淺談建筑業(yè)施工安全管理存在的問題及對策

1、淺談建筑業(yè)施工安全管理存在的問題及對策摘要：建筑業(yè)作為國家的重要產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要 地位。建筑施工企業(yè)之間的競爭異常激烈， 如何才能在激烈的市場競 爭中異軍突起，是施工企業(yè)面前的一個嚴(yán)峻而又現(xiàn)實的問題。 解決這 一問題的關(guān)鍵在于企業(yè)管理工作的好壞。 本文針對建筑工程施工安全 管理中存在的一些問題和相應(yīng)的防范措施進(jìn)行探討。對建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對施工中事故發(fā)生的原因進(jìn)行了探討， 以保 證建筑施工的安全順利進(jìn)行關(guān)鍵詞：建筑業(yè)安全問題管理措施建筑是凝固的音樂；建筑是石頭的史書；建筑是設(shè)計賦予形式的價 值；建筑是制造場所的藝術(shù)。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之 一，在國

2、家實行擴(kuò)大內(nèi)需政策下，其中最主要的措施就是擴(kuò)大基建投 資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會， 這充分說明了建筑業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。 同時建筑業(yè)屬于勞 動密集型行業(yè)，參加施工的人員特別多。由于建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定、 人員流動大、露天施工、立體交叉作用多、建筑物變化大、形狀不規(guī) 則等特點，施工中危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣， 預(yù)防難度大。而農(nóng)民工流入城市，較多從事的工作主要就是建筑施工， 他們?nèi)狈Ρ匾陌踩R和自我保護(hù)意識， 違章作業(yè)比較嚴(yán)重，建筑 施工企業(yè)管理又跟不上、措施不力等原因，導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生，人員傷亡、財產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于建筑

3、業(yè)安全形勢嚴(yán)峻的 事實，各級政府制定了一系列相關(guān)的法制 法規(guī)，2004年2月1日開 始施行的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)體制下 的客觀要求，也是符合我國施工企業(yè)實際要求的。 安全施工是建筑施 工企業(yè)生產(chǎn)管理的頭等大事。目前，全國建筑工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢 仍然嚴(yán)峻，各類傷亡事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，安全生 產(chǎn)保障機(jī)制不健全，部分建筑施工企業(yè)安全防患意識不強， 責(zé)任落實 不到位，須加強隊伍建設(shè)，同時做好監(jiān)管工作。對待施工安全問題切 不可掉以輕心，應(yīng)該始終把安全工作放在首位，堅持安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強施工安全管理，切實保證施工人員生命財產(chǎn)安 全，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社

4、會效益。 現(xiàn)就有關(guān)建筑施工安全問題進(jìn)行 探討與分析：建筑業(yè)之所以成為安全事故發(fā)生頻率較高的行業(yè)， 是由于它的行業(yè) 特性所致。1）高處作業(yè)多。按照國家標(biāo)準(zhǔn)高處作業(yè)分級規(guī)定劃分，建 筑施工中有90 %以上是高處作業(yè)。2）手工勞動及繁重體力勞動多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手 工操作，容易使人疲勞、分散注意力、誤操作多易導(dǎo)致事故的發(fā)生。3）臨時員工多。目前在工地第一線作業(yè)的工人中，農(nóng)民工約 占50 %70 %，有的工地高達(dá)95 %.4) 露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個工作量的 70 % ， 受到春、夏、秋、冬不同氣候以及陽光、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然 條件的影響和危害。5) 立體交叉作業(yè)多。建筑

5、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工期較緊，必須多單 位、多工種相互配合，立體交叉施工，如果管理不好、銜接不當(dāng)、防 護(hù)不嚴(yán)，就有可能造成相互傷害。以上這些特點決定了建筑工程的施工過程是個危險大、 突發(fā)性強、 容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。 因此，必須加強施工過程的安全管理 與安全技術(shù)措施。在當(dāng)前建設(shè)投資力度不斷增大的情況下，項目的進(jìn)度、質(zhì)量、成 本、安全必須經(jīng)過嚴(yán)格的控制和管理才能得到保證， 但各企業(yè)歷來以 質(zhì)量為生命的思想已經(jīng)根深蒂固， 在項目施工管理過程中， 安全管理 卻是貫穿始終的角色。 安全工作雖然不是最為重要的因素， 然而施工 生產(chǎn)事故的結(jié)果卻嚴(yán)重于任何一個其他要素。 鑒于此，我們必須從政 治的角度，充分

6、認(rèn)識安全管理的重要性。 安全生產(chǎn)法及建設(shè)工 程安全生產(chǎn)管理條例 的頒布實施，把安全生產(chǎn)納入了法制化的軌道， 有關(guān)各方責(zé)任主體以此為契機(jī)，促使了安全生產(chǎn)工作的進(jìn)一步提高。 盡管如此， 還是存在著一些與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié) 概括起 來主要有以下幾點：1 建筑市場管理不完善，對安全管理的認(rèn)識不夠。當(dāng)前，在建筑業(yè)時常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象：重質(zhì)量、輕安全、最低價中標(biāo)和包死價工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完全沒有安 全管理的經(jīng)費。一些公司在中標(biāo)后，將工程分包給有關(guān)的專業(yè)施 工隊伍，甚至有一些建筑企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓低價格， 用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費被忽略，在中標(biāo)后無法拿出多余的經(jīng)費購置 安

7、全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等，因此就導(dǎo)致施工 現(xiàn)場的混亂，增加了事故發(fā)生的可能性。2工人自身缺乏自我防護(hù)意識，安全培訓(xùn)教育不到位。建設(shè)一線人 員 90以上是農(nóng)民工，放下鋤頭拿磚刀，使這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏 低，自我保護(hù)意識差，法律意識薄弱，違章作業(yè)嚴(yán)重。從傷亡事故的 統(tǒng)計情況來看， 事故傷亡者也多屬于此類。 形成這些問題的原因主要 有兩個：一是該培訓(xùn)的人員沒有得到培訓(xùn)， 特別是新入場工人大多沒 有受到過安全教育，班前活動沒有進(jìn)行；二是“三類人”、特種作業(yè) 人員、崗位技能工種、企業(yè)三級教育流于形式，培訓(xùn)效果不明顯。3一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。這些企業(yè)普遍建立了安 全生產(chǎn)責(zé)任制，

8、 制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。 但不能落實到 每一個施工現(xiàn)場或生產(chǎn)一線。 企業(yè)安全管理人員得不到企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人的大力支持而使管理薄弱化，對文明工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付，特別是 對轉(zhuǎn)包和靠掛工程， 建設(shè)單位的指定分包商存在著只收管理費而疏于 管理的現(xiàn)象，項 II 部安全員形同虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱 患的作用。這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂，隱患多多。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行 政主管部門要依法加強監(jiān)督，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取停工、罰款、暫扣 安全生產(chǎn)許可證等行政處罰措施加以解決，并依法進(jìn)行責(zé)任追究。4對重大危險源認(rèn)識不足。重大危險源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，高處墜落

9、、物體打 擊、深基坑坍塌、觸電、機(jī)械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的80以上。一些企業(yè)對重大危險源認(rèn)識不足， 沒有采取有效措施加強監(jiān)管， 更沒有對多發(fā)性事故開展專項治理， 致使其造成的事故有增無減。 比 如：一些深基坑工程，建設(shè)單位不另支付措施費，在不具備放坡條件 的情況下，施工單位寧愿對放坡不進(jìn)行支護(hù)，形成重大安全隱患。5安全管理資料和現(xiàn)場管理脫節(jié)。一些工地未建立安全管理資料， 或建立的安全管理資料不全面、 針對性不強， 工地未按安全專項施工 方案施工特別是一些危險性較大的項目如深基坑、高大模板、起重 吊裝等也無安全專項方案， 有的先施工后補施工方案， 且無總監(jiān)審批， 一些安全資料和現(xiàn)場不符，其

10、作用只是應(yīng)付檢查，無實際意義。6一些地方和企業(yè)對應(yīng)急救援工作重視不夠。7監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全管理有待加強。一些監(jiān)理單位對安全責(zé) 任重視不夠， 監(jiān)理人員對有關(guān)安全的法律、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不清楚， 安全管理力度不夠， 即使發(fā)現(xiàn)問題也不能徹底整改。 對重大危險源不 能做到旁站監(jiān)理，例會教育也不提安全。 安全管理只停留在方案審批， 發(fā)一些簡單的通知，至于整不整改另當(dāng)別論。8一些城鄉(xiāng)結(jié)合部工程部不服從管理。安全生產(chǎn)工作薄弱。這些工 程沒有履行法定建設(shè)程序， 游離子安全監(jiān)管范圍之外， 存在許多重大 安全隱患。建筑施工是建筑得以實現(xiàn)的唯一途徑， 解決建筑施工問題不僅僅是 建筑施工者們的問題，也應(yīng)是所有人

11、為共同關(guān)心的問題。因此，可以 從以下的幾個方面來逐漸避免建筑施工各種問題的發(fā)生和悲劇的產(chǎn) 生：1. 搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施 工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。2. 落實建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè) 績實行考評， 作為年檢或注冊的依據(jù)， 規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備 專職安全監(jiān)管人員。3. 夯實企業(yè)基礎(chǔ)工作，強化企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企 業(yè)自身，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅持以人為本 理念，加強對農(nóng)民工的安全教育， 是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的必由之 路。4. 各級政府應(yīng)進(jìn)一步高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)市、縣、

12、區(qū) 有關(guān)部門，解決區(qū)、縣建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“機(jī)構(gòu)、人員、職能、 經(jīng)費”問題。5. 改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度。在安全監(jiān)管工作中要統(tǒng) 籌考慮對建筑市場和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，加強“市場”與“現(xiàn)場” 聯(lián)運，在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)， 切實行使安全生 產(chǎn)一票否決權(quán)，嚴(yán)把建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。不斷充實、優(yōu)化 、融合 建筑監(jiān)管資源， 加快轉(zhuǎn)變政府職能， 徹底改變重審批輕監(jiān)管的管理方 式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到安全監(jiān)管工作方面。 逐步建立健全安全 巡查制度，主動出擊，改變單一的運動式檢查，從重點監(jiān)督檢查施工 主體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施情況以 及安全生產(chǎn)法律和

13、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。 盡快建立建筑施工企 業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度， 嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé) 任單位和責(zé)任人，建立各方主體不良記錄檔案，定期在報紙、網(wǎng)站等 媒體上公布不良行為記錄。為依法經(jīng)營、誠信守實者提供便利，逐步 在建筑領(lǐng)域形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。6. 加大建設(shè)工程施工機(jī)械管理力度，把好入場關(guān)，淘汰不符合要求 的塔吊等起重機(jī)械，對起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實行登記、驗 收、檢測制度，使起重機(jī)械的管理逐步規(guī)范化。7、提倡綠色施工綠色施工技術(shù)對于工程施工而言 ,并不是很新的思維途徑 ,降低施工噪音、減少施工擾民、減少材料的損耗等在大多 數(shù)施工現(xiàn)場都會引起重視。 而

14、可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應(yīng)用的重 點在于將 “綠色方式 ”作為一個整體運用到工程施工中去 ,實施綠色施 工,以便在建造過程中對環(huán)境、資源造成盡可能小的影響。綠色施工 是可持續(xù)發(fā)展思想在工程施工中應(yīng)用的主要體現(xiàn) ,是綠色施工技術(shù)的 綜合應(yīng)用。綠色施工涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個方面 ,如生態(tài)與環(huán)境保 護(hù)、資源與能源的利用、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。實施綠色施工應(yīng)遵循一 定的原則,如減少場地干擾 ,尊重基地環(huán)境 ,結(jié)合氣候施工 ,節(jié)約資源（能 源）,減少環(huán)境污染 ,實施科學(xué)管理 ,保證施工質(zhì)量等。8. 建立長效機(jī)制，將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、舊村改造工程安全管 理依法納入管理的軌道； 強化基本建設(shè)程序及手續(xù)的嚴(yán)肅性， 各級各 部門要嚴(yán)格把關(guān)， 不允許無手續(xù)的工程開工； 強化村鎮(zhèn)建設(shè)單位的管 理，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主行為， 取締私自招投標(biāo)、非法招用無資質(zhì)施工隊 伍的狀況，嚴(yán)肅紀(jì)律、不允許施工隊伍從事建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑工 程的施工。結(jié)束語：隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，和從業(yè)人員的逐漸增多，隨之而來