遇，積極通過創(chuàng)建A級旅游景區(qū)提升旅游產品檔次。猿王洞景區(qū)恢復，預計將投入資金9億多元，計劃打造成國家5A級旅游景區(qū)，重現三千年的西羌文明，成為漂亮的云中羌寨；崇州街子古鎮(zhèn)經過重建，從震前的3A級旅游景區(qū)，成功升級為4A級旅游景區(qū)。當前，6個重災市（州）共有37個災區(qū)旅游景區(qū)（點）正在創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，其中創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)2家，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)19家，創(chuàng)建國家3A級及以下旅游景區(qū)16家。增加新的有競爭力的產品。汶川地震改變了災區(qū)地質地貌形態(tài)，改變了自然和文化旅游資源構成體系，出現了新的旅游資源和新興旅游產品。汶

26、川、北川、青川等地開發(fā)利用地震遺址遺跡資源，以抗震救災和災后恢復重建為主線，打造汶川地震災區(qū)紅色旅游線，大力發(fā)展表現愛國主義、集體主義、社會主義精神的教育旅游，災區(qū)新貌旅游，地方民族文化旅游，地震科普旅游，緬懷罹難者、敬畏大自然的紀念旅游，恢復重建觀光旅游、休閑度假旅游、文化旅游等。青川東河口地震遺址公園、汶川映秀“5·12地震紀念館”、漢旺地震遺址公園、北川曲山“大愛中國博物館”、什邡穿心店“志愿者公園”、都江堰抗震救災指揮部、聚源中學等重要的地震遺址遺跡紀念點都成為了旅游線路中的重要節(jié)點。旅游基礎服務設施脫胎換骨。震后恢復重建中，政府加大人、財、物的投入力度，進一步完善旅游道路、

27、旅游住宿設施和景區(qū)配套設施，改善了旅游基礎服務設施條件。在中央和浙江省的援助下，唐家河風景區(qū)災后恢復重建總投入約3億元，建成了青溪接待站、關虎游客中心以及旅游標識標牌和景區(qū)游步道等旅游基礎設施和旅游功能設施，提高了景區(qū)旅游可進入性，提升了景區(qū)服務和接待水平。二是提升了四川旅游業(yè)的競爭力。雖然汶川特大地震使我省旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，但是百年一遇的特大地震也吸引了全世界的目光，讓世界上更多的人知道了四川，大熊貓的故鄉(xiāng)，一個優(yōu)美的旅游勝地，一個優(yōu)秀的旅游品牌，使得四川旅游品牌的知名度得以提升。據麥肯錫公司調查結果顯示，全球媒體對于四川旅游的關注度在地震期間達到高峰。 案例7：汶川在地震后關注度提升20萬倍

28、 5·12汶川地震發(fā)生后17天內，災情最嚴重的地區(qū)汶川、北川、綿竹、茂縣等以往名不見經傳的小縣城，已經家喻戶曉、婦孺皆知，震中汶川在地震后的網民檢索次數增長了近20萬倍。 百度搜索行為研究中心根據地震前后網民對祖國各區(qū)域檢索數據量對比描繪了一張“四川汶川地震災情關注地圖”，圖上顏色越偏紅，則代表該區(qū)域地震前后的關注度對比變化越明顯。從地圖上發(fā)現，地圖中的四川區(qū)域“一片鮮紅”，而在本次地震最嚴重的北川、綿竹、茂縣、映秀、汶川等地，地震前后的對比更加驚人。 根據百度提供的數據，汶川地震以來，整個四川省的關注度遠遠超過了全國其他省份，有關“四川”關鍵詞的檢索量增長了86.4倍。其中，震中汶

29、川的關注度增長了近20萬倍，這個地震前幾乎無人問津的縣城，現在每天都要接受上百萬次的網民查詢。另一個受災最嚴重的北川，在地震之后關注度提升了77倍，而綿竹、映秀、什邡、茂縣等在地震中被頻繁提及的受災地的關注度更是分別增長了1680、735、2629、4371倍。災區(qū)旅游產品的優(yōu)化升級帶動全省旅游產品數量、類型和品質都得到了豐富和提升。在災區(qū)旅游景區(qū)恢復重建的促動下，全省旅游景區(qū)提檔升級步伐進一步加快。截止2010年9月，全省共有A級旅游景區(qū)164家，相比2007年的104家，各級別的A級旅游景區(qū)數量都有所增加，數量位居全國前列。圖5 四川省A級旅游景區(qū)數量統(tǒng)計圖 單位：家三是提升了旅游行業(yè)應對

30、危機的能力。旅游危機應對機制得到進一步完善。汶川地震后，全省旅游行業(yè)完善了危機預警、危機評估、危機信息溝通、危機后恢復管理機制，全省旅游行業(yè)危機防范預警能力、快速反應能力、市場應對能力得到進一步提升。今年“813”、“818”特大山洪泥石流發(fā)生后，成都至阿壩九寨溝東線沿途、阿壩州汶川縣映秀鎮(zhèn)及都江堰龍池鎮(zhèn)發(fā)生公路沿途滑坡、泥石流、塌方等自然災害，導致道路多次中斷，安全隱患異常突出。為確保廣大游客出行安全，防止重大旅游安全事故發(fā)生，省旅游局高度重視，積極應對，發(fā)出緊急通知，要求各旅行社停止組織陸路進入九寨溝旅游，并不得組織游客前往地震災區(qū)旅游、參觀，并指導旅行社及時、安全的將受阻游客近2000人

31、輸送出來。災區(qū)建筑物抗震設防能力得到增強。經歷了汶川八級地震后，災區(qū)建筑物在恢復重建過程中都提搞了抗震設防能力，公共建筑設施、住房等設施的建設采用最先進的抗震技術，抗震能力將達到國家最高抗震標準級抗震設防烈度的要求。蘿卜寨景區(qū)黃泥建的房屋在地震時瞬間被夷為平地，為了保證修繕后的房屋的抗震性，房屋只能選用最為抗震的框架結構。旅游從業(yè)人員的避災救險能力增強，尤其是災后心理恢復能力提升。地震后，全省旅游行政管理部門和企事業(yè)單位積極組織旅游從業(yè)人員學習培訓，提高救災搶險的應對能力，加強心理健康培訓，增強面對災難的心理承受能力。二、旅游先導產業(yè)實施的基本經驗（一）以統(tǒng)籌發(fā)展為方法提供旅游業(yè)恢復重建動力災

32、后重建中，各級黨委政府統(tǒng)籌考慮民生安排、基礎設施、公共服務配套和產業(yè)發(fā)展，在產業(yè)恢復重建中體現旅游先導作用。重災區(qū)的廣元市，調整到位1.72億元用于旅游業(yè)災后重建，大力實施“2009劍門關蜀道旅游年活動”；輕災區(qū)的達州、巴中、遂寧等市，抓住震后旅游目的地替代機遇，優(yōu)先建設旅游基礎設施，整合區(qū)域旅游線路，積極承接旅游市場轉移。省級相關部門在交通恢復、文化保護、生態(tài)重建、城鎮(zhèn)建設、新農村建設等方面主動考慮旅游發(fā)展需求，有力地推動了全省旅游的恢復性增長。災區(qū)各地充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合性、關聯性和外向性的特點，使旅游業(yè)的恢復不僅優(yōu)化第三產業(yè)的內部結構，還促進了第一和第二產業(yè)的優(yōu)化升級，為災區(qū)社會經濟可持續(xù)

33、發(fā)展提供基礎保障。水磨鎮(zhèn)在震前是一個充斥粉塵、黑煙和污水的山區(qū)工業(yè)鎮(zhèn)，恢復重建過程中，水磨鎮(zhèn)經過客觀科學的分析研究，根據獨特的建筑風格、深厚的文化底蘊、濃郁的民族風情，確定以旅游觀光、文化追蹤、休閑度假、避暑納涼、餐飲娛樂為重建主題和定位方向；發(fā)展壯大旅游商貿業(yè)，關、遷污染企業(yè)，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展都市型生態(tài)農業(yè)。最終，把小鎮(zhèn)變?yōu)椴讲绞蔷坝^、處處是文化、家家是特色的水磨羌城，一座可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化新城；實現了從高耗能工業(yè)和家庭式小農業(yè)向現代服務業(yè)、都市型生態(tài)農業(yè)的跨越，產業(yè)結構得到優(yōu)化升級，生態(tài)系統(tǒng)得到修復，人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調發(fā)展。以恢復發(fā)展旅游業(yè)為主導，震后的城鎮(zhèn)建設、村落建設

34、、基礎設施、服務設施的建設在生態(tài)恢復、空間布局、土地利用、道路交通、設施功能等方面都較充分地考慮了旅游功能和旅游要素的配置。道路交通設施的恢復重建充分考慮旅游的需求，成都都江堰的高鐵終點站就是青城山景區(qū)的入口。（二）以上檔升級為目標增強旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力利用重建機遇，根據汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃要求，在國家旅游局的指導下，用近兩個月時間，率先完成了四川汶川大地震災后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃（2008-2010）和六個重災市州的災后旅游業(yè)重建分區(qū)規(guī)劃，重新明確和調整了旅游發(fā)展布局和基礎設施布局規(guī)劃。運用災后項目重建資金、對口援建優(yōu)勢，對老景區(qū)高起點、高水平重建旅游基礎服務設施，對地震災害形成的新旅

35、游資源，高標準規(guī)劃建設成世界罕有的地震遺址遺跡線路產品，推進災區(qū)旅游產業(yè)升級。確保恢復重建不是簡單復制，而是更高水平的建設、更高起點的發(fā)展。（三）以市場恢復為關鍵破解旅游業(yè)恢復重建的難題地震災難帶來的心理壓力是災后重建最大的挑戰(zhàn)，信心恢復比物質重建更為艱難和重要。傳遞四川旅游依然美麗安全的準確信息，是消除游客心理陰霾、重振市場需求的關鍵?；謴驼衽d，調研先行，省旅游局與世界性戰(zhàn)略咨詢機構麥肯錫公司合作，在2008年底、2009年7月、2009年底，圍繞災后四川旅游業(yè)快速恢復與發(fā)展，完成了三期旅游市場調研報告。打破旅游信息不對稱，刺激消費意愿，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新產品，針對國內外主要旅游客源市場，先后開

36、展了危機營銷、感恩營銷、事件營銷、網絡營銷等工作。利用世界聚焦四川，整合上下左右營銷資源，采取“走出去，請進來”的方式，加大四川旅游美譽度和信任度的宣傳，向全世界傳播“天下四川有愛，熊貓故鄉(xiāng)更美”的旅游新形象，大力提振了游客信心。為了感恩和回報社會對四川旅游災后重建的大力支持，全省21個市州都推出了旅游“價格洼地”的優(yōu)惠政策，打造整體價格優(yōu)勢。加大網絡營銷，網推千條自駕游線路。開展了“四川生態(tài)旅游”、“三國旅游精品線路”、“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”、“休閑避暑游”、“紅葉之旅”等特色活動，舉辦了南國冰雪節(jié)、中國西部博覽會、第六屆中國旅游論壇、第二屆國際非遺節(jié)、中國四川國際文化旅游節(jié)等重大旅游活動，集聚人氣

37、。（四）以企業(yè)重振為重點夯實旅游產業(yè)發(fā)展基礎“主體不活，市場不興”。2008年底，省政府及時出臺了關于加快恢復振興旅游業(yè)的意見，提出了加強政府引導性投入夯實旅游發(fā)展基礎、加大稅收信貸支持力度增強旅游市場主體活力、打造競爭優(yōu)勢鼓勵旅游消費等27條高含金量的政策措施。為培育壯大市場主體，省政府特別制定出臺了關于做強做大旅游企業(yè)加快旅游產業(yè)發(fā)展的實施意見，通過政策引導和分類指導，扶持和培育一批具有較強帶動作用的旅游企業(yè)，為災后重建和旅游發(fā)展培育市場主體。三、問題與建議（一）存在的主要問題1、旅游業(yè)先導產業(yè)地位未鞏固，效果還不凸顯一是旅游先導產業(yè)要被社會和各級黨委政府真正接受并貫徹落實還尚需時日。當前

38、，對于旅游先導產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的定位及應該發(fā)揮的作用，與其他重要支柱產業(yè)的區(qū)別與聯系，先導產業(yè)如何體現，如何處理好與第一、第二產業(yè)和第三產業(yè)內部的關系等等問題，還缺乏系統(tǒng)的理論支撐，也沒有可供借鑒的案例和經驗，各級各地黨委政府和相關部門要真正統(tǒng)一認識并切實推動落實還有個過程。二是在具體的項目恢復重建中，旅游業(yè)的需求并未得到完全優(yōu)先考慮。由于恢復重建時間緊，任務重，很多時候來不及考慮旅游產業(yè)的先導地位，致使在城鎮(zhèn)建設、村落建設、基礎設施和公共服務設施恢復重建中，旅游功能的建設沒有同步進行、一步到位，在城鎮(zhèn)村落的空間布局，土地利用和道路交通等方面表現出旅游生產空間的缺乏，農民安置房建設明顯缺乏

39、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的空間，不少城鎮(zhèn)建設將旅游業(yè)發(fā)展提在口號上，卻并未實實在在研究和落實旅游功能。2、旅游先導產業(yè)機制保障未建立一是缺乏部門間合作協(xié)調議事機制，旅游部門和其他相關部門的協(xié)調存在困難。由于災區(qū)重建的先后順序與旅游先導產業(yè)的實施不同步，按照中央和省上災后重建工作部署，關系民生的城鄉(xiāng)住房、學校、醫(yī)院和交通等基礎設施建設在先，產業(yè)重建在后，旅游雖是災后重建的先導產業(yè)，但并不是災區(qū)重建的先導工作，加之其它部門恢復重建任務也緊迫繁重，導致旅游部門在與其他相關部門協(xié)調旅游項目與其他產業(yè)重建項目的關系時，不可避免的存在較大困難。二是缺乏旅游業(yè)先導產業(yè)執(zhí)行機制。當前國家層面并沒有建立諸如旅游產業(yè)振興、先

40、導產業(yè)培育的戰(zhàn)略性或實施政策，在國家發(fā)改委的項目資金安排渠道上除社會事業(yè)塊有少量國家級風景名勝區(qū)基礎實施建設、紅色旅游項目補助資金外，還沒有旅游項目資金的安排欄目或“戶口”，財政部也沒有像如農業(yè)、工業(yè)等那樣力度專門安排旅游產業(yè)資金；國家1萬億災后重建資金中未設立旅游重建專項資金，也沒落實旅游恢復重建資金占產業(yè)恢復重建資金的比例，政策和資金的缺失嚴重制約了先導產業(yè)的發(fā)展；同時，災后恢復重建基金按總盤子切塊下撥到市（州）、縣（市、區(qū)），致使旅游項目資金到位落實難，若地方政府重視旅游業(yè)，旅游恢復重建項目得到的人、財、物就比較充足，恢復建設的速度和質量都能得到保證，反之，則舉步維艱，發(fā)展滯后，部分地方

41、遠沒有實現旅游項目的中央財政基金保底安排；加上涉旅項目很多分解和體現在其他建設項目上，地方政府和項目業(yè)主是旅游項目的投入、實施和管理主體，旅游部門很難協(xié)調和推動旅游項目資金、土地等要素投入。3、旅游業(yè)災后相關管理體系不夠完善一是缺乏危機常態(tài)化管理體系。據專家預測，汶川強震區(qū)至少在近十年內，滑坡和泥石流活動趨勢強烈，之后將會經歷恢復期，而龍門山脈山高坡陡，歷來就是次生災害的高發(fā)區(qū)，今年8月地震災區(qū)遭遇的特大山洪泥石流災害，提醒全社會，震后次生災害將不斷出現，如何將危機管理工作常態(tài)化，建立危機綜合管理系統(tǒng)，是當前必須完善的問題。二是未對進入災區(qū)的游客進行有效管理。大量游客進入災區(qū)后帶來了一定負面影

42、響，特別是進入災區(qū)地震現場以后，高速車輛、游客喧鬧、環(huán)境污染等問題時常出現，嚴重影響逝者安息和災區(qū)人民的感情。（二）幾點建議1、完善旅游先導產業(yè)實施的政策機制從國家層面出臺和制定推動先導產業(yè)落地實施的政策措施，更加明確各級旅游部門的職能和手段，以及如何落實、怎樣落實和推動旅游先到產業(yè)的發(fā)展，強化旅游業(yè)更好配合國民經濟社會的發(fā)展。推動各級旅游部門從傳統(tǒng)的行業(yè)管理向產業(yè)管理轉變。旅游部門的專業(yè)化程度要加快從傳統(tǒng)的宣傳促銷、行業(yè)管理等“小圈子”走出來，更加主動參與旅游產業(yè)推動全局經濟社會發(fā)展的“大環(huán)境”中去，積極爭取將旅游統(tǒng)計核算體系并入國民經濟核算體系，強化旅游部門的產業(yè)管理職能，加快推進旅游業(yè)發(fā)展。2、加強危機管理研究總結危機管理經驗，加強科學理論研究，形成完善的理論體系，用理論指導實踐，建立完善的旅游危機管理體系，提升再次應對危機的能力。加強旅游安全保障體系建設，一要強化旅游安全預警系統(tǒng)，加強安全檢查評估，加強旅游設施設備的檢修維護，排查整改安全隱患，加強應急響應和緊急救援準備；二要推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力；三要搞好旅游危機保險