淺談城市規(guī)劃管理面臨的問題及解決措施

1、    淺談城市規(guī)劃管理面臨的問題及解決措施    孔瑩瑩摘要：良好的城市規(guī)劃管理能夠通過協(xié)調城市空間布局來改善人居環(huán)境,以達到促進城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展,在城市規(guī)劃管理方面也出現(xiàn)了一些急需解決的新問題。本文對當前城市規(guī)劃管理中的主要問題進行了詳細分析，并提出了一些解決對策，以使城市規(guī)劃管理能夠迎接新形勢下的挑戰(zhàn)，最終促進城市規(guī)劃科學管理目標的實現(xiàn)。關鍵詞:城市規(guī)劃管理；投資環(huán)境；解決對策： tu98： a引言改革開放以來，我國的城市建設進入了一個快速發(fā)展的新時期，面對一系列激烈的社會經(jīng)濟變革，城市的經(jīng)濟體制轉軌及城市化

2、進程日益加速都使得傳統(tǒng)的城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)，本文就此進行了相關探討，以使得我國的城市規(guī)劃管理能夠不斷適應時代的發(fā)展。1城市規(guī)劃管理的重要性城市規(guī)劃是管理城市的基本依據(jù), 是保證城市的土地實現(xiàn)合理開發(fā)利用的前提和基礎，城市規(guī)劃對投資環(huán)境的影響是全方位的，其實施必須依靠科學合理的規(guī)劃管理來實現(xiàn)。1.1引導作用城市的規(guī)劃管理對投資具有重要的引導作用，這種引導作用主要通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過制定控制性的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃來實現(xiàn)對城市自然資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃的制定還能體現(xiàn)出自然環(huán)境的利用要求和對城市基礎設施和公共設施建設的安排，在城市功能布局和城市土地的開發(fā)方式上也

3、做出詳細的規(guī)定來引導投資方向。1.2調控作用政府實現(xiàn)經(jīng)濟調控的主要手段之一就是城市規(guī)劃管理。通過進行城市的規(guī)劃管理來協(xié)調政府與投資者以及投資者之間的不同利益主體的利益關系。還能通過城市規(guī)劃管理有效的控制投資開發(fā)的速度。實踐中主要通過規(guī)劃的編制和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)調控功能。1.3 規(guī)范作用如果沒有一個規(guī)范的市場行為準則就會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。所以建立規(guī)范的市場秩序才能使投資者產(chǎn)生安全感，而城市的規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用主要是通過城市規(guī)劃的編制管理和規(guī)劃的審批管理來實現(xiàn)的。1.4 保障作用科學的城市規(guī)劃管理能夠實現(xiàn)對投資者合法利益的有效保障，而這一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理

4、和規(guī)劃的監(jiān)察管理來實現(xiàn)。當投資者已獲得土地的合法開發(fā)權利時，如果他人在該土地上進行違法建設，導致投資者在資金等方面出現(xiàn)的損失，這時就通過對違法建設的查處來保護投資者的合法權益。1.5 服務作用城市的規(guī)劃管理是一種服務，它主要是通過城市規(guī)劃行政主管部門來實現(xiàn)對投資者的服務。所以規(guī)劃機構的設置及城市規(guī)劃管理人員的服務質量優(yōu)劣就關系著城市規(guī)劃管理部門的形象，這也會直接影響投資者的心理行為和投資效果，實踐證明良好的城市規(guī)劃管理服務能夠增加投資的成功機會。2城市規(guī)劃管理面臨的主要問題良好的城市管理規(guī)劃能夠實現(xiàn)城市的合理布局，還能有效的綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是城市管理的重要組成部分和管理依據(jù)

5、。2.1缺乏法制保障導致城市規(guī)劃管理的缺位城市規(guī)劃的缺位一方面有城市規(guī)劃自身的缺陷，另一方面也與我國的城市規(guī)劃缺乏完善的法規(guī)體系支持有關。由于沒有建立健全的城市規(guī)劃管理體系，使得城市規(guī)劃的行政許可自由裁量權過大，這就增加了開發(fā)商對項目開發(fā)的不確定性和投資風險，也會產(chǎn)生尋租空間導致規(guī)劃行政管理領域產(chǎn)生腐敗。2.2傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機制的負面影響計劃經(jīng)濟下的城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸，因此城市規(guī)劃對城市建設的調控主要是通過一種機械的目標管理和計劃控制的方式來實現(xiàn)。隨著我國改革開放的不斷深和發(fā)展入，以及社會主義市場經(jīng)濟地位的逐步建立，使得我國的城市建設逐步由政府投資行為轉變?yōu)橐允袌稣{節(jié)為主的多

6、元投資行為。目前城市的開發(fā)建設關系著多種經(jīng)濟法人之間的利益關系，這就導致傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下的城市規(guī)劃體制在管理機制和規(guī)劃方法等方面都不能適應新形勢的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制不能協(xié)調市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間的利益關系。3城市規(guī)劃管理主要問題的對策分析城市發(fā)展建設的長期性決定了城市規(guī)劃管理工作的長期性，要想保證城市規(guī)劃的順利實施,就需要采取有效措施來逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃的規(guī)范科學管理。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理體制由于行政區(qū)域的劃分使得各個區(qū)域各自履行城市規(guī)劃管理的職責，這就導致規(guī)劃利益的整體性與投資者的局部性之間的矛盾，所以需要對我國的城市規(guī)劃管理職能進行轉變，以此來促進城市規(guī)劃的不斷發(fā)展

7、。3.1樹立城市規(guī)劃的資源意識城市的規(guī)劃是一種重要的資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源。市場經(jīng)濟條件下土地的使用權取得主要是通過有償出讓和轉讓的形式實現(xiàn)。而土地的出讓和轉讓的關鍵是土地的價值問題。雖然影響土地價值的因素眾多，但土地的的價值多數(shù)還是由城市的基礎設施配套完善情況和城市的規(guī)劃情況來確定的。3.2城市規(guī)劃中引入市場機制進行管理市場經(jīng)濟實現(xiàn)了按照價值規(guī)律來進行資源配置的目的，在市場經(jīng)濟條件下城市的經(jīng)濟活動都能夠直接或間接的處于市場關系之中，市場機制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。而這一運行機制對帶動城市的建設起著不可估量的作用。城市規(guī)劃只有進行有效的市場調

8、節(jié)才能實現(xiàn)對城市建設實施的有效調控。從本質上來看城市規(guī)劃工作是一種政府行為，是以政府的管理或干預的形式來維護公眾利益的一種社會力量，在市場經(jīng)濟條件下由于市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢，所以單純的依靠市場調節(jié)只會使經(jīng)濟效益高的項目吸引更多的投資者，要想使得維護城市正常功能的公益事業(yè)吸引到足夠的投資，就必須依靠代表社會整體利益的城市規(guī)劃來加以解決。3.3建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系要做到城市規(guī)劃實施管理工作的規(guī)范,就要有節(jié)制的規(guī)范規(guī)劃許可自由裁量權,使它能夠符合法律法規(guī)及城市規(guī)劃的要求。要不斷規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新和完善,以實現(xiàn)城市規(guī)劃技術性規(guī)范的充實和嚴密,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批的法

9、制化進程，使得城市規(guī)劃的技術標準實現(xiàn)法制化。在城市規(guī)劃的立法中還要建立規(guī)范的規(guī)劃審批以使城市的規(guī)劃和技術標準能夠與法律法規(guī)及規(guī)章相銜接,最終組成一個建立健全的城市規(guī)劃管理體系,使城市規(guī)劃的管理工作走向科學化和法制化道路。3.4 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務素質城市的規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實處的前提,而規(guī)劃管理的具體操作人員就是規(guī)劃部門的工作人員,他們的業(yè)務素質和道德水平的高低以及自覺遵守制度制約的程度，都直接關系著規(guī)劃管理實現(xiàn)的效果，由此可見，必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平,以此來保障城市規(guī)劃制度的實施效果。結束語城市的規(guī)劃管理具應該具有一定的前瞻性，應能夠預測出城市經(jīng)濟的未來發(fā)展動向，這樣才能使得城市規(guī)劃根據(jù)經(jīng)濟形勢變化得到及時的調整，從而實現(xiàn)改善投資環(huán)境的目的。只有把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關系，才能充分的了解和發(fā)揮城市規(guī)劃對投資環(huán)境的作用營造最佳的投資環(huán)境。除此之外，逐步完善城市規(guī)劃的行政許可聽證制度在制約尋租和腐敗行