xx市隧道橋梁交通安全專項整治三年行動實施方案

1、*市隧道橋梁交通安全專項整治三年行動實施方案為深刻汲取滬昆高速雪峰山隧道內(nèi)“1025”半掛車燃燒事故教訓(xùn)，預(yù)防和減少隧道（含過江隧道）橋梁交通安全事故的發(fā)生，全面提升我市隧道橋梁交通安全水平和突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，根據(jù)*市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案及湖南省隧道橋梁交通安全專項整治三年行動實施方案要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體目標(biāo)通過專項整治三年行動，健全隧道（含過江隧道）橋梁運營管理制度，完善隧道橋梁安全隱患排查及處置工作機(jī)制；加強(qiáng)隧道橋梁交通工程與附屬設(shè)施建設(shè)管理，提升設(shè)施保障能力；推進(jìn)老舊隧道橋梁改造，維持隧道橋梁結(jié)構(gòu)處于良好技術(shù)狀況；加強(qiáng)隧道橋梁交通管理，落實?；愤\

2、輸車輛及超限車輛通行管理措施；強(qiáng)化隧道橋梁應(yīng)急處置裝備及應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升配備標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急救援能力。到2023年底，全市隧道橋梁整體實現(xiàn)“制度健全、風(fēng)險可控、處置有效、總體安全”的運營管理目標(biāo)，全市隧道橋梁安全運營水平顯著提高。二、基本原則（一）堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)。切實落實各級地方政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，加大公共財政投入保障，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。（二）堅持突出重點、有效覆蓋。突出輕重緩急，重點解決影響隧道橋梁運營和交通安全的突出問題，通過三年時間，逐步升級改造隧道橋梁現(xiàn)有設(shè)施，切實提升安全運營管理水平。（三）堅持邊查邊改、及時處治。立即開展重點隧道橋梁安全風(fēng)險隱患排查，立即

3、采取技術(shù)、管理等措施進(jìn)行有效防控，確保不留隱患。暫時難以根治的，要采取臨時防范措施，保障通行安全。（四）堅持部門聯(lián)動、嚴(yán)格履職。交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安交警、消防救援及地方各級政府要加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治，按部門權(quán)限嚴(yán)格落實隧道橋梁設(shè)施維護(hù)、運行管理、違法行為查處職責(zé)。（五）堅持規(guī)范管理、持續(xù)可控。規(guī)范隧道橋梁運營管理，制定目標(biāo)考核管理制度，完善評估監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，強(qiáng)化執(zhí)行力度。三、工作任務(wù)（一）整治范圍本次專項整治聚焦影響隧道（含過江隧道）橋梁交通安全的突出問題，整治范圍為全市公路及城市隧道、橋梁，包括高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、城市道路

4、上的隧道、橋梁，重點為長度大于1000米或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特大橋梁及長度大于1000米的長、特長隧道。（二）職責(zé)分工市交通運輸局負(fù)責(zé)全市普通國省道和農(nóng)村公路隧道橋梁交通安全專項整治三年行動的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督及具體實施工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理的城市隧道（含過江隧道）橋梁交通安全專項整治三年行動的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作作；湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位具體負(fù)責(zé)所管理的高速公路（含連接線）的隧道橋梁的專項整治工作；各區(qū)縣市人民政府及所屬交通運輸部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普通國省道和農(nóng)村公路公路隧道橋梁的專項整治工作，各區(qū)縣市人民政府及所屬住房

5、城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管理的城市隧道橋梁的專項整治工作。（三）具體要求完善和落實隧道橋梁運營相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對影響隧道橋梁土建結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備使用、交通安全管理、安全運營等風(fēng)險進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和專項整治，做到隧道橋梁技術(shù)狀況可知、可控、可防，切實保障全市重大隧道橋梁安全運行。1.健全制度，規(guī)范管理（1）健全管理制度。編制完善隧道橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度，對隧道橋梁養(yǎng)護(hù)和安全責(zé)任劃分、信息公開、例行檢查、分類處置、資金保障、養(yǎng)護(hù)工程師、技術(shù)培訓(xùn)、檔案管理、應(yīng)急管理、安全保護(hù)區(qū)管理、運行監(jiān)測及信息化、掛牌督辦等進(jìn)行全面規(guī)定；編制完善隧道橋梁監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)等操作規(guī)程。（市交通運輸局、

6、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位負(fù)責(zé))(2)巡查、檢查工作常態(tài)化。嚴(yán)格按規(guī)范、相關(guān)制度開展隧道橋梁日常巡查、結(jié)構(gòu)檢查(經(jīng)常檢查、定期檢查、應(yīng)急檢查和專項檢查)和機(jī)電檢修工作，對發(fā)現(xiàn)影響安全的情況迅速采取應(yīng)對措施。(市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位負(fù)責(zé))(3)養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化。加強(qiáng)隧道橋梁養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理，科學(xué)制定和實施交通組織方案，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)。隧道養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，要加強(qiáng)交通安全管理，嚴(yán)防發(fā)生事故。(

7、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位負(fù)責(zé))2.全面排查，建立臺帳依據(jù)公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范(jtgd60-20*)、公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(jtgh12-20*)、城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(cjj99-20*)等要求，對隧道橋梁土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施、其他工程設(shè)施進(jìn)行技術(shù)狀況評定和總體技術(shù)狀況評定重點排查土建結(jié)構(gòu)、橋梁防護(hù)設(shè)施、隧道照明設(shè)施以及排查是否按照規(guī)范、設(shè)計文件設(shè)置消防給水和滅火設(shè)施、通風(fēng)和排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、逃生等設(shè)施設(shè)備，組織對相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運行情況進(jìn)行測試演練，排查設(shè)施設(shè)備是否可靠

8、、有效；輪廓標(biāo)、標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施是否滿足規(guī)范要求，是否按現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求進(jìn)行清潔、維護(hù)等內(nèi)容。（市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位負(fù)責(zé)）3.分期實施，不留隱患對隧道橋梁排查識別出的運行隱患，開展針對性的安全評價，制定風(fēng)險防控提升工程實施方案，分輕重緩急分期分批完成長大隧道橋梁土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施及交通安全設(shè)施整治提升工程。對防撞能力不達(dá)標(biāo)的橋梁防護(hù)欄進(jìn)行提升改造，完善隧道照明、通風(fēng)、交通安全設(shè)施，加強(qiáng)設(shè)施日常維護(hù)，確保設(shè)施功能完備，運行可靠；對由于路面加鋪導(dǎo)致凈空不足的跨線橋采取有效措施

9、進(jìn)行改造，保障橋梁凈空；對結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公路長大橋梁、城市長大橋梁，逐步推進(jìn)橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測，動態(tài)掌握長大橋梁結(jié)構(gòu)運行狀況。對隧道內(nèi)未按規(guī)范設(shè)置消防給水和滅火設(shè)施、通風(fēng)和排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、逃生等設(shè)施設(shè)備的，督促運營單位按要求配備。充分運用大數(shù)據(jù)、5g通信等技術(shù)，加強(qiáng)隧道橋梁安全設(shè)備的更新，實現(xiàn)隧道橋梁通行車輛動態(tài)監(jiān)控，建立隧道橋梁智能監(jiān)控、預(yù)防、救援體系。探索建立車輛識別、事故預(yù)警及隧道內(nèi)停車自動檢測預(yù)警系統(tǒng)，提升橋梁隧道安全監(jiān)管智能化水平。（市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運

10、營管理單位負(fù)責(zé)）4.整治秩序，抓好宣傳（1）交通違法行為處治。充分運用先進(jìn)技術(shù)手段，加大對長大隧道橋梁路段車輛超速、違法變更車道、違法停車、危險化學(xué)品運輸車輛違反禁令通行等行為的查處力度。（市公安局交警支隊牽頭，市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）（2）重點監(jiān)控。健全“兩客一?！北O(jiān)管平臺，加強(qiáng)對?；愤\輸車輛的重點監(jiān)控；對重點隧道橋梁特別是通行危化品運輸車輛較多、交通流量較大的隧道，在出入口設(shè)置監(jiān)控卡口、區(qū)間測速等執(zhí)法裝備，實施有效管控。（市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）隧道前后易堵點整治。評估隧道前后各類檢查站、收費站等選址以及道路通行條件和交通環(huán)境變化對

11、隧道通行的影響，對易造成交通擁堵的，堅決進(jìn)行整改。（市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位負(fù)責(zé)）（4）加強(qiáng)宣傳教育。全市各級交通運輸、公安交警、應(yīng)急管理、消防救援等部門和隧道橋梁運營管理單位通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等定期向社會公眾宣傳隧道行車安全、應(yīng)急避險救助等知識。（市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊、市消防救援支隊、市廣播電視臺依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位負(fù)責(zé))5.健全

12、應(yīng)急，嚴(yán)格許可(1)完善應(yīng)急預(yù)案。建立健全各類隧道橋梁事故應(yīng)急處置預(yù)案，按照“一隧一策、一橋一策”的原則與應(yīng)急管理、消防救援、公安交警、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門建立責(zé)任明晰、運行高效的交通應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，開展有針對性的應(yīng)急演練。對于跨越連接兩個區(qū)縣市的長大隧道橋梁，相鄰區(qū)縣市人民政府、隧道橋梁管理養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)明確管理的主次關(guān)系，并加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好應(yīng)急預(yù)算編制及應(yīng)急演練工作。對長度在6公里以上的特長隧道橋梁和長度在3公里以上的特長隧道或者隧道群，運營管理單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急消防班組，配備應(yīng)急消防車輛，運用信息化手段對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行數(shù)字三維建模。(市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、

13、市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊、市消防救援支隊依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位負(fù)責(zé))(2)嚴(yán)格危險物品公路運輸安全監(jiān)管。載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道；確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品運輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。（市公安局、市公安局交警支隊、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)

14、分工負(fù)責(zé)）（3）交通事故處置救援。發(fā)生交通事故后，利用可變信息標(biāo)志、廣播系統(tǒng)、信號燈等既有設(shè)施提示駕駛?cè)瞬辉亳側(cè)胨淼?，并根?jù)事故情況在現(xiàn)場劃定警戒區(qū)域或?qū)嵤┙煌ü苤拼胧?，避免發(fā)生二次事故或加重事故后果。（市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委依職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣市人民政府和湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位負(fù)責(zé)）四、工作步驟專項行動從20*年4月開始實施，至2023年12月基本結(jié)束，分為三個階段實施：（一）工作部署階段（20*年4月底前）。根據(jù)本方案要求，認(rèn)真分析公路隧道橋梁運營情況，查找影響隧道橋梁安全運營的核心因素,研究整

15、改落實對策，結(jié)合實際研究制定更加細(xì)化的實施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)，部署安排工作任務(wù)。（二）全面評查評估階段（20*年5月至20*年8月底）。分地區(qū)、分行業(yè)全面排查隧道橋梁安全風(fēng)險，分門別類建立問題隱患臺賬，制定整治時間表，有重點、有步驟開展專項整治，確保按照時間進(jìn)度完成階段性目標(biāo)。（三）重點整治階段（20*年9月至2023年6月底）。根據(jù)隧道橋梁安全風(fēng)險臺帳，分輕重緩急，有針對性地逐隧逐橋制定具體整治方案和防控措施，做到查出一處、整治一處，徹底消除安全隱患。（四）鞏固提升階段（2023年7月至2023年12月底）。對專項整治行動效果進(jìn)行全面驗收、評估和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)有效的隧道

16、橋梁安全隱患排查的工作流程、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，長效保障隧道橋梁安全運行。五、保障措施專項行動由市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織，市應(yīng)急管理局、市公安局交警支隊、市消防救援支隊等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，適時對各地落實推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查。區(qū)縣市交通運輸部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)毓?、交警、?yīng)急、消防救援部門成立聯(lián)合工作組，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，并積極同財政等部門會商，形成工作合力，確保專項行動按計劃實施。（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)縣市人民政府是普通國省道、農(nóng)村公路和城市隧道橋梁專項整治行動的責(zé)任主體，湖南省高速公路集團(tuán)有限公司*分公司、各經(jīng)營性高速公路運營管理單位為所管理的高速公路（含連接線）的隧道橋梁的專項整治行動的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施所轄隧道橋梁安全風(fēng)險排查整治以及監(jiān)督、檢查、考核專項行動推進(jìn)情況。各級交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，建立隧道橋梁安全風(fēng)險防控臺帳，統(tǒng)籌安排、督辦整治質(zhì)量與進(jìn)度。（二）落實資金保障。各區(qū)縣市人民政府要落實城市隧道橋梁整治提升所需的專項資金。高速公路隧道橋梁整治提升所需資金從通行費中專項列支。普通國省道、農(nóng)村公路隧道橋梁整治提升所需資金,可從區(qū)縣市政府的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中專項安排。同時，各地各部門要加強(qiáng)經(jīng)費的管理，做到?？顚Ｓ?。（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各責(zé)任主體要加強(qiáng)對各轄區(qū)內(nèi)的工作調(diào)度和日常監(jiān)督檢查工