發(fā)展我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)的建議(精簡版）

1、發(fā)展我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)的建議發(fā)展我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)的建議 兒童福利事業(yè)是社會保障工作的重要組成部分，黨和政府歷來關(guān)心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。胡錦濤總書記曾在看望孤殘兒童時強調(diào)：“孤殘兒童是社會上最弱小、最困難的群體，他們最需要呵護、最需要關(guān)愛”。近年來，海寧市政府加大對兒童福利工作的投入力度，特別是加快發(fā)展了孤兒及困境兒童福利事業(yè)，有力地推進了孤兒及困境兒童福利體系建設(shè)。 一、關(guān)于孤兒與困境兒童的概述 在我國，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人?！袄Ь硟和弊鳛橐粋€大眾比較模糊的概念，在浙江省孤兒和困境兒童福利政策新聞發(fā)布會上，得到了省民政廳萬亞偉副廳長的

2、詳細解讀。其中，流浪的未成年人，因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，包括受艾滋病影響的兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭患重病和罕見病兒童、父母服刑或戒毒期間的兒童等，這些在人們觀念中“比較可憐”的孩子，都屬于“困境兒童”的范疇。 二、我市孤兒和困境兒童福利事業(yè)現(xiàn)狀 孤兒和困境兒童是社會上最弱小、最困難的群體，需要政府和社會更多的關(guān)愛和呵護。我市歷來重視兒童福利工作，將兒童福利事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，歷屆市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都對兒童福利工作開展調(diào)研，部署研究相關(guān)工作。在新修訂發(fā)布的海寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2016-2016年）中，將兒童福利工作擺在與兒童教育、衛(wèi)生等同等重要位置，使兒

3、童福利事業(yè)發(fā)展有了新的目標(biāo)、方向和舉措，形成了兒童福利事業(yè)發(fā)展的長效機制和良好氛圍。市委、市政府的高度重視，我市兒童福利事業(yè)取得了快速發(fā)展，在全省較早成立了市（縣）級兒童福利院，現(xiàn)址占地面積3830平方米，建筑面積2269平方米，擁有床位70張，機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤殘兒童30多名。兒童福利院現(xiàn)有工作人員18人，院內(nèi)各類嬰幼兒生活、學(xué)習(xí)和活動設(shè)施比較齊全，通過不斷探索創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗，形成了集“養(yǎng)、治、教、康、安置”等于一體的養(yǎng)育體系。2016年在全省率先成立市兒童福利指導(dǎo)中心，創(chuàng)新建立了兒童福利督導(dǎo)制度，建立了城鄉(xiāng)孤兒的生活費標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保孤兒的基本生活不低于我市平均生活水平。兒童福利院養(yǎng)育的

4、孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于我市上年度城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%，2016年我市兒童福利院最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為1236元/人/月；社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于市兒童福利院孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的60%，2016年為742元/人/月。機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童和社會散居孤兒城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險繳費一律由財政承擔(dān)。殘疾兒童進行手術(shù)矯治、語訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練已列入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，“06歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”。符合正常入學(xué)條件的兒童均能就近接受義務(wù)教育。 目前，全市有孤兒50多名，困境兒童1200多名。 三、當(dāng)前孤兒和困境兒童福利事業(yè)存在問題 （一）社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)急需完善。 海寧市目前的困境

5、兒童中包括：殘疾兒童、重病兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、低保家庭兒童及低收入家庭兒童等。但是，現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施較少，網(wǎng)絡(luò)不夠健全，難以為廣大的困境兒童及家長提供及時的、必要的服務(wù)和支持，困境兒童的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與日益增長的需求相比還有很大的距離，需較多的社會力量參與孤兒及困境兒童福利服務(wù)。 （二）專職兒童福利督導(dǎo)員缺乏 在兒童福利工作督導(dǎo)過程中，缺乏專職兒童福利督導(dǎo)員。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的督導(dǎo)員往往是身兼數(shù)職，在兼顧其他工作的同時需要定期的對轄區(qū)內(nèi)的孤兒及困境兒童做好日常的督導(dǎo)評估，隨之帶來一些難以避免的困難和問題，在一定程度上降低了督導(dǎo)評估的力度與深度。 （三）福利機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員偏少 在兒

6、童福利機構(gòu)內(nèi)，孤殘兒童的養(yǎng)護、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練和社會工作等方面，需要工作人員有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，才能為機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童乃至社會散居孤兒和困境兒童提供高水準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)。由于各種原因，福利機構(gòu)難以吸引專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)力量較為薄弱。特別是護理崗位更無法吸引年輕人參與。因此，現(xiàn)有福利機構(gòu)內(nèi)的護理員普遍年齡較大，專業(yè)文化素質(zhì)偏低，使得護理員隊伍結(jié)構(gòu)日趨老化，接受新型專業(yè)知識的能力偏低。 四、我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)發(fā)展的建議 在倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”和“構(gòu)建和諧社會”的今天，進一步推動孤兒及困境兒童福利事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識，研究制定加強孤兒保障工作措施，完善

7、孤兒保障體系，不斷提高孤兒及困境兒童保障水平，切實維護孤兒及困境兒童基本權(quán)益，需要廣泛動員社會力量積極參與、支持孤兒及困境兒童福利和慈善事業(yè)，營造關(guān)愛孤兒及困境兒童健康成長的良好社會氛圍。有鑒于此，根據(jù)目前我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)的現(xiàn)狀，探索研究我市的兒童福利事業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面加強和完善。 （一）完善兒童福利保障制度 1制定孤兒及困境兒童福利政策，建立完善新型兒童福利體系。根據(jù)省政府關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見，要結(jié)合本市實際，及時制定出臺我市關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利體系建設(shè)的意見，進一步完善發(fā)放孤兒基本生活費的意見，積極做好孤兒基本生活費發(fā)放、管理、使用和監(jiān)督檢查工

8、作。要認真研究調(diào)研，探索困境兒童的具體救助范圍、救助方法和救助標(biāo)準(zhǔn)。到2016年基本建立起以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機構(gòu)服務(wù)為骨干、社區(qū)照顧為依托，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的適度普惠型孤兒和困境兒童福利體系。 2加大財政投入，提高困境兒童生活水平。建立城鄉(xiāng)困境兒童的生活費補助自然增長機制，確保低保家庭兒童基本生活費在享受低保補助的同時，再給予不少于每人每月400元的生活補助；持證困難家庭兒童基本生活費按低保家庭兒童基本生活費的50%確定；其中持證困境家庭重殘兒童生活費按低保家庭兒童基本生活費的75%確定；事實無人撫養(yǎng)兒童（包括父母雙方長期服刑在押和勞動教養(yǎng)的兒童、父母雙方強制戒毒

9、的兒童、父母一方死亡而另一方因上述等情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童）基本生活費按社會散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)的50%確定；一般家庭重殘兒童生活費按低保家庭兒童基本生活費的50%確定。 3繼續(xù)落實孤兒及困境兒童教育保障政策。落實教育優(yōu)惠政策，全面加強孤兒和困境兒童特殊教育工作，提升孤殘兒童教育水平。健康適齡孤兒接受普通教育，中重度殘疾適齡孤兒集中接受特殊教育，輕度殘疾適齡孤兒隨班就讀。孤兒學(xué)前教育階段免收保育費，困境兒童學(xué)前教育階段每年享受1000元教育券；持證困難家庭兒童小學(xué)、初中階段給予每人每年750元午餐補助，高中階段免收學(xué)費，并給予1500元助學(xué)補助；低保和其他持證困難家庭子女通過省招考網(wǎng)錄取

10、高校的，分別給予每人每年5000元和4000元的教育救助；殘疾學(xué)生考取中專以上全日制院校的，一次性給予最高不超過10000元的資助獎勵。對孤兒考入大學(xué)繼續(xù)求學(xué)深造的，由市財政繼續(xù)提供生活保障，直至畢業(yè)。 4進一步加強和完善孤兒及困境兒童的醫(yī)療救助及康復(fù)政策。對于棄嬰（兒）及孤殘兒童醫(yī)療救治，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開辟“綠色通道”，保障孩子能在第一時間進行有效救治。同時，提高孤兒和困境兒童醫(yī)療補助力度，將孤兒和低保家庭兒童納入城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險范圍，其個人參保繳費由財政承擔(dān)。對困難家庭醫(yī)療補助按照年度住院醫(yī)療總費用限額進行補助，基本醫(yī)療費用自負部分由民政按80%的比例給予救助，社會按20%的比例給予救助；年度

11、住院醫(yī)療總費用在4萬元以上的部分，基本醫(yī)療費用自負部分經(jīng)民政救助80%后仍有困難的可再申請社會救助。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療及康復(fù)費用。繼續(xù)落實“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，“06歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目”，并逐步向困境兒童延伸。充分發(fā)揮殘聯(lián)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、培智學(xué)校、兒童福利機構(gòu)的資源優(yōu)勢，在市兒童福利院建立腦癱康復(fù)訓(xùn)練基地，在社區(qū)設(shè)立腦癱康復(fù)訓(xùn)練站，為更多腦癱兒童和家長提供就近便捷的康復(fù)訓(xùn)練。 5引入社會工作，關(guān)注孤兒及困境兒童心理健康。在兒童福利院內(nèi)設(shè)機構(gòu)春苗社會工作室，運用社會工作理念和方法，加強對孤兒及困境兒童心理發(fā)展方面的引導(dǎo)。并著重為孤兒及困境兒童設(shè)計集娛

12、樂性、教育性、康復(fù)性為一體的社工服務(wù)項目。運用社會工作專用方法，通過對孤兒及困境兒童及時開展個案、小組工作、社區(qū)工作及其他主題活動，解決他們存在的個別化及共性化問題，為他們創(chuàng)造一個公平、愉悅的休閑環(huán)境，幫助他們改善心理趨勢，保障心理健康發(fā)展。 6科學(xué)解決孤兒成年后的住房和就業(yè)問題。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好產(chǎn)權(quán)維護工作。農(nóng)村孤兒成年后，沒有住房且符合特困建房條件的，由鎮(zhèn)、街道幫助其解決住房困難。對符合廉租住房的城市無房散居成年孤兒和市兒童福利院集中供養(yǎng)的成年孤兒，在同等條件下由住建部門優(yōu)先安排實物配租；符合經(jīng)濟適用住房申請條件的優(yōu)先解決。孤兒成年后，要按照“面向社會自主擇業(yè)”的原則，積極鼓

13、勵自食其力。市各有關(guān)部門要把適齡的成年孤兒作為就業(yè)援助的重點對象，將符合條件的成年孤兒按照零就業(yè)家庭成員對待，并將其納入就業(yè)困難人員認定范圍，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。要積極支持和幫助孤兒成年后自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的，要將其列入城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和農(nóng)村低保家庭勞動力就業(yè)扶持范圍，并按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。 （二）落實兒童福利工作機制 1建立困境兒童福利工作三級網(wǎng)絡(luò)，完善社會化服務(wù)。由于困境兒童的構(gòu)成情況復(fù)雜，他們對福利需

14、求的差異性很大，對他們實行的福利需要進行細致的分類，提供分類給付、分類服務(wù)，如物質(zhì)層面的直接給付，精神層面的間接給付，服務(wù)層面的長期幫助，健康層面的康復(fù)服務(wù)等。因此，建立和完善三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是非常重要的任務(wù)。一級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指在兒童福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)立“兒童福利指導(dǎo)中心”負責(zé)對全市的孤兒及困境兒童開展系統(tǒng)性的管理工作，提供專業(yè)醫(yī)療、康復(fù)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，并指導(dǎo)在鎮(zhèn)（街道）建立“兒童福利工作站”，承擔(dān)工作站工作人員和社工培訓(xùn)的任務(wù)，幫助孤兒和困境兒童維權(quán)等；二級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指建立鎮(zhèn)（街道）“兒童福利工作站”，按照困境兒童的不同需求，提供相應(yīng)的服務(wù)，收集督導(dǎo)員工作信息、及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、做好維權(quán)工作等；三級服

15、務(wù)網(wǎng)絡(luò)是指建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員工作網(wǎng)絡(luò)，在村（社區(qū)）確定1名專職督導(dǎo)員，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)孤兒和困境兒童進行日常化的督導(dǎo)和幫助。 2建立孤兒和困境兒童保障工作協(xié)調(diào)機制。孤兒和困境兒童的福利保障工作是一項綜合性的工作，需多部門參與，形成上下聯(lián)動，分工負責(zé)的工作機構(gòu)。市政府協(xié)調(diào)成立孤兒和困境兒童成員單位，成員單位由市政府辦公室、市民政局、市公安局、市發(fā)改局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市人口和計劃生育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市司法局、市住建局、市衛(wèi)生局、市慈善總會組成。同時，出臺海寧市孤兒和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室設(shè)在市民政局，分管副局長兼辦公室主任。辦

16、公室主要工作職責(zé)為：做好信息通報和交流，及時將相關(guān)信息報送聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)和成員單位；對聯(lián)席會議的各項決議執(zhí)行情況進行督促檢查；調(diào)查收集孤兒和困境兒童保障工作中的成功經(jīng)驗和存在的困難問題，為聯(lián)席會議決策提供依據(jù)；研究制定孤兒和困境兒童保障政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決孤兒和困境兒童保障問題，促進部門協(xié)作，建立長效機制，切實維護孤兒和困境兒童合法權(quán)益；承辦聯(lián)席會議的有關(guān)會議；完成聯(lián)席會議臨時交辦的各項任務(wù)。 3加強兒童福利人員隊伍建設(shè)。兒童福利工作人員素質(zhì)的提高是提升為孤兒和困境兒童服務(wù)質(zhì)量和水平的重要因素。目前我們兒童福利機構(gòu)的護理人員普遍存在社會經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強但年齡老化、知識陳舊、專業(yè)知識不足的問題

17、，工作人員也缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。一是加強對機構(gòu)內(nèi)工作人員培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平，圍繞兒童福利工作的特點進行法律、職業(yè)道德、理論和民政部兒童福利機構(gòu)撫育工作指導(dǎo)綱要（試行）相關(guān)內(nèi)容等業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)，認真執(zhí)行資格鑒定并持證上崗；二是引進人才，優(yōu)化專業(yè)人員配置，讓具有特教、康復(fù)、社工等專業(yè)職稱的人才進入兒童福利工作的管理服務(wù)隊伍；三是積極組織兒童福利工作督導(dǎo)員培訓(xùn)，明確兒童福利督導(dǎo)工作職責(zé)、制度。同時要求督導(dǎo)員持證上崗，凡是擔(dān)任兒童福利督導(dǎo)員的，要經(jīng)過民政部門或兒童福利指導(dǎo)中心培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)合格后才能上崗。 （三）加快推進易地新建市兒童福利院工程 為進一步提升我市孤殘兒童的學(xué)習(xí)、生活等環(huán)境，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下易地新建市兒童福利院工程已于2016年12月18日正式動工，預(yù)計2016年投入使用。新建工程位于市石材市場南側(cè)、麻涇港東側(cè)、康樂路西側(cè)地塊。項目用地規(guī)模約11989平方米，總建筑面積約9884.66平方米設(shè)置床位約120張，總投資535