淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市道路建設(shè)存在的問題與對(duì)策

1、    淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市道路建設(shè)存在的問題與對(duì)策    張全升摘 要：我國城市建設(shè)日新月異，作為城市“骨架”的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展壯大的不可或缺因素?？茖W(xué)合理、便捷高地的城市道路網(wǎng)對(duì)促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、方便城市居民的生產(chǎn)生活具有重大的的意義。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較經(jīng)濟(jì)海發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)緩慢滯后。提出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市道路建設(shè)存在的問題和對(duì)策，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)小步快跑、追趕超越發(fā)展城市道路建設(shè)事業(yè)提供建議。關(guān)鍵詞：城市；道路建設(shè)；管理引言城市道路是城市中行人和車輛往來的專門用地，使連接城市各個(gè)組成部分（包括市中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、對(duì)外交通

2、樞紐以及文化教育、風(fēng)景游覽、體育活動(dòng)場所等），并與公路相連接的交通紐帶，使城市構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的有機(jī)聯(lián)系的整體。1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市道路建設(shè)存在主要問題作為一名長期在城市建設(shè)一線工作的技術(shù)人員，目睹了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市道路建設(shè)點(diǎn)點(diǎn)滴滴，為其堅(jiān)持不懈發(fā)展城市道路建設(shè)感到自豪的同時(shí)，對(duì)城市道路建設(shè)存在的問題予以分析：1.城市道路建設(shè)的依據(jù)道路專項(xiàng)規(guī)劃得不到持續(xù)有效合理的執(zhí)行。規(guī)劃是龍頭，城市道路建設(shè)的依據(jù)就是道路專項(xiàng)規(guī)劃，道路工程專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：對(duì)城市（鎮(zhèn)）對(duì)外交通、道路網(wǎng)布局及其規(guī)模論證；根據(jù)城市（鎮(zhèn)）道路的性質(zhì)、功能、分類與分級(jí)；確定道路紅線寬度及對(duì)橫斷面布置進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，提出建筑退線要求；確

3、定道路平面位置及交叉口設(shè)計(jì)方案；確定控制點(diǎn)高程，進(jìn)行道路豎向規(guī)劃；確定公共停車場等道路交通設(shè)施的布點(diǎn)和用地規(guī)模等。2、城市道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范長期未修編，道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以2012年為界，新老規(guī)范變化大，進(jìn)而形成設(shè)計(jì)質(zhì)量差異大，造成1990年以前建道路大部分道路已經(jīng)破損，需要投入大量資金進(jìn)行維修改造。城市道路建設(shè)要嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃中的路網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，政府計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施的道路建設(shè)項(xiàng)目必須按照城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范來確定道路的設(shè)計(jì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。道路設(shè)計(jì)規(guī)范從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面要求設(shè)計(jì)單位按照城市道路專項(xiàng)規(guī)劃確定的每一條道路平、縱、橫指標(biāo)合理的確定道路的斷面，縱向高程及雨污水排放、道路綠化、亮化、面層鋪裝等，

4、統(tǒng)籌地安排與周邊道路、環(huán)境的協(xié)調(diào)。3、城市道路施工技術(shù)、工藝相對(duì)落后，質(zhì)量控制不力。城市道路在設(shè)計(jì)荷載內(nèi)使用，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定： 10年內(nèi)不允許路面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)裂縫和下沉。然而，許多城市道路的使用壽命都達(dá)不到這樣的要求，中小城市和貧困地區(qū)的城市道路使用年限短的現(xiàn)象尤為突出。造成此問題的原因是多方面的，但主要還是施工過程中的質(zhì)量控制，技術(shù)、新工藝更新尤為重要，項(xiàng)目工程責(zé)任主體單位監(jiān)管不到位亦不容忽視。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市道路道路工程大部分由本地建筑企業(yè)承包建設(shè)，施工企業(yè)資質(zhì)低，專業(yè)從事市政道路施工的技術(shù)人員少，再加之培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少、幾乎沒有學(xué)習(xí)借鑒大中城市一級(jí)資質(zhì)專業(yè)市政施工企業(yè)城市道路施工技術(shù)、工藝，技術(shù)封

5、閉落后，依靠傳統(tǒng)的施工方法，很少使用攤鋪機(jī)、平地機(jī)等大型機(jī)械來提高施工效率和質(zhì)量控制。4、城市建設(shè)資金不足道路建設(shè)資金與道路建設(shè)的質(zhì)量之間存在必然的聯(lián)系。“巧婦難做無米之炊”，道路建設(shè)是需要資金做支撐的。城市道路屬公益設(shè)施，投資主體是政府，要建設(shè)高質(zhì)量的城市道路，必須要有足夠的政府資金投入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政收入連基本的人員工資還需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金極其有限；招商引資沒有突出的特色優(yōu)勢，難以脫穎而出，資金籌措難度相當(dāng)大。2 解決措施1、堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位，持續(xù)有效地執(zhí)行規(guī)劃城市確定的各專項(xiàng)規(guī)劃。按照“因地制宜、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、彰顯優(yōu)勢”的原則，充分挖掘地方

6、歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。精心編制整體規(guī)劃和道路專項(xiàng)規(guī)劃。道路設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn)。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，人大作為規(guī)劃的批準(zhǔn)單位，一是要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和彈劾，有效防止領(lǐng)導(dǎo)的短期政績工程、面子工程實(shí)施二隨意改變道路專項(xiàng)規(guī)劃；二是依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃審議建設(shè)主管部門年度城市道路建設(shè)計(jì)劃，引導(dǎo)大家樹立規(guī)劃是“龍頭”，建設(shè)一盤棋思想觀念，確保城市道路專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的持續(xù)性。2、加強(qiáng)城市建設(shè)系統(tǒng)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)更新。城市道路建設(shè)管理涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理部門、發(fā)改部門以及項(xiàng)目建設(shè)單位，這些職能部門的決策、設(shè)計(jì)都直接關(guān)系到城市道

7、路的標(biāo)準(zhǔn)、檔次以及質(zhì)量。在知識(shí)更新日新月異的今天，不學(xué)習(xí)新知識(shí)、新工藝、新方法，停滯不前是跟不上管理工作需要的。因此，要制定培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)劃，對(duì)城市道路建設(shè)管理部門劃年度、分批次進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國際及國內(nèi)其它城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，力促城市道路建設(shè)建出特色，建上檔次。3、加強(qiáng)施工企業(yè)的資質(zhì)管理和技術(shù)培訓(xùn)工作。施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)是一個(gè)企業(yè)技術(shù)、設(shè)備及管理能力的綜合體現(xiàn)。國家對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理有一套完整的體系，每一年都要上報(bào)資料年檢，對(duì)技術(shù)力量、設(shè)備能力、資金流量、安全措施都有嚴(yán)格地標(biāo)準(zhǔn)限制。建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的資質(zhì)管理，在加強(qiáng)年檢的同時(shí)，要對(duì)企業(yè)的技術(shù)人員狀況、設(shè)備儲(chǔ)配情況深入現(xiàn)場實(shí)地檢查，不停留于書面文字上的檢查，對(duì)不合格的，堅(jiān)決整頓或取締。4、加大城市建設(shè)資金拖入力度，多渠道籌措城市建設(shè)資金。整合財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政職能作用。對(duì)以下資金可以集中使用：城市維護(hù)建設(shè)稅；土地增值稅；城鎮(zhèn)土地使用稅收入；國土部門取得的土地收益；城建部門收取的市政公益設(shè)施配套費(fèi)；舊城改造取得的收益及房屋開發(fā)公司上交的部分收益；水務(wù)、環(huán)保部門收取的水資源費(fèi)、排污費(fèi)；電力部門收取的工業(yè)用電附加；交通部門取得的上級(jí)返還資金；社會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的捐助資金；財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)支出。把這些資金整合起來，由政府統(tǒng)一使用，集中建設(shè)幾個(gè)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓關(guān)心的城