進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)健康發(fā)展

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)健康發(fā)展近兩年，全區(qū)各地，特別是中西部盟市把加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，作為推進(jìn)各地工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“三化”互動，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跳躍式、持續(xù)發(fā)展的 重要工作來抓。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等方面起到了積極作用。工業(yè)區(qū)的發(fā)展，不僅有利于聚集生產(chǎn)要素，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約化發(fā)展, 而且在水、電、路、訊和排污等基礎(chǔ)設(shè)施方面的集中建設(shè)和 統(tǒng)一管理，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，有利于降低工業(yè)發(fā)展成 本，擴(kuò)大影響，加大招商引資吸引力。此外，由于工業(yè)園區(qū) 建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，還極有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào) 整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

2、和企業(yè)管理上的開拓進(jìn)取，加快工業(yè)發(fā)展 步伐，并推進(jìn)城市整體建設(shè)。一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀截止今年6月末，全區(qū)共建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)87個；累 計投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金44. 58億元；吸引入園企業(yè) 2589戶，其中入園工業(yè)企業(yè)1437戶；合同引進(jìn)項(xiàng)目1338個, 吸引投資200多億元，已到位投資額84億元；入園工業(yè)企業(yè)累計創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值約250億元，稅金約17億元，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展呈如下特點(diǎn)：1國家級和自治區(qū)級園區(qū)起點(diǎn)高，招商引資效果好。全 區(qū)87個工業(yè)園區(qū)中，按審批權(quán)限分，國家有關(guān)部委批建的4 個，自治區(qū)批建的27個，盟市批建的13個，旗縣批建的43 個。國家和自治區(qū)

3、級工業(yè)園區(qū)共31個，占全區(qū)園區(qū)總數(shù)的 35. 6%,因其園區(qū)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、起點(diǎn)高，優(yōu)勢突出，招 商引資效果明顯好于盟市和旗縣級園區(qū)。據(jù)調(diào)查，31個國家和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，用于區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額37. 3億元，占所有園區(qū)總投入的83. 6%；共吸引入園企業(yè)2179戶,占所有園區(qū)入園企業(yè)的73. 8%；在入園企業(yè)投資方中，外商 投資者和外省投資者分別有151戶和337戶，占全區(qū)所有園 區(qū)引入外商投資者和外省投資者的96. 8%和80. 6%；合同引 進(jìn)項(xiàng)目共1038個，占全區(qū)所有園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的77. 6%；累計創(chuàng)造現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值約235. 3億元，創(chuàng)造稅金約16. 2億元,分別占所有園區(qū)累計

4、創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值和稅金的94. 0%和 93. 8%o2園區(qū)發(fā)展初掀熱潮。伴隨著西部大開發(fā)的建設(shè)熱潮， 一些盟市把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的切入 點(diǎn)，近兩年形成了園區(qū)發(fā)展熱。全區(qū)87個工業(yè)園區(qū)中，2001 年1月以后批建的就有60個，占69%。全區(qū)43個旗縣級和13個盟市級園區(qū)中，82. 6% （46個）屬2001年1月以后建立。 如巴盟18個園區(qū)中有17個、鄂爾多斯市16個園區(qū)中有12 個、包頭市23個園區(qū)中有15個都是近兩年批建的。3地區(qū)發(fā)展不平衡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在各盟 市間發(fā)展很不平衡。87個工業(yè)園區(qū)中，東部四盟市有8個， 中部三盟市有21個，西部五盟市有58個。中西部

5、盟市園區(qū)共吸引入園企業(yè)2560戶，占所有園區(qū)入園企業(yè)的98. 9%；吸引外商投資者156戶，占所有區(qū)吸引外商的100%；吸引外省投資者408戶，占所有園區(qū)吸引省投資者的97. 6%；引進(jìn)項(xiàng)目1302個，占全部園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的97. 3%o4園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，缺口也大，特別是近兩年開工的園區(qū)投入普遍不足。為加大招商引資力度，在園區(qū)“四通一平”（通水、通電、通訊、通路和場地平整）以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，87個工業(yè)園區(qū)共投入建設(shè)資金44. 58億元,平均每個園區(qū)投入5000萬元。其中，43.7%為施工單位墊付（企業(yè)投入、地方財政投入和銀行貸款分別占24. 4%.23. 8%和7. 8%）,缺

6、口約21億元。占全區(qū)工業(yè)園區(qū)近七成（69%） 的2001年1月以后批建的60個工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅 投入8億多元，占總投入的不到兩成，僅為18%,每個園區(qū) 平均投入1300萬元，主要以企業(yè)投入和施工單位墊付為主, 分別占45. 1%和37. 3%o二、園區(qū)發(fā)展中存在的問題目前內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展已顯露出的一些問題，使 工業(yè)園區(qū)發(fā)展的積極作用打了折扣，應(yīng)引起各級政府的高度 重視。1.建設(shè)缺乏科學(xué)論證。一些盟市在發(fā)展工業(yè)園區(qū)上缺乏 科學(xué)的可行性論證。甚至個別盟市要求每個旗縣至少要興建 一個工業(yè)園區(qū)，而不去實(shí)事求是地研究現(xiàn)狀，研究是否有優(yōu) 勢資源可以依托，是否有優(yōu)勢條件與環(huán)境可以利用，是否有

7、長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿?，盲目下達(dá)硬性指標(biāo)，盲目效仿，一哄而上。 目前，園區(qū)重復(fù)建設(shè)、財力分散的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。突出表現(xiàn) 在：一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金普遍短缺。有的園區(qū)建園已 一年多仍擱置不前，無法啟動?，F(xiàn)有87個工業(yè)園區(qū)中，就 有17個園區(qū)因沒有資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法開展，園區(qū)中達(dá)到“四通一平”以上標(biāo)準(zhǔn)的土地面積為零，且多為旗縣級 園區(qū)。占全區(qū)園區(qū)總數(shù)近一半的43個旗縣級園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金只投入5. 4億元，僅占全部區(qū)基建資金的12%o還有的園區(qū)雖然初建起點(diǎn)較高，卻因資金的限制，一些污水 處理等環(huán)保設(shè)施或一些配套設(shè)施不能及時到位。二是招商引 資效果不佳。園區(qū)建設(shè)的一哄而上、盲目效仿，直接導(dǎo)致了 低標(biāo)準(zhǔn)

8、重復(fù)建設(shè)和激烈競爭，嚴(yán)重影響園區(qū)的招商引資效 果。特別是43個旗縣級園區(qū)，在少的可憐的基建投資中， 約一半(49%)還要靠入園企業(yè)自身投入，影響了入園企業(yè)積 極性。三是過多占用農(nóng)牧業(yè)用地。據(jù)調(diào)查，在全區(qū)87個工業(yè)園區(qū)占地面積中，約30. 3%為耕地（或林地和牧場），66. 3%為荒地，3.4%為其他用地（原城區(qū)占地等）。而旗縣級區(qū)用地，有四成多（43. 3%）占用了耕地（或林地和牧場）。國家土 地資源管理部門明確規(guī)定：要嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技、度假區(qū)等各類園區(qū)，特別是占用基本農(nóng)田等不良傾向。2發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃滯后同樣是造成部分園區(qū)發(fā)展緩慢、招商引資效果不佳的重要原因

9、。突出表現(xiàn)在： 一是有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確。部分園區(qū)只是在個別企業(yè)所 在地段圈出一部分作為園區(qū)，缺乏影響力大、對全局帶動作 用強(qiáng)的可行性大項(xiàng)目。有的園區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的項(xiàng)目甚至是屬于 國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項(xiàng)目，污染嚴(yán)重，造成社會矛盾， 如電石、焦粉等項(xiàng)目，從根本上制約了園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二 是部分園區(qū)招商引資政策脫離實(shí)際。有的園區(qū)雖然制定了招 商引資的具體優(yōu)惠政策，但卻受到現(xiàn)行條塊體制的限制，甚 至超出國家政策允許范圍，使政策兌現(xiàn)落空；有的政策不具 體，可操作性差；有的根本沒有制定出臺具體政策，只是盲目地先建起來再說，造成政策缺位，使開發(fā)區(qū)政策“洼池” 效應(yīng)難以體現(xiàn)，嚴(yán)重影響了引資效果。三是部分園區(qū)

10、管理運(yùn)行機(jī)制滯后，造成區(qū)發(fā)展的停滯不前。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別工業(yè)園區(qū)在熱潮中建立后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成統(tǒng)一的 管理運(yùn)行機(jī)制，有的甚至由旗縣政府向有關(guān)部門分配基建任務(wù)和招商指標(biāo)，各部門誰都可管，又誰都不管，互相扯皮， 園區(qū)缺乏統(tǒng)一對策及管理措施，招商引資更是無從談起。3觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，普 遍存在觀念陳舊，難以沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制觀念的束縛，過多 地依賴于各級政府，依賴于財政，依賴于行政措施及手段。 在全區(qū)87個工業(yè)園區(qū)中，除蒙西高科技園區(qū)和鄂爾多斯絨 紡城是以優(yōu)勢企業(yè)蒙西公司和鄂爾多斯集團(tuán)投資為主外，其 他園區(qū)幾乎都是各級政府投資興建。園區(qū)管委會的設(shè)置也大 部分都是政府行

11、政機(jī)構(gòu)、公務(wù)員編制，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，市場 機(jī)制作用未能得到很好發(fā)揮。招商引資的總體規(guī)劃和對策 上，許多園區(qū)只在財稅政策上做文章，而忽略了以一些實(shí)實(shí) 在在的資源優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。4.園區(qū)內(nèi)外部環(huán)境還有待優(yōu)化。如個別地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較慢，對園區(qū)發(fā)展的拉動作用較弱，無法形成相輔相成的效果。有的服務(wù)措施不到位。一些盟市和旗縣級區(qū)的入園企業(yè)以中小企業(yè)為主，但幫助中小企業(yè)解決困難的各類服 務(wù)性機(jī)構(gòu)（如中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、 企業(yè)營銷服務(wù)中心等），在多數(shù)地區(qū)還不夠健全，制約著園 區(qū)的招商引資效果。有的園區(qū)雖然實(shí)行了封閉式管理、一站 式服務(wù)等較為先進(jìn)的管理機(jī)制，但常與外部的傳統(tǒng)體制發(fā)

12、生 沖突，在幫助入園企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)時常常受阻。還有的園 區(qū)雖然依靠資源與能源共生，園區(qū)發(fā)展已初現(xiàn)成效，但卻遇到許多新問題，如運(yùn)力不足、水源短缺、電力供應(yīng)不足，限 電造成入園企業(yè)生產(chǎn)成本激增、效益下滑等一系列問題，而 短時期內(nèi)又很難解決，嚴(yán)重影響了工業(yè)園區(qū)的正常發(fā)展。三、對策和建議1 加強(qiáng)科學(xué)決策，理性地研究區(qū)建設(shè)的可行性。目前一些旗縣級園區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因，就是當(dāng)初在決策是否 建設(shè)園區(qū)時缺乏理性，或脫離實(shí)際，或盲目效仿，造成一哄 而上。因此，發(fā)展園區(qū)一定要強(qiáng)化理性的科學(xué)論證，切忌形 成“村村點(diǎn)火，家家冒煙”的局面，要對園區(qū)的選址、發(fā)展 方向、資源優(yōu)勢、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等多方面進(jìn)行充分的調(diào)研

13、與論證；要因地制宜、實(shí)事求是，每個園區(qū)都要突出自己的 優(yōu)勢與特色；要盡可能利用資源優(yōu)勢，打造具有比較優(yōu)勢的 產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的潛力，不可盲目效仿和攀比，濫批 濫建。2堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，杜絕低水平的重復(fù)建設(shè)。在建園初期就要進(jìn)行高起點(diǎn)的科學(xué)的綜合規(guī)劃。要真正引進(jìn) 先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不能饑不擇食地引進(jìn)嚴(yán)重破壞自然生態(tài) 的項(xiàng)目，以免造成越引進(jìn)越落后的現(xiàn)象。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向，還是運(yùn)行與管理機(jī)制方面，都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量，推動地區(qū)工業(yè)整體實(shí)力上水平、上臺階。要學(xué)習(xí)包頭稀土高科技區(qū)和蒙西高科技園區(qū)，構(gòu)筑高科技產(chǎn)業(yè)平臺及能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)平臺，讓髙科技

14、在促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中充 分發(fā)揮作用。3改革創(chuàng)業(yè)機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要改變過去單一依靠政府辦園區(qū)的做法，調(diào)動社會各方面的積極因素,來發(fā)展工業(yè)園區(qū)。要向鄂爾多斯絨紡城和蒙西高科技區(qū)那樣，依靠優(yōu)勢企業(yè)或集團(tuán)投資興建工業(yè)園區(qū)。事實(shí)上政府辦 園區(qū)與過去的政府辦企業(yè)一樣存在許多弊端。各級政府應(yīng)主 要是創(chuàng)造環(huán)境和條件，加強(qiáng)調(diào)控與引導(dǎo)，由過去的注重管理 轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤?wù)。同時，要在園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制上多創(chuàng)新。有 條件的地區(qū)，要積極嘗試市場化、企業(yè)化的運(yùn)作方式，改變 園區(qū)管委會一律是行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)員編制的做法，從根本上 改革園區(qū)的管理體制，特別是人事管理制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)行招 聘制，降低工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行成本，提高效率。4要強(qiáng)化整體發(fā)展理念，把工業(yè)園區(qū)的建設(shè)