職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1、    職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展的對策    李美長,花傳國摘 要：亟待提高素質(zhì)實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)村剩余勞動力為生源不足難以為繼的職業(yè)教育提供了廣闊發(fā)展空間。職業(yè)教育必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、更新辦學(xué)模式，主動適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育的新特點；農(nóng)村剩余勞動力必須增強職業(yè)教育意識、規(guī)范轉(zhuǎn)移制度，并得到社會的大力支持，實現(xiàn)市場化運作，職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移才能相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)發(fā)展：g710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a ：1002-2589（2010）33-0271-03制約全國人民小康的農(nóng)村剩余勞動力的瓶頸是職業(yè)技能的缺乏，職業(yè)教育

2、是提高人力資本的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資源的必由之路。但受傳統(tǒng)觀念影響，大部分農(nóng)民認(rèn)為職業(yè)教育是“二流教育”，只有上大學(xué)，才能真正跳出農(nóng)門轉(zhuǎn)換身份；職業(yè)教育有強烈服務(wù)社會的愿望，但傳統(tǒng)的理念束縛了職業(yè)教育主動滿足人才市場需求的意識，職業(yè)教育面臨難以可持續(xù)發(fā)展的境地。兩者其實真正缺乏是相互的支撐和協(xié)調(diào)，那么，職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)如何協(xié)調(diào)才能共同發(fā)展呢？一、職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的對策我國農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點繼續(xù)培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭經(jīng)營的“新型農(nóng)民”的同時，重點培養(yǎng)滿足省外、境外、國外等勞務(wù)輸入地的需求的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)者

3、和“新公民”，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。為適應(yīng)這一變革的需要，職業(yè)教育應(yīng)以農(nóng)民職業(yè)教育為主體，并及時更新觀念，改變辦學(xué)模式和思路。1.按勞動力市場及農(nóng)民需求設(shè)置專業(yè)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的同時，對勞動力市場所需人才的類型和數(shù)量也必然會產(chǎn)生重要影響。這就要求辦學(xué)單位根據(jù)勞動力市場需求的變化及時調(diào)整專業(yè)，以保證學(xué)生學(xué)有所用。建議學(xué)校在對農(nóng)村勞動力開展培訓(xùn)以前，進(jìn)行廣泛的社會調(diào)查，詳細(xì)地了解服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)的市場就業(yè)信息和社會用工情況。并依據(jù)調(diào)查到的信息及時淘汰需求量極少的專業(yè)，開設(shè)需求量大、或者極具市場潛力的專業(yè)。真正改變外出務(wù)工人員“低技能、低工資、高強度”的“二低

4、一高”現(xiàn)象，提高外出務(wù)工人員的技能水平與工資待遇，使農(nóng)民“學(xué)會一技終身受益，出去一個全家致富”，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。同時，考慮到農(nóng)村勞動力本身文化素質(zhì)較低，學(xué)校可以開設(shè)操作性強、不需要深奧的理論作基礎(chǔ)的培訓(xùn)項目，例如、烹飪、保安、裝潢、木工、焊工、服裝制作、工民建筑、家政服務(wù)、賓館服務(wù)等。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動力有一種“鄉(xiāng)土情結(jié)”，有離農(nóng)的需求，但卻不愿意離開故土。針對這一情況，學(xué)?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、小商品經(jīng)營、交通運輸?shù)扰嘤?xùn)項目，使他們“離土不離鄉(xiāng)”，在自己的家鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣既能提高收入，又能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

5、2.突出“實用”，設(shè)置課程農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要重新調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村職業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識與技能教育，滿足不同地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的不同需求，為農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、進(jìn)城就業(yè)和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)打下堅實的心理和能力基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民職前職后教育相銜接。為適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育的需求，職業(yè)教育的課程內(nèi)容應(yīng)滿足以下幾個方面的要求：1）課程內(nèi)容的適應(yīng)性。農(nóng)民職業(yè)教育的課程內(nèi)容要適應(yīng)時代的要求,適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的要求,適應(yīng)培訓(xùn)對象的實際要求。既要開展對農(nóng)民經(jīng)營管理知識、市場意識、生態(tài)意識以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面技術(shù)與內(nèi)容的教育，又要加強創(chuàng)業(yè)能力教育，注入能力教學(xué)體系思想。2）課程內(nèi)容的先進(jìn)性。農(nóng)民職業(yè)教育的課程內(nèi)容要突出新的技術(shù)

6、知識、管理方法、技術(shù)手段。農(nóng)民接受職業(yè)教育是件很不容易的事，所以，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育一定要注意知識的新穎性。通過教育開拓農(nóng)民的眼界思路,增長知識，充分滿足農(nóng)民的需要。3）課程內(nèi)容的實用性。農(nóng)民職業(yè)教育課程內(nèi)容必須突出實用性，沖著某項技術(shù)而放棄工作時間接受職業(yè)教育的農(nóng)民，如果沒有立竿見影地看到教育的成效，就會失去接受職業(yè)教育再教育的動力。3.創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教育效率農(nóng)民學(xué)員的一個重要特點是：文化水平比較低，學(xué)員基礎(chǔ)參差不齊，理解理論性的知識有困難。在教學(xué)方法上，教師應(yīng)將傳統(tǒng)的講授法與演示法、示范教學(xué)法、模擬教學(xué)法、實習(xí)作業(yè)法等結(jié)合起來，靈活運用。對于動手性強的培訓(xùn)項目，例如、服裝制作、家電維修

7、、烹飪等，可以由指導(dǎo)老師邊示范操作，邊講解。通過演示與講授，讓學(xué)生獲得形象、具體的感性認(rèn)識。實行訂單式培養(yǎng)模式，與企業(yè)合作，充分發(fā)揮校企雙方各自的人才資源優(yōu)勢，充分利用企業(yè)現(xiàn)場教學(xué)和實習(xí)場所，保證培訓(xùn)學(xué)員的質(zhì)量，解決學(xué)員就業(yè)的后顧之憂，也滿足了企業(yè)對應(yīng)用型人才的需求，給企業(yè)創(chuàng)造出更多的效益。對課程內(nèi)容實行模塊化處理，每一課程模塊有明確的目標(biāo)、相對獨立的內(nèi)容，詳細(xì)的學(xué)時分配和合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民根據(jù)自己的實際，合理選擇模塊，循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)，以全面系統(tǒng)地掌握模塊課程內(nèi)容。4.促進(jìn)學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷職業(yè)教育并舉發(fā)展目前農(nóng)民職業(yè)教育基本上還是以長周期、全日制和學(xué)歷化的正規(guī)教育為主，這種教育模式有利于

8、培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)專業(yè)知識和可持續(xù)發(fā)展能力。但是大多數(shù)出于剩余勞動力轉(zhuǎn)移目的接受職業(yè)教育的農(nóng)民往往是為了迅速就業(yè)和增加收入，由于農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件和工作時間所限，很多人不可能拿出整塊的時間用于技能培訓(xùn)，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民的具體情況，辦學(xué)方針應(yīng)從原來以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并重，并突出發(fā)展短期培訓(xùn)，同時通過實施學(xué)分制和彈性學(xué)制來改革辦學(xué)模式，使農(nóng)民職業(yè)教育既能滿足農(nóng)村勞動者多樣化的學(xué)習(xí)意愿，為農(nóng)民增收服務(wù)，又成為終身教育學(xué)習(xí)體系的有機(jī)組成部分，為人的自身發(fā)展服務(wù)。5.實行分層培養(yǎng)的教育模式從市場需要所進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)”型分層，最高層次是技術(shù)工人和初級管理者，他們能在工廠進(jìn)行一些技術(shù)性和工段管

9、理工作，一般要求高中以上學(xué)歷，并以青壯年為主；中間層次是大量從事體力活的普通工人，一般要求初中以上學(xué)歷，技術(shù)要求不高，懂得一些簡單的機(jī)械使用方法；最低層次是無學(xué)歷要求和只消掌握初級技能的勤雜人員等。由于對不同層面的勞動者要求不同，不同起點的勞動力對知識的需求的重點也有區(qū)別，職業(yè)教育應(yīng)考慮他們的就業(yè)層次和自身文化基礎(chǔ)區(qū)別不同層面進(jìn)行培養(yǎng)。職業(yè)教育不應(yīng)該成為一種終結(jié)教育，就每一個具體的農(nóng)民而言，在他漫長的一生中，只要培訓(xùn)資源充足，完全有條件接受從低層次到高層次的技能培訓(xùn)，實現(xiàn)其終身學(xué)習(xí)的追求。職業(yè)教育應(yīng)該具備滿足農(nóng)村剩余勞動力不斷追求、不斷更新知識的需要的能力。二、農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移推動職業(yè)教育發(fā)展

10、的對策促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，剩余勞動力自身要增強職業(yè)教育的意識，并沿著規(guī)范化的途徑有序地轉(zhuǎn)移。1.通過剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育農(nóng)民提高對職業(yè)教育的認(rèn)識與投入受傳統(tǒng)文化背景的影響，在我國民眾在教育選擇上重文化輕技能，重理論輕應(yīng)用，重普通教育輕職業(yè)教育。據(jù)調(diào)查不少農(nóng)村家長表達(dá)了同一個決心：只要能借到錢，也要供子女上高中、考大學(xué)。其中一個很重要的原因是家長認(rèn)為只有上大學(xué)，才能真正跳出農(nóng)門轉(zhuǎn)換身份，改變命運。隨著社會的發(fā)展和科技進(jìn)步，就業(yè)與勞動者的科技文化素質(zhì)的關(guān)系更加密切?？萍嘉幕刭|(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村勞動力的就業(yè)。一般來講，文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。據(jù)

11、統(tǒng)計，我國文盲、半文盲、小學(xué)、初中、高中以上文化程度的四類農(nóng)民中，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)者占同等文化程度類型勞動力總數(shù)的比重分別為4.69%、16.72%、38.46%和40.80%，說明具有較高文化程度的農(nóng)民更容易實現(xiàn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。文化技能水平低的勞動力通常只能滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)的有限領(lǐng)域，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活；所受教育與培訓(xùn)越多，受教育程度越高越易于接受新事物，具有更強的自信、更易于實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。近年來，中西部地區(qū)到沿海打工已明顯出現(xiàn)中專學(xué)生甚至大學(xué)生替代農(nóng)民工成為主體的現(xiàn)狀，許多農(nóng)民工崗位遭遇替代，被迫重新回流農(nóng)村。農(nóng)村勞動力“低素質(zhì)屏障”成為制約他們獲取更高收入的最主

12、要因素。加強職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動力素質(zhì)，提升人力資本含量，擴(kuò)展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間和領(lǐng)域的關(guān)鍵措施，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，還是解決三農(nóng)問題的治本策略。加大家庭職業(yè)教育的投入力度增加職業(yè)教育投資，既是國家大事，也是農(nóng)村家庭大事。除政府部門應(yīng)大力向家長宣傳教育科學(xué)知識，讓家長樹立家庭職業(yè)教育思想外，農(nóng)民群體在重視家庭收入增長的同時，還應(yīng)自覺加強對孩子的職業(yè)教育的認(rèn)識與投入。2.實行就業(yè)準(zhǔn)入制度實行就業(yè)質(zhì)量準(zhǔn)入就是要對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提出相對較高的要求。由于歷史的原因，農(nóng)村勞動者與城鎮(zhèn)勞動者在受教育程度和技術(shù)水平上有較大的差距，如不對進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)村勞動力在素質(zhì)上加以控制，將嚴(yán)重影響企業(yè)的

13、生產(chǎn)率和競爭能力。就業(yè)準(zhǔn)入制度的推進(jìn)，關(guān)鍵是貫徹落實的問題。教育部門、政府部門和用人單位應(yīng)在現(xiàn)己確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步做到:凡己公布實行就業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)，農(nóng)村勞動力如果沒有接受職業(yè)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)、并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書，就不能就業(yè)。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強對用人單位的勞動監(jiān)察。用人單位招收農(nóng)民工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種，應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。這樣農(nóng)村弱勢群體只要學(xué)得了一技之長，就能與別人站在同一起跑線上一起去競爭，而不用擔(dān)心社會關(guān)系不夠等不公平的因素。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移大軍中，包含農(nóng)村初、高中畢業(yè)后沒

14、有升到高一級學(xué)校，但準(zhǔn)備向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移或進(jìn)城務(wù)工的青年，這是提高農(nóng)村青年勞動力素質(zhì)重要對象，他們年輕可塑性很強，他們往往又沒有任何技能和專長，他們還是我國未來的勞動主力軍。對他們應(yīng)嚴(yán)格按照中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定要求實行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。只有通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，取得國家職業(yè)資格證書者才能準(zhǔn)入勞動力市場，提高就業(yè)門檻，從而達(dá)到提高勞動力素質(zhì)的目的。對于一般農(nóng)村勞動者特別是已基本具備本專業(yè)勞動技能素質(zhì)的熟練勞動者，應(yīng)對其進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)意識和勞動法律、法規(guī)知識，以減少勞動糾紛的發(fā)生；對于從事特殊工種和技術(shù)工種的農(nóng)村勞動者，應(yīng)實行嚴(yán)格的

15、培訓(xùn)制度，經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格后，再把他們推向勞動力市場，接受用人單位的選擇。職業(yè)教育是有市場的，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也是有空間的。職業(yè)教育的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移固然跟其自身的努力分不開，但又不都是其自身的努力能完全解決的。它們需要有國家的政策、法律、制度的支持和資金投入的傾斜，需要有社會力量、用人單位通力協(xié)作和大力關(guān)注。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，市場體系不斷完善，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)也應(yīng)納入整個市場化改革的進(jìn)程當(dāng)中。政府要加大對農(nóng)民培訓(xùn)的投資力度，改善培訓(xùn)和辦學(xué)條件的同時，要通過稅收等其他政策的調(diào)節(jié)來扶持社會公益力量，鼓勵社會力量舉辦農(nóng)民職業(yè)教育；培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容的確定也要建立

16、起市場化運作模式。參考文獻(xiàn)：1申培軒.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及其對高等教育的需求j.武漢大學(xué)學(xué)報:人文科學(xué)版，2004，57（3）：375380.2聶慶益.農(nóng)民職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究d.湖南：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.3劉彬讓.農(nóng)民職業(yè)教育與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移j.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006，6（5）：15.4熊尚鵬.淺析農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題j.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2008，（10）：131133.5鄭鎖平.職業(yè)教育與我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究d.天津：天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，2005.6王屹，曾茂林.分層培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的職教模式探究j.教育與職業(yè)，2009，（17

17、）.on the strategies for coordinated development between vocational education and surlus labourers transference in rurual areali mei-zhang，hua chuan-guo(jiujiang vocational university，jiujiang 332000，china)abstract: surplus rurual labourers whose quality needs to be improved and status need to be tra

18、nsferred provide a spacious develop room for vocational education in want of sources of students. vocational education will have to change its education idea and update its teaching model so as to adapt itself to the new characteristcs of vacational education for farmers. it is necessary for us to increase investment in vocational education andnomarlize the transference systems and seek more support from the whole society in order to operate