調(diào)研報(bào)告政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)下計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀、改革創(chuàng)新的舉措、存在的矛盾

1、調(diào)研報(bào)告政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)下計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀、改革創(chuàng)新的舉措、存在的矛盾新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作存在的問題與對(duì)策目前，人口和計(jì)劃生育工作正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，挑 戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從 這個(gè)意義上講，人口計(jì)生工作難度應(yīng)該越來越少，基層人 口計(jì)生工作者的壓力也應(yīng)該越來越小。但是，廣大基層人 口計(jì)生工作者在實(shí)際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑, 覺得新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作要求越來越高，難度越來越 大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國(guó)的人口和計(jì)劃 生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長(zhǎng)、到穩(wěn)定低生育水平、 再到統(tǒng)籌解決人口

2、問題三個(gè)歷史性階段的變遷。為此，我 局通過開展科學(xué)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)以“實(shí)踐”的角度對(duì) 新形勢(shì)下人口計(jì)生工作存在的問題進(jìn)行剖析，并以“發(fā)展” 的高度粗淺提出解決辦法，供各級(jí)黨委政府決策參考。 一、當(dāng)前人口計(jì)生工作存在的主要問題我國(guó)人口計(jì)生工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，也 是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題之一。縱觀多 年人口計(jì)生政策和環(huán)境，剖析新形勢(shì)下人口計(jì)生工作存在 的問題和挑戰(zhàn)，歸納起來，突出表現(xiàn)為“八大矛盾”：矛盾一：考核目標(biāo)過高與實(shí)際工作低水平的矛盾。一 是考核指標(biāo)定得高。計(jì)劃生育率是人口計(jì)生工作目標(biāo)考核 中的一個(gè)核心指標(biāo)，直接反映一個(gè)地方的人口計(jì)生工作實(shí) 際水平。而這個(gè)指標(biāo)在我

3、省、我市多年來一直處于高位運(yùn) 行，在xx年前一直都以92%以上的指標(biāo)對(duì)各區(qū)和各鄉(xiāng)進(jìn)行考 核，與各地的實(shí)際工作水平有較大差距，不符合農(nóng)村農(nóng)民 和基層的實(shí)際。盡管近兩年我省、我市人口計(jì)生委求真務(wù) 實(shí)，對(duì)符合政策生育率這一考核指標(biāo)在原來基礎(chǔ)上主動(dòng)下 調(diào)了 3-4個(gè)百分點(diǎn)，但仍然與各地的實(shí)際水平存在一定差 距。由于黨和國(guó)家以人為本、依法行政執(zhí)政理念的深入落 實(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如今我縣、我市乃至我省、我國(guó)的相 當(dāng)一部分農(nóng)村，可以說是“自覺主動(dòng)只想生育一孩的少了, 想方設(shè)法還想生育二孩的多了，多孩生育的現(xiàn)象又開始有 些抬頭了”。由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里主體考核指標(biāo)的不科學(xué), 因此，各地的人口計(jì)生工作在“一票否

4、決”的壓力下，只 能前行，不能后退，上報(bào)數(shù)據(jù)一年比一年高，與實(shí)際工作 水平差距漸行漸遠(yuǎn)。二是考核要求太嚴(yán)。人口計(jì)生考核總 體分為“定量”、“定性”兩大塊?，F(xiàn)在我省、我市在推進(jìn) 人口計(jì)生改革中，推行“三線”考核，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、人 口計(jì)生業(yè)務(wù)工作線和部門綜合治理線。考核內(nèi)容大大小小 涉及近百項(xiàng)，且每一項(xiàng)內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在“定性”資料方面原則很多，如x年，x縣在接受省定性資 料年終考核時(shí)，在縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口計(jì)生相關(guān)政策 的記錄里只有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言紀(jì)錄，就被省考核組扣了 分，事實(shí)上，這個(gè)縣的縣委中心學(xué)習(xí)組切切實(shí)實(shí)地組織學(xué) 習(xí)了人口計(jì)生相關(guān)政策，也進(jìn)行了討論，只不過是大部分 領(lǐng)導(dǎo)的討論

5、意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道 這也要扣分，這個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)有口難言。目標(biāo)過高，標(biāo)準(zhǔn)太 嚴(yán)，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層實(shí)際，雖然付出了較大代價(jià)，但目標(biāo)仍 然不能實(shí)現(xiàn)，于是，在考核指標(biāo)的強(qiáng)大壓力之下，基層干 部為了完成工作任務(wù)，難免不出現(xiàn)重政策、輕法律，重目 的、輕手段，重實(shí)體、輕程序，重權(quán)利、輕義務(wù)，以權(quán)代 法，以言代法，有的甚至采取簡(jiǎn)單粗暴，以侵犯群眾合法 權(quán)益的手段去換取完成工作任務(wù)。因?yàn)?，人口?jì)生“一票 否決”無時(shí)無刻不在提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，完不成目標(biāo)任 務(wù)，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個(gè)政治壓力下, 部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標(biāo)數(shù)據(jù)上鋌而 走險(xiǎn)，弄虛作假，蒙混過關(guān)。我可

6、以直言不諱地講，當(dāng)前 人口計(jì)生弄虛作假的問題在我國(guó)、我省、我市、我縣不是 某個(gè)地方的個(gè)別現(xiàn)象，而是一個(gè)比較普遍的重災(zāi)區(qū)，長(zhǎng)此 下去，于黨于國(guó)于民都將產(chǎn)生極大的危害。矛盾二：依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的矛盾。依 法行政、文明執(zhí)法是一個(gè)地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法 治國(guó)方略的一個(gè)具體要求。人口計(jì)生工作方法由過去的暴 風(fēng)驟雨、到和風(fēng)細(xì)雨、再到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨，以人為本的 執(zhí)政理念逐步在人口計(jì)生工作者的頭腦中扎根。國(guó)家、省 人口計(jì)生委也出臺(tái)了一些以人為本的措施，如人口計(jì)生 “七不準(zhǔn)”、“十禁止”等，使人口計(jì)生行政執(zhí)法逐步走向 了規(guī)范化、制度化軌道。殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為 過去不落實(shí)計(jì)劃生育政策，

7、干部可以拆屋、押物?等等， 確實(shí)怕，不敢超生；現(xiàn)在計(jì)劃生育有“七不準(zhǔn)”、“十禁止” 這些所謂的“尚方寶劍”護(hù)著，我們不去參加?jì)D檢、不落 實(shí)節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不 敢把我們?cè)趺礃?？這確實(shí)在基層工作中得到了很好的印證。 如x縣x鄉(xiāng)x村一個(gè)違法懷孕對(duì)象躲在家里，看見鄉(xiāng)村干 部上門來了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工 作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她就是不 開門，鄉(xiāng)村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之 磨了兩個(gè)晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工 作，動(dòng)員她去落實(shí)補(bǔ)救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部 見她不去，就準(zhǔn)備強(qiáng)行拉她走，她于是就有意倒

8、在地上， 手指上出了一點(diǎn)血，組里群眾迅速趕過來，對(duì)鄉(xiāng)干部進(jìn)行 圍攻，進(jìn)而發(fā)生人口計(jì)生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因 作風(fēng)粗暴而受到了處分。還如，x縣x鄉(xiāng)x村有一對(duì)夫婦違 法生育，家里經(jīng)濟(jì)條件在當(dāng)?shù)厮闶且粋€(gè)小富翁，身家上百 萬，違法生育后長(zhǎng)期拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，人口計(jì)生部門 上門去要求該夫婦依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，該夫婦居然從 衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去， 并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我 抓了嘛？ ”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說:“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進(jìn)去拿 就是了”，說完便大搖大擺地走了？?這樣的事例舉不勝舉。 無可否認(rèn)，

9、現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)， 但他們過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別 是履行人口計(jì)生義務(wù)意識(shí)十分淡薄。因此，在工作中極不 配合、不支持，使基層人口計(jì)生工作者苦不堪言，有時(shí)象 “老鼠鉆風(fēng)箱一一兩頭受氣”。針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)普遍征收難的問題，國(guó)家也出臺(tái)了可 以通過采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的措施。但在實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng) 費(fèi)中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不治 眾，并不是每個(gè)違法生育對(duì)象都可以交給法院去征收社會(huì) 撫養(yǎng)費(fèi)的。加之，各級(jí)人口計(jì)生部門行政復(fù)議、行政賠償 制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機(jī)制不健全，對(duì)群眾 來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個(gè)別地方群眾訴 求沒有得到及時(shí)

10、解決；對(duì)違法生育案件，強(qiáng)制執(zhí)行難度大, 非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客 觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的 “賴生”、落后的“想生”、外出的"躲生”等現(xiàn)象十分突 出，后果是"有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。矛盾三：改革措施與人口計(jì)生政策不兼容的矛盾。隨 著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域、各 個(gè)行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有 把人口計(jì)生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計(jì)生工作成了一個(gè) “孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計(jì)生工作帶來巨大 沖激。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是婚姻登記 管理改革。現(xiàn)在的婚姻登記歸口

11、集中到民政部門辦理，不 再需要村或鄉(xiāng)有關(guān)部門出具任何證明，男女雙方只要持有 效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于沒有經(jīng)村、 鄉(xiāng)兩級(jí)把關(guān)和監(jiān)管，以致對(duì)新婚夫婦管理難以到位，直接 產(chǎn)生四種后果：1、不能及時(shí)掌握初婚情況；2、不能及時(shí) 掌握一孩懷孕和生育情況；3、不利于人口計(jì)劃的安排 計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告根據(jù)工作計(jì)劃，我委組織專門人員，先后深入到城區(qū)、 城區(qū)、高新區(qū)的部分社區(qū)，圍繞人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理 及創(chuàng)新工作問題進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。一、主要做法隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的加速，越來越多的社 會(huì)成員由“單位人”變成了 “社會(huì)人”，社區(qū)越來越成為人 們生活的主要空間。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本

12、單元，是 城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管 理和自我服務(wù)的平臺(tái)。當(dāng)前城市社區(qū)計(jì)劃生育工作確實(shí)存 在管理漏洞，核心問題是有人管的地方出問題少，沒人管 理或管理薄弱的地方出問題多。城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管 理責(zé)任缺失的問題，已成為制約“穩(wěn)低”的瓶頸，亟待拿 出具體可行的管理辦法加以解決。因此，推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管 理應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社 區(qū)為切入點(diǎn)，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功 夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的管理新格局。多年來，市委、市政府始終高度重視人口和計(jì)劃生育 社會(huì)管理及創(chuàng)新工作，制定出臺(tái)文件，加大政策支持力度, 強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合力度，積極

13、推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題, 各級(jí)各部門立足實(shí)際，狠抓落實(shí)，人口和計(jì)劃生育工作取 得了積極進(jìn)展。主要便 現(xiàn)在：一是積極探索城市社區(qū)人口計(jì)生管理體制。實(shí)行網(wǎng)格 化管理，創(chuàng)建管理服務(wù)新模式。市政府制定出臺(tái)了x x市 城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法，將社區(qū)作 為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，全面推進(jìn)管理服務(wù)資源下沉, 將每個(gè)社區(qū)確定為一個(gè)管理網(wǎng)格，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的管理 主體、管理對(duì)象、管理手段，將各類管理服務(wù)事項(xiàng)全部納 入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極推進(jìn)“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以 房管人、居民自治”的管理體制，明確責(zé)任主體，發(fā)揮社 區(qū)管理職能，使社區(qū)逐步由原來的服務(wù)平臺(tái)向責(zé)任主體過 渡。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)工作無縫

14、隙、全覆蓋，條塊融合服 務(wù)基層。二是建立符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制。如鳳城街道辦事處將 轄區(qū)內(nèi)的所有單位全部實(shí)行“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)”，轄區(qū) 內(nèi)的戶籍人口、人戶分離人口以及流動(dòng)人口全部納入“以 房管人”的現(xiàn)居住地管理，整合社區(qū)資源，實(shí)行信息共 享，相關(guān)部門信息資源共享、互聯(lián)互通，并自主研制開發(fā) 城市計(jì)生管理軟件，完善網(wǎng)格化管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了城 市社區(qū)人口計(jì)生管理無縫隙、全覆蓋。三是法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)總體較好。積極 探索多元制企業(yè)的管理方式，各街道辦事處普遍對(duì)轄區(qū)內(nèi) 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有、股份制、集體企業(yè)等簽訂計(jì)劃 生育管理責(zé)任書，實(shí)施日常管理，年終完成計(jì)劃生育管理 責(zé)任的給予通報(bào)表彰，未完

15、成管理責(zé)任的單位實(shí)行一票否 決；對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)在充分協(xié)商的前提下，簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書，平時(shí)加 強(qiáng)工作指導(dǎo)，并把企業(yè)落實(shí)計(jì)劃生育工作情況，作為評(píng)先 選優(yōu)的重要條件；對(duì)物業(yè)小區(qū)，簽訂計(jì)劃生育委托管理 協(xié)議書，實(shí)施委托管理；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)行主管、協(xié)管 制，即駐街較大單位由街道直接管理，較小單位由村協(xié)助 街道管理，明確主、協(xié)管單位的管理責(zé)任，形成了和諧統(tǒng) 一的管理服務(wù)機(jī)制。四是提升信息化水平，提高管理服務(wù)效能。市委、市 政府對(duì)信息共享工作高度重視，將人口信息資源共享平臺(tái) 定位于政府平臺(tái)，確立了 “黨委、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)合、 共建共享”的建設(shè)原則。為加快推進(jìn)全市人口信息資源共 享平臺(tái)建設(shè)，xx

16、年6月17 hxx市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市 人口計(jì)生委關(guān)于建立人口信息資源共享平臺(tái)的實(shí)施意見 的通知，明確信息平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和部門職責(zé) 要求，明確了人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、工商、人力 資源社會(huì)保障、房管、統(tǒng)計(jì)、教育、財(cái)政等部門加快資源 整合，建立互聯(lián)互通、互惠互利的信息交換平臺(tái)和信息共 享制度，就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人口信息資源共享平臺(tái)建 設(shè)順利推進(jìn)要求各區(qū)、各有關(guān)單位高度重視人口信息資源 共享平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，主動(dòng) 搞好配合協(xié)調(diào)，確保盡快建立人口信息資源共享平臺(tái)。要 加大考核力度，將人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行情況 納入年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核。二

17、、存在問題當(dāng)前人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)存在的問題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展, 各項(xiàng)改革的不斷深化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口 計(jì)生工作遇到了許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在城市計(jì) 劃生育責(zé)任主體不明確，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位國(guó)策意識(shí)淡化, 責(zé)任意識(shí)淡薄，相關(guān)部門齊抓共管的格局難以形成，社區(qū) 隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理服務(wù)滯后，現(xiàn)有的管理服務(wù)模式不適 應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，致使城市育齡婦女漏管和違法生育逐 年增多，成為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)城 市社區(qū)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，既是穩(wěn)定低生育水 平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)城市社會(huì)建 設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的迫切

18、要求，必須全面融入經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理全局，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，落實(shí)計(jì) 劃生育基本國(guó)策，提高管理服務(wù)水平。從調(diào)研情況看，部 分街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此缺乏思想上的清醒認(rèn)識(shí)和工作方法 上的準(zhǔn)確把握。二是流動(dòng)人口難管理?；橛畔㈦y以掌握，行政執(zhí)法 難。流動(dòng)群體不斷擴(kuò)大，跨區(qū)、跨省務(wù)工流動(dòng)人員不斷增 多，舉家外出、家庭化務(wù)工成為新趨勢(shì)；市內(nèi)流動(dòng)人員有 的人戶分離，有的多處居所，有的遷居頻繁，出現(xiàn)了 “人 員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實(shí)”的狀況， 流動(dòng)人口變化呈現(xiàn)出周期短、流動(dòng)快、統(tǒng)計(jì)難的特征，導(dǎo) 致戶籍地和現(xiàn)居住地計(jì)生部門很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌

19、握其婚 育動(dòng)態(tài)。流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的 難度，尤其近幾年推廣安裝電子門鎖以來，房東由于利益 驅(qū)使，害怕遭受處罰，往往隱瞞居住人員的真實(shí)信息，對(duì) 管理工作相當(dāng)不配合，執(zhí)法人員難以入戶摸清居住人口計(jì)劃外生育信息，流動(dòng)人口等特殊人群 違法生育呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外現(xiàn)象，只能做 些思想教育說服工作，沒有有效的制約措施，處罰執(zhí)法就 更難了。工作無抓手，不僅使基層計(jì)生部門在管理中經(jīng)常 陷于兩難的境地，難以及時(shí)掌握流動(dòng)人口婚育信息，同時(shí) 還增加了日常工作量，給管理帶來了極大的困難。三是“五區(qū)”管理欠規(guī)范。全封閉小區(qū)、家屬型小區(qū)、 混居型

20、小區(qū)、分散型小區(qū)、半封閉型小區(qū)等“五型小區(qū)” 居民和流動(dòng)人口僅靠居委會(huì)工作人員難以掌握現(xiàn)居住地的 計(jì)劃生育信息。對(duì)新建小區(qū)沒有成熟的管理機(jī)制，物業(yè)公 司對(duì)商品房住宅小區(qū)的管理沒有計(jì)劃生育內(nèi)容，絕大多數(shù) 開發(fā)公司和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人只有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有國(guó)策意識(shí), 不愿配合甚至躲避當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)對(duì)一些小區(qū)的計(jì)劃生育 管理工作，形成了計(jì)劃生育管理和服務(wù)上的“盲區(qū)”和 "死角”。四是尚未真正“一盤棋”。一則由于各地對(duì)違法生育處 罰規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的 流出人口為躲避當(dāng)?shù)馗哳~罰款，流入到偏僻地區(qū)進(jìn)行超生, 接受數(shù)額較少的罰款后再想方設(shè)法返回戶籍地。二則以現(xiàn) 居住地為主、兩

21、地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，“以現(xiàn)居住地 為主”的管理體制與現(xiàn)行的*鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告*鎮(zhèn)位于*縣北偏東部，距*縣城37公里，地處 *。全鎮(zhèn)幅員面積平方公里，轄18個(gè)行政村,1 49個(gè)村民小組778 6戶24790人，黨員702人，農(nóng)業(yè)人口 22887人，共有耕地面積21087畝，其中已婚育齡婦女4890人，一孩率,綜合避孕率,人口性別比為，人流比，xx年10月至xx年9月，全鎮(zhèn)共出身2 12人，符合政 策生育率為%,出生率0,死亡232人，死亡率為0,人口自然增長(zhǎng)率為-o.一、鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作存在的問題1、低生育水平呈反彈趨勢(shì)。多年以來，鎮(zhèn)黨委、政府 一直將“控制人口增長(zhǎng)，提高人

22、口素質(zhì)”作為計(jì)劃生 育工作的重要工作來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個(gè)方面的因素依然是出現(xiàn)違法生育的主要原因： 一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然 存在，生育二胎意愿依然非常強(qiáng)烈；二是由于部分“富人” 和條件比較好的群眾，依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力， 無視國(guó)家的計(jì)劃生育政策法規(guī)超生，在社會(huì)上造成極大的負(fù) 面影響；三是由于流動(dòng)人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動(dòng)人 口和計(jì)劃生育條例與之相配套的政策不完善，間接導(dǎo)致了流 動(dòng)人口超生問題日益嚴(yán)重。2、計(jì)劃生育工作模式和觀念的轉(zhuǎn)變。自實(shí)行計(jì)劃生育 政策以來，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過去的以行政管 理為主的工作模式轉(zhuǎn)為依法行政、

23、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)三者 有機(jī)統(tǒng)一的管理模式，工作的主體仍舊是計(jì)生干部，工作對(duì)象依然是廣大人民群眾。不管是干部還是群眾，他們接受新 的工作模式需要一個(gè)過程和一定的時(shí)間，這就造成部分干部 誤認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)放寬了計(jì)劃生育政策，部分群眾又誤認(rèn)為現(xiàn) 在不搞計(jì)劃生育政策了。3、計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容雜, 且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。 當(dāng)前計(jì)劃生育工作人員責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，什么事都要計(jì)生 干部參與；另外還有就是大部分從事計(jì)劃生育工作的同志都 是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào) 來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，以上方面的原因 導(dǎo)致計(jì)生隊(duì)伍人員缺編或經(jīng)常

24、變動(dòng)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工 作開展的質(zhì)量和連續(xù)性。4、計(jì)生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴(yán)重。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作由過去強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗?duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅(jiān)決按照法定程序，走依法行政 的道路，計(jì)生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面上的風(fēng)險(xiǎn)。 另外，鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃生育工作只 能一律采用政策解釋，做思想工作。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì) 劃生育工作的對(duì)象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶 村，以村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人 口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一 是流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口戶籍地發(fā)放婚育證明不到位，導(dǎo)

25、致流入 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口得不到未辦理婚育證明的婚姻、生育、節(jié)育等 信息，影響鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理工作的正常進(jìn)行。二是未婚青年管理難。近年來，受打工潮的影響，許多青年初中畢業(yè)后 便外出務(wù)工，由于對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育政策和相關(guān)的生育調(diào)節(jié)知 識(shí)的不了解，等他們回來時(shí)，已有一個(gè)或者幾個(gè)小孩。另外 就是這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對(duì) 其進(jìn)行有效管理。6、現(xiàn)行政策的執(zhí)行難度大。當(dāng)前，人口與計(jì)劃生育 法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了全面的貫徹和落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。7、計(jì)劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。出生一個(gè)小孩，光 表、薄、冊(cè)加起來就幾十種，這對(duì)本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極 性，同時(shí)也增加了他們的工作負(fù)擔(dān)。二、存在問題的原因及分析1、社會(huì)保障體系不健全。自從土地承包到戶以后，農(nóng) 村發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè) 快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但是社會(huì)保障機(jī)制還不 健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此, 在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休 等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，使農(nóng)村計(jì)劃生育工作難 度加大。2、生育觀念落后。中國(guó)幾千年舊的生育觀念一直影響