對教育系統二級單位負責人經濟責任審計的思考

1、對教育系統二級單位負責人經濟責任審計的思考隨著領導干部經濟責任審計工作的不斷深入和完善，經 濟責任審計工作已逐步走向了規(guī)范化和法制法的軌道。但對 教育系統有關單位負責人（學校校長）的經濟責任審計基本 上是一個死角，尤其是對二級單位負責人經濟責任審計沒有 開展起來。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家財政對教育事業(yè) 的投入不斷加大，教育經費支出所占財政總支出的比重越來 越大，本人認為加強對教育系統單位負責人的經濟責任審計 必須引起重視。目前，筆者就如何做好教育系統單位負責人 的經濟責任審計工作談點粗淺看法。教育系統單位負責人經濟責任審計的現狀一、對教育系統單位負責人經濟責任審計不夠全面多年來，組織人事部

2、門和審計部門大都只重點關注教育 主管部門負責人的經濟責任審計，對教育系統二級單位（各 學校）負責人的經濟責任審計沒有完全開展起來，當前基層 組織人事部門和審計部門，由于面對經濟責任審計工作任務 重，壓力大的現狀，幾乎沒有把教育系統二級單位負責人的 經濟責任審計納入主要的議事議程，除對極少數重點學校和 有重大問題的學校的負責人進行過離任經濟責任審計外，沒 有進行全面的有力的規(guī)范和實施，使教育系統二級單位負責 人的經濟責任審計成為審計工作的盲區(qū)。二、對教育系統二級單位負責人的經濟責任審計認識不盡管對領導干部經濟責任審計工作已不是新鮮事物，但 對于審計部門及工作人員對教育系統二級單位負責人進行經 濟

3、責任審計存在片面的認識，審計機關和審計人員認為學校 教育經費緊張，況且大部分教育經費是通過教育主管部門撥 付，對其負責人的經濟責任審計覺得可有可無，抱無所謂的 態(tài)度；而對教育系統二級單位負責人來說大都認為自己的主 要職責是抓好教學，只要是把教學質量搞上去就行了，經濟 責任存在的問題也就算不了什么，就收費標準來講，幾乎都 是由政府計劃部門和教育主管部門確定的，所存在的問題似 乎與自己無關，因此對經濟責任審計工作不理解，甚至產生 抵觸情緒，使教育系統二級單位負責人的經濟責任審計工作 處于被動狀態(tài)。三、對教育系統二級單位負責人經濟責任審計的內容欠 全面隨著政府對教育事業(yè)不斷重視，投入也不斷加大，尤其

4、 是對教育設施建設及規(guī)模的不斷完善和加大，這就要求加強 對教育資金投入的審計工作，特別是對各學校負責人的經濟 責任審計很有必要，但在近幾年的審計實際工作中，筆者認 為對教育系統二級單位的審計中，不論是財政、財務收支審 計，還是經濟責任審計，都是以財政撥付的教育經費到位、 使用情況和教育收費情況為重點進行審計。但對教育設施投 入資金的使用和管理、教育專項資金的管理及教育不合理收 費造成的原因等方面基本沒有觸及到，審計也不過是走走過 場而已。因此，對教育系統二級單位負責人的經濟責任審計 不能全面真實地反被審計單位的實際情況。四、對教育系統二級單位負責人經濟責任審計評價不全 面，欠客觀公正由于對教育

5、系統二級單位的審計范圍過于狹窄，內容不 太全面，沒有足夠的事實做依據，導致經濟責任審計評價過 于簡單，欠客觀公正，相應地增大了審計風險。再者，由于 教育投入資金具有期長性，審計人員若不深入細致對其進行 效益審計，這樣不僅對對前任或后任負責人的經濟責任難以 界定清楚，同時難以作出客觀公正的審計評價。對搞好教育系統二級單位負責人經濟責任審計的思路一、組織人事部門應高度重視對教育系統二級單位負責 人的經濟責任審計工作，審計部門要切實當好組織人事部門 的參謀，要把對教育系統二級單位負責人的經濟責任審計納 入年度工作計劃，使其有步驟、有計劃地開展工作，從而逐 步加大對教育系統二級單位負責人的經濟監(jiān)督。二

6、、要嚴格審計程序，創(chuàng)新審計工作方法。首先要嚴格 審計程序，審計工作人員應嚴格按照中華人民共和國審計 法、國家審計基本準則、審計機關審計方案準則的有 關規(guī)定實施審計工作。二是做好審前準備工作和審前調查工 作，制定好切實可行的審計實施方案。三是開好被審計單位 工作人員座談會議，設立好被審計責任人審計征求意見箱， 張貼好經濟責任審計公告。四是深入群眾做好可疑事項的審 計調查工作，既要做到全面審計，又要突出審計重點，要以 財政、財務收支審計為基礎，結合對資產的管理和使用，專 項資金的管理和使用以及各項教育收費政策的出臺和收費的 合規(guī)、合法性等審計，從而揭示被審計人員經濟責任履職情 況。三、審計內容應全

7、面，完整。教育系統二級單位的主要 職責是教育教學，其資金來源一方面是財政撥付，另一方面 是向學生收費，在對收入的審計時既要審查財政資金的到位 情況，更應特別關注學校對學生的收費情況，學校對學生的 收費項目有學雜費、學生伙食費等內容，審計人員應嚴格依 據國家對教育收費的有關規(guī)定進行核實，既要核收費標準, 又要核實清楚學生人數。在支出方面應嚴格審查教育經費的 支出范圍是否合規(guī)，對資產的投入與改造是否符合國家的規(guī) 定等等。四、實事求是，客觀公正地做出審計評價。經濟責任審 計的最終落腳點是要對被審計者在其任單位負責人期間履行 經濟責任情況和廉潔自律情況進行實事求是地，客觀公正地 評價，即對其任期內的各項與經濟相關的指標完成情況，經 濟事項決策情況，單位財政、財務收支管理和規(guī)章制度的制 定和執(zhí)行情況，以及遵守國家財政制度和被審計者個人的廉 潔自律情況等做出實事求是、客觀公正的評價。對教育事業(yè) 單位而言，不僅要揭示財政預算支出資金的問題，更要揭示 學校向學生收費的情況，特別是收取學生伙食費、補課費的 情況，要從主觀和客觀兩方面進行分析，以確定其所負責任 的性質。由于學