淺談森林公園經(jīng)營管理體制存在問題及對策

1、    淺談森林公園經(jīng)營管理體制存在問題及對策    黃運兵摘要：在當前，國家對于生態(tài)旅游的建設愈發(fā)重視，森林公園作為生態(tài)旅游建設中重要的組成部分，也是受到社會各界的廣泛關注。森林公園所帶來的，不僅是旅游資源的拓展，更是對林木資源的延伸。相比于，單純的商用林木，作為旅游資源的森林，其帶來的價值不再局限于商業(yè)目的，其中的人文生態(tài)價值、旅游資源價值以及對于社會的價值，對于社會保護林木，推動生態(tài)化經(jīng)濟的建設有著重要的作用。不過面對森林公園的眾多價值，我們更需要清楚認知在發(fā)展森林公園中存在的各種問題?，F(xiàn)如今，森林公園的建設速度很快，但其內(nèi)部的經(jīng)營管理體制卻存在著

2、一些問題。本文從當下的森林公園經(jīng)營管理體系入手分析，提出幾點問題以及相應的對策。關鍵詞：森林公園；問題；對策：s759 91 文獻識別碼：a ：1001-828x（2018）025-0109-01引言21世紀以來，面對工業(yè)化所帶來的問題，社會各階層對于建設生態(tài)化社會的呼聲越來越高，旅游業(yè)也開始重回大自然，追求生態(tài)化建設。不管是小面積的城市森林公園建設，還是大面積的原生態(tài)森林公園建設，都是現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。面對于越來越多的人所追求的生態(tài)化旅游，相關性行業(yè)開始出現(xiàn)盲目跟風發(fā)展的現(xiàn)象，其導致的結果就是，森林公園項目出現(xiàn)越來越多的漏洞，數(shù)量上快速增長，看似發(fā)展前景良好，實則外強中干。對于林

3、木的后期維護，以及建成后的公園在發(fā)展上出現(xiàn)的資源短缺等問題，而造成種種問題的本質(zhì)原因則是在于缺乏完善的森林公園管理體制，對此，我們應該結合當下實際，深入分析其所存在的問題，并提出對策。一、森林公園經(jīng)營管理體制存在的問題我國的森林公園由于我國的發(fā)展狀況，以及社會的根本體制，其一直是以我國事業(yè)型單位來發(fā)展，卻用企業(yè)化制度來管理經(jīng)營，二者間的沖突，使得我國的森林公園管理體制發(fā)展滯緩，甚至偏離正軌。其主要表現(xiàn)在以下幾點：（一）毫無節(jié)制的使用現(xiàn)有旅游資源雖說現(xiàn)有模式下，是企業(yè)化的管理經(jīng)營，在人員編制上卻是事業(yè)型單位，既資源管理與經(jīng)營整合在一人身上，到頭來，于兩者間焦頭爛額，同時又沒有一個能做得很好。而當

4、兩者所具有的權利集于一人之手時，追求利益最大化的心理，導致旅游資源毫無節(jié)制的使用，成本和收入間不成正比，浪費國家旅游資源。（二）缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營理念，資金后繼不足當下的森林公園，有很多是原先的林場轉變而來，而國家政策對于林場相關人員的扶持，導致原有的林場人員就成了現(xiàn)在的公園經(jīng)營管理人員，但是這些人員對于經(jīng)營森林公園旅游業(yè)一竅不通，勢必導致森林公園缺乏專業(yè)的管理經(jīng)營理念，從而使得森林公園本身無法經(jīng)濟自主，盈利不夠虧損，此間形成的管理費用必然要讓政府來彌補，同時財政投入逐年減少，其結果必然是森林公園的資金后繼不足。（三）無法形成有效的市場競爭力政府對于森林公園建設的干預，使得森林公園從某種意義上

5、來說，更像是國家基建工程，而并非是以盈利為目的的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，再加上沒有專業(yè)的經(jīng)營管理人員，使得森林公園不能成為優(yōu)良的旅游資源。發(fā)展方向更是沒有結合市場導向，自主經(jīng)營能力極差，無法發(fā)揮其森林資源優(yōu)勢，開發(fā)出具有市場競爭力的旅游項目。二、對于森林公園經(jīng)營管理體制相關問題應采取的對策針對上述的有關森林公園管理體制的四點問題，已然是現(xiàn)如今森林公園發(fā)展中的重大缺陷，我們應當根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀，結合當下國情，采取相應的對策，建立健全森林公園經(jīng)營管理體制。（一）將森林公園進行資產(chǎn)化將森林公園整個體系看作資產(chǎn)，使其可以通過會計核算在賬目中反映出來，利用資產(chǎn)負債表深刻反映當下森林公園的經(jīng)濟狀況，所有的經(jīng)營活動通

6、過會計核算，時刻展現(xiàn)在賬本之上。對于森林資源的消耗納入成本之中，時刻反映項目投入成本，提高資源利用率，打造出低消耗，高產(chǎn)值的森林公園生態(tài)旅游項目。（二）讓森林公園的產(chǎn)權、所屬權明晰化對于資源的合理開發(fā)，建立在其產(chǎn)權、所屬權明晰化的基礎之上，明確產(chǎn)權、所屬權的擁有者，只有他才有權利和義務保證資源的合理開發(fā)。同時其擁有著可以用這些權利實現(xiàn)資源的租賃、出售經(jīng)營權，從而吸引大量資金，建設森林公園，開發(fā)出更多樣化的森林公園旅游體系。（三）森林公園的所有權和經(jīng)營權應當分離現(xiàn)代企業(yè)制度中，很重要的一點就是所有權和經(jīng)營權的分離，而在森林公園中實施企業(yè)化的所有權與經(jīng)營權分離，有利于森林公園的經(jīng)營管理，讓管理者與經(jīng)營者之間的直接經(jīng)濟利益分割開來，不論在產(chǎn)權關系上，還是在權責問題上，都能夠分得清晰明確。作為擁有所有權的管理者，可以將森林公園當做企業(yè)放手給經(jīng)營者去做，不僅可以使得經(jīng)營者做的大膽，而且本身也可以更多的關注管理層面的事，做好整個公園的宏觀調(diào)控管理。三、結語發(fā)展好森林公園是現(xiàn)如今生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設中重要的一環(huán)，對于社會推動生態(tài)文明建設有著不可估量的助推力。林業(yè)資源的旅游化開發(fā)，可以有效扼制相關企業(yè)對于林木的破壞性開發(fā)，是新時代中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。然而，當下，