ppp項目初步實施方案編制要求

1、參考文檔PPP項目初步實施方案編制要求-word范文（16頁）【參考文檔】ppp項目初步實施方案編制要求-word范文本文部分內(nèi)容來口網(wǎng)絡(luò)整理，本司不為其真實性負責(zé)，如有異議或侵權(quán)請及時聯(lián)系, 本司將立即刪除！二二本文為word格式，下載后可方便編輯和修改！二二PPP項目初步實施方案編制耍求篇一：PPP項目實施方案編制PPP項目實施方案編制PPP,即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長 期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營 部門，并與私營部門發(fā)揮各口的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。PPP項目實施方案是發(fā)改系統(tǒng)參 與PPP的一個十分重

2、要的環(huán)節(jié)，而II對PPP項目來說，實施方案也是整個PPP項目的靈魂。 所以，今天的主題就是PPP項目實施方案的編制。首先說一下PPP的操作流程。方案研究論證階段：一是項目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項目適合做PPP，什么樣的項目不適合做 PPP，我覺得適合不適合要看項目的需求，也就是說我這個地方的建設(shè)為了白姓的生活， 或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個項目，首先是項目的提出。二是項目可行性初步論證。按照可以做PPP的基本原則來判斷能否做PPP。基本原則 是什么？各有各的說法，最早的可能說看這個項目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒有穩(wěn)定的營 運能力等等，但實際上這個觀念不一定正確。這個指標更適合優(yōu)選，比

3、如有很多項目，那 么哪個項目更適合，可能站在投資人的角度，他會更喜歡有現(xiàn)金流的項目，但是站在政府 的角度不見得。我們的觀點是這個項目是否適合做PPP，要看這個項目實施PPP后能否帶 來額外的效益，實際就是VFM值的大小。什么是VFM值真要去算這個數(shù)是不太可行的，理 論上可以算，但實際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用PPP模式建設(shè)，建設(shè)期蠱要的投入不一樣, 同樣一個項目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很 難算得出來。在運營階段，由社會投資來運營或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來運營，運營成本也會不一樣， 具體相差多少同樣不好算。所以說定量是不好判斷的，基丁我們目前市場所掌握的信息， 通

4、過定性的判斷，也就是說是否適合做PPP,如果能判斷項目有足夠的社會資源，而IL社 會資源做這個項目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運營成本，【參考文檔】ppp項目初步實施方案編制要求-word范文甚至能夠更大地促進社會資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，那么這個項目就可以做PPP，不論其是否有直接收益。當(dāng)然，有個大前提，這個項目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和 公共服務(wù)項目。三是實施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個項目的投融資模 式、項目價格模式、項目風(fēng)險分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運營服務(wù)監(jiān)管方案、項目退出機 制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。四是實施方案編制。以前叫預(yù)可 研，但容易與一般建設(shè)

5、項目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在PPP流程中我們叫它實 施方案。PPP項目操作的流程與傳統(tǒng)的項目管理流程不是沖突的，而是互補的。對丁項目 管理我國有一套成熟的體系，并不因為是PPP項目就可以有特殊待遇，就可以不按國家項 目管理規(guī)則走，不是這個概念。一定耍按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計 的做初步設(shè)計，這套程序是要的，只不過因為我們要做PPP，要處理地方政府和社會投資 人的一些關(guān)系，所以要增加一個PPP實施方案的過程。 五是實施方案審批。審批主體嚴 格來說是地方政府，但在實際操作過程中都是由發(fā)改會同財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對 實施方案進行聯(lián)審后報市政府批準。社會投資方選擇階段

6、：一是要制定招商方案，根據(jù)實施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。二是 發(fā)布招商公告。按照財政215號文件（政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法）， 要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會公開這個項目要做PPPT，讓感興趣的社會投 資人都來報名，這就是公告的目的。三是確定社會投資方。通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、單一來源采購、競爭 性磋商等方式確定社會投資人。四是第一次簽約。確定社會投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部 門和投資人簽，因為這個時候項目公司還沒有成立。五是第二次簽約。等到投資人項目公司成立以后，政府和社會項目公司就進行第二次 簽約。簽約方式有好多種，不見

7、得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時給項目公司 留下位置，待項目公司成立再來補簽，這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投 資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項，把政府和項目公司的PPP協(xié)議 作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎 么簽問題都不大。 實施方案的重要性：實施方案體現(xiàn)PPP項目的核心條件，是政府審批 決策的依據(jù)，也是PPP合作關(guān)系展開的基石。【參考文檔】ppp項目初步實施方案編制要求-word范文實施方案的內(nèi)容：按照財政113號文件規(guī)定，實施方案包括項目槪況、風(fēng)險分配、運 作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購方式等

8、內(nèi)容。發(fā)改部門也有一些對實施方 案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。目前來看，僅僅有一點不一致，就是在于政府 融資半臺是否可以代表政府來實施PPP項目這點，在發(fā)改文件里是可以的。我們在編制 2724號（關(guān)丁開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資201X12724號）文件時討論 過，到底半臺作為一個企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國國 情，有些地方政府的融資平臺1近幾年積累了大量:人才和管理經(jīng)驗，所以某種程度上政府 往往離不開他們來操作項目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項目是京投作為政府代 表在操辦PPP的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。目前只有這一點

9、是發(fā)改 和財政的文件有不同看法，其他基本是一致的。下面具體來看實施方案的內(nèi)容。一、 項目概況項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中 基本都涉及到；第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標，這是作為PPP實施方案必須說明 的內(nèi)容。二、風(fēng)險分配實際上整個PPP項目操作是否成功，?？词欠裼泻侠淼娘L(fēng)險分配體系，在政企雙方都 覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。風(fēng)險分配一 般分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別：二是風(fēng)險分擔(dān)機制設(shè)計。1地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、 股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功

10、能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。（根據(jù) 國發(fā)（201X） 19號文件定義）。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務(wù)院 關(guān)于加強地方政府融資半臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知（財預(yù)（201X） 412 號）進一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述如下：地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注 入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的 經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、 投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中 心等，以及行業(yè)性

11、投資公司，如交通投資公司等。 項目風(fēng)險識別PPP風(fēng)險來口四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。不可抗力風(fēng)險 是任何項目都可能會遇到的，而IL它的風(fēng)險分配有口然規(guī)律，也就是說【參考文檔】ppp項目初步實施方案編制要求-word范文大家比較認可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各口承擔(dān)風(fēng)險，各口承擔(dān)相 應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約貴任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。1.政府層面的風(fēng)險這是投資方比較在意和擔(dān)心的。一是政府干預(yù)。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、 設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦 的BO

12、T項目，都己經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在 設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下, 買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責(zé)任，該投 資人口己決策的就口己去決策。反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些 不好的結(jié)果。有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到201X 年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè) 界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節(jié)， 當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主

13、的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為 主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要 求項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)， 兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。 所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。二是政府信用。這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。我跟 投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你 拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政 府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受， 我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對 投資人說，不是政府單方的問題。三是公眾反對。它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充 分理解以后，那么項目開工以后這方面的風(fēng)險會低。