淺議誠信體系建設(shè)與管理在我市建筑業(yè)領(lǐng)域運用中的發(fā)展及探索

1、淺議誠信體系建設(shè)與管理在我市建筑業(yè)領(lǐng)域運用中的發(fā)展及探索筆者認(rèn)為誠信體系建設(shè)與管理是一門兼具系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性的管 理學(xué)科：是貫穿整個建筑業(yè)管理流程的“掃描器”；是工程項目從立項到竣工備 案全過程監(jiān)管的“控制器”；是工程項目參建各方責(zé)任主體及從執(zhí)業(yè)人員行為考 核的“助力器”；是建筑業(yè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。 誠信體系建設(shè)與管理在各地的運用不盡相同，目前還沒有一個相對固定的模式與 經(jīng)驗可以完全借鑒，在我市的運用也僅僅處于嘗試階段，還需要我們在口常工作 屮結(jié)合本地的實際情況進(jìn)行不斷分析與交流，學(xué)習(xí)與借鑒，探索與總結(jié)，完善與 發(fā)揚，助推這一“奇門絕技”更加光彩綻放

2、、炫耀奪目。因此我們有必要充分認(rèn) 識誠信體系建設(shè)與管理工作在行業(yè)運用屮的重要意義。一、誠信體系建設(shè)與管理在行業(yè)運用屮的重要意義1、誠信體系建設(shè)與管理是建立健全建筑業(yè)領(lǐng)域信用體制建設(shè)的重要組 成部分，是規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量、施工安全的有效途徑建設(shè)部于2002年開始組織調(diào)研試點工作，出臺關(guān)于加快推進(jìn)建筑市 場信用體系建設(shè)工作的意見，頒布實施了建筑市場誠信行為信息管理辦法, 公布175條建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理 規(guī)定（建設(shè)部第159號令）強化了信用檔案的作用，把信用檔案作為資質(zhì)申報、 増項、升級的審批依據(jù)。達(dá)到“逐步建立和完善建筑市場信用信息平臺，建立 完善

3、失信懲戒機制，及時采集并向社會披露市場主體誠信情況，逐步實現(xiàn)誠信信 息的互通和互用因此誠信體系建設(shè)與管理對于提升工程項目參建各方責(zé)任主 體及從執(zhí)業(yè)人員信用，規(guī)范建筑市場行為，確保工程質(zhì)量、施工安全都具有十分 重要意義。2、誠信體系建設(shè)與管理是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要黨的十六大提出：“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社 會信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)及從執(zhí)業(yè)人員是社會最基本、 最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，唯有不斷強化其自律行為，規(guī)范其社會信用，提升其參與市 場競爭的能力、增強其防御市場風(fēng)險的能力，因此加強誠信體系建設(shè)與管理是全 市建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。3、誠信體系建設(shè)與管理是

4、構(gòu)建和諧松滋的必然要求建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障 的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治 本之策；加強誠信體系建設(shè)與管理是誠信興業(yè)的基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)發(fā)展的立身 之本，效益之源、強筋之基，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐社會主義榮辱觀的需要； 誠信體系建設(shè)與管理終極目標(biāo)是解決與人民群眾息息相關(guān)的公共利益、公共安全 的重要手段，是遏制引發(fā)社會矛盾諸多因素的強勁措施，是促進(jìn)和諧松滋的必然 要求。二、全市誠信體系建設(shè)與管理發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過近幾年探索與發(fā)展，我市建筑業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)與管理己初具雛 形，正逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化軌道，在行業(yè)

5、管理中已發(fā)揮巨大潛能, 產(chǎn)生不可估量的社會效應(yīng)。1、誠信體系的平臺建設(shè)初具雛形2010年我局建立了松滋市建筑業(yè)信息網(wǎng)，網(wǎng)址：（http： /www. zy/）o網(wǎng)站模塊主要包括：工作職能、公示公告、行業(yè)動態(tài)、政 策法規(guī)、建筑市場、質(zhì)量安全、工程造價、建筑節(jié)能、辦事指南、行業(yè)協(xié)會、行 為爆光臺等。2、誠信體系的制度建設(shè)日趨完善根據(jù)我市建設(shè)工程管理實際，市住建局印發(fā)了松滋市建設(shè)工程各方責(zé) 任主體及從執(zhí)業(yè)人員行為記錄與公示處理辦法（試行）的通知（松建發(fā)2011）11 號）及松滋市建設(shè)工程各方責(zé)任主體及從執(zhí)業(yè)人員行為計分考核表；同時建 立了網(wǎng)站信息發(fā)布制度、信息安全管理制度。3、誠信體系的模塊內(nèi)容逐漸

6、豐滿。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的效應(yīng)，及吋發(fā)布相關(guān)行業(yè)信息。一是及吋轉(zhuǎn)載國家、 省、市關(guān)于建筑業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)范、辦法、規(guī)定、強制性標(biāo)準(zhǔn)條文等文 件；二是上網(wǎng)公示全市建筑業(yè)管理的辦事流程、管理目錄、收費標(biāo)準(zhǔn)；三是上網(wǎng) 公示企業(yè)及從執(zhí)業(yè)人員的基本信息；四是對日常檢查、巡查、監(jiān)督檢查、重大節(jié) 假日檢查的行為進(jìn)行網(wǎng)上通報；五是對建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的不良行為進(jìn) 行爆光，接受社會監(jiān)督。三、誠信體系建設(shè)與管理在全市行業(yè)運用中的探索1、科學(xué)定位松滋市建筑業(yè)信息網(wǎng)科學(xué)定位松滋市建筑業(yè)信息網(wǎng)，最大程度滿足全市誠信體系建設(shè)與 管理工作的需求明確其在全市建筑業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，確保網(wǎng)站引領(lǐng)作用；全方 位進(jìn)行宣傳、

7、提高網(wǎng)站點擊率；加大網(wǎng)站建設(shè)力度、人員培訓(xùn)力度，強化網(wǎng)站時 效性；聘請專業(yè)人員重新設(shè)計網(wǎng)頁、使版面更流暢，提升網(wǎng)站科學(xué)性、適用性。2、建立健全全市建筑業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫全市建筑業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫原則上每年進(jìn)行一次收集、整理、歸類、 統(tǒng)計與發(fā)布，確?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容最新、最準(zhǔn)、最全、最優(yōu)。3、建章立制、務(wù)求實效通過建章立制使誠信體系建設(shè)與管理成為行業(yè)管理的“穩(wěn)定器”：一是 對市住建局下發(fā)的管理辦法、規(guī)定等相關(guān)文件進(jìn)行梳理：不適應(yīng)現(xiàn)形規(guī)定的予以 廢止，部分不適應(yīng)現(xiàn)形規(guī)定的予以修訂；二是結(jié)合實際制定新的管理辦法，其目 的就是確保制度的規(guī)范性、程序的合理性、流程的連貫性、目錄的合法性、流轉(zhuǎn) 環(huán)

8、節(jié)的時效性、相關(guān)科室的協(xié)調(diào)性、科室與站辦的統(tǒng)一性，最終達(dá)到管理與服務(wù) 的實效性。如對松滋市建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體及從執(zhí)業(yè)人員行為記錄與公示 處理辦法（試行）的通知（松建發(fā)201211號），松滋市建設(shè)工程各方責(zé)任主 體及從執(zhí)業(yè)人員行為計分考核表進(jìn)行再調(diào)研、再討論，形成正式文件，建立與 之配套的建設(shè)工程項目參建各方責(zé)任主體及從執(zhí)業(yè)人員行為信用考評管理手 冊。4、強化誠信體系建設(shè)與管理就是要以行為信用考評管理手冊為載體， 如實全面記參建各方責(zé)任主體及從執(zhí)業(yè)人員的良好行為與不良行為通過信用考評手冊的記錄使誠信體系建設(shè)與管理成為行業(yè)管理的“掃描 器”：信用考評手冊的記錄就是要求行業(yè)主管部門、各監(jiān)管單位

9、針對建設(shè)工程項 目從立項到竣工備案全過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工作進(jìn)行全面的信息采集，如實 記錄在建設(shè)工程項目參建各方責(zé)任主體及從執(zhí)業(yè)人員行為信用考評管理手冊 之中，該手冊自辦理施工許可現(xiàn)場?？眳及l(fā)放，竣工驗收吋冋收。信用考評管理 手冊將作為工程項目竣工備案，企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證申報，企業(yè)外出備案 或投標(biāo)誠信證明出具，外施企業(yè)準(zhǔn)入與清除的主要依據(jù)；信用考評管理手冊也將 成為我市全面推行預(yù)選承包商管理的重要依據(jù)。5、誠信體系建設(shè)與管理韻落腳點就是強力推進(jìn)“三場聯(lián)動”管理模式， 嚴(yán)把“四個關(guān)口”，最大程度發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用強力推進(jìn)“建筑市場”、“施工現(xiàn)場”、“資質(zhì)資格認(rèn)定考場”三場聯(lián)動誠 信管理模

10、式，嚴(yán)把“四個關(guān)口”，最終使誠信體系建設(shè)與管理成為行業(yè)管理的“控 制器j一方面加強對工程項目參建各方責(zé)任主體及從執(zhí)業(yè)人員市場與現(xiàn)場聯(lián)動: 對進(jìn)入工程項目的項目部、項目監(jiān)理部組成人員等進(jìn)行面部、指紋識別，存入電 腦；在日常執(zhí)法檢查中與工程項目中從執(zhí)業(yè)人員在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中面部錄入的情 況進(jìn)行比對，確?！叭恕痹诠こ藤|(zhì)量安全方面的主控作用；另一方面嚴(yán)把“四個 關(guān)口”： 一是嚴(yán)把“準(zhǔn)入審批關(guān)”，準(zhǔn)入事項分為行政審批與非行政審批，行政審 批事項主要包括：施工許可，企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)安全生產(chǎn)許可中報，執(zhí)業(yè)人員注冊； 非行政審批事項主要包括：工程報建，外施企業(yè)入松備案登記，為我市企業(yè)外出 備案登記、投標(biāo)等出具誠信

11、證明，評標(biāo)委員會成員準(zhǔn)入等。二是嚴(yán)把“過程控制 關(guān)”，過程控制事項主要包括：合同備案，施工許可現(xiàn)場?？?，標(biāo)后監(jiān)管，地基 基礎(chǔ)評定，房屋主體結(jié)構(gòu)評定，隱蔽工程驗收，工程竣工驗收、竣工結(jié)算等；所 有過程控制中發(fā)出整改通知必須經(jīng)復(fù)查合格后出具復(fù)查通知，所有停工通知必須 經(jīng)復(fù)查后出具復(fù)工通知，兩者必須形成一一對應(yīng)關(guān)系；嚴(yán)重違法違規(guī)行為，重大 質(zhì)量安全隱患必須掛牌督辦、實施重點監(jiān)控并將其不良行為記錄在案。三是嚴(yán)把 “竣工備案關(guān)”：工程竣工備案屬于非行政審批事項。在工程竣工備案前所有問 題必須處置完畢才能準(zhǔn)予進(jìn)入備案程序。四是嚴(yán)把“結(jié)果執(zhí)行關(guān)”：制度建設(shè)是 基石，前置準(zhǔn)入是條件，過程控制是關(guān)鍵，結(jié)果執(zhí)行是

12、保障。在我市誠信體系建 設(shè)與管理推進(jìn)過程中每個監(jiān)管人員都必須使用一把尺子，執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)，切實減 少自由裁量權(quán)，最大程度發(fā)揮誠信體系建設(shè)與管理在行業(yè)運用中的戰(zhàn)斗堡壘作用, 否則所有制度建設(shè)、前置準(zhǔn)入、過程控制的成果都化為虛無。6、充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會在誠信體系建設(shè)與管理中的橋梁紐帶作用建筑業(yè)協(xié)會是行業(yè)主管部門的參謀助手，是行業(yè)主管部門與企業(yè)聯(lián)系的 橋梁紐帶，是誠信體系建設(shè)與管理工作中的“助力器”。在誠信體系建設(shè)與管理 工作中建筑業(yè)協(xié)會要深入一線，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展與壯人，圍繞企業(yè)的愿望和呼 聲認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入了解全市建筑施工總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計 企業(yè)、商品檜企業(yè)、新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)

13、；施工圖審查機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)、 造價咨詢機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)總體的發(fā)展?fàn)顩r，客觀分析企業(yè)存在實際困難， 及時撰寫調(diào)研報告向行業(yè)主管部門提出可行性的建議，為行業(yè)主管部門正確決策 提供第一手資料和依據(jù)。行業(yè)主管部門要在加強監(jiān)管的同時切實為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì) 服務(wù):一方面大力鼓勵和扶持有條件的企業(yè)進(jìn)行資本擴張、技術(shù)擴張、品牌擴張， 積極培育發(fā)展壯大一批建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)，切實突破我市房屋建筑總承包企業(yè) 一級資質(zhì)等級為零的現(xiàn)狀；大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，形成總承包 企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)總體戰(zhàn)略配套的結(jié)構(gòu)體系；另一方面要通過 良好行為與不良行為考核加大對違法違規(guī)行為的處罰力度并及時向社會予以公 示，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的巨大能量，形成行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)督的強大合力。我市誠信體系建設(shè)與管理因為剛剛起步，在以后的工作中將會面臨諸多 的困難與挑戰(zhàn)。為了確保我們的工作既有出發(fā)點、又有落腳點，因此我們只有全 面認(rèn)識新時期監(jiān)督工作特點，與吋俱進(jìn)，加強理論研究與創(chuàng)新，尋找監(jiān)管工作的 突破口；牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，審吋度勢，不斷增強監(jiān)管工作的責(zé)任感、緊 迫感;通過建章立制，解決誠信體系建設(shè)與管理在運用