生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南試行)

1、生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）為了貫徹實施生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第 17號），指導生產經營單位做好生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案） 評審工作，提高應急預案的科學性、針對性和實效性，依據生產經營單位安全 生產事故應急預案編制導則（以下簡稱導則），編制本指南。一、評審方法應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預 案備案時的評審，要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作。應急預 案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合 的項目，應給出具體修改意見或建議。（一）形式評審。依據導則和有關行業(yè)

2、規(guī)范，對應急預案的層次結構、 內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預 案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附件1。（-）要索評審。依據國家有關法律法規(guī)、導則和有關行業(yè)規(guī)范，從合 法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進 行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時， 將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關 要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。應急預案 要素評審的具體內容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。關鍵要素是指應急預案

3、構成要素中必須規(guī)范的內容。這些要素涉及生產經營 單位口常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組 織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必 須符合生產經營單位實際和有關規(guī)定要求。一般耍索是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些耍索不涉及生 產經營單位fi常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括應急預案中的編制目 的、編制依據、適用范用、工作原則、單位概況等耍索。二、評審程序應急預案編制完成后，生產經營單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預 案進行評審。（一）評審準備。成立應急預案評審t作組，落實參加評審的單位或人員， 將應急預案及有關資

4、料在評審前送達參加評審的單位或人員。（二）組織評審。評審工作應由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工 作的負責人主持，參加應急預案評審人員應符合生產安全事故應急預案管理辦 法要求。生產經營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應急預案進 行論證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組 討論并提岀會議評審意見。（三）修訂完善。生產經營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對 應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產經營單位應組織 有關部門對應急預案重新進行評審。（四）批準卬發(fā)。生產經營單位的應急預案經評審或論證，符合要求的，出 生產經營單位主要負責

5、人簽發(fā)。三、評審要點應急預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合生產經營單位工作實際，按 照導則和有關行業(yè)規(guī)范，從以下七個方面進行評審。（-）合法性。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單 位規(guī)范性文件要求。（二）完整性。具備導則所規(guī)定的各項要索。（三）針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。（四）實用性。切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。（五）科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。（六）操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。（七）銜接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系，并與相關部 門或單位應急預案相互銜接。有關部門應急預案的

6、評審工作可參照木指南。附件：1應急預案形式評審表2 綜合應急預案要素評審表3. 專項應急預案要素評審表4. 現場處置方案要素評審表5. 應急預案附件要索評審表應急預案形式評審表評審項日評審內容及要求評審意見封面應急預案版木號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、 發(fā)布日期等內容。批準頁1. 對應急預案實施提出具體要求。2. 發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章。0錄1. 頁碼標注準確（預案簡單時口錄可省略）。2. 層次清晰，編號和標題編排合理。正文1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。2. 結構層次清晰，內容格式規(guī)范。3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4. 無錯別字，同類文字的字體、

7、字號統(tǒng)一。附件1. 附件項冃齊全，編排有序合理。2. 多個附件應標明附件的對應序號。3. 需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1成立應急預案編制工作組。2. 全面分析本單位危險因索，確定可能發(fā)生的事故類型 及危害程度。3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4客觀評價木單位應急能力，掌握可利用的社會應急資 源情況。5. 制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案體 系。6. 充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況 進行記錄。7. 必更時與相關專業(yè)應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。8. 應急預案經過評審或論證。9. 重新修訂后評審的，一并注明。綜合應急預案要素評審表評審項目評審內

8、容及要求評審意見總貝u編制忖的tl的明確，簡明扼要。編制依據1. 引用的法規(guī)標準合法有效。2. 明確和銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。應急預案 體系*1. 能夠清晰表述木單位及所屬單位應急預案組成和銜 接關系（推薦使用圖表）。2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應急工作 原則1. 符合國家有關規(guī)定和要求。2. 結合本單位應急t作實際。適用范圍*范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。危險性 分析生產經營單 位概況1. 明確有關設施、裝置、設備以及重要忖標場所的布局 等悄況。2. 需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的 有關基本情況和內容。危險源辨識 與風險分析*1.

9、 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后 果。組織機 構及職 責*應急組織 體系1. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖 表）。2. 明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。指揮機構及 職責1. 清晰表述木單位應急指揮體系。2. 應急指揮部門職責明確。3各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與 預警危險源管理1. 明確技術性預防和管理措施。2. 明確相應的應急處置措施。預警行動1. 明確預警信息發(fā)布的方式、內容和流程。2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告 與處置*1. 明確本單位24小時應急值守電話。2. 明確

10、本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方 式。（續(xù)上表）評審項目評市內容及要求評審意見應急 響應響應分級*1. 分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。2. 能夠體現事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序*1 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2. 明確救援過程屮各專項應急功能的實施程序。3. 明確擴大應急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。應急結束

11、1. 明確應急救援行動結束的條件和相關后續(xù)事宜。2. 明確發(fā)布應急終止命令的組織機構和程序。3. 明確事故應急救援結朿后負責工作總結部門。后期處置1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產恢復、善后賠 償等內容。2. 明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。保障抬施*1. 明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信 息通暢。2. 明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以 及保證其有效性的措施。3. 明確各類應急資源，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職 應急隊伍的組織機構以及聯系方式。4. 明確應急工作經費保障方案。培訓與演練*1. 明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2. 如果應急預案涉

12、及周邊社區(qū)和居民，應明確和應的 應急宣傳教育工作。3. 明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、 評估、總結等內容。附則應急預案 備案1. 明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地 方政府有關部門）和有關抄送單位。2. 符合國家關于預案備案的相關要求。制定與修訂1. 明確負責制定與解釋應急預案的部門。2. 叨確應急預案修訂的具體條件和時限。注代表應急預案的關鍵耍索。專項應急預案要素評審表評審項冃評審內容及要求評審意見事故類型和危險程度分析*1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及 后果。3. 能夠提出相應的事故預防和應急措施。組織

13、機構 及職責*應急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖 表2. 明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。指揮機構及 職責1. 清晰表述本單位應急指揮體系。2. 應急指揮部門職責明確。3各應急救援小紐設置合理，應急工作明確。預防與 預警危險源監(jiān)控1. 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2. 明確技術性預防和管理措施。3. 明確采取的應急處置措施。預警行動1. 明確預警信息發(fā)布的方式及流程。2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告程序*1. 明確24小時應急值守電話。2. 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流 程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時

14、限。4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內容。應急響應*響應分級1. 分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2. 能夠體現事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序1. 明確具體的應急響應程序和保障措施。2. 明確救援過程屮各專項應急功能的實施程序。3. 明確擴人應急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。處置措施1. 針對事故種類制定相應的應急處置措施。2. 符合實際，科學合理。3. 程序清晰，簡單易行。應急物資與裝備保障*1. 明確對應急救援所需的物資和裝備的要求。2. 應急物資與裝備保障

15、符合單位實際，滿足應急要 求。評審項目評審內容及要求評審意見注：“*代衣應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案c經明確 的要素，專項應急預案可省略。現場處置方案要素評審表評審項目評審內容及要求評審意見事故特征*1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述 作業(yè)現場風險。2. 明確事故判斷的基木征兆及條件。應急組織及職責*1. 明確現場應急組織形式及人員。2. 應急職責與工作職責緊密結合。應急處置*1. 明確第一發(fā)現者進行事故初步判定的要點及報警 時的必要信息。2. 明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、 擴人應急等程序。3. 針對操作程序、工藝流程、現

16、場處置、事故控制 和人員救護等方面制定應急處置措施。4. 明確報警方式、報告單位、基本內容和有關要求。注意事項1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。2. 使用搶險救援器材方面的注意事項。3. 有關救援措施實施方面的注意事項。4. 現場自救與互救方面的注意事項。5. 現場應急處置能力確認方面的注意事項。6. 應急救援結束后續(xù)處置方面的注意事項。7. 其他需要特別警示方面的注意事項。注：“*代表應急預案的關鍵要素?，F場處置方案落實到崗位每個人，可以只保冊應急處置。應急預案附件要素評審表評審項目評審內容及耍求評審意見有關部門、機構或 人員的聯系方式1. 列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員至少兩 種以上聯系方式，并保證準確有效。2. 列出所有參與應急指揮、協(xié)調人員姓名、所在部門、 職務和聯系電話，并保證準確有效。重要物資裝備 名錄或清單1. 以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單 應當包括種類、名稱、數量以及存放位置、規(guī)格、性 能、用途和用