堅(jiān)持寓“調(diào)”于“訪”,提升“暖企”實(shí)效

1、堅(jiān)持寓“調(diào)”于“訪”，提升“暖企”實(shí)效今年以來(lái)，鎮(zhèn)江市地稅局積極貫徹市委市政府關(guān)于提振實(shí)體經(jīng)濟(jì) 有關(guān)精神，根據(jù)“暖企惠民”大走訪的要求，結(jié)合自身職能，制定了 “春風(fēng)暖企行動(dòng)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)” 專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)新聞發(fā)布 會(huì)，推出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)十大舉措，組織全系統(tǒng)廣大干部職工傾情服務(wù)， 精準(zhǔn)暖企，聚力解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高 納稅人滿意度和獲得感。截至目前，地稅局共走訪企業(yè)1311家（其中對(duì)378家走訪企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查），共收集納稅人的建議意見(jiàn)177 條，幫助企業(yè)解決問(wèn)題45個(gè)，辦理減免稅224.7萬(wàn)元，減免殘保金 50萬(wàn)元，辦理退稅1107萬(wàn)元，返還個(gè)稅代扣代繳手續(xù)費(fèi) 15

2、萬(wàn)元， 組織各類(lèi)培訓(xùn)20余場(chǎng)，贊助困難職工100名?，F(xiàn)就“暖企”走訪中 調(diào)研的378家企業(yè)稅負(fù)情況作一專(zhuān)題報(bào)告。一、基本概況參與問(wèn)卷調(diào)查的378戶企業(yè)中，2016年?duì)I業(yè)收入1億元以上的 有165戶，占比43.65%; 5000萬(wàn)-1億元之間的有71戶，占比18.78%; 2000萬(wàn)-5000萬(wàn)之間的有58戶，占比15.34%； 2000萬(wàn)以下的有84 戶，占比22.23%o01實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利質(zhì)量不高2016 年度虧損的企業(yè)有110戶，占比29%年度盈利的企業(yè)有268戶，占比71%其中大部分企業(yè)保持微利，還有個(gè)別企業(yè)通過(guò)營(yíng) 業(yè)外收入、投資收益等方式扭虧為盈。02獲利能力呈金字塔分布2016 年?duì)I業(yè)

3、利潤(rùn)率 50%以上的有6戶，占比1.59%; 20%-50%勺 有31戶，占比11.15%; 20%以下的341戶，占比87.26%。以上數(shù)據(jù) 說(shuō)明大部分企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)的能力不強(qiáng)。03新興產(chǎn)業(yè)毛利率較高經(jīng)調(diào)查，2016年毛利率50%以上的企業(yè)有29戶，占比7.67%;20%-50%勺有 107 戶，占比 28.31%; 20%以下的 242 戶，占比 64.02%。 從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本控制等諸多因素的影響，大部分 企業(yè)的產(chǎn)品附加值都不高，但高科技行業(yè)的毛利率比普通行業(yè)高，新興產(chǎn)業(yè)的毛利率比傳統(tǒng)行業(yè)高。二、主要問(wèn)題根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，走訪的企業(yè)中預(yù)計(jì)2017年?duì)I業(yè)收入會(huì)有增長(zhǎng)的

4、共計(jì)192戶，占比50.79%;而營(yíng)業(yè)成本預(yù)計(jì)增長(zhǎng)的共計(jì) 240戶, 占比63.49%。大部分企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著營(yíng)業(yè)成 本的增加，甚至營(yíng)業(yè)成本增幅要高于營(yíng)業(yè)收入增幅。在調(diào)查中企業(yè)反映存在的困難依次是成本上升、資金短缺、訂單下降、產(chǎn)品價(jià)格下降、設(shè)備老化。面對(duì)各類(lèi)困難，多數(shù)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型 升級(jí)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、控制成本費(fèi)用、加快技術(shù)改造、加大研發(fā)力度等措施積極應(yīng)對(duì)。有的企業(yè)已初見(jiàn)成效，但對(duì)于多數(shù)企業(yè)來(lái)講， 在中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路仍然充 滿挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：01創(chuàng)新機(jī)制有待完善是咼新技術(shù)企業(yè)后續(xù)管理要求較咼。 為保住咼新企業(yè)資格、享 受?chē)?guó)家

5、優(yōu)惠政策，企業(yè)必須連年上報(bào)新的創(chuàng)新項(xiàng)目。 一方面需不斷更 新完善原有的專(zhuān)利技術(shù)，使之保持領(lǐng)先水平；另一方面需花更多的資 金和精力用于持續(xù)創(chuàng)新，以獲得國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持。因此， 企業(yè)通常會(huì)出現(xiàn)原創(chuàng)新技術(shù)尚未產(chǎn)生效益， 又要上報(bào)新的創(chuàng)新項(xiàng)目的 情況，反而不利于原創(chuàng)新成果的持續(xù)發(fā)展。 二是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化時(shí)間 較長(zhǎng)。從專(zhuān)利技術(shù)研發(fā)到形成生產(chǎn)力，由于時(shí)間周期較長(zhǎng)，企業(yè)投資 意愿較為保守。三是研發(fā)資金短缺。為維持技術(shù)領(lǐng)先，企業(yè)需要大量 研發(fā)資金來(lái)支撐技術(shù)創(chuàng)新。由于技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的時(shí)間較長(zhǎng)，加之效 益轉(zhuǎn)化存在諸多不確定性，導(dǎo)致申請(qǐng)銀行貸款困難重重。02中小企業(yè)融資貸款難一是融資成本過(guò)高。一方面是貸款利

6、率的不斷上升，另一方面， 銀行還向企業(yè)另行收取擔(dān)保費(fèi)、中介費(fèi)、存款占用成本等融資費(fèi)用， 個(gè)別金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)流動(dòng)資金還采取“存一貸二”并收取財(cái)務(wù)顧 問(wèn)費(fèi)，融資手續(xù)較為復(fù)雜，以上都間接推高了總體融資成本。二是銀 行信貸資金規(guī)模收緊。受到存貸比等監(jiān)管政策的限制，銀行信貸投放 收緊，企業(yè)貸款額度減少，新增貸款投向受到嚴(yán)格控制。三是貸款審 批條件較高。一方面，部分中小企業(yè)由于沒(méi)有足夠的抵押物和擔(dān)保方， 難以申請(qǐng)銀行貸款，部分銀行還要求企業(yè)抵押的生產(chǎn)物資必須封存不 得動(dòng)用，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)銀行貸款望而卻步。另一方面，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激 烈，產(chǎn)品價(jià)格受到擠壓，中小企業(yè)控制成本又較難，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空 間縮小，財(cái)務(wù)指

7、標(biāo)難以達(dá)到銀行貸款條件。03稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重調(diào)查中，超過(guò)一半的企業(yè)認(rèn)為目前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，只有2%的企業(yè)認(rèn)為可以承受。一是國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)較重。以營(yíng)改增為例，調(diào)查中 63%的企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)沒(méi)有下降，甚至對(duì)一些特殊行業(yè)來(lái)說(shuō)還有所上升。 例如建筑行業(yè)類(lèi)企業(yè)的部分建筑材料、 建筑用工很難開(kāi)取專(zhuān)票，無(wú)法 抵扣進(jìn)項(xiàng)稅；交通運(yùn)輸行業(yè)類(lèi)企業(yè)普遍反映路橋費(fèi)負(fù)擔(dān)較大， 且無(wú)法 抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。二是各項(xiàng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。反映比較強(qiáng)烈的是社保費(fèi)，部 分抽樣調(diào)查企業(yè)的社保費(fèi)平均占總稅費(fèi)的 50%以上，導(dǎo)致用工成本持 續(xù)增高。政府基金方面，企業(yè)反映工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘保金等繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重， 特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從業(yè)人數(shù)多，工會(huì)經(jīng)費(fèi)按照工資基數(shù)

8、繳納， 殘保金按照從業(yè)人數(shù)繳納，在這兩項(xiàng)上相比其他企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重。04人力資源瓶頸制約發(fā)展一是高端人才激勵(lì)政策不夠。針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)類(lèi)高端人才引進(jìn)的政 策不多，吸引力不及其他地市。如我市一些高新技術(shù)企業(yè)需要相對(duì)固定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)人才要求較高，為留住人才，企業(yè)只能通過(guò)不斷提 高薪酬待遇留人，但人才還是不斷流失到有更多政策紅利的城市。二是人力資源供需結(jié)構(gòu)性失衡。企業(yè)用工困難重重，部分勞動(dòng)密集型企 業(yè)甚至出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象。符合企業(yè)要求的人才，要么嫌工資低， 要么不愿意來(lái)，與此同時(shí)，很多剛畢業(yè)的大學(xué)生卻找不到工作，人力 資源的供需嚴(yán)重不匹配。三、相關(guān)建議一是建立先找問(wèn)題再“暖企”的前置機(jī)制。建議“暖企”走訪前， 事先收集、梳理研究走訪企業(yè)目前存在的困難， 有針對(duì)性研究解決辦 法，對(duì)于個(gè)性問(wèn)題，在不突破中央精神框架內(nèi)，敢于特事特辦，切實(shí) 解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境。二是建立深層次研判機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查分析研究，透過(guò)微觀現(xiàn)象分 析宏觀經(jīng)濟(jì)稅收政策對(duì)企業(yè)的影響，研判本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)， 提出有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，通過(guò)各種渠道對(duì)上反映，從稅收角度為 各級(jí)黨委政府決策提供參考。三是構(gòu)建高效率的幫扶機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接政府招商部門(mén)，對(duì)近期內(nèi) 準(zhǔn)備招商引進(jìn)的企業(yè)做好稅收政策咨詢(xún)服務(wù)； 主動(dòng)對(duì)接擬上市公司