淺談科研專項項目預(yù)算的編制

1、    淺談科研專項項目預(yù)算的編制    劉麗云【摘 要】隨著國家對科研投入的不斷加大，專項項目預(yù)算的編制顯得尤為重要，專項概算、項目（課題）預(yù)算的編制是專項經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，是專項概算咨詢評議、項目（課題）預(yù)算評審和結(jié)題的重要依據(jù)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。本文主要闡述的是筆者結(jié)合實務(wù)操作中（以中科院x專項預(yù)算編制為背景，以下簡稱“x專項”）容易出現(xiàn)的一些共性問題加以總結(jié)得出的一些思考。僅供參考?！娟P(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；項目預(yù)算編制；經(jīng)費管理一、科研項目經(jīng)費管理和使用原則集中財力，突出重點：要集中用于支持國家部署實施的，面向國家重大戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略性科技專項研

2、究，避免分散使用?？茖W(xué)安排，合理配置：要嚴(yán)格按照專項的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。單獨核算，?？顚Ｓ茫簯?yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。二、項目預(yù)算編制原則我們編制預(yù)算的時候，要緊密圍繞三個原則：即“目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則、經(jīng)濟(jì)合理性原則”。應(yīng)與研究開發(fā)任務(wù)密切相關(guān)，符合有關(guān)財政（專項）經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，本著實事求是、提高效益的原則為測算依據(jù)。三、如何編制科研專項項目預(yù)算（一）加強(qiáng)對文件的學(xué)習(xí)與理解俗話說工欲善其事必先利其器，我們做預(yù)算也是，首先要了解文件，熟讀文件，筆者總結(jié)了做專項（課題）預(yù)算經(jīng)常

3、用到的文件有：關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發(fā)201411號）、關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案（國發(fā)201464 號）、關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（國發(fā)201650號）、關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見（以下簡稱意見）、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知（國發(fā)201825 號）、財行2013516號文、間接費用參照（財教2011434號文），中央部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法等國家和部級相關(guān)管理規(guī)定，文件是我們做預(yù)算測算的依據(jù)，只有深刻理解了文件的精神，才能編制好課題預(yù)算。（二）做預(yù)算

4、的時候?qū)颇康睦斫庖逦?，有些易于混淆的科目要區(qū)分開來1、設(shè)備費。關(guān)于設(shè)備費的編制，我們做項目預(yù)算時需要注意的是：應(yīng)協(xié)調(diào)好與修購專項和單位現(xiàn)有設(shè)備之間的關(guān)系，凡已納入修購專項購置的，專項不得重復(fù)編制購置預(yù)算，單位現(xiàn)有的，應(yīng)充分說明再購置的必要性（關(guān)鍵詞即不能重復(fù)購買）。申請購置/研制的大型設(shè)備的用途；設(shè)備與項目研究任務(wù)的關(guān)系（即目標(biāo)相關(guān)性原則，要有充分的測算依據(jù)）；利用國內(nèi)其他單位設(shè)備的可能性；研制成功的可能性。以x專項為例，還需要提供以下資料：單價大于10萬元的設(shè)備需填寫設(shè)備預(yù)算明細(xì)表單價大于100萬元的設(shè)備需編制“大型設(shè)備申請書”，研制設(shè)備還需提交大型設(shè)備研制方案單價大于200萬元的設(shè)備需

5、進(jìn)行聯(lián)合評審設(shè)備預(yù)算申請應(yīng)進(jìn)行必要的設(shè)備詢價2、材料費。關(guān)于材料費的編制，我們做項目預(yù)算時需要注意的是：對于大宗及貴重材料，即項目研究過程中消耗數(shù)量較多或單位價格較高的、總費用有可能在10萬元及以上的材料，應(yīng)分類說明其名稱及總額等，應(yīng)避免與設(shè)備的備件在預(yù)算中重復(fù)列示。應(yīng)避免與加工費所需材料在預(yù)算中重復(fù)列示。3、測試化驗加工費。關(guān)于測試化驗加工費的編制，我們做項目預(yù)算時需要注意的是：包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位提供的測試化驗加工，應(yīng)有相應(yīng)合同，有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。對量大及價高測試化驗加工及計算分析，即指項目研究過程中數(shù)量較多或單位價格較高的、總費用有可能在5萬元及以上的測試加工及計算分析，應(yīng)分類

6、說明其名稱及總額等（細(xì)化、注明測量多少個、多少錢一個）。4、燃料動力費：關(guān)于燃料動力費的編制，我們做項目預(yù)算時需要注意的是：承擔(dān)單位應(yīng)制定詳細(xì)的費用分?jǐn)偣芾磙k法和計算依據(jù)，列入專項直接費用中燃料動力費的，應(yīng)按照使用的儀器設(shè)備、專用裝臵每臺額定功率、使用時間等依據(jù)進(jìn)行計量分?jǐn)?。對于預(yù)算中規(guī)定的野外科學(xué)考察事項，其發(fā)生的車（船）燃油費可在燃料動力費中列支（如大型科考船等燃油費應(yīng)在此編制）。5、差旅、會議與國際合作交流費：關(guān)于差旅、會議與國際合作交流費的編制，我們做項目預(yù)算時需要注意的是：注意出差次數(shù)，人員規(guī)模（注明出差人數(shù)）及標(biāo)準(zhǔn)（人員級別）的合理性（如北京往返3500元機(jī)票。廈門往返1800元，

7、就不要一概而論說出一次差3500元往返機(jī)票）（財行2006313號文）。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期（編制標(biāo)準(zhǔn)參照國管財2006426號文）。國際合作與交流費由項目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定（編制標(biāo)準(zhǔn)參照參照（財行200173號文）。6、勞務(wù)費：關(guān)于勞務(wù)費的編制，我們做項目預(yù)算時需要注意的是：注意與項目參加人員基本情況表中無工資性收入人員情況相符合。應(yīng)根據(jù)相關(guān)人員在課題研究過程中投入的工作量，實事求是地按照實際需求編制勞務(wù)費預(yù)算，無比例限制。7、專家咨詢費：關(guān)于專家咨詢費的編制，我們做項目預(yù)算時需要注意的是：專家

8、咨詢費不得支付給參與項目管理的工作人員。專家咨詢費應(yīng)當(dāng)按照國家科技經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）預(yù)算測算過程以“表格”的形式呈現(xiàn)更直觀預(yù)算測算的過程有數(shù)字有文字，洋洋灑灑，如果以純文字的形式表達(dá)的話（見例1），會顯得很厚重，給評審專家的卷面分是很底的，由此可能會造成經(jīng)費的削減。相反的，如果以表格的形式呈現(xiàn)（見例2），會顯得表達(dá)清晰、簡明扼要、突出重點。以材料費舉例。例1：文字形式拉格朗日漂流浮標(biāo)argos（美國產(chǎn)，svp）：1.5萬元/個×6個=9萬元；xbt（國產(chǎn)）：0.1萬元/個×60個=6萬元；xctd（tsk xctd，勞雷工業(yè)公司報價）：0.55萬元/個×20個= 11萬元；科研預(yù)算是項目預(yù)算，屬中長期計劃，從立項到結(jié)題一般需要3-5年，項目負(fù)責(zé)人在編制項目預(yù)算時往往隨意性較大，不考慮財務(wù)規(guī)定和會計科目設(shè)置，只按自己需要的支出編制預(yù)算，致使在執(zhí)行時會出現(xiàn)預(yù)算和事實業(yè)務(wù)理解上的偏差。由于預(yù)算本身的復(fù)雜性與專業(yè)性，財務(wù)人員和科研人員更應(yīng)該緊密的配合更好的完成預(yù)算編制工作?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發(fā)201411號）2 關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案（國發(fā)