淺談農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的提升策略

1、    淺談農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的提升策略    李享紅摘 要 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)機(jī)機(jī)械擁有者、使用者和廣大農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員的切身利益，關(guān)系到農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理和服務(wù)能力，提高工作質(zhì)量，提升工作效率，履行法律賦予的神圣職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)監(jiān)理 工作 提升 策略 s23 a 1003-1650 （2017）01-0223-01近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，農(nóng)機(jī)具保有量呈現(xiàn)出不斷增加且種類越來越豐富、科技

2、含量越來越高的趨勢，先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。隨著農(nóng)機(jī)規(guī)模的發(fā)展也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗(yàn)，如何在發(fā)展生產(chǎn)的同時，進(jìn)一步提升執(zhí)行能力和服務(wù)水平，改善機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)、提高駕駛員操作水平、減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，成為農(nóng)機(jī)部門思考的重要問題。1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不被政府所重視，不被農(nóng)民所理解，不被社會所認(rèn)識，其主要原因是宣傳經(jīng)費(fèi)不足。多年來，各縣農(nóng)機(jī)部門用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財(cái)

3、政收入增長而同步增長，加上無其他經(jīng)濟(jì)來源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)低。當(dāng)前縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所面臨的困難既有外因，也有內(nèi)因。單位的性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責(zé)任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。1.3 受客觀因素制約，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對落后，農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機(jī)手文化技術(shù)水平較低，法制觀念淡薄，對機(jī)車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃

4、避管理，“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機(jī)管理難、執(zhí)法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法主體和路權(quán)不明確。2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過的中華人民共和國道路交通安全法只明確農(nóng)機(jī)主管部門對上道路行駛的拖拉機(jī)具有牌證管理權(quán)，而沒有明確對上道路行駛的拖拉機(jī)的安全檢查權(quán)和道路事故處理權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理不明不白，對拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械無法實(shí)施有力有效的安全監(jiān)管。1.5 農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識差。現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)駕駛員大部分是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，因此對于安全生產(chǎn)觀念缺乏深刻的認(rèn)識，安全意識相對不足，法律意識淺薄，這就造成當(dāng)下農(nóng)用機(jī)械車輛非法駕駛與載客、

5、違規(guī)停放、疲勞駕駛、超載超速、人員與貨物混乘等現(xiàn)象頻發(fā)且屢禁不止，嚴(yán)重時會造成重大交通事故并對人們的生命安全造成嚴(yán)重威脅。2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對策2.1 規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是新的歷史形勢對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。道路交通安全法的實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理由原來的委托執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法，要求整個農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也將有助于提高服務(wù)水平，減少農(nóng)機(jī)事故，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。2.2 加強(qiáng)宣傳教育農(nóng)機(jī)監(jiān)理

6、部門要根據(jù)湟源縣的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。2.3 加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入。一是地方政府盡快將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算，使監(jiān)理人員把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)上來。二是加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測線和事故車輛吊運(yùn)車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要添置安全檢查設(shè)備和交通工具，村要建設(shè)農(nóng)機(jī)手活動場所。三

7、是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)牌證管理的數(shù)據(jù)采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統(tǒng)計(jì)、人檔、調(diào)用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)車擁有量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場實(shí)行定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)并配置必要的監(jiān)理設(shè)施。五是有條件的村要配備專職或兼職農(nóng)機(jī)安全員和并落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常以村為單位組織拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)活動，從而逐步形成從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村組的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2.4 抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。2.5 加大執(zhí)法力度，確保監(jiān)管成效。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門作為農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人在安全生產(chǎn)中的作用，建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，積極探索建立農(nóng)機(jī)安全治理的長效機(jī)制，采取集中整治