發(fā)改委主任在解放思想大討論專題論壇上發(fā)言

1、發(fā)改委主任在解放思想大討論專題論壇上發(fā)言今年我市開展的解放思想大討論的主題是，加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力把新 * 建設(shè)成為人民群眾的幸福之都，其目的就是通過大討論活動，正確認識和把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，增強憂患意識，居安思危，努力破除影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各種思想障礙，為加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。就這一主題，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面認識和把握。一、近年來 * 經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成績從 20xx 年開始，我市實現(xiàn)了走在全省最前列的目標， 20xx 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 2027.6億元，占全省 20%，財政收入 226.5 億元，占全省 21.8%。20xx 年地區(qū)生產(chǎn)總值

2、達到 2362 億元，占全省 20.3%，財政收入 264.3 億元，占全省 21.6%。20xx 年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到 2760億元，占全省 20.4%，財政收入預(yù)計326 億元，占全省21.7%。經(jīng)濟總量和人均收入都居全省第一，為此我們感到自豪，也令世人對*敬佩。二、 * 面臨千載難逢的發(fā)展機遇* 的發(fā)展正面臨千載難逢的歷史機遇，抓住機遇、乘勢而上，我們就能夠大有作為。概括起來，我們面臨著“六大機遇”：一是東北亞經(jīng)濟一體化進程加快凸顯了 * 參與中日韓生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要門戶和紐帶的地位；二是環(huán)渤海地區(qū)快速崛起給* 帶來了快速產(chǎn)業(yè)聚集的重大契機；三是京津冀都市圈快速發(fā)展為* 創(chuàng)造

3、了借力京津、更多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件；四是國家實施新的能源和原材料戰(zhàn)略會在 * 形成一個重要的商業(yè)性能源儲備和調(diào)配中心；五是河北建設(shè)沿海強省將使得許多生產(chǎn)要素加快向 * 聚集；六是曹妃甸和南堡油田的黃金組合，給 * 騰飛插上了兩支強勁的翅膀。面對機遇，我們別無選擇，只有乘勢而上、順勢而為，努力把發(fā)展的機遇變成發(fā)展的成果，才能不負重托、不辱使命。三、 * 自身發(fā)展中存在諸多深層次矛盾越是在大好形勢面前，在看到好的發(fā)展機遇的同時，我們越要居安思危，增強憂患意識，牢固樹立不進則退、小進亦退的觀念，努力破除影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各種深層次矛盾。當(dāng)前，影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題有以下幾點：一是我

4、市一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。20xx 年第一產(chǎn)業(yè)占gdp 的比重是 10.8%，第二產(chǎn)業(yè)是 57.9%，第三產(chǎn)業(yè)是 31.3%，20xx 年第一產(chǎn)業(yè)占 gdp 的比重是 10%，第二產(chǎn)業(yè)是 57.9%，第三產(chǎn)業(yè)是 32.1%，現(xiàn)在* 整個產(chǎn)業(yè)還主要是靠第二產(chǎn)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展明顯滯后。主要問題是產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市服務(wù)功能還不完善，市場體系有待進一步健全。當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展生產(chǎn)性物流、加工配送中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是一鋼獨大持續(xù)多年。20xx 年全市規(guī)模以上鋼鐵工業(yè)完成增加值 565 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的58.7%，占全市 gdp 的23.9%；上交稅金占到全市財政收入的4

5、2.4%，為全市發(fā)展做出了較大貢獻。但鋼鐵產(chǎn)業(yè)單一獨大問題十分突出。由鋼鐵工業(yè)于比重過大，直接導(dǎo)致了我市經(jīng)濟運行的潛在風(fēng)險系數(shù)較高。鋼鐵市場稍有波動，就可能引發(fā)全市經(jīng)濟振蕩，形成鋼鐵市場“傷風(fēng)”，全市經(jīng)濟“感冒”的連鎖反應(yīng)。從鋼鐵工業(yè)內(nèi)部看，一是規(guī)模偏小。 20xx 年經(jīng)過整合后形成的 20 個鋼鐵集團，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)單位 58 個，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力計算，每個企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模 120 萬噸。二是裝備水平普遍較低。 450m3 以下小高爐占總能力的 40%，；煉鋼以 20 50t 小轉(zhuǎn)爐為主，占總能力的 45%。由于爐容小、裝備水平低，二次能源回收利用低，能源消耗高；塵環(huán)保設(shè)施配套不完善，環(huán)境污染重

6、；配套提高產(chǎn)品質(zhì)量的精煉設(shè)施配套不完善，影響產(chǎn)品品種開發(fā)和質(zhì)量提高。三是品種結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低。* 市鋼材品種主要以窄帶鋼和中寬帶鋼為主，窄帶鋼能力大，占鋼材總量的 40.4%，缺乏深加工產(chǎn)品，產(chǎn)品檔次和附加值較低。四是支撐條件全面緊張，資源條件制約鋼鐵發(fā)展。近幾年鋼鐵生產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L，導(dǎo)致原料結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，自產(chǎn)礦只能滿足生產(chǎn)的三分之一，其余需要依靠地方采購和進口。水資源不足已經(jīng)成為制約鋼鐵規(guī)模發(fā)展的瓶頸，華北地區(qū)人均水資源已低于 500m3，* 市人均水資源占有量為342m3，僅為全國人均占有量的 15.4%，已經(jīng)成為全國缺水最嚴重的地區(qū)之一，目前 * 市實際用電負荷缺口達 3040

7、%。三是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。 1、我市能耗總量居高不下。 20xx 年全市能耗總量 5973 萬噸標準煤，占全省的 30.2%；20xx 年全市能耗總量 6649 萬噸標準煤，增長 11.3%，占全省的 30.3%。我市用全省 1/3 的能耗支撐了全省 1/5 的 gdp。2、工業(yè)能耗比重一直很高。 20xx 年工業(yè)能耗總量占全市的77%，20xx年提高到 81%，提高了 4 個百分點。3、單耗相對較高，降速不快。20xx 年我市單位 gdp 能耗、單位 gdp電耗、單位工業(yè)增加值能耗分別為2.86 噸標準煤、 1861.77 千瓦時、5.34 噸標準煤，分別居全省各市的第一位、第二位、第三位，

8、分別高于全省平均水平50.98%、27.44%、22.82%；20xx 年單位 gdp 能耗雖然下降了 2.9%，但慢于全省降速0.2個百分點。 20xx 年上半年全市單位工業(yè)增加值能耗為4.87 噸標準煤 / 萬元，仍高于全省平均水平。4、環(huán)境污染較為嚴重。 20xx 年全市二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢棄物的排放量分別占全省排放總量的21%、25%、36%、60%，排放量相對較高。全市城市空氣綜合污染指數(shù)為2.91，比 20xx年上升了 0.3%，比全省平均水平 2.6 還高 0.31。20xx年上半年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級及優(yōu)于二級天數(shù)為 147 天，比去年同期減少 2 天，綜合污

9、染指數(shù)為 3.39，比去年同期上升了 0.43，污染仍較嚴重。隨著資源的日漸減少，加之我市長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性和機制性矛盾，以資源型為主的高能耗、高污染，大量消耗資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，已愈來愈制約我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們必須加快推進節(jié)能減排工作。四是我們面臨機遇，也面臨周邊的壓力和挑戰(zhàn)。這些機遇是開發(fā)性的，周邊地區(qū)也有同樣的機遇，比如：天津濱海新區(qū)和遼寧省五點一線的開發(fā)建設(shè)，且發(fā)展勢頭強勁。五是社會弱勢群體需格外關(guān)注。低保水平需要不斷提升。目前我市享受城鄉(xiāng)低保的生活困難群眾有16 萬人，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但保障標準和保障水平偏低 (城鎮(zhèn) 225 元/ 月，農(nóng)村 1000 元/ 年)，

10、特別是隨著物價水平的不斷提高，低保家庭的基本生活仍然十分困難；下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題依然比較突出。由于受勞動力供求矛盾和勞動力結(jié)構(gòu)矛盾的雙重影響，我市的就業(yè)壓力仍然較重，據(jù)有關(guān)部門測算，每年新成長勞動力供過于求人數(shù)在3 萬人以上，那么處于就業(yè)競爭劣勢的5 萬多下崗失業(yè)人員以及零就業(yè)家庭等困難群體的就業(yè)問題顯得更為突出，需要各級政府采取多種措施予以重點幫扶。生活困難家庭的醫(yī)療救助水平需要不斷提高。盡管目前我市醫(yī)保覆蓋范圍不斷拓寬，正在向全覆蓋推進，但保障水平依然偏低，對于生活困難家庭來講，還不足以解決因病返貧問題，因此需要構(gòu)筑更為有力的醫(yī)療救助體系，不斷提高醫(yī)療救助水平。四、解放思想，居安思危，

11、加壓奮進盡管我們近年來經(jīng)濟總量和人均收入居全省第一，走在了全省最前列，但我們不能盲目自滿，不能以唐老大自居，要充分認識我市經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)，居安思危，加壓奮進，樹立不進則退、小進亦退的思想，增強憂患意識，努力破除影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各種思想障礙，通過解放思想大討論，加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大跨越。一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強* 建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的責(zé)任感和使命感。黨的十七大報告明確提出，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。 * 要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，這是省委、省政府對 * 各級領(lǐng)導(dǎo)的厚望和要求，也是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的必然要求，因此，我們要從思想上樹立科學(xué)發(fā)展意識，增強建設(shè)科學(xué)

12、發(fā)展示范區(qū)的責(zé)任感和使命感。首先是按照科學(xué)發(fā)展的要求進行全面規(guī)劃；其次是申報國家級科學(xué)發(fā)展示范區(qū)；第三是科學(xué)發(fā)展與我市的改革和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進行全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整；第四是把節(jié)能降耗作為科學(xué)發(fā)展的重要組成部分抓緊抓實，抓出成效；第五是科學(xué)發(fā)展要與構(gòu)建社會主義和諧社會有機結(jié)合。二是在 * 當(dāng)務(wù)之急的是城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近年來，我市在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題上進行了很多有益的探索和嘗試，取得了明顯成效，但總的來看還不系統(tǒng)、不明顯、不全面，還存在著較大偏差和缺位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高資源利用效率、改善自然生態(tài)環(huán)境等突出矛盾和問題一直未能得到徹底解決，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展還面臨諸多矛盾和難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和最終落腳點就是能夠充分提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)，沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，效益的改善、質(zhì)量的提高、環(huán)境的優(yōu)美、社會的和諧、人民的幸福只能是暫時的、不全面的。我們要通過打造沿海經(jīng)濟隆起帶，實現(xiàn)發(fā)展