上海私車牌照拍賣的行政法學(xué)解讀

1、xx 私車牌照拍賣的行政法學(xué)解讀上海最早的私車牌照出現(xiàn)于 1986 年，當(dāng)時的上海還沒有高架路和大橋，市區(qū)只有一條打浦路隧道連接浦東和浦西，堵車是家常便飯。為了控制交通總量， 1986 年上海拍賣了第一塊私車牌照。當(dāng)時該市實行單、雙號牌限制通行，而擁有此種牌照（拍賣的牌照）的車在該市可暢通無阻，于是一張私車牌照的價值可高達 1O 萬一 30 萬元。 1998 年，為刺激本地所產(chǎn)轎車的銷售，上海市又推出了 ”本地產(chǎn)私車牌照2 萬元起拍，而非本地產(chǎn)的lO 萬元起拍 “的車牌拍賣措施。此舉曾引起軒然大波，遭到其他汽車工業(yè)大省的強力反擊。2000 年，上海根據(jù)上海市機動車管理條例采取無底價競拍私車牌照

2、的拍賣措施，并沿用至今?？梢哉f，在 2004 年以前，這一制度的實施算得上是風(fēng)平浪靜。、然而，好景不長，2004 年 7 月 1 日起施行的行政許可法以及2004 年 5 月 1 日起開始實施的道路交通安全法結(jié)束了其高枕無憂的平靜生活。 2004 年 5 月 24 日，商務(wù)部部長助理黃海在接受中央電視臺記者采訪時表示，上海私車牌照拍賣違反了 5 月 1 日開始實施的道路交通安全法。按照新的道路安全法律，除了公安部門之外，任何部門都無權(quán)發(fā)放行車牌照，希望上海方面能夠按照新的道路安全法律對這個行為再進行一次認真的研究。這是國家部委首次依據(jù)法律對上海的私車牌照拍賣作出明確表態(tài)，也是上海這項制度自誕生

3、以來受到的最為明確的批評。然而，第二天，在上海市政府例行的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人焦揚表示，上海現(xiàn)在采取的車牌拍賣政策是依據(jù)上海市人大制定并修改的上海市機動車管理條例制定的，是用市場化手段配置短缺資源，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，所以上海不會馬上停止私車牌照拍賣。 _22007 年以來，上海市私車額度拍賣價格持續(xù)著火爆的行情。前 9 個月，上海市累計投放私車額度5.5 萬個； 9 月；這個數(shù)字達到 49631 元的歷史最高位，當(dāng)月 8500 個的投放量也是歷史新高； 10 月，這個數(shù)字更是首次超過 5 萬元，引起廣泛關(guān)注和爭議。檢察 15t 報等相關(guān)報紙媒體也連續(xù)刊登出多篇文章對這一制度的合

4、法性與正當(dāng)性提出了嚴厲批評。1 / 3可見，不論是商務(wù)部與上海市人民政府的 ”公開辯論 “，還是近年來在上海私車牌照拍賣中出現(xiàn)的爭議與質(zhì)疑，這一制度從 2004 年開始就走上了備受爭議的不歸路。那么，從法律、法規(guī)的規(guī)定來看，這一制度是否具有存在的合法性呢？上海市政府一直堅持此制度合法合理的依據(jù)在于 1997 年上海市人大制定并于 2001 年修改的上海市機動車管理條例。其中，第 l3 條規(guī)定：”本市對車輛號牌的發(fā)放實行總量控制。機動車號牌額度年發(fā)放量和發(fā)放辦法由市計劃委員會會同市公安交通管理部門和其他有關(guān)部門提出，報市人民政府批準后實施。“然而，根據(jù)2004 年 5 月 1 日開始實施的道路交

5、通安全法第8 條的規(guī)定，我國對機動車管理實行登記制度。這一規(guī)定表明，為符合法定條件的機動車登記并頒發(fā)牌照是公安機關(guān)交通管理部門的法定職責(zé)。因此，只要申請人條件符合道路交通安全法第 9 條的規(guī)定，公安交通管理部門就應(yīng)當(dāng)向其發(fā)放機動車登記證書、號牌和行使證，不得附加任何額外條件。而限額拍賣私車牌照的法律依據(jù)是上海市人大制定的機動車管理條例，屬于地方性法規(guī)。根據(jù)行政許可法第 16 條第 4 款的規(guī)定，地方性法規(guī)對實施上位法沒定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。依據(jù)上述法律規(guī)定，該市制定的機動車管理條例不能成為其限量拍賣私車牌照，從

6、而變相增加私車登記條件的合法依據(jù)。據(jù)此，該市通過拍賣限量發(fā)放私車牌照的舉措是缺乏合法性依據(jù)的。另外，根據(jù)行政許可法第 58 條、第 59 條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可不收取費用是原則，收取費用是例外。如法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費用的，則必須按照公布的法定項目和標準收費。結(jié)合道路交通安全法的規(guī)定，對機動車登記行政機關(guān)除收取工本費外，不允許收取其它費用。2 / 3因此，如果說在 2004 年道路交通安全法正式實施之前，上海市人大所制定的道路交通管理條例還不違反上位法的話，那么，在2004 年 5 月 1 日之后，上海市繼續(xù)以競標的方式對私車登記收取額外費用的行為就與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖了。傳統(tǒng)的行政法

7、案例分析方法主要集中于事實問題和法律問題，即解釋法律、查明事實、在事實確認基礎(chǔ)上適用法律。質(zhì)言之，傳統(tǒng)的案例分析方法是一種司法本位的方法，即從法官的立場分析案例中系爭雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、案件事實如何確認、法律如何適用等等問題，這種方法在本質(zhì)上服務(wù)于權(quán)利的救濟和糾紛的解決。然而，在對傳統(tǒng)的司法相位進行了簡單的分析之后，我們可以看到，常為學(xué)者們關(guān)注和提及的法律位階問題還僅僅停留在形式意義之上，對實體政策沒有深入的探討，更無法告訴我們什么樣的政策才是一個好的政策。葉俊榮教授將現(xiàn)代行政法的功能定位在兩個方面：一個是私人權(quán)益的保障，另一個是公共福祉的制度體現(xiàn)。川 它并不全然以法官進行合法性審查為主軸的司法救濟為中心，而是借由整體制度的設(shè)計，促進公共福祉的體現(xiàn)?，F(xiàn)代行政法的第二個功能要求我們將原本作為常量的法律規(guī)范、政治過程以及政策選擇當(dāng)成問題本身（變量）予以考量，惟其如此，才能從制度和政策層面體現(xiàn)和承載公共福祉。I3 因此，對于私車牌照拍賣這一問題，我們需要關(guān)注的不僅僅是法律層面的爭議，更為重要的還有政策層面的爭議，即政府管制政策的調(diào)整。如果我們將政府管制看成一定意義上政府向社會提供的一種特殊產(chǎn)品，那么，對政府管制政策