事業(yè)單位人事制度改革的調(diào)研報(bào)告

1、事業(yè)單位人事制度改革的調(diào)研報(bào)告 為促進(jìn)和推動(dòng)自治州事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程，了解掌握事業(yè)單位制度改革試點(diǎn)工作情況，根據(jù)局黨組的安排，6月1日6 月10 日，局領(lǐng)導(dǎo)帶著政策法規(guī)處、專業(yè)技術(shù)人員管理處、工資處工作人員，通過聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰刃问綄?duì)州直事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在的問題等進(jìn)行工作調(diào)研，從調(diào)研情況看，所調(diào)研的十個(gè)事業(yè)單位不同程度地普遍開展人事制度改革工作實(shí)踐，有的改革是單項(xiàng)的，有的改革是多項(xiàng)的； 有的進(jìn)行了崗位競(jìng)聘的改革，有的進(jìn)行了分配制度的改革探索，有的進(jìn)行聘用制度的改革； 事業(yè)單位人事制度改革工作有的進(jìn)展較快，有的進(jìn)展較慢。改革工作做得最好的是伊寧衛(wèi)校，主要表現(xiàn)在改

2、革的意識(shí)強(qiáng)、氣氛濃、內(nèi)容工程多、步子大、進(jìn)展快，學(xué)校人事制度改革方案已制定，七月中旬以后將在全校逐步推行全員聘用制度。 一、認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保證。 各試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)明確，態(tài)度積極，事業(yè)單位人事制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。所調(diào)研的八個(gè)試點(diǎn)事業(yè)單位均成立了組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本單位人事制度改革試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)事業(yè)單位人事制度改革認(rèn)識(shí)比擬明確，思想比擬統(tǒng)一，思路比擬清晰，認(rèn)為事業(yè)單位人事制度改革迫在眉睫，勢(shì)在必行，對(duì)改革充滿信心，態(tài)度比擬積極。 二 、各試點(diǎn)單位積極探索，大膽實(shí)踐，結(jié)合自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)做了大量的改革試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jī)。 1、積極推行中層領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗

3、制度。伊寧衛(wèi)校xx年首先對(duì)學(xué)校行政管理人員、工勤人員進(jìn)行了輪崗，xx年對(duì)校中層干部進(jìn)行競(jìng)聘上崗，實(shí)行下聘一級(jí)，由科（室）負(fù)責(zé)人優(yōu)化組合科室工作人員，提高了全體職工的工作積極性和工作效率； 伊犁州中醫(yī)院、伊犁州新華醫(yī)院對(duì)中層干部實(shí)行競(jìng)聘上崗，一年一聘，年終考核群眾滿意度低者即可解聘。伊犁日?qǐng)?bào)社對(duì)中層淘文庫(kù)，海量精品文章請(qǐng)登陸 .tbxv.查看缺崗實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，伊犁晚報(bào)社、伊犁電視臺(tái)對(duì)全部中層崗位全部實(shí)行了競(jìng)聘上崗，通過推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，形成了能者上、平者讓、庸者下的良好的用人氣氛。 2、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘公開制和擇優(yōu)聘任制。除教育系統(tǒng)外，各單位普遍實(shí)行了評(píng)聘分開，對(duì)取得資格人員進(jìn)行認(rèn)真考核，選

4、擇優(yōu)秀者予以聘用。伊寧衛(wèi)校、伊犁中醫(yī)院對(duì)一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但專業(yè)技術(shù)職務(wù)低的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行低職高聘，對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)高而業(yè)務(wù)能力弱或敬業(yè)精神不強(qiáng)者實(shí)行高職低聘。伊寧衛(wèi)校還破格給校內(nèi)個(gè)別學(xué)科帶頭人給予內(nèi)部“正高”待遇，較好地調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的積極性。 3、積極進(jìn)行內(nèi)局部配制度改革。伊寧衛(wèi)校制定了崗位津貼管理方法和課時(shí)津貼管理方法； 伊犁州新華醫(yī)院把職工工資的30%提出來進(jìn)行二次分配，把分配的權(quán)限下放到各科室，建立了“崗位工資制”； 伊犁電視臺(tái)加強(qiáng)崗位管理制度，明確職責(zé)，推行部門內(nèi)部本錢核算，費(fèi)用下到達(dá)各部門； 伊犁日?qǐng)?bào)社把40%的活工資，組版費(fèi)、創(chuàng)收提成捆綁起來進(jìn)行再分配，實(shí)行績(jī)效掛鉤； 伊犁播

5、送電視大學(xué)提出了“工資管生活、崗位管福利、效益管獎(jiǎng)勵(lì)”的內(nèi)局部配目標(biāo)。通過各種形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大鍋飯，拉開了收入分配上的差距，改變過去干多干少一樣，干好干壞一樣的狀況，職工的精神面貌發(fā)生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提高，形成了個(gè)個(gè)想法干好工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的局面。 4、伊犁州中醫(yī)院、伊犁日?qǐng)?bào)社、伊犁電視臺(tái)根據(jù)業(yè)務(wù)開展的需要，面向社會(huì)公開招聘人才，引進(jìn)急缺人才。伊犁州中醫(yī)院近幾年先后招聘了護(hù)士28名，引進(jìn)人才16 人，伊犁日?qǐng)?bào)社，伊犁電視臺(tái)也都結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，以辦好報(bào)，辦好電視節(jié)目，出精品的宗旨，實(shí)行優(yōu)化組合，面向社會(huì)公開招聘采編人員、節(jié)目主持人等急缺人才，對(duì)引進(jìn)

6、人才實(shí)行聘用制管理，和本單位職工享受同等待遇，提高單位人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平，促進(jìn)了事業(yè)的開展。 三、各試點(diǎn)單位雖結(jié)合自身實(shí)際做了一些改革工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但總的來看，改革工作還只是局部的，而不是全面的，還不夠深入，不夠系統(tǒng)，事業(yè)單位人事制度改革還面臨著一些矛盾，存在著一些不容無(wú)視的問題。 1、由于目前自治州事業(yè)單位人事制度改革尚處于試點(diǎn)階段，改革的大氣候處于正在形成之中，尚未形成一個(gè)改革的大環(huán)境、大氣候，一些事業(yè)單位怕過于冒進(jìn)，遭到一些誤解，給自身帶來一些不必要的麻煩，不敢大膽推進(jìn)改革。 2、分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵，而現(xiàn)行全額預(yù)算事業(yè)單位執(zhí)行的工資統(tǒng)發(fā)制度，

7、活工資局部直接進(jìn)入了每個(gè)人工資卡中，事業(yè)單位缺乏分配的自主權(quán)，無(wú)法進(jìn)行調(diào)配，活工資實(shí)際上成了死工資，沒有表達(dá)優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jī)效優(yōu)先的原那么，制約了事業(yè)單位內(nèi)局部配制度的改革。 3、由于局部事業(yè)單位尚未完成定編工作，致使這些單位無(wú)法進(jìn)行定崗、按崗聘任和競(jìng)聘上崗工作，進(jìn)而制約了全員聘用制的推行，在一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革工作的進(jìn)程。 4、事業(yè)單位人事制度改革積極性較高，但其業(yè)務(wù)主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位的人事制度改革工作支持關(guān)心的力度不大，認(rèn)為那是人事部門的事，投入組織領(lǐng)導(dǎo)下屬事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革工作的精力很少，沒有發(fā)揮好主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，致使事業(yè)單位的人事制度改革

8、工作推動(dòng)進(jìn)度較慢。 5、由于在未聘人員如何安置方面沒有很好的方法和疏通渠道，一些事業(yè)單位有顧慮、有畏難情緒，不敢大膽進(jìn)行改革。 6、由于事業(yè)單位人事制度改革工作還不到位，加上現(xiàn)行的用人制度的制約，事業(yè)單位用人自主權(quán)無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，造成事業(yè)單位急缺人才無(wú)法正常補(bǔ)充，引進(jìn)的人才手續(xù)難以順利辦理。 7、按照事業(yè)單位管理方法，事業(yè)單位與職工應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求在平等自愿、協(xié)商一致的根底上簽訂明確雙方人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的聘用合同，而勞動(dòng)部門卻要求自收自支事業(yè)單位也全部簽訂勞動(dòng)合同，造成自收自支事業(yè)單位無(wú)所適從。另外，自收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休應(yīng)由人事部門負(fù)責(zé)鑒定和審批，但勞動(dòng)部門對(duì)人

9、事部門的傷殘鑒定和退休批復(fù)不予認(rèn)可，將會(huì)直接影響新黨辦xx14號(hào)文件的執(zhí)行。 四、建議及措施。 1、借助自治區(qū)的關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見等有關(guān)文件的出臺(tái)，認(rèn)真組織好文件的學(xué)習(xí)，利用多種形式大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革，在全社會(huì)形成良好的輿論氣氛，提高事業(yè)單位及其主管部門和全社會(huì)對(duì)改革的緊迫性，必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的內(nèi)部動(dòng)力。 2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)改革工作，人事部門要淘文庫(kù)，海量精品文章請(qǐng)登陸 .tbxv.查看充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)幫助，指導(dǎo)改革。各行業(yè)主管部門要

10、領(lǐng)導(dǎo)、組織好本系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作，充分調(diào)動(dòng)改革單位的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力的工作格局。 3、事業(yè)單位人事制度改革同其他改革一樣，必然要涉及許多人的切身利益，各事業(yè)單位和主管部門必須處理好改革、開展、穩(wěn)定的關(guān)系，但也不能裹足不前，要克服畏難情緒和等待觀望思想，主動(dòng)思考，主動(dòng)研究，主動(dòng)安排，周密部署做好工作。 4、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“事業(yè)單位在國(guó)家規(guī)定的津貼總額內(nèi)享有分配自主權(quán)，并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)局部配，合理拉開收入差距”的要求，由財(cái)政將“活工資”局部全部打入單位帳戶，由事業(yè)單位按績(jī)效自主進(jìn)行分配，打破平均主義的大鍋飯，還事業(yè)單位分配的自主權(quán)。 5、鑒于事業(yè)單位定編問題已制約了事業(yè)單位人事制度改革工作，各縣（市）一定要爭(zhēng)取編制部門的大力支持和配合，盡快將各事業(yè)單位的編制核定，以保證事業(yè)單位按需設(shè)崗、以崗定責(zé)、按崗聘任、以崗管理。 6、按照事業(yè)單位管理方法，自收自支事業(yè)單位按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求簽訂明確職工與單位雙方人事關(guān)系和權(quán)利義務(wù)的聘用合同，并進(jìn)一步和勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)，自收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休由人事部門審批，保證新黨辦xx14號(hào)文件中關(guān)于文件中未聘人員提前退休精神得以