甘泉土地利用總體規(guī)劃

1、甘泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善甘泉縣人民政府75 / 83文檔可自由編輯打印甘泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善甘泉縣人民政府二一七年十月目 錄第一章 總則1第二章 規(guī)劃調(diào)整的背景7第一節(jié) 縣域概況7第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)9第三節(jié) 本輪規(guī)劃中期評(píng)估11第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整面臨的新形勢(shì)17第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)20第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)20第二節(jié) 土地利用目標(biāo)20第三節(jié) 規(guī)劃控制指標(biāo)21第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整24第一節(jié) 農(nóng)用地24第二節(jié) 建設(shè)用地25第三節(jié) 其他土地27第五章 土地利用布局優(yōu)化28第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化28第二節(jié) 建設(shè)用

2、地布局優(yōu)化30第三節(jié) 生態(tài)用地布局優(yōu)化35第六章 土地用途分區(qū)管制38第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)38第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)39第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)39第四節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)40第五節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)40第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)41第七節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)41第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)42第九節(jié) 牧業(yè)用地區(qū)43第七章 建設(shè)用地空間管制44第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)44第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)44第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)45第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)45第八章 土地利用重點(diǎn)任務(wù)47第一節(jié) 保護(hù)耕地和基本農(nóng)田47第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地48第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)50第四節(jié) 土地整治安排52第九章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控54第一節(jié)

3、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向54第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要指標(biāo)調(diào)控56第十章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排58第一節(jié) 能源項(xiàng)目58第二節(jié) 交通項(xiàng)目58第三節(jié) 水利項(xiàng)目59第四節(jié) 環(huán)保項(xiàng)目59第五節(jié) 旅游項(xiàng)目59第六節(jié) 其他項(xiàng)目60第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施61第一節(jié) 建立完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制61第二節(jié) 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施61第三節(jié) 嚴(yán)格土地用途管制61第四節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施的公眾參與61第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障62第十二章 附則63附表64附表1 甘泉縣土地利用主要控制指標(biāo)表64附表2 甘泉縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表65附表3 甘泉縣土地用途分區(qū)面積調(diào)整表66附表4 甘泉縣分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地用途分區(qū)面積表67附表5 甘

4、泉縣耕地保有量規(guī)劃平衡表68附表6 甘泉縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表69續(xù)表6 甘泉縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表70續(xù)表6 甘泉縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表71附表7 甘泉縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃主要控制指標(biāo)表72附表8 甘泉縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田調(diào)整情況表73附表9 甘泉縣建設(shè)用地空間管制區(qū)調(diào)整表74附表10 甘泉縣建設(shè)用地管制區(qū)面積表75第一章 總則根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）、陜西省國(guó)土資源廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案>的通知（陜國(guó)土資發(fā)201644號(hào)）以及第二

5、次土地調(diào)查成果等要求，對(duì)甘泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）（以下簡(jiǎn)稱“本輪規(guī)劃”）進(jìn)行調(diào)整完善。一、規(guī)劃調(diào)整目的為提高土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管控能力，促進(jìn)全縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)施現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)”的原則，通過(guò)三個(gè)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變（指標(biāo)管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃向總量管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變、專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉(zhuǎn)變），切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障國(guó)家重大項(xiàng)目及“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張，提高土地利用效率，加強(qiáng)土地生態(tài)文明建設(shè)，有效落

6、實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)。二、規(guī)劃調(diào)整任務(wù)（一）開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估以2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析和梳理規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況及其對(duì)土地利用和規(guī)劃管理的影響狀況、土地利用現(xiàn)狀及變化情況、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、規(guī)劃布局落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況及規(guī)劃適時(shí)修改情況等。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)按照延安市下達(dá)的控制指標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果、2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等情況，調(diào)整完善全縣規(guī)劃目標(biāo)并下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)

7、用地總規(guī)模等主要控制指標(biāo)。（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局在落實(shí)全縣規(guī)劃調(diào)整完善主要控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，充分銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田、建設(shè)用地和生態(tài)用地的布局優(yōu)化。（四）調(diào)整完善土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制區(qū)根據(jù)調(diào)整完善后的控制指標(biāo)和規(guī)劃布局，合理調(diào)整各類土地用途區(qū)的面積與布局；根據(jù)土地用途區(qū)調(diào)整完善結(jié)果，合理確定各建設(shè)用地空間管制區(qū)的面積與布局。（五）推進(jìn)“三線”劃定結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界等“三線”劃定成果納入各用地布局調(diào)整完善工作，

8、上圖入庫(kù)。三、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法（中華人民共和國(guó)主席令第28號(hào)，2004年修正）；2、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)，2014年修正）；3、基本農(nóng)田保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第257號(hào)，2011年修訂）；5、陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法（2010年3月26日修正）。（二）相關(guān)政策1、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國(guó)土資源部部令第72號(hào)）2、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）；3、國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)

9、201610號(hào)）；4、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）；5、陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（陜國(guó)土資發(fā)201513號(hào)）；6、陜西省國(guó)土資源廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案>的通知（陜國(guó)土資發(fā)201644號(hào)）；7、延安市人民政府關(guān)于印發(fā)<延安市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案>的通知（延政函2016147號(hào)）。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024 - 2010）；

10、2、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1027 - 2010）；3、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021 - 2009）；4、陜西省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)（試行）。（四）相關(guān)規(guī)劃1、延安市土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善；2、甘泉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；3、甘泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）；4、甘泉縣土地整治規(guī)劃（2011 - 2020年）；5、甘泉縣住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（五）其他資料1、甘泉縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（2006 - 2014年）；2、甘泉縣永久基本農(nóng)田劃定成

11、果；3、甘泉縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2006 - 2014年）；4、甘泉縣2014年耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果等。四、規(guī)劃調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅(jiān)持本輪規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，深入實(shí)施本輪規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善規(guī)劃，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田面積，做好建設(shè)用地規(guī)模布局調(diào)整。（二）應(yīng)保盡保，量質(zhì)并重對(duì)第二次土地調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、省、市級(jí)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。（三）節(jié)約集約，

12、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照?qǐng)?jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障全縣新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地利用，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地需求。（四）統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好全縣耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定規(guī)劃調(diào)整完善措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

13、會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的控制；推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，完善土地用途管制制度。五、規(guī)劃調(diào)整范圍規(guī)劃調(diào)整范圍與縣級(jí)最新行政區(qū)管轄范圍一致，包括美水街道辦事處、道鎮(zhèn)、勞山鄉(xiāng)、下寺灣鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)，共3個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，土地總面積2271.89平方公里。六、規(guī)劃調(diào)整期限規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期限為2006 - 2020年。第二章 規(guī)劃調(diào)整的背景第一節(jié) 縣域概況一、地理位置甘泉縣位于延安市中部，介于東經(jīng)108

14、°4534 - 109°3346、北緯36°0657 - 36°3733之間，東西長(zhǎng)67公里，南北寬41公里。東與寶塔區(qū)接壤，西與志丹縣毗鄰，南與富縣交界，北與安塞縣相連?？h政府駐地美水街道辦事處。距省會(huì)西安333公里，距延安市37公里。全縣土地總面積2271.89平方公里，占延安市土地總面積的6.23%，全縣轄3鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道辦事處，共62個(gè)行政村。二、自然條件縣域?qū)訇儽秉S土高原腹部低山丘陵溝壑區(qū)，總體地勢(shì)西北高，東南低。西部子午嶺山的墩梁為全縣最高點(diǎn)，海拔1570m，南部蘭家川村洛河出境口為全縣最低點(diǎn)，海拔882m，相對(duì)高差是688米。洛河由西北向東南

15、穿流腹地，將縣域一分為二，呈“兩山夾一川”的地形。全縣屬暖溫帶半干旱、半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏秋季溫涼多雨，冬季寒冷干燥。年平均降水量561.3毫米，年均無(wú)霜期150天，年平均日照2474小時(shí)，年平均日氣溫8.6。洛河流經(jīng)縣域6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)，總長(zhǎng)95公里，平均年入境水量約3.14億立方米。境內(nèi)主要植被類型有暖溫帶落葉闊葉林（山楊、樺樹(shù)等）、暖溫帶針葉林（側(cè)柏、黃杉等）、暖溫帶灌木林（沙棘、虎榛子等），林草覆蓋率較高。受自然氣候條件限制，栽培作物以秋糧為主。糧食作物主要有玉米、谷子、糜子、小麥、蕎麥、豆類，另有少量高粱、水稻、薯類；經(jīng)濟(jì)作物主要有油料、糖料、蔬菜、瓜果等。全縣土壤共

16、分5個(gè)土類，9個(gè)亞類，31個(gè)土屬，18個(gè)土屬，43個(gè)土種，主要以黃綿土、褐土、黑壚土為主。土層深厚，質(zhì)地均一，疏松綿軟，滲水性強(qiáng)。全縣礦產(chǎn)資源較為豐富，開(kāi)采價(jià)值較高的有石油、天然氣、礦泉水、煙煤等。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2014年末，全縣總?cè)丝跒?8867人，其中農(nóng)業(yè)人口64498人，非農(nóng)業(yè)人口24369人，人口自然增長(zhǎng)率5.21，城鎮(zhèn)化率54.2%。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22.44億元，較上年增長(zhǎng)4.4%，三次產(chǎn)業(yè)比值為18.843.238.0。2014年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28607元，農(nóng)民人均純收入為9662元。全縣圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的任務(wù)，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

17、化升級(jí)。2014年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.8億元，蔬菜種植面積達(dá)到3.2萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量13.2萬(wàn)噸，糧食總播種面積13.90萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量4.16萬(wàn)噸。全縣工業(yè)以原煤開(kāi)采加工為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械修理為主。2014年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23.50億元，完成原油產(chǎn)量32.5萬(wàn)噸，加工石油專用管14.15萬(wàn)噸；完成豆制品產(chǎn)量0.25萬(wàn)噸，白酒產(chǎn)量600噸。全縣省級(jí)著名商標(biāo)擁有量位居全市第二，特色產(chǎn)品的對(duì)外知名度進(jìn)一步提升。境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，公路、鐵路運(yùn)輸暢通，網(wǎng)絡(luò)密布，對(duì)外聯(lián)系道路主要為國(guó)道210，境內(nèi)聯(lián)系主要依靠甘志路和六樓路。2014年末，以西包210國(guó)道為主的T字形道路連接成網(wǎng)，

18、縣境內(nèi)公路總通車?yán)锍?62公里，全縣62個(gè)行政村“村村通”柏油路，與主干公路聯(lián)網(wǎng)?？h域旅游資源豐富，主要以毛澤東雪地講話、中央紅軍部署直落戰(zhàn)役舊址、周恩來(lái)湫沿上遇險(xiǎn)處等紅色旅游和勞山森林公園、美水泉、涼臺(tái)水庫(kù)、白鹿寺、秦直道等人文、生態(tài)旅游與古建筑觀光為特色。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、土地利用結(jié)構(gòu)截至2014年末，全縣土地總面積227189.0公頃，其中，農(nóng)用地222013.2公頃，建設(shè)用地3322.2公頃，其他土地1853.6公頃，分別占全縣土地總面積的97.72%、1.46%和0.82%。（一）農(nóng)用地耕地23191.9公頃，園地291.4公頃，林地187989.2公頃，牧草地7563.

19、8公頃，其他農(nóng)用地2976.9公頃，分別占農(nóng)用地面積的10.45%、0.13%、84.67%、3.41%、1.34%。（二）建設(shè)用地1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2632.2公頃，占建設(shè)用地面積的79.23%。其中，城鎮(zhèn)用地582.4公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1597.8公頃，采礦用地445.7公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地6.3公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的22.13%、60.70%、16.93%、0.24%。2、交通水利用地664.9公頃，占建設(shè)用地面積的20.01%。其中，鐵路用地141.4公頃，公路用地481.3公頃，管道運(yùn)輸用地14.4公頃，水庫(kù)水面22.2公頃，水工建筑用地5.6公頃，分別占交通水利用地的21.2

20、7%、72.38%、2.17%、3.34%和0.84%。3、其他建設(shè)用地25.1公頃，占建設(shè)用地面積的0.76%。其中，風(fēng)景名勝設(shè)施用地22.5公頃，占其他建設(shè)用地的89.64%，特殊用地2.6公頃，占其他建設(shè)用地的10.36%。（三）其他土地水域993.2公頃，占其他土地的53.58%；自然保留地860.4公頃，占其他土地的46.42%。二、土地利用特點(diǎn)及存在問(wèn)題（一）土地利用類型多樣，地域分布差異明顯全縣地處黃土高原腹地，梁、峁、山、溝、臺(tái)、川各種地貌類型均有分布，多樣的地貌類型使得土地利用類型呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。縣域內(nèi)耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地等各種土地利用類型均有分布，其中甘志

21、路及210國(guó)道兩側(cè)的川道區(qū)土地利用類型以耕地為主；縣域低山區(qū)以牧草地為主，東北、西南中高山區(qū)以林地為主。（二）土地利用率高，農(nóng)用地比重大，林地資源豐富2014年，全縣土地利用率為99.18%。農(nóng)用地占全縣土地總面積的比例高達(dá)97.72%，農(nóng)用地中林地面積最大，占農(nóng)用地的84.67%，占全縣土地總面積的82.75%。林地主要以有林地為主，有林地占林地總面積的88.72%。（三）耕地坡度大，土地墾殖率低縣域土地受地形地貌因素影響，2014年全縣25°以上坡耕地占耕地總面積的9.75%，土地墾殖率僅為10.21%。（四）建設(shè)用地比重偏小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較明顯2014年全縣建設(shè)用地面積僅占土地

22、總面積的1.46%，建設(shè)用地比重偏小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地面積79.23%，城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的22.13%、60.70%、16.93%和0.24%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例最大。交通水利用地占建設(shè)用地面積的20.01%，主要以公路用地和鐵路用地為主，分別占交通水利用地的72.38%和21.27%。其他建設(shè)用地僅占建設(shè)用地面積的0.76%。第三節(jié) 本輪規(guī)劃中期評(píng)估一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況（一）總量指標(biāo)1、耕地保有量依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全縣耕地保有量不低于23859.0公頃。截至2014年末，全縣實(shí)有耕地面

23、積23191.9公頃，較規(guī)劃目標(biāo)少667.1公頃，不符合規(guī)劃控制指標(biāo)要求。2、基本農(nóng)田保護(hù)面積依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于18883.0公頃。截至2014年末，全縣基本農(nóng)田面積18936.7公頃，較基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)多53.7公頃，符合規(guī)劃控制指標(biāo)要求。3、建設(shè)用地依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全縣建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)3274.0公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)2699.0公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)1122.0公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)575.0公頃。截至2014年末，全縣建設(shè)用地總規(guī)模3322.2公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2632.2公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1034.4

24、公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模690.0公頃。其中，建設(shè)用地總規(guī)模較規(guī)劃目標(biāo)多48.2公頃，突破規(guī)劃控制指標(biāo)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)使用率分別是97.53%、92.19%，均未突破規(guī)劃控制指標(biāo)；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模較規(guī)劃目標(biāo)多115.0公頃，突破規(guī)劃控制指標(biāo)。4、園地、林地及牧草地依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全縣園地1689.0公頃，林地170521.0公頃，牧草地24789.0公頃。截至2014年末，全縣園地291.4公頃，林地187989.2公頃，牧草地7563.8公頃，規(guī)劃目標(biāo)使用率分別是17.25%、110.24%和30.51%，園地和牧草地不符合規(guī)劃控制指標(biāo)要求

25、，林地符合規(guī)劃控制指標(biāo)要求。（二）增量指標(biāo)1、新增建設(shè)用地依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全縣新增建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)354.0公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過(guò)323.0公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過(guò)222.0公頃。2006 - 2014年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模200.0公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模188.0公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模138.0公頃，指標(biāo)使用率分別為56.50%、58.36%、62.39%，均未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。2、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量222.0公頃、任務(wù)量641.0公頃。2006 - 2014年，全縣整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地138.

26、0公頃，完成整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量的62.39%、任務(wù)量的21.61%，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。（三）效率指標(biāo)依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積135.0平方米。截至2014年末，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積271.0平方米，不符合規(guī)劃控制指標(biāo)要求。二、規(guī)劃布局實(shí)施情況（一）土地利用總體規(guī)劃修改情況本輪規(guī)劃自實(shí)施以來(lái)，共進(jìn)行了一次局部調(diào)整。依據(jù)延安市人民政府關(guān)于局部調(diào)整甘泉縣道鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)（延政函201033號(hào)），2010年甘泉縣因建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留40.1公頃，復(fù)墾建設(shè)用地40.1公頃，調(diào)整地塊主要分布在道鎮(zhèn)、勞山鄉(xiāng)、美水街道辦事處；依據(jù)延

27、安市國(guó)土資源局關(guān)于寶塔區(qū)、吳起縣、延長(zhǎng)縣、宜川縣、甘泉縣和子長(zhǎng)縣土地利用總體規(guī)劃修改方案的批復(fù)（延市國(guó)土資便字201524號(hào)），2015年甘泉縣因柴窯注水站、府村注水站項(xiàng)目安排建設(shè)用地3.2公頃，同時(shí)復(fù)墾建設(shè)用地3.2公頃，調(diào)整地塊主要分布在石門鎮(zhèn)、道鎮(zhèn)、美水街道辦事處。2006 - 2014年，甘泉縣通過(guò)局部調(diào)整共安排新增建設(shè)用地43.3公頃，占全縣本輪規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的12.26%。（二）行政區(qū)劃調(diào)整情況本輪規(guī)劃實(shí)施至2014年，為響應(yīng)全國(guó)省市縣村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作，按照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法等法規(guī)，甘泉縣組織并實(shí)施行政村撤并工作。依據(jù)民政局最新認(rèn)定的行政區(qū)劃，全縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)

28、，撤銷東溝鄉(xiāng)與高稍鄉(xiāng)，分別并入道鎮(zhèn)與石門鎮(zhèn)，撤并后新鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)；原有行政村117個(gè)，撤銷55個(gè)，撤并后全縣共有行政村62個(gè)，撤并比例47.01%。（三）增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況本輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，甘泉縣批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)總拆舊面積124.0公頃，建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)105.0公頃。實(shí)際拆舊面積8.0公頃，占總拆舊面積的6.45%，建新供地6.0公頃，其中實(shí)際用地6.0公頃，占周轉(zhuǎn)指標(biāo)5.71%；省廳審批4.0公頃，占周轉(zhuǎn)指標(biāo)3.81%。（四）規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況本輪規(guī)劃全縣共安排35個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地總規(guī)模775.3公頃，2006 - 2014年，全縣已實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，

29、建設(shè)用地總規(guī)模628.1公頃，占規(guī)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)的42.86%，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況一般。三、規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)（一）經(jīng)濟(jì)效益本輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，土地供給保障了甘泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，促進(jìn)了甘泉縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。2005 - 2014年，甘泉縣GDP由10.01億元增長(zhǎng)到22.44億元，地方財(cái)政收入由2.57億元增長(zhǎng)到3.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1.47萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.86萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入由0.26萬(wàn)元增長(zhǎng)到0.97萬(wàn)元。（二）社會(huì)效益本輪規(guī)劃實(shí)施期間，甘泉縣加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，改善農(nóng)田水利設(shè)施，糧食產(chǎn)量由2005年的3.5

30、0萬(wàn)噸提高到2014年的4.24萬(wàn)噸，有力保證了糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定；交通水利用地由2005年423.0公頃增長(zhǎng)到2014年664.9公頃，全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施日趨完善；規(guī)劃期間新增建設(shè)用地200.0公頃，完成規(guī)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目42.86%，有效發(fā)揮了土地宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)了土地資源合理利用，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，規(guī)劃社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。（三）生態(tài)效益本輪規(guī)劃實(shí)施期間，通過(guò)林地等生態(tài)用地布局的安排，全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯的好轉(zhuǎn)。甘泉縣圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市、省級(jí)園林城市，實(shí)施了環(huán)城森林公園建設(shè)、綠色通道建設(shè)、村莊社區(qū)綠化等重點(diǎn)工程，完成造林綠化面積31.7萬(wàn)畝，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。四、規(guī)

31、劃實(shí)施存在的主要問(wèn)題（一）耕地保有量目標(biāo)較高，保護(hù)壓力大本輪規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)為23859.0公頃，截至2014年末，全縣耕地保有量23191.9公頃，指標(biāo)完成率97.20%，未完成耕地保護(hù)任務(wù)。“十三五”時(shí)期，是甘泉縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，在建設(shè)用地需求量加大的情況下，建設(shè)占用耕地規(guī)模將增加，同時(shí)，隨著生態(tài)退耕步伐的加快，使保護(hù)耕地的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。（二）建設(shè)用地增量指標(biāo)總量指標(biāo)嚴(yán)重不足截止2014年末，全縣建設(shè)用地總規(guī)模3322.2公頃，超出規(guī)劃控制指標(biāo)48.2公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)使用率分別是97.53%、92.19%，均快于規(guī)劃預(yù)期，剩余建設(shè)用地指標(biāo)不能

32、滿足未來(lái)六年建設(shè)用地需求，建設(shè)用地增量指標(biāo)總量指標(biāo)嚴(yán)重不足已成為規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題。（三）新增建設(shè)用地布局與實(shí)際選址沖突明顯規(guī)劃安排的新增建設(shè)用地布局與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際選址不一致情況較多，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施期間部分項(xiàng)目用地選址不符合規(guī)劃，加大了用地難度，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)周期。項(xiàng)目難以落地成為規(guī)劃實(shí)施面臨的迫切問(wèn)題之一。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整面臨的新形勢(shì)一、國(guó)家政策對(duì)規(guī)劃調(diào)整提出新要求國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興和扶貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，使得甘泉縣在更大范圍、更高層次上優(yōu)化配置各類資源。同時(shí)，陜西主體功能區(qū)規(guī)劃將甘泉縣定位為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和全省南北主軸上的重要支撐

33、板塊，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃將甘泉定位為陜北城鎮(zhèn)帶重要節(jié)點(diǎn)，賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行先試。國(guó)家政策的支持給予甘泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的契機(jī)，將進(jìn)一步促使全縣優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。二、“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展為規(guī)劃調(diào)整賦予了新內(nèi)涵“十三五”時(shí)期，是甘泉縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是加快建設(shè)延安中心城市新型城區(qū)的重要時(shí)期，也是打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。新時(shí)期下，甘泉縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，按照延安拉大城市框架、建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市的規(guī)劃和布局，甘泉縣撤縣設(shè)區(qū)，與延安中心城區(qū)同城建設(shè)，在延安“四帶四廊”空間布局和“三區(qū)九園”的工業(yè)格局的地位突出，是融入延安、服務(wù)延安、借勢(shì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃

34、金期。同時(shí)，陜西省“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃將甘泉縣作為延安市革命老區(qū)縣，按照陜西省大力推進(jìn)光伏扶貧工程的規(guī)劃，甘泉縣迎來(lái)了新一期的發(fā)展機(jī)遇。三、生態(tài)文明建設(shè)為規(guī)劃調(diào)整提出了新定位為了順應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的生態(tài)文明體制改革新方向，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃調(diào)整完善工作通過(guò)開(kāi)展土地整治、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、落實(shí)“雙退”政策等措施，實(shí)現(xiàn)耕地、天然草地、林地、河流湖泊、濕地、灘涂等國(guó)土空間全覆蓋，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制由資源管護(hù)向生態(tài)空間保護(hù)拓展，

35、確保自然資源和生態(tài)空間面積的持續(xù)穩(wěn)定。為維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，2015年，省國(guó)土資源廳印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜國(guó)土資發(fā)201513號(hào)），安排土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。2016年，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)201610號(hào)），省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案和永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案（陜國(guó)土資發(fā)201644號(hào)），部署統(tǒng)籌推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和全域永久基本農(nóng)田劃定工作。綜上所述，為適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，落實(shí)國(guó)、省關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和全域永

36、久基本農(nóng)田劃定的決策部署，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)，進(jìn)一步提高規(guī)劃科學(xué)性和可操作性，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，有必要開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，合理調(diào)整全縣耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等規(guī)劃指標(biāo)，提高基本農(nóng)田保護(hù)水平，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地，保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落地。第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)依據(jù)甘泉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，甘泉縣按照延安建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)中心城市“一城四區(qū)”空間戰(zhàn)略架構(gòu)，全力推進(jìn)延安甘泉一體化進(jìn)程，加快與延安中心城市“同城化”建設(shè)步伐，積極承載延安產(chǎn)業(yè)布局，吸納延安城區(qū)人口擴(kuò)散，按照中心城

37、區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提升城市功能品質(zhì)，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人文景觀豐富、自然風(fēng)光秀美的延安中心城市新型城區(qū)。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率60%。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34億元，全縣固定資產(chǎn)投資45.3億元，地方財(cái)政總收入達(dá)到4.1億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40099元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15748元。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理。優(yōu)化調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二、節(jié)約集約利用土地以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地

38、利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。合理安排建設(shè)用地，重點(diǎn)保障中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)用地和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐擦產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。三、生態(tài)文明建設(shè)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，合理配置各類用地，科學(xué)優(yōu)化配置土地資源，推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治，切實(shí)提高土地利用率，確保土地資源的永續(xù)利用。第三節(jié) 規(guī)劃控制指標(biāo)根據(jù)延安市下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，結(jié)合甘泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，確定規(guī)劃調(diào)整完善主要

39、控制指標(biāo)如下：一、總量指標(biāo)（一）耕地保有量到2020年，全縣耕地保有量不低于20365.0公頃。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積到2020年，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于16723.0公頃。（三）建設(shè)用地控制指標(biāo)到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?536.0公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?756.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?249.0公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?80.0公頃以內(nèi)。（四）園地、林地、牧草地規(guī)模到2020年，全縣園地面積331.0公頃、林地面積191325.0公頃、牧草地面積7017.0公頃。二、增量指標(biāo)（一）新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期間，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?

40、20.0公頃以內(nèi)，其中，2006 - 2014年新增建設(shè)用地規(guī)模200.0公頃，2015 - 2020年新增建設(shè)用地規(guī)模320.0公頃（其中減量規(guī)劃指標(biāo)39.0公頃）。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模規(guī)劃期間，全縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?74.0公頃以內(nèi)，其中，2006 - 2014年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模188.0公頃，2015 - 2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模286.0公頃。（三）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模規(guī)劃期間，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?42.0公頃以內(nèi)，其中，2006 - 2014年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模138.0公頃，2015 - 2020年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模204.0公頃。

41、（四）整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量規(guī)劃期間，全縣通過(guò)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量342.0公頃。其中，2006 - 2014年，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量138.0公頃；2015 - 2020年，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量204.0公頃。（五）整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量規(guī)劃期間，全縣通過(guò)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量342.0公頃。其中，2006 - 2014年，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量138.0公頃；2015 - 2020年，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)量204.0公頃。三、效率指標(biāo)到2020年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過(guò)150平方米。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地農(nóng)用地面積由2014年的

42、222013.2公頃調(diào)整為2020年的221920.0公頃，凈減少93.2公頃，占全縣土地總面積的比重由2014年的97.72%變?yōu)?020年的97.67%。一、耕地耕地面積由2014年的23191.9公頃調(diào)整為2020年的21512.8公頃，凈減少1679.1公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的10.45%變?yōu)?020年的9.69%。二、園地園地面積由2014年的291.4公頃調(diào)整為2020年的274.7公頃，凈減少16.7公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的0.13%變?yōu)?020年的0.12%。三、林地林地面積由2014年的187989.2公頃調(diào)整為2020年的190382.0公頃，凈

43、增加2392.8公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的84.67%變?yōu)?020年的85.80%。四、牧草地牧草地面積由2014年的7563.8公頃調(diào)整為2020年的6988.1公頃，凈減少575.7公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的3.41%變?yōu)?020年的3.15%。五、其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積由2014年的2976.9公頃調(diào)整為2020年的2762.4公頃，凈減少214.5公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的1.34%變?yōu)?020年的1.24%。第二節(jié) 建設(shè)用地建設(shè)用地面積由2014年的3322.2公頃調(diào)整為2020年的3511.1公頃，凈增加188.9公頃，占全縣土地總面積的比重由

44、2014年的1.46%變?yōu)?020年的1.55%。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積由2014年的2632.2公頃調(diào)整為2020年的2732.6公頃，凈增加100.4公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的79.23%變?yōu)?020年的77.83%。其中：城鎮(zhèn)用地面積由2014年的582.4公頃調(diào)整為2020年的787.3公頃，凈增加204.9公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的22.13%變?yōu)?020年的28.81%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積由2014年的1597.8公頃調(diào)整為2020年的1495.3公頃，凈減少102.5公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的60.70%變?yōu)?020年的

45、54.72%。采礦用地面積由2014年的445.7公頃調(diào)整為2020年的435.0公頃，凈減少10.7公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的16.93%變?yōu)?020年的15.92%。其他獨(dú)立建設(shè)用地面積由2014年的6.3公頃調(diào)整為2020年的15.0公頃，凈增加8.7公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的0.24%變?yōu)?020年的0.55%。二、交通水利用地交通水利用地面積由2014年的664.9公頃調(diào)整為2020年的690.1公頃，凈增加25.2公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的20.01%變?yōu)?020年的19.65%。其中：鐵路用地面積由2014年的141.4公頃調(diào)整為

46、2020年的142.9公頃，凈增加1.5公頃，占交通水利用地面積的比重由2014年的21.27%變?yōu)?020年的20.71%。公路用地面積由2014年的481.3公頃調(diào)整為2020年的500.2公頃，凈增加18.9，占交通水利用地面積的比重由2014年的72.38%變?yōu)?020年的72.48%。管道運(yùn)輸用地面積由2014年的14.4公頃調(diào)整為2020年的11.6公頃，凈減少2.8公頃，占交通水利用地面積的比重由2014年的2.17%變?yōu)?020年的1.68%。水庫(kù)水面面積仍為22.2公頃，規(guī)劃調(diào)整完善期間未作調(diào)整，占交通水利用地面積的比重由2014年的3.34%變?yōu)?020年的3.22%。水工

47、建筑用地面積由2014年的5.6公頃調(diào)整為2020年的13.2公頃，凈增加7.6公頃，占交通水利用地面積的比重由2014年的0.84%變?yōu)?020年的1.91%。三、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地面積由2014年的25.1公頃調(diào)整為2020年的88.4公頃，凈增加63.3公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的0.76%變?yōu)?020年的2.52%。其中：風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積由2014年的22.5公頃調(diào)整為2020年的86.1公頃，凈增加63.6公頃，占其他建設(shè)用地面積的比重由2014年的89.64%變?yōu)?020年的97.40%。特殊用地面積由2014年的2.6公頃調(diào)整為2020年的2.3公頃，凈減少

48、0.3，占其他建設(shè)用地面積的比重由2014年的10.36%變?yōu)?020年的2.60%。第三節(jié) 其他土地規(guī)劃期間，其他土地面積由2014年的1853.6公頃調(diào)整為2020年的1757.9公頃，凈減少95.7公頃，占全縣土地總面積的比重由2014年的0.82%變?yōu)?020年的0.78%。一、水域水域面積由2014年的993.2公頃調(diào)整為2020年的1015.0公頃，凈增加21.8公頃，占其他土地面積的比重由2014年的53.58%變?yōu)?020年的57.74%。二、自然保留地自然保留地面積由2014年的860.4公頃調(diào)整為2020年的742.9公頃，凈減少117.5公頃，占其他土地面積的比重由201

49、4年的46.42%變?yōu)?020年的42.26%。甘泉縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見(jiàn)附表2。第五章 土地利用布局優(yōu)化充分銜接各類空間性規(guī)劃，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化全縣土地利用空間布局。第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化一、耕地布局優(yōu)化結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大土地整治力度，進(jìn)一步提高耕地集中連片程度，保質(zhì)保量完成延安市下達(dá)甘泉縣耕地保有量指標(biāo)。2014年耕地保有量為23191.9公頃，規(guī)劃期間，因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀、建設(shè)占用等因素共減少耕地2263.3公頃，主要集中在下寺灣鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)、道鎮(zhèn)等區(qū)域，調(diào)出耕地

50、坡度大、質(zhì)量差、耕作不便利；規(guī)劃期間，通過(guò)土地整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)充耕地582.7公頃，主要集中在道鎮(zhèn)、勞山鄉(xiāng)、石門鎮(zhèn)等區(qū)域。到2020年，全縣耕地保有量21512.8公頃，主要布局在210國(guó)道、甘志路兩側(cè)川道地區(qū)，以道鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、下寺灣鎮(zhèn)和橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)等布局較為集中。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)加強(qiáng)集中連片的耕地整理，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)，積極進(jìn)行土地綜合整治，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)的耕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，保證耕地總量不減少，質(zhì)量有提高。二、基本農(nóng)田布局優(yōu)化在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量，特殊保護(hù)、管住管好”的原則，依據(jù)二次調(diào)查及耕地

51、質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（一）城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定甘泉縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田劃定任務(wù)為389.3，包括已有基本農(nóng)田357.2，新劃入32.1，基本農(nóng)田保護(hù)率45.40%。規(guī)劃期間，全縣城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田共調(diào)出46.1，其中已建設(shè)項(xiàng)目用地調(diào)出2公頃，“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用調(diào)出5.2，納入國(guó)家2014、2015年度變更調(diào)查的非耕地0.8公頃，不符合劃定要求的調(diào)出39.1，其他原因調(diào)出1.0公頃；城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田補(bǔ)劃60.6公頃，其中已有基本農(nóng)田補(bǔ)劃57.1公頃，新劃入基本農(nóng)田補(bǔ)劃3.5公頃，均在城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，補(bǔ)劃圖斑連續(xù)，符合城鎮(zhèn)周邊劃定與甘泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。甘泉縣城

52、鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田共劃定400.2公頃，保護(hù)率48.05%，較劃定任務(wù)有提高，劃定后耕地國(guó)家利用等平均質(zhì)量等別為12.84等，較劃定前12.95提高了0.11等。（二）全域永久基本農(nóng)田劃定本次全域劃定永久基本農(nóng)田16725.0公頃，主要布局在洛河兩岸川道區(qū)、210國(guó)道、甘志路沿線區(qū)域以及城鎮(zhèn)周邊耕地質(zhì)量較好地區(qū)，以道鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、下寺灣鎮(zhèn)等布局較為集中。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田調(diào)出2548.7公頃，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用調(diào)出96.0公頃，主要為美水泉景區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)項(xiàng)目、府村川水庫(kù)、石門龍灣生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目、紅色旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、府村川綜合旅游開(kāi)發(fā)、垃圾綜合處理場(chǎng)、甘泉縣南義溝水土保持示范園、G210縣城改

53、建工程西安至延安城際鐵路、包茂高速黃延第二通道、府村水庫(kù)六府路改建項(xiàng)目、黃延高速公路第二通道甘泉連接線、橋鎮(zhèn)至陜甘寧邊區(qū)政府所在地（閆家灣）；不符合永久基本農(nóng)田劃定要求調(diào)出2452.7公頃?；巨r(nóng)田調(diào)入337.1公頃，主要布局在道鎮(zhèn)、下寺灣鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)?；巨r(nóng)田劃定后耕地國(guó)家利用平均等12.96，較劃定前平均等12.97提高了0.01等。（三）基本農(nóng)田整備區(qū)全縣劃定基本農(nóng)田整備區(qū)205.2公頃，主要布局在石門鎮(zhèn)，規(guī)劃期間將通過(guò)土地整治項(xiàng)目，推動(dòng)零星耕地整合歸并，提高耕地質(zhì)量等別，達(dá)到基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)需要作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)充。三、劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線以基本農(nóng)田保護(hù)

54、區(qū)邊界作為永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，劃入紅線范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)面積16725.0公頃，主要布局在道鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、下寺灣鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，紅線內(nèi)基本農(nóng)田嚴(yán)禁隨意調(diào)整，除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。第二節(jié) 建設(shè)用地布局優(yōu)化根據(jù)縣域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，按照合理布局、產(chǎn)城融合、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的原則，構(gòu)建“兩核、兩翼、三鎮(zhèn)、六社區(qū)”新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。“兩核兩翼”：以中心城鎮(zhèn)為核心，帶動(dòng)輻射道鎮(zhèn)（東溝社區(qū)）、勞山鄉(xiāng)以及廣大農(nóng)村腹地的縣域東翼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)；以市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)下寺灣鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)石門鎮(zhèn)、橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)廣大農(nóng)村腹地的縣域西翼城鄉(xiāng)一

55、體化發(fā)展區(qū)?！叭?zhèn)六社區(qū)”：下寺灣鎮(zhèn)，是市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)之一，以建城鎮(zhèn)、聚人口、配產(chǎn)業(yè)的“下寺灣模式”推進(jìn)甘泉縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。道鎮(zhèn)，引導(dǎo)工業(yè)向甘泉工業(yè)園區(qū)集聚，打造縣域工業(yè)集中區(qū)。石門鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游，建設(shè)橋鎮(zhèn)、東溝、高哨、石門、勞山、麻子街六個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地（一）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期間，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，健全供熱、供氣等設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載力，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，全縣城鎮(zhèn)用地787.3公頃，新增城鎮(zhèn)用地204.9公頃。1、中心城鎮(zhèn)（1）中心

56、城鎮(zhèn)規(guī)模與范圍甘泉縣中心城鎮(zhèn)位于甘泉縣東部，規(guī)劃控制范圍為3030.4公頃，涉及美水街道辦事處、勞山鄉(xiāng)美泉村及道鎮(zhèn)麻子街村，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。（2）中心城鎮(zhèn)用地安排耕地和基本農(nóng)田2014年末，中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)耕地總面積422.8公頃，基本農(nóng)田面積82.4公頃，本次規(guī)劃調(diào)整完善確定到2020年，中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)耕地總面積359.6公頃，較2014年減少63.2公頃；基本農(nóng)田總面積119.4公頃，較2014年減少37.0公頃。建設(shè)用地2014年末，中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模651.7公頃，規(guī)劃調(diào)整期間，共安排新增建設(shè)用地77.4公頃，重點(diǎn)保障中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地

57、總規(guī)模729.1公頃，主要布局在美水街道辦事處。（3）中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制區(qū)中心城鎮(zhèn)范圍內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)721.2公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的23.80%，主要布局在美水街道辦事處洛河沿線；劃定有條件建設(shè)區(qū)219.0公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的7.23%，主要布局在美水街道辦事處的姚店村、美水泉村的河、路兩側(cè)以及道鎮(zhèn)麻子街工業(yè)園區(qū)周邊；劃定限制建設(shè)區(qū)2018.2公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的66.60%，各村均有布局；劃定禁止建設(shè)區(qū)72.0公頃，占中心城鎮(zhèn)土地總面積的2.38%，主要布局在洛河及其支流流域、紅旗村南山。2、重點(diǎn)鎮(zhèn)下寺灣鎮(zhèn)：規(guī)劃期內(nèi)以建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破，注重產(chǎn)城融合，保障下寺灣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，吸