靖邊縣域經濟健康快速持續(xù)發(fā)展的思考

1、2018-01-31 15:06:33 新西部 2018 年 1 期談起縣域經濟，想必有很多經濟方面的專家學者和省市縣政府領導更有發(fā)言權。作為一名非經 濟專業(yè)的博士，有幸選派到陜西省靖邊縣掛職鍛煉，給我創(chuàng)造了一個深入了解縣域經濟、真實掌握基 層動態(tài)的良好機會，為我提供了一個發(fā)揮專業(yè)知識助推縣區(qū)經濟發(fā)展的有益平臺。通過一年多來的調 研走訪，我能夠看到靖邊經濟的體量大、底子厚、基礎好，但是產業(yè)結構和經濟結構均存在明顯的缺 陷，特別是民營經濟發(fā)展嚴重滯后，縣域經濟發(fā)展的活力亟待激發(fā)?；诖?，我便將自己一年多來的 所見所聞所想進行了提煉總結，形成此篇拙文與大家共同探討，以期引起各界共鳴，共同助推靖邊乃

2、 至全省縣域經濟的健康快速持續(xù)發(fā)展?？h域經濟是一種行政區(qū)劃型經濟，它是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟， 是國民經濟的基礎層次和基木細胞?？h域經濟的強翦直接影響著國民經濟的興衰。沒有縣域經濟，縣 域發(fā)展便是無源之水、無本之木?？h域經濟其實不同于大城市經濟，有著其固有的特征。主要包括如下幾個方面的特點：第一， 縣域經濟發(fā)展普遍需要依靠區(qū)域內的自然資源，依托人才、技術、規(guī)劃等推動發(fā)展的動力相對不足； 第二，縣域經濟的發(fā)展模式和產業(yè)結構與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源等聯(lián)系緊密，更加需耍因 地制宜和彰顯特色；笫三，縣域經濟發(fā)展受農村土地產權改革、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化等各種因素的 影響比

3、較明顯；第四，縣域經濟發(fā)展對當地政府的領導水平和工作能力要求較高，需要不斷拓展思路、 放寬眼界、超前謀劃。靖邊縣域經濟發(fā)展存在的問題和成因從我國改革開放三十多年經濟發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀來看，縣域經濟發(fā)展一直是政府關注的重點， 但由于方方面面的原因，包括靖邊在內的我省各地縣域經濟發(fā)展很不平衡，嚴重影響和制約了整個國 民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。（一）產業(yè)結構過于單一，經濟發(fā)展的持續(xù)性不強。冃前，大部分縣區(qū)的產業(yè)結構都是圍繞本地既有資源進行布局，三次產業(yè)結構比例不均衡，總 是一家獨大，很難達到兩翼齊飛或者三驅并進。例如，陜南大部分縣主要發(fā)展旅游業(yè)和茶產業(yè)等；陜 北縣區(qū)一以靖邊為例重點發(fā)展油氣產業(yè)，能源依賴度

4、較高；關中縣區(qū)大部分以發(fā)展工業(yè)為主?？偠?言之，縣域產業(yè)結構單一己成“通病”，加之創(chuàng)新意識不強和發(fā)展理念落后，導致第三產業(yè)普遍滯后， 亟待激發(fā)活力助推經濟發(fā)展，也成為制約縣域經濟持續(xù)發(fā)展的重要因索。（-）產業(yè)鏈的深度不夠，農產品附加值亟待提高?？h域經濟發(fā)展必須依幕產業(yè)，產業(yè)發(fā)展的步伐和效益和產業(yè)鏈的長度及深度密不可分。據筆者 調研走訪發(fā)現(xiàn)，當前縣域內的產業(yè)鏈存在明顯短平快，過于注重產業(yè)鏈的前段而不注重后端和末端效 益，導致產業(yè)持續(xù)效益不明顯，助推經濟發(fā)展的后勁不足。以靖邊為例，石油鉆采、煉油、深加工己 經形成完整的產業(yè)鏈，榆能化集團的煤油氣一體化深加工項目為靖邊縣域經濟做出突出貢獻，然而靖 邊

5、農產品的產業(yè)鏈卻亟待延伸，羊肉、馬鈴薯、養(yǎng)麥、胡蘿卜等國家地理標志產品均屬于高產，但卻 只限于銷售初級產站，產品的附加值還沒有完全挖掘出來，農牧業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)力亟待增強。（三）市場培育能力不足，民營經濟發(fā)展相對滯后。一個地區(qū)的經濟結構會克接影響經濟發(fā)展模式和水平，國有經濟和民營經濟都是區(qū)域經濟發(fā)展 的重要組成部分，二者缺一不可，否則將會形成經濟上的“癇腿病”。從全省經濟形勢分析屮可以看出, 目前我省民營經濟普遍發(fā)展滯后，特別是在縣域經濟上尤為嚴重。以靖邊為例該縣經濟總量和財 政收入的80%左右來自煤油氣等能源產業(yè)，國有經濟成為靖邊縣域經濟發(fā)展的強力支撐，民營經濟 反而嚴重滯后，民間借貸問題異常

6、突出，小作坊、小廠房、小老板充斥泛濫，市場培育能力不足，導 致正規(guī)民營企業(yè)嚴重匱乏，民營經濟助推縣域經濟的作用發(fā)揮極不明顯，需耍加快推進。推動靖邊縣域經濟發(fā)展的任務和措施靖邊縣域經濟需要圍繞中省關于新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化、供給側結構性改革等新戰(zhàn)略和 新要求，緊跟新能源、人工智能、“互聯(lián)網+”經濟等國內外新形勢，深入貫徹五大發(fā)展理念和“五新” 戰(zhàn)略，力求找準差距、補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，重點從如下四方面尋求突破：（一）以城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是城市發(fā)展的未來方向，打造特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手。城市的發(fā) 展就需要抓好新型城鎮(zhèn)化建設這個新理念，鄉(xiāng)村

7、的發(fā)展則需要抓好美麗鄉(xiāng)村建設這個新思路，只有將 城市和鄉(xiāng)村緊密結合，實現(xiàn)兩者融合與協(xié)調發(fā)展，方能體現(xiàn)縣域經濟的綜合實力和發(fā)展水平。一要編好規(guī)劃，確保工作推動有章有據。通過深入開展調研摸底和科學論證，根據靖邊縣城和 鎮(zhèn)村的人口數量與結構、土地面積、資源稟賦、產業(yè)特色和地形風貌等，按照“山美水美環(huán)境美、吃 美住美生活美、穿美話美心靈美”的原則，分類、分層、分片科學編制規(guī)劃，同時細化生產、生活、 服務的功能定位，明確垃圾、污水、綠化、道路等各類項日建設吋間和要求，最關鍵的是耍確保規(guī)劃 按期落地實施。二要做好宣傳，形成全民參與良好氛圍。城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設不僅要埋頭苦干還要做好宣傳 引導，通過召開動員

8、會、現(xiàn)場推進會、農戶座談會，廣泛宣傳屮省市關于城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的相 關政策，提升農民群眾對城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的知曉度、支持度和參與度，充分發(fā)揮農民群眾的作 用，形成政府、群眾、市場多方參與的良好氛圍。三要搞好建設，打造城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境好壞反映一個地方的鄉(xiāng)風、村風、民風, 直接影響城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的效果。因此，建設新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村，需要集中抓好環(huán)境之美、 風尚之美、人文之美，確保路通、電通、水通、氣通、管網通，確保城鄉(xiāng)公共服務設施齊備完善，讓 城市增添鄉(xiāng)村z色，讓鄉(xiāng)村回歸城市z美。（二）以產業(yè)轉型升級為突破，推動縣域經濟持續(xù)發(fā)展。產業(yè)的發(fā)展壯大是縣域經濟發(fā)展的基礎，沒

9、有產業(yè)的發(fā)展不可取，單一產業(yè)的發(fā)展不持續(xù)。例 如，靖邊屬于典型的以汕氣等能源資源為主導產業(yè)的縣區(qū)，資源依賴度較高，財政收入近80%來自 能源產業(yè)，結構札i對單一。因此 靖邊經濟的持續(xù)發(fā)展需耍走產業(yè)多元化之路，方能走的遠、走的好。 endprint一要做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)，筑牢經濟發(fā)展的基石。主導產業(yè)是支撐縣域經濟持續(xù)發(fā)展的根， 政府必須在有條件的情況下，不斷擴大主導產業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮主導產業(yè)優(yōu)勢，有效降低主導產業(yè)外 部成本，奠定縣域經濟發(fā)展基礎。二要大力發(fā)展下游延伸產業(yè)，增加經濟發(fā)展的動能。要堅定不移地在產業(yè)轉型升級上求突破， 在產業(yè)鏈延伸上下功夫，以傳統(tǒng)主導產業(yè)為依托，注重產業(yè)的技術革新和集

10、群化發(fā)展，增強其對傳統(tǒng) 優(yōu)勢產業(yè)的引導和帶動作用。三要做優(yōu)做活電商零售產業(yè)，激發(fā)經濟發(fā)展的活力。認清未來發(fā)展形勢，轉變傳統(tǒng)商業(yè)模式， 營造良好電商投資環(huán)境，吸引知名電商企業(yè)，重點在鎮(zhèn)村大力建立農村淘寶中心，為農產品進行網絡 宣傳和線i:銷售，不斷激發(fā)經濟活力。四要積極培育新興技術產業(yè)，增強經濟發(fā)展的后勁。緊盯國內未來產業(yè)發(fā)展方向，積極引進大 數據、物聯(lián)網、新材料、智能制造等新興產業(yè)，持續(xù)壯大風能、太陽能等新能源產業(yè)，構建多元化產 業(yè)體系，提升縣域經濟發(fā)展活力。（三）以供給側結構改革為切入，促進現(xiàn)代農業(yè)特色發(fā)展。農業(yè)作為靖邊經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，具有著得天獨厚的天然優(yōu)勢。因此，我們必須遵循供給側

11、結構性改革的新思路，充分發(fā)揮電子商務的助力作用，推進傳統(tǒng)農業(yè)向二三產業(yè)融合轉變，提高農業(yè) 生產效率，增加農產品附加值，拓寬農產品銷售渠道，扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化，走農業(yè)特色化發(fā)展之路。一要打造“科技農業(yè)”。大力推廣高產高效集成技術，堅持良種良法配套、農機農藝融合，圍繞不 同作物、不同區(qū)域確定主推技術，推廣地膜覆蓋、增加密度、調整帶型、配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治 技術，增加農業(yè)的科技含量。二耍打造“甜牌農業(yè)”。積極開展農產品商標注冊，推廣標準化生產，統(tǒng)一商標、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一 分級，盡快打造培育出屬于靖邊本地特色和優(yōu)勢的農業(yè)品牌，著力提高品牌質量，樹立品牌形象，靠 品牌贏得市場。三要打造“融合農業(yè)”。大

12、力培育具有縣域資源特色的農產品精深加工，加快對現(xiàn)有農產品加工企 業(yè)的技術改造，將農業(yè)生產向二三產業(yè)延伸，逐步形成農作物種植、生產、加工、流通、銷售、服務 一體化的完整產業(yè)鏈。四要打造“電商農業(yè)”。不斷拓展思路理念，大力推動電商發(fā)展，充分挖掘市場潛力，在各鎮(zhèn)村建 立農村電商服務中心，通過分類分級篩選并策劃包裝禮盒，利用電商搭建市場和農民的溝通橋梁，讓 農產品依托電商平臺銷售到全國各地，助力農村發(fā)展電商農業(yè)，幫助農民早日脫貧致富。（四）以文化旅游電商為載體，促進民營經濟快速發(fā)展。作為縣區(qū)政府，應當因地制宜、挖掘潛力，充分發(fā)揮木地資源優(yōu)勢，努力把旅游培育成為縣區(qū) 對外開放屮的先導產業(yè)、第三產業(yè)中的龍

13、頭產業(yè)、后續(xù)產業(yè)屮的支柱產業(yè)。一要提速發(fā)展文化旅游。深入挖掘本地文化資源，培育扶持發(fā)展文化產業(yè)，著力須造富有縣域 特色的文化品牌。編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃，貫徹全域旅游的新理念，促進文化、旅游與相關產業(yè)互動 融合。采取ppp模式與國內知名旅游開發(fā)企業(yè)合作，全力打造龍頭景區(qū)和特色旅游鎮(zhèn)村，不斷提升 本地旅游品牌知名度。建設游客服務集散中心，完善景區(qū)基礎設施配套，強化“吃、住、行、游、購、 娛”全要素供給。二要大力發(fā)展商貿物流。充分發(fā)揮靖邊區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，搶抓蒙華鐵路、靖神鐵路和 太屮銀鐵路在靖邊形成的鐵路樞紐網絡歷史機遇，加快推進建設靖邊綜合物流園區(qū)。合理規(guī)劃布局城 市物流節(jié)點，健全縣鎮(zhèn)村三

14、級物流配送體系，促進商貿物流業(yè)提速發(fā)展。探索與各大快遞企業(yè)合作， 整合現(xiàn)有快遞資源，推動快遞產業(yè)融合與規(guī)模化發(fā)展。三是推動電商融合發(fā)展。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網+”產業(yè)，構建靖邊電商服 務網絡體系，全面推動電子商務進村入戶。積極探索與阿里巴巴、騰訊等知名電商企業(yè)合作，爭取農 村淘寶和區(qū)域電商服務中心等重大項目落八靖邊。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)和個體工商戶利用電子商務平臺開展 經營，促進本地企業(yè)與電商融合發(fā)展。四要全力振興民營經濟。根據未來發(fā)展趨勢和政策導向，落實各項優(yōu)惠政策措施，靖邊耍積極 培育縣域民營企業(yè)，引導中省市企業(yè)支持靖邊中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好大企業(yè)、大集團的引領帶動作用。 全面清理規(guī)范涉企收費，用足用好中省市減稅降費止利的政策措施，切實降低企業(yè)用工、用地、用能 等經營性和制度性交易成本，支持民營企業(yè)做大做強。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和追趕超越，推動規(guī)模以上 企業(yè)提檔升級、中小微企業(yè)不斷壯大、非公經濟繁榮發(fā)展。結論靖邊縣域各類資源富集、農業(yè)基礎條件良好、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，縣域經濟發(fā)展的基礎牢、底 子厚，然而，隨著經濟結構的日益變革和社會需求的豐富多樣，新能源、人工智能、