xxx市工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、*市工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)五棵樹經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)是聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。工業(yè)園區(qū)包括各種類型的開發(fā)區(qū)及由政府依法設(shè)置的工業(yè)集中區(qū)，以及各類各級(jí)工業(yè)集中區(qū)）等功能區(qū)（含物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）安全專項(xiàng)整治，根據(jù)長(zhǎng)春市安委會(huì)印發(fā)的長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，完善和落實(shí)重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工

2、作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化；園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責(zé)任明晰、安全監(jiān)管力量進(jìn)一步強(qiáng)化；園區(qū)建設(shè)及區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進(jìn)一步規(guī)范，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，園區(qū)本質(zhì)安全水平有效提升；園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%,集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率10。,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，有效防范遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。二、主要任務(wù)(一)完善安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。園區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步明確管理主體,壓實(shí)安全管理責(zé)任，設(shè)置專職

3、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照“三個(gè)必須”要求落實(shí)各有關(guān)部門安全監(jiān)督管理責(zé)任；根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，有針對(duì)性強(qiáng)化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強(qiáng)安全執(zhí)法力量。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）2.實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理。要把安全生產(chǎn)納入整體考慮，綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理；建立安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，及時(shí)會(huì)商研判安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）3.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，大中型及高危企業(yè)建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)

4、意識(shí)；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備水平；完善日常監(jiān)督考核機(jī)制，定期組織隱患排查治理和企業(yè)間安全互查，推動(dòng)企業(yè)之間加強(qiáng)安全管理交流；依法開展日常安全執(zhí)法檢查，既要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控1,規(guī)范規(guī)劃布局。園區(qū)管理部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和省市政府有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌區(qū)域布局，明確數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向，有序開展設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等工作。要在安全評(píng)估基礎(chǔ)上，優(yōu)化各功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、未納入全市統(tǒng)一規(guī)劃布局的，要限期整改,不能達(dá)到整改要求的，要

5、關(guān)閉退出園區(qū)。（市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局*市分局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)。園區(qū)管委會(huì)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，管理部門要建立由發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門組成的新建項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定項(xiàng)目“禁限控”目錄等負(fù)面清單，禁止自動(dòng)化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）3,合理布局區(qū)內(nèi)企業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格

6、落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢(shì)高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理企業(yè)分區(qū)、布局。禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所。對(duì)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案，實(shí)施改造、搬遷、退出等措施。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）4完善公共設(shè)施。要結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急救援等各方面的需求，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、電、汽、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施等公用工程配套和安全保障設(shè)施。（

7、開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）（三）建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系1.開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。樹立整體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，組織開展兩區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，提出消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。已建成投用的園區(qū)每3年至少組織開展一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，細(xì)化行業(yè)企業(yè)評(píng)估辦法，突出園區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，防止生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）2建立安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)摸排和隱患治理，確保安全生產(chǎn)隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設(shè)施

8、安全隱患排查治理機(jī)制，定期組織安全隱患排查治理，保障園區(qū)各類公共設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）3.強(qiáng)化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型，深刻吸取近年來(lái)發(fā)生重特大事故教訓(xùn)，有針對(duì)性開展危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵、液氨制冷、危化品停車場(chǎng)、建設(shè)施工、受限空間作業(yè)等專項(xiàng)治理，對(duì)存在的重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，堅(jiān)決消除重大安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患且難以整改的企業(yè)，依法關(guān)閉退出。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）4加強(qiáng)承包商管理。要建立完善承包商入園作業(yè)管理制度，對(duì)進(jìn)入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行審核登記，實(shí)施誠(chéng)信管理；強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)承包商作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，

9、落實(shí)安全防護(hù)措施。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）5,推進(jìn)封閉化管理。按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況,通過(guò)采取園區(qū)企業(yè)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，逐步推進(jìn)全封閉化管理，嚴(yán)格控制人員、車輛進(jìn)出。對(duì)于當(dāng)前無(wú)法實(shí)施整體封閉化管理的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件優(yōu)先對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)實(shí)施封閉化管理。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）（四）加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)安全管控1全面完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。園區(qū)管委會(huì)要按照化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）要求，全面完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí),評(píng)估為a級(jí)（高安全風(fēng)險(xiǎn)）的，原則上不得批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，限期整改提升，20*年底

10、前仍為a級(jí)的要關(guān)閉退出；評(píng)估為b級(jí)（較高安全風(fēng)險(xiǎn)）的，原則上要限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，2022年底前仍未達(dá)到c級(jí)或d級(jí)的要予以取消定位。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）2.著力深化冶金類企業(yè)的安全管理。全面開展煤氣系統(tǒng)、高溫熔融金屬區(qū)域、重大危險(xiǎn)源等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，強(qiáng)化措施落實(shí)，有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)；采取裝備改造升級(jí)、自動(dòng)化控制、機(jī)械防護(hù)等手段，提升冶金企業(yè)本質(zhì)安全水平；規(guī)范崗位作業(yè)，強(qiáng)化一線作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范能力培訓(xùn)，提高一線作業(yè)人員能力，提升作業(yè)安全管理水平。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）3,突出加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)的安全管理。園區(qū)管委會(huì)要深刻吸取近年來(lái)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安

11、全事故教訓(xùn)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，定期全面排查安全隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的或隱患整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸管理,采用專用車道、限時(shí)限速行駛等措施，嚴(yán)格裝卸作業(yè)操作流程，確保運(yùn)輸安全。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）（五）夯實(shí)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ)1.加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以對(duì)安全作出準(zhǔn)確、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)企業(yè)

12、、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）2強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。要全面掌握企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息，制定總體應(yīng)急救援預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量，每年至少開展一次應(yīng)急演練，建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。明確應(yīng)急管理的分級(jí)響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）三、時(shí)間安排從20*年8月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署（20*年8月）o開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化本地實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施、制定考核辦法，并進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)專項(xiàng)

13、整治工作全面動(dòng)員部署。（二）排查整治（20*年8月至12月）。開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治。20*年12月底前，完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的摸排梳理，落實(shí)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，建立問(wèn)題隱患和制度措施清單，制定時(shí)間表、路線圖,整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅(jiān)（20*年）。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)攻堅(jiān)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的要堅(jiān)決予以關(guān)停退出。推動(dòng)建立完善安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到明顯提升。（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全管理存在共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，深入查找深

14、層次原因，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的安全管理制度成果，推動(dòng)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和工作計(jì)劃完成情況要實(shí)施評(píng)估，形成年度報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并及時(shí)報(bào)市安委會(huì)辦公室。聯(lián)系人：聯(lián)系電話：郵箱：四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化專項(xiàng)整治責(zé)任落實(shí)，對(duì)園區(qū)專項(xiàng)整治負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并牽頭建立整治工作機(jī)構(gòu)，確保工作有序有力推進(jìn)。開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)要將發(fā)展納入本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的園區(qū)安全整治專項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)研究專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期聽取整治情況匯報(bào)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大問(wèn)題協(xié)調(diào)。（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。開發(fā)區(qū)、集中區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門要明確專項(xiàng)整治行動(dòng)的部門分工，細(xì)化重點(diǎn)任