漆多俊 經(jīng)濟(jì)法課件 價(jià)格法

1、 第四編 宏觀引導(dǎo)調(diào)控法第二十章 價(jià)格法 第一節(jié) 價(jià)格法概述l 一、價(jià)格與價(jià)格機(jī)制l （一）價(jià)格l 價(jià)格是商品與貨幣交換比例的指數(shù)。l （二）價(jià)格機(jī)制l 是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，在商品經(jīng)濟(jì)中是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的組成部分。 l 二、價(jià)格立法概況l （一）國外價(jià)格立法概況l 直接價(jià)格管制:指政府直接制定特定商品和服務(wù)的價(jià)格。各國都通過政府不同程度地直接制定部分商品或服務(wù)的價(jià)格來實(shí)現(xiàn)其利用價(jià)格手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能。l 制止價(jià)格壟斷：合理的價(jià)格同充分的競爭密不可分，只有反對壟斷，保護(hù)競爭，才能使價(jià)格機(jī)制有效地發(fā)揮作用。l （二）我國價(jià)格立法概況l 建立了較為完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格法律體系。l 三、我國價(jià)格法

2、的作用l 價(jià)格法是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要法律，它的出臺對于更好地利用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有積極意義。l 價(jià)格法規(guī)范了經(jīng)營者的市場價(jià)格行為，有利于創(chuàng)造良好的市場價(jià)格競爭環(huán)境。l 價(jià)格法明確了價(jià)格管理的范圍、權(quán)限和程序，為政府定調(diào)價(jià)管理提供了基本的法律依據(jù)。l 價(jià)格法確定了價(jià)格總水平調(diào)控的目標(biāo)和措施，為政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)施有效的價(jià)格調(diào)控提供了有力的法律保證。l 價(jià)格法規(guī)定了政府價(jià)格主管部門價(jià)格監(jiān)督檢查的權(quán)限和違反價(jià)格法的法律責(zé)任，從而能夠確保價(jià)格法的具體規(guī)定在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貫徹實(shí)行。 第二節(jié) 經(jīng)營者的價(jià)格行為l 一、經(jīng)營者l 經(jīng)營者是指從事生

3、產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個人。l 二、經(jīng)營者的價(jià)格權(quán)利l 經(jīng)營者有權(quán)自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價(jià)格。l 經(jīng)營者有權(quán)在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定合理的價(jià)格。l 經(jīng)營者有權(quán)制定屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)產(chǎn)品系列中的新產(chǎn)品的試銷價(jià)格。l 經(jīng)營者有權(quán)檢舉、控告侵犯其經(jīng)營自主權(quán)的行為。 三、明碼標(biāo)價(jià) 價(jià)格法所說的明碼標(biāo)價(jià)，是指經(jīng)營者在銷售、收購商品和提供服務(wù)的過程中，按照政府價(jià)格主管部門的要求，在所銷售、收購的商品和提供的服務(wù)上明確標(biāo)明商品的品名、產(chǎn)地、等級、規(guī)格、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，并不得在標(biāo)明的價(jià)格之外加價(jià)出售商品或收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。 四、不正當(dāng)價(jià)

4、格行為 經(jīng)營者以不正當(dāng)手段并通過價(jià)格形式實(shí)施的損害國家利益或消費(fèi)者及其他經(jīng)營者合法權(quán)益并為法律、行政法規(guī)所禁止的行為。l 不正當(dāng)價(jià)格行為是一種不正當(dāng)競爭行為；l 不正當(dāng)價(jià)格行為是以價(jià)格形式表現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為；l 不正當(dāng)價(jià)格行為是損害國家利益或損害消費(fèi)者、其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為；l 不正當(dāng)價(jià)格行為的實(shí)施主體是經(jīng)營者；l 不正當(dāng)價(jià)格行為是為法律、行政法規(guī)禁止的行為l （一）哄抬價(jià)格行為l 哄抬價(jià)格行為是一種故意擾亂市場秩序的行為，尤其是在l 商品供不應(yīng)求時，經(jīng)營者捏造、散布漲價(jià)信息，可能會引起l 商品價(jià)格過高上漲，影響一定區(qū)域甚至全國的宏觀價(jià)格形勢，造成市場價(jià)格秩序混亂，引起消費(fèi)者恐慌，進(jìn)而危

5、及經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。 （二）價(jià)格欺詐行為 價(jià)格欺詐行為是指經(jīng)營者通過提供虛假價(jià)格信息誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的行為 （三）變相提價(jià)和變相壓價(jià)行為 變相提價(jià)和變相壓價(jià)是指經(jīng)營者采取抬高等級或壓低等級的手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，從而變相提高或壓低商品或服務(wù)價(jià)格的行為。 （四）價(jià)格暴利行為 價(jià)格暴利行為直接表現(xiàn)為一種不正當(dāng)價(jià)格行為。 （五）其他不正當(dāng)價(jià)格行為 第三節(jié) 政府定價(jià)行為l 一、政府定價(jià)的范圍l 市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格主要由市場形成，只有極少數(shù)商品和服務(wù)根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)政策需要實(shí)行政府定價(jià)管理。根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定，我國目前實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)主要有以下幾

6、種。l 與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格l 資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格l 自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格l 重要的公用事業(yè)價(jià)格l 重要的公益性服務(wù)價(jià)格l 二、政府定價(jià)的依據(jù)l （一）社會平均成本l 社會平均成本是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是制定價(jià)格的最低界限。l 市場供求狀況l 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求l 社會承受能力l 實(shí)行合理差價(jià)l 三、政府定價(jià)的程序提出調(diào)定價(jià)申請：一般情況下，由經(jīng)營者向價(jià)格主管部門提出調(diào)定價(jià)申請，價(jià)格主管部門也可以根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和市場變化，直接調(diào)整定價(jià)水平。l 價(jià)格、成本調(diào)查；l 召開價(jià)格聽證會；l 制定并公布價(jià)格；l 四、政府定價(jià)的執(zhí)行l(wèi)

7、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)一經(jīng)正式制定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照l 執(zhí)行。對于政府指導(dǎo)價(jià)，經(jīng)營者可以在規(guī)定的幅度內(nèi)根據(jù)供求l 和經(jīng)營狀況自主決定價(jià)格；對于政府定價(jià)，必須按照規(guī)定時間、l 品種、項(xiàng)目等嚴(yán)格執(zhí)行。 第四節(jié) 價(jià)格總水平調(diào)控l 一、價(jià)格總水平與價(jià)格總水平調(diào)控l （一）價(jià)格總水平l 價(jià)格總水平也叫一般價(jià)格水平，是指一個國家或地區(qū)一定時期l 內(nèi)全社會各種商品和服務(wù)價(jià)格的加權(quán)平均水平。l （二）價(jià)格總水平調(diào)控l 價(jià)格總水平調(diào)控是指國家利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對價(jià)格l 總水平的變動進(jìn)行干預(yù)和約束，以保證價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)l 貨幣政策；l 財(cái)政政策；l 投資政策；l 進(jìn)出口政策； 三、價(jià)格總水平調(diào)控

8、的價(jià)格手段 （一）重要商品儲備制度 政府為平抑或穩(wěn)定某些重要商品市場價(jià)格，建立起這些商品的調(diào)節(jié)性庫存，并通過吞吐庫存來平衡市場供求，調(diào)控市場價(jià)格的管理制度。 （二）價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度 政府為了調(diào)節(jié)商品供求，平抑市場價(jià)格而建立的專項(xiàng)基金。 （三）保護(hù)價(jià)政策 當(dāng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場購買價(jià)格過低時，政府可以在收購時制定一個旨在保護(hù)農(nóng)民利益的合理價(jià)格，按照該價(jià)格收購重要農(nóng)產(chǎn)品，從而保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)他們的生產(chǎn)積極性。這就是價(jià)格法規(guī)定的保護(hù)價(jià)格制度。 四）價(jià)格監(jiān)測制度 政府價(jià)格主管部門為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理需要，對重要商 品、服務(wù)的價(jià)格、成本的變動進(jìn)行監(jiān)測、整理、分析的一種制度。 （五）價(jià)格干預(yù)

9、措施和緊急措施 當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲時，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制和調(diào)價(jià)備案制等干預(yù)措施； 當(dāng)市場價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價(jià)權(quán)限、部分或全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。 第五節(jié) 價(jià)格監(jiān)督檢查與價(jià)格法律責(zé)任l 一、價(jià)格監(jiān)督檢查l （一）價(jià)格監(jiān)督檢查的概念l 價(jià)格監(jiān)督檢查是指價(jià)格主管部門依法對價(jià)格管理相對人遵守價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對違法行為人依法予以相應(yīng)處罰，以保證價(jià)格法的具體規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)的活動。價(jià)格監(jiān)督檢查的概念包括以下幾方面的內(nèi)容：l

10、 價(jià)格監(jiān)督檢查的主體是價(jià)格主管部門l 價(jià)格監(jiān)督檢查的對象是價(jià)格管理相對人，即作為價(jià)格管理對象的公民、法人、其他組織和國家機(jī)關(guān)l 價(jià)格監(jiān)督檢查的內(nèi)容是檢查價(jià)格管理相對人遵守和執(zhí)行價(jià)格管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況l 價(jià)格監(jiān)督檢查的目的是為了防止和糾正價(jià)格違法行為，對嚴(yán)重的價(jià)格違法行為依法予以相應(yīng)處罰，從而保障價(jià)格法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實(shí)l （二）價(jià)格主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)l(xiāng) 詢問并要求提供證明材料l 查詢、復(fù)制資料l 責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)l 先行登記保全l 二、價(jià)格的社會監(jiān)督l 價(jià)格的社會監(jiān)督是指各種社會力量監(jiān)督主體對價(jià)格行為進(jìn)行的監(jiān)督。l 消費(fèi)者組織的監(jiān)督l 職工價(jià)格監(jiān)督組織的監(jiān)督l 新聞單位的監(jiān)督

11、l 三、價(jià)格違法行為的法律責(zé)任l 經(jīng)營者的法律責(zé)任l 政府及其部門的法律責(zé)任價(jià)格工作人員的法律責(zé)任幻燈片19 思考題1.什么是價(jià)格總水平？什么是價(jià)格總水平調(diào)控？2.簡述經(jīng)營者的價(jià)格權(quán)利。3.什么是價(jià)格欺詐行為？4.我國對哪些商品和服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)？5.什么是價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施？6.試述價(jià)格社會監(jiān)督的概念和種類。 二、論文1、郭宗杰：價(jià)格競爭法律規(guī)制的國際比較兼論我國的不正當(dāng)價(jià)格競爭 立法問題，載經(jīng)濟(jì)法論叢第九卷，漆多俊主編，中國方正出版社 2005年3月出版；2、吳偉達(dá)：價(jià)格壟斷及其法律規(guī)制，載政法論壇2006年第3期。3、鄭艷馨：對我國公用企業(yè)價(jià)格管制制度的思考，載政治與法律 2012年第4期。4、王錫鋅：公共決策中的大眾、專家與政府 以中國價(jià)格決策聽證制度為 個案的研究視角，中外法學(xué)2006年第4期。5、章志遠(yuǎn)：價(jià)格聽證困境的解決之道，法商研究2005年第2