采購財(cái)政稅收論文范文-簡析財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購風(fēng)險(xiǎn)及防范論文

1、采購財(cái)政稅收論文范文:簡析財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購風(fēng)險(xiǎn)及防范論文摘要：文章總結(jié)了日常工作中財(cái)政投資項(xiàng)口材料采購存在的幾種風(fēng) 險(xiǎn)，針對存在風(fēng)險(xiǎn)論述了相應(yīng)的防范措施，并對通過采取措施所取得 的積極作用進(jìn)行了論述。關(guān)鍵詞：財(cái)政性投資項(xiàng)冃；材料采購風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部制約措施文章所述財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購僅指“經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn) 立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資項(xiàng)目的材料采購; 文章涉及到工程項(xiàng)目的政府釆購僅對單位使用財(cái)政性資金采購依法 制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服 務(wù)行為。通過對政府采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，結(jié)合工作屮具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn)單 位工程項(xiàng)目（僅指財(cái)政性投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、項(xiàng)目）材料采購主要存 在以下兒種風(fēng)險(xiǎn)：1 超預(yù)算、超計(jì)劃采購風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng) 后，項(xiàng)目單位會由專業(yè)人才并委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或編制工程項(xiàng) 目初步預(yù)算，并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由相關(guān)職能部門審核批復(fù) 后，再編制工程預(yù)算。隨著招投標(biāo)制度的逐步建立與完善，建設(shè)工程 的工程量清單計(jì)價規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。但在 編制工程量清單時，由于對工程項(xiàng)冃深入不夠，清單編制時存在漏算, 少算的情況;或?qū)こ添?xiàng)目特征、內(nèi)容了解不透，導(dǎo)致采購數(shù)量、技 術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離。2供應(yīng)商選擇不當(dāng)，采購方式不合理，招投標(biāo)定價機(jī)制不科學(xué)。具體表現(xiàn)在對達(dá)到政府采購

3、目錄限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料未實(shí)行公 開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的采購方式;對發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況需 要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的材料購置資金超過原合同采購金額10%以 上的部分，為節(jié)約采購時間，減化采購流程而采用單一來源的采購方 式。3. 采購執(zhí)行過程中由于前期市場調(diào)研及論證準(zhǔn)備不足導(dǎo)致釆購 過程把關(guān)不嚴(yán)。目前財(cái)政性投資項(xiàng)目中存在部分工程項(xiàng)目在開工前可 行性論證不足，為追趕工程進(jìn)度，倉促開工，即工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測, 邊設(shè)計(jì)，邊施工即典型的“三邊工程”，或部分工程項(xiàng)目為減化前期 審批立項(xiàng)流程，采取少報(bào)投資額，爭取到項(xiàng)冃立項(xiàng)開工后，根據(jù)既定 事實(shí)，逐步增加項(xiàng)目投資，增加材料采購數(shù)量，這時為避開延誤工期, 往

4、往會減化材料采購流程，如果對材料采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，則容易出 現(xiàn)以次充好，或偷t減料的風(fēng)險(xiǎn)。4. 內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。主要指請購、采購、驗(yàn)收、付款、審核、結(jié)算、 監(jiān)督等環(huán)節(jié)等沒有設(shè)立相應(yīng)的權(quán)限，典型的兒種不相容崗位屮采購與 審批、請購與審批、采購與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行、工程驗(yàn)收與 工程結(jié)算等不相容1 2 3下一頁崗位未適當(dāng)分離;相關(guān)部門之間人員的回避制度不明。如何應(yīng)對財(cái)政性投資項(xiàng)目材料采購風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)、合理規(guī)避和降 低采購風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，推動工程項(xiàng)目的順利完成，我認(rèn)為 應(yīng)做好以下五個方面基礎(chǔ)工作:1 明確采購范圍，對符合條件的供應(yīng)商建立和應(yīng)的信息庫，時 刻保持供應(yīng)商信息資料庫的更新。除需要采購的

5、貨物、工程或服務(wù)在 中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，所有材料采購 應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)采購，采購信息應(yīng)在政府指定的相關(guān)媒體上予以公布，公 司在實(shí)施采購前應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)評估，對材料采 購的市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理估計(jì)并根據(jù)采購材料的屬性及價格浮動等因 素作出合理的釆購預(yù)期。在編制釆購文件時要與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、 使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；由技術(shù)主管部門對采購文件 認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推 介會、專家論證會等活動。2.選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式的選擇應(yīng)該嚴(yán)格 按照政府采購的要求，根據(jù)采購金額及采購材料的性質(zhì)，選準(zhǔn)采購方 式，

6、達(dá)到采購限額的應(yīng)優(yōu)先考慮公開招標(biāo)采購方式。對于工期比較緊 張、價格難以確定及稀缺性材料政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事 求是、具體情況具體分析的原則，編制的采購文件存在需要進(jìn)步明 確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用竟?fàn)幮哉勁械姆绞竭M(jìn)行采 購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善 我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺 陷和不足，可以解決因材料品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不 充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等理由造成的緊急采購需求, 滿足采購人不同的采購耍求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，提 高財(cái)政資金的使用效益。3完善內(nèi)部制約制度，強(qiáng)化

7、內(nèi)部監(jiān)控職能。建立有效的政府采 購內(nèi)部制約制度和流程，一方面請購計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié) 應(yīng)有交易授權(quán)及審核權(quán)限的限制;另一方面請購計(jì)劃與審批、詢價與 確定供應(yīng)商、采購與驗(yàn)收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以 確保不相容崗位相互分離、采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系 的，必須冋避，制約和監(jiān)督完善政府采購。邀請有關(guān)單位和部門共同 參與和監(jiān)督采購過程，捉高整體工程項(xiàng)目的滿意度。在整個采購過程 中，邀請?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財(cái)政、發(fā)改 委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化倡議，從而使采購工作少留遺憾3下一頁，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高

8、工程項(xiàng)冃的總 體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。4. 嚴(yán)格制約合同變更。材料合同履約中的變更制約是一個復(fù)雜 的系統(tǒng)工程，其變更制約涉及項(xiàng)目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)部 門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項(xiàng)目材料采購合同執(zhí)行中，若遇到必 須調(diào)整的項(xiàng)冃，項(xiàng)冃現(xiàn)場管理部門必須及時上報(bào)，由施工單位提出變 更方案，現(xiàn)場監(jiān)理單位審核簽證，并由工程現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理及監(jiān)察審計(jì) 進(jìn)行現(xiàn)場審核計(jì)量后，交由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后、變更金額超岀 原合同金額20%的需交由相應(yīng)的職能部門進(jìn)行預(yù)算變更審計(jì)并出具審 核意見后，變更預(yù)算金額在原合同采購金額10%以內(nèi)的，可以與與原 供應(yīng)商簽訂合同（補(bǔ)充合同），若預(yù)算變理金額超出原合同采購金額 10%及以上的，則需重新進(jìn)行招投標(biāo)，確定供應(yīng)商及簽訂新的采購合 同。5. 充分發(fā)揮監(jiān)察審計(jì)部門的職能。對材料采購做到事前跟蹤提 出合理意見，事中進(jìn)行監(jiān)督，事后審計(jì)，全程參與材料的采購過程， 并對采購過程屮存在的風(fēng)險(xiǎn)向主管