農(nóng)村黨建調(diào)研報(bào)告格式 農(nóng)村黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村黨建調(diào)研報(bào)告格式 xx農(nóng)村黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 構(gòu)建“輸血+造血”黨建工作體系 破解農(nóng)村基層黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 黨中央精心部署“基層組織建設(shè)年”，*市委實(shí)施“十大黨建工程”和村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”工程，根本目的是要集中力量和整合資源，著力破解基層黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)基層黨建改革創(chuàng)新、科學(xué)開(kāi)展、水平提升，構(gòu)建黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理的新型格局。根據(jù)這一工作導(dǎo)向，本研討班從外因和內(nèi)因兩個(gè)層面和角度，辯證統(tǒng)一地探討如何以“輸血”方式增強(qiáng)農(nóng)村黨建機(jī)體、如何通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村黨組織“造血”功能帶活全盤(pán)黨建這一課題。通過(guò)到*、*、桂林*等市內(nèi)外一些縣區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)了解和分析當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)難

2、點(diǎn)問(wèn)題，研究出破解的對(duì)策和建議，為市委創(chuàng)新拓展黨建工作思路，構(gòu)建“輸血+造血”的農(nóng)村黨建新格局提供有益的決策參考。 一、*市“輸血+造血”黨建工作體系的建立和運(yùn)行情況 *市轄6縣4城區(qū)，有86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、938個(gè)行政村，其中設(shè)立16個(gè)村級(jí)黨委、447個(gè)村級(jí)黨總支、476個(gè)村級(jí)黨支部、2236個(gè)屯級(jí)黨支部，農(nóng)村黨員64872名，村干部8898人，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任各938人，其中75人為“一肩挑”。近年來(lái)，該市圍繞推進(jìn)“基層組織建設(shè)提升年”，逐步探索構(gòu)建“輸血+造血”農(nóng)村黨建工作體系，有效促進(jìn)了黨建資源的整合、社會(huì)力量的集聚、農(nóng)村矛盾的化解、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步，黨群關(guān)系的密切，提升了農(nóng)村黨建的工作

3、質(zhì)量和整體水平。 （一）“輸血”渠道逐步打通，農(nóng)村黨建整體實(shí)力有所提升 “輸血”即村黨組織被動(dòng)依賴和接受上級(jí)、各界的指導(dǎo)、幫助。市委注重外因的轉(zhuǎn)變，通過(guò)探索城鄉(xiāng)黨建一體化的連接點(diǎn)、融合點(diǎn)，將組織、政策、工程、資金、技術(shù)、信息、人才等優(yōu)勢(shì)資源導(dǎo)入農(nóng)村，彌補(bǔ)了農(nóng)村黨組織缺乏資源的這個(gè)短腿，促進(jìn)了農(nóng)村黨建整體實(shí)力的提升。 1.緊扣組織建設(shè)這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨建組織體系建設(shè)根本成型。以xx年村級(jí)黨組織換屆為契機(jī)，通過(guò)文件規(guī)定黨員人數(shù)100名以上建立村級(jí)黨委，50名以上建立村級(jí)黨總支部。要求縣、鄉(xiāng)黨委做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和程序把關(guān)，努力在有條件的自然村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織中創(chuàng)立黨組織，實(shí)現(xiàn)新增村級(jí)黨委12個(gè)、村

4、級(jí)黨總支部65個(gè)、屯級(jí)黨支部340個(gè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織黨支部77個(gè)， 初步形成了“縱橫對(duì)接、層層覆蓋”的農(nóng)村黨建組織網(wǎng)絡(luò)。推廣創(chuàng)立“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”四位一體組織設(shè)置模式，采取支部領(lǐng)辦型、支部介入型、支部引導(dǎo)型、支部效勞型等方式，建立四位一體組織機(jī)構(gòu)752個(gè)。以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建為契機(jī)，探索機(jī)關(guān)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)手聯(lián)建途徑，建立村企聯(lián)建組織106個(gè)、城鄉(xiāng)聯(lián)建組織939個(gè)，促進(jìn)了黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展有機(jī)融合。 2.緊扣建章立制這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程加快。根據(jù)各村實(shí)際和特點(diǎn)，按照一村一套制度的要求，建立市指導(dǎo)縣、縣指導(dǎo)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)指導(dǎo)村等逐級(jí)掛鉤聯(lián)系制度，幫助村黨組織統(tǒng)一完善了

5、“三會(huì)一課”、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、黨員承諾制、民主評(píng)議黨員、村黨組織目標(biāo)責(zé)任制、村民代表議事制度、“四議兩公開(kāi)”工作制、“農(nóng)事村辦”效勞制、村級(jí)檔案管理制度、建立健全了村“兩委”班子學(xué)習(xí)制、分班制、值班制、例會(huì)制、匯報(bào)制、預(yù)告制、請(qǐng)銷(xiāo)假制度，創(chuàng)新推出了書(shū)記述職制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、巡視督查制、黨務(wù)工作“三員”制、黨員設(shè)崗定責(zé)制等一系列制度成果，并實(shí)行村民自治章程、村民代表大會(huì)制度、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度等根本制度上墻，使村級(jí)組織管理和運(yùn)行有章可循，促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。 3.緊扣科學(xué)選人這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨組織班子實(shí)現(xiàn)選優(yōu)配強(qiáng)。xx年村“兩委”換屆中，拓展深化xx年村級(jí)黨組織班子成員“公推直

6、選”工作經(jīng)驗(yàn)，引入競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額比選、差額直選，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員分片分區(qū)，組織和指導(dǎo)各個(gè)候選人進(jìn)行調(diào)查研究、競(jìng)職演講、現(xiàn)場(chǎng)辯論，全面廣泛地展示了各個(gè)候選人的能力素質(zhì)和形象風(fēng)采，擴(kuò)大了黨員的選舉權(quán)，拓展了選人用人視野，促使農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出。按照精干高效的原那么，在確定和標(biāo)準(zhǔn)村“兩委”干部職數(shù)的根底上，提倡全額補(bǔ)貼干部兼任半額補(bǔ)貼干部，鼓勵(lì)村、社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，引導(dǎo)選民和黨員選拔女干部和35歲以下年輕干部，通過(guò)考錄選拔大學(xué)生村官，選派貧困村第一書(shū)記掛職，有效改善了村黨組織班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、層次機(jī)構(gòu)，班子綜合實(shí)力得到了明顯提高。 4.緊

7、扣“一定三有”這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨建根底建設(shè)有所增強(qiáng)。“一定三有”即定權(quán)責(zé)立標(biāo)準(zhǔn)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。實(shí)行設(shè)崗定責(zé)，分別制定完善了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子各成員的崗位職責(zé)。各縣區(qū)根據(jù)自治區(qū)和市委有關(guān)文件，根據(jù)各自財(cái)政狀況，每年給各個(gè)村委劃撥一定的辦公經(jīng)費(fèi)。努力提高工資福利待遇，堅(jiān)持以財(cái)政投入為保障，實(shí)施“根底工資+業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)性工資補(bǔ)貼制度，目前每個(gè)全額定工村干部月工資性收入（補(bǔ)貼）到達(dá)了1000元以上，退位定工村干部月補(bǔ)貼到達(dá)了280元。努力提高政治待遇。注重發(fā)現(xiàn)、推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。xx年以來(lái)，從優(yōu)秀村干部中考試招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公

8、務(wù)員103名，選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職47名，切實(shí)為村級(jí)干部提供了晉升平臺(tái)，增強(qiáng)了村級(jí)干部的工作動(dòng)力和開(kāi)展信心?！笆晃濉币詠?lái)分批實(shí)施村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所國(guó)債工程445個(gè)，總共投資6689萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政配套1287萬(wàn)元、縣區(qū)配套1316萬(wàn)元，加上各縣區(qū)通過(guò)其他渠道籌資300多萬(wàn)元，總共新建和維修村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所166個(gè)、維修474個(gè)。同時(shí)，市委從財(cái)政劃撥款項(xiàng)315萬(wàn)元，補(bǔ)助給629個(gè)村委添置了一批辦公設(shè)備，縣區(qū)及一些后盾單位通過(guò)送錢(qián)送物，也給村級(jí)組織補(bǔ)充了一些辦公設(shè)備。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所根本實(shí)現(xiàn)“六有”（有辦公室、有黨員活動(dòng)室、有標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)組織制度、有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、有必備的辦公和活動(dòng)設(shè)施、有黨務(wù)村

9、務(wù)公開(kāi)欄）標(biāo)準(zhǔn)，成為民主議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民效勞及文娛活動(dòng)中心。 5.緊扣人才集聚這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“輸血”，農(nóng)村黨建人才隊(duì)伍得到補(bǔ)充。圍繞“農(nóng)事村辦”，從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成50名農(nóng)事效勞隊(duì)巡回效勞。結(jié)合推行城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”、組工干部下基層、千名干部駐村屯等系列活動(dòng)，選派183名貧困村第一書(shū)記、1872名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、1254名機(jī)關(guān)黨員干部掛村駐點(diǎn)效勞。按照“一個(gè)村屯、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底”的工作模式，組織安排領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系村屯效勞。著眼整頓后進(jìn)村黨組織和推進(jìn) “基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，選派313名優(yōu)秀黨務(wù)工作者擔(dān)任農(nóng)村黨建指導(dǎo)員。全市總共選派了4

10、3名廳級(jí)、518名處級(jí)、4126名科級(jí)、15197名科級(jí)以下黨員干部進(jìn)駐農(nóng)村或掛鉤聯(lián)系效勞。通過(guò)機(jī)關(guān)干部人才的加盟，不僅為農(nóng)村輸送了工程、資金、技術(shù)，而且使農(nóng)村黨建人才隊(duì)伍得到了一定程度上的補(bǔ)充，緩解了農(nóng)村人才流失和緊缺的被動(dòng)局面。 （二）“造血”功能得到增強(qiáng)，農(nóng)村黨組織自我開(kāi)展能力有所提升 “造血”即村黨組織主動(dòng)開(kāi)拓創(chuàng)新和謀求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)自我建設(shè)、自我開(kāi)展。市委注重內(nèi)因的激活和促變，緊扣各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取引導(dǎo)、助力、鼓勵(lì)等方式，逐步增強(qiáng)村黨組織的“造血”功能。 1.緊扣集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)庫(kù)的“造血”功能。市委創(chuàng)新采取“政府扶持、多村聯(lián)辦、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配效益”的開(kāi)展思路，至今投

11、入資金 2000多萬(wàn)元，支持 10個(gè)縣區(qū)建設(shè)了33個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合工程。各縣區(qū)緊跟市委這一步調(diào)，努力開(kāi)拓集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展路子，自主創(chuàng)出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展壯大和積累增長(zhǎng)。*縣從xx年開(kāi)始實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“三年大會(huì)戰(zhàn)”，重點(diǎn)對(duì)73個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村進(jìn)行幫扶。各村共提交開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告86個(gè)，探索出了村級(jí)組織和群眾共贏的“食用菌大棚雙增模式”、市場(chǎng)運(yùn)作的“雪球滾動(dòng)模式”、招商引資的“村企聯(lián)辦模式”、盤(pán)活集體資產(chǎn)的“升級(jí)開(kāi)展模式”、統(tǒng)籌資源和資金的“集中聯(lián)辦模式”等，目前消滅“空殼村”16個(gè)，有35個(gè)村拓展了集體增收路子。又如*縣一方面鼓勵(lì)有條件的村采取發(fā)包集體土地、魚(yú)塘

12、或創(chuàng)辦企業(yè)增加村級(jí)集體收入； 另一方面在上級(jí)大力支持下，縣委于xx年投入200多萬(wàn)元在縣城南開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)占地面積960平方米，建筑面積2800多平方米的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合樓，將每年出租收入約20萬(wàn)元作為無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”的辦公費(fèi)，在一定程度上緩解了“空殼村”辦公經(jīng)費(fèi)緊的難題，且集體經(jīng)濟(jì)綜合樓升值空間較大，現(xiàn)價(jià)值近1000萬(wàn)元，連續(xù)“造血”功能較強(qiáng)。 2.緊扣黨建責(zé)任落實(shí)這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)黨建創(chuàng)新的“造血”功能。市委全面啟動(dòng)實(shí)施 “書(shū)記創(chuàng)新工程”，通過(guò)細(xì)化量化黨建工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨組織書(shū)記均落實(shí)了年度重點(diǎn)抓的黨建工程，形成了“書(shū)記抓，抓書(shū)記”的工作機(jī)制。一些縣區(qū)創(chuàng)新推

13、行黨組織書(shū)記承諾述職制、農(nóng)村黨務(wù)“三員”制做法，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨務(wù)工作者履行黨建責(zé)任人職責(zé)。一些村黨組織創(chuàng)新推行了“村民小組長(zhǎng)列席村兩委會(huì)議事制”，充分發(fā)揮了村民小組長(zhǎng)的民主監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)了村民小組長(zhǎng)的參政議政熱情，促進(jìn)了村級(jí)事務(wù)決策科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。一些村黨組織圍繞“雙帶富”（帶頭致富和帶著群眾致富）設(shè)崗定責(zé)，分類(lèi)效勞，建立了科技種養(yǎng)效勞崗、旅游開(kāi)發(fā)示范崗、新農(nóng)村建設(shè)先鋒崗等10個(gè)崗位，組織有能力的黨員以工作團(tuán)隊(duì)效勞形式，帶著群眾投身各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，形成了比奉獻(xiàn)、比效勞、比作風(fēng)的濃厚氣氛。 3.緊扣能力素質(zhì)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)引領(lǐng)開(kāi)展的“造血”功能。幾年來(lái)，市委充分整合資源，不斷加大培訓(xùn)力度?！笆?/p>

14、五”、“十二五”都制定了村級(jí)干部、農(nóng)村黨員培訓(xùn)規(guī)劃。先后投入了1000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，并積極吸收各個(gè)渠道的資金，不斷推進(jìn)黨校教育教學(xué)體制改革和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)立了“*市十大黨員培訓(xùn)示范基地”、 6696個(gè)“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、2454個(gè)“黨員生產(chǎn)實(shí)地培訓(xùn)基地”。通過(guò)組織“黨員專(zhuān)家團(tuán)”、“科技特派員”、“理論宣講團(tuán)”等各種形式，采取“人才+支部+培訓(xùn)基地”、“人才+工程+支部+農(nóng)戶”、“人才+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等聯(lián)建模式，依托鄉(xiāng)、村培訓(xùn)陣地基地，“十一五”以來(lái)培訓(xùn)農(nóng)村干部、黨員、群眾達(dá)180多萬(wàn)人次，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村優(yōu)秀黨務(wù)工作者、鄉(xiāng)土人才和合格產(chǎn)業(yè)工人，

15、極大地增強(qiáng)了自我開(kāi)展和引領(lǐng)開(kāi)展的能力和水平。 5.緊扣活水源頭開(kāi)發(fā)這個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的“造血”功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)后備干部物色、考察、推薦、管理的權(quán)力下放村級(jí)黨組織。各村黨組織按照“1職位2后備”要求，組建了后備干部庫(kù)。通過(guò)實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)后備干部思想開(kāi)展?fàn)顟B(tài)、工作變動(dòng)情況、能力素質(zhì)提升情況，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)后備干部。按照“四個(gè)培養(yǎng)”梯次建設(shè)要求，將各個(gè)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象分解落實(shí)給村“兩委”干部和一些資深黨員，實(shí)行“2對(duì)1”的掛鉤聯(lián)系培養(yǎng)機(jī)制，逐級(jí)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、務(wù)工人員、復(fù)退軍人等年輕優(yōu)秀人才培養(yǎng)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍和村干部隊(duì)伍。從目前全市的情況看，村干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)逐步朝著良好的態(tài)

16、勢(shì)開(kāi)展，在年齡梯次上、文化層次上、職業(yè)多元化上均有了一定的改善。 二、因“輸血”、“造血”不強(qiáng)帶來(lái)的一些農(nóng)村黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 雖然*市“輸血+造血”黨建工作體系逐步建立，但因當(dāng)前一些特定背景、現(xiàn)實(shí)條件和各種因素的影響，仍然面臨“輸血”缺乏、“造血”不強(qiáng)的局面，并由此引發(fā)和帶來(lái)了一些突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 （一）“輸血缺乏”，農(nóng)村黨組織“五盼”是熱點(diǎn) 從外因來(lái)看，“輸血”系統(tǒng)馬力顯得缺乏，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，甚至是“腸梗堵”，導(dǎo)致“輸血”不暢，“輸血”不多，尚未能滿足村黨組織的要求。 1.盼政策“輸血”，希望能夠有多的政策支撐。從這些年中央的工作重心來(lái)看，中央一直非常重視“三農(nóng)”，連續(xù)多年的中央一

17、號(hào)文件，均是針對(duì)效勞“三農(nóng)”出臺(tái)的政策文件，同時(shí)配套出臺(tái)了支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)一攬子方案和政策。但是，直接針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的政策卻不多。xx年，市委提出“基層組織建設(shè)提升年”，xx年黨中央提出“基層組織建設(shè)年”，市委制定出臺(tái)的“1+4”文件，大體上也只是提出了一個(gè)大的方向和范圍，顯得不夠具體。調(diào)查中，村級(jí)黨組織反映最多的就是政策和資金問(wèn)題，比方建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，希望能在資金配套上提高標(biāo)準(zhǔn)，在土地劃撥、資源轉(zhuǎn)換和工程審批上放開(kāi)政策，在增強(qiáng)村干部和黨員 “雙帶富”能力上給予更多的工程領(lǐng)辦、貼息貸款等扶持，在村級(jí)干部（含屯支部書(shū)記、村民小組長(zhǎng)）的工資待遇（誤工補(bǔ)貼）和退崗養(yǎng)老保障上提高標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新的

18、政策文件予以明確等。 2.盼信息“輸血”，希望能夠有廣的信息。自古以來(lái)，農(nóng)村在資源上、信息上始終處于弱勢(shì)。從全市的村屯坐落地理位置看，有很多是大石山區(qū)，由于交通閉塞、網(wǎng)絡(luò)不興旺，信息渠道不順暢，制約著農(nóng)村的開(kāi)展。很多村干部和農(nóng)村黨員都反映到這樣一個(gè)問(wèn)題，因?qū)ι蠈诱?、指示、形?shì)開(kāi)展、外在信息了解少、跟進(jìn)慢，自己在開(kāi)展工作時(shí)，很難把握定位，開(kāi)拓思維、找準(zhǔn)路子，導(dǎo)致工作和開(kāi)展顧慮多，不知如何干、不愿主動(dòng)干、不敢放開(kāi)干，習(xí)慣于觀望，等別的村干有起色了才跟著干，或等干部進(jìn)村領(lǐng)著干，往往在“等靠要”中失去了最正確機(jī)遇，導(dǎo)致很難開(kāi)展起來(lái)。村黨組織迫切希望能夠盡快翻開(kāi)順通快捷的信息渠道，以此增強(qiáng)工作的前瞻性

19、和科學(xué)性，更好地帶著群眾建設(shè)和開(kāi)展。 3.盼資金“輸血”，希望能夠有足的資金投入。全市有938個(gè)行政村、7698個(gè)自然屯、3175個(gè)農(nóng)村黨組織，推進(jìn)基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，是個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)大的財(cái)力支撐。從調(diào)查的情況看，自治區(qū)黨委、市委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)政策文件，要求縣區(qū)按每村每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政劃撥專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)給村級(jí)組織。但實(shí)際上，個(gè)別縣區(qū)因財(cái)政吃緊，很難足額劃撥到位。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因事務(wù)多，工作經(jīng)費(fèi)消耗大，那么對(duì)縣區(qū)劃撥的這項(xiàng)專(zhuān)款打個(gè)折扣，劃撥到每個(gè)村的經(jīng)費(fèi)不到3000元。對(duì)于市委文件規(guī)定的村干部年度績(jī)效獎(jiǎng)金每人每月要達(dá)450550元的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別財(cái)政困難的縣區(qū)只能給予平均每人每月

20、300元的保障。隨著黨員數(shù)量增多、農(nóng)村黨建內(nèi)容拓展深入，完善農(nóng)村黨建工作軟硬件設(shè)施、開(kāi)展黨組織活動(dòng)等需要不斷投入資金，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)公益事業(yè)、黨組織活動(dòng)很難開(kāi)展，影響了村黨組織和村干部在群眾中的凝聚力和影響力。對(duì)此，村黨組織盼資金盼工程的心情十分迫切。 4.盼人才“輸血”，希望能夠有優(yōu)的人才支援。近年來(lái)，市委下放機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)鍛煉的力度逐年增強(qiáng)。但選派干部時(shí)，卻碰到了一個(gè)不可無(wú)視的矛盾問(wèn)題。如果部門(mén)單位單純從后備干部的進(jìn)步成長(zhǎng)考慮，選派骨干下基層，那么單位的工作運(yùn)行就會(huì)受到影響。不可防止地出現(xiàn)了一些機(jī)關(guān)單位不愿選派年輕優(yōu)秀干部，只選派能力一般的干部或年齡大的干部，甚至選

21、派平常工作不積極、效率低、“唱反調(diào)”的干部，導(dǎo)致下派干部隊(duì)伍整體實(shí)力降低。有個(gè)別干部掛鉤駐村后，一年到頭未能幫助村里辦一件實(shí)事，對(duì)此農(nóng)村干部和群眾意見(jiàn)很大，影響了黨和政府的形象。另外，從客觀上看，機(jī)關(guān)干部平常事務(wù)忙碌繁多，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、理論性問(wèn)題研究不夠深，涉獵知識(shí)面不夠廣，存在著一定的局限性，有時(shí)也面*郎才盡的境況。為此，農(nóng)村黨組織希望上級(jí)選派更多優(yōu)秀干部、特別是專(zhuān)家型人才支援農(nóng)村的建設(shè)和開(kāi)展。 5.盼技能“輸血”，希望能夠有強(qiáng)的技能效勞。從全市農(nóng)村干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況看，大多數(shù)農(nóng)村黨務(wù)工作者、村干部和黨員知識(shí)積累少、文化水平低、專(zhuān)業(yè)研究淺、效勞技能弱的問(wèn)題，短期內(nèi)還很難改變。

22、致使他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃謀劃、黨建新型格局的打造提升、產(chǎn)業(yè)體系鏈條的構(gòu)建延伸、農(nóng)村文化陣地的穩(wěn)固拓展等開(kāi)展大局難以駕馭，碰到實(shí)施根底設(shè)施建設(shè)工程、生產(chǎn)技術(shù)疑難問(wèn)題、歷史遺留矛盾糾紛、復(fù)雜的突發(fā)應(yīng)急事件等需大量專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)處理的工作，很難從專(zhuān)業(yè)的角度、技術(shù)的角度、全面協(xié)調(diào)的角度高效妥善解決。而這些都是事關(guān)全村開(kāi)展的重大重點(diǎn)問(wèn)題，解決得好，村黨組織就能帶著全村群眾迅速翻開(kāi)局面，開(kāi)創(chuàng)出廣闊的開(kāi)展前景； 解決不好，村黨組織就很難有大的作為，從而影響到村黨組織在黨員和群眾中的威信和形象。對(duì)此，村黨組織盼技能強(qiáng)化和提升效勞能力的愿望也很強(qiáng)。 （二）“造血不強(qiáng)”，農(nóng)村黨組織建設(shè)“五難”成難點(diǎn) 從內(nèi)因看，大

23、多農(nóng)村黨組織“造血”功能不強(qiáng)，導(dǎo)致“供血”缺乏，農(nóng)村黨建自主開(kāi)展能力弱，受“五大難題”影響，尚存在不少后進(jìn)村黨組織、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。 1.黨員開(kāi)展管理難，農(nóng)村黨組織后續(xù)力量“造血”缺乏。隨著改革的深化，市場(chǎng)的開(kāi)放，城市的做大，城市勞動(dòng)需求量的增加，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，尋求創(chuàng)業(yè)開(kāi)展的空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，*縣農(nóng)村青壯年約 82%都外出打工、經(jīng)商。全市很多村屯都是“386199”部隊(duì)（婦女、兒童、老人）在留守。北部三縣由于地處大山腹地，田地少，農(nóng)民外出務(wù)工更為普遍。由于農(nóng)村青壯年大多常年在外務(wù)工、生活，導(dǎo)致黨員開(kāi)展對(duì)象難物色、培養(yǎng)進(jìn)度難跟上、跟蹤考察難到位。一些積極分子和黨員流動(dòng)性大，或長(zhǎng)

24、期在外，影響了考察和管理的延續(xù)性。一些黨員發(fā)揮作用不好，在群眾中的形象不佳，導(dǎo)致青年人對(duì)黨組織和黨員干部缺乏認(rèn)同感，不愿意入黨。以上種種原因，導(dǎo)致開(kāi)展黨員難度很大，全市大多村黨組織每年開(kāi)展黨員數(shù)僅在1-2名，甚至有局部村兩三年不開(kāi)展黨員，以至于一些村隨著老黨員去世，黨員數(shù)不增反而變少。因高素質(zhì)的黨員難開(kāi)展，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問(wèn)題短期內(nèi)還很難解決，個(gè)別村甚至選不出一名合格的黨支部書(shū)記的現(xiàn)象仍然存在。 2.選拔培養(yǎng)干部難，農(nóng)村黨組織班子建設(shè)“造血”缺乏。由于大量農(nóng)村黨員外出務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)（*縣約有3200多名黨員常年在外，約占農(nóng)村黨員的41%），xx年村“兩委”換屆，不少村屯想找一些優(yōu)秀年輕

25、黨員作為村“兩委”班子成員候選人和村民小組長(zhǎng)都相當(dāng)困難。因職業(yè)的多元化開(kāi)展，農(nóng)民選擇職業(yè)的多樣化，很多有本領(lǐng)有威信的人覺(jué)得村干部任務(wù)重、壓力大、報(bào)酬低，都不愿當(dāng)村干部，換屆時(shí)只能“矮子里選高個(gè)”。而作為村“兩委”班子重要后備的村民小組長(zhǎng)和屯支部書(shū)記，因幾乎無(wú)報(bào)酬，更沒(méi)人愿干，有不少自然屯是靠抽簽的方法，大家輪流當(dāng)屯里的小組長(zhǎng)，這不僅難以保證隊(duì)伍質(zhì)量，而且難以實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的延續(xù)性，導(dǎo)致村級(jí)組織班子后備乏力，“青黃不接”。以上種種原因，導(dǎo)致農(nóng)村干部難培養(yǎng)、難選拔，村級(jí)班子配置優(yōu)化程度不高。據(jù)xx年換屆后的統(tǒng)計(jì)，目前*市農(nóng)村黨務(wù)干部多數(shù)在4660歲之間，50歲以上的占總數(shù)的43.6%。以初中文化為主

26、體，高中（中專(zhuān)）文化的占48%，大專(zhuān)以上文化僅為2%，整體業(yè)務(wù)水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，文化層次偏低，先鋒模范作用發(fā)揮不好。 3.功能作用發(fā)揮難，農(nóng)村黨組織統(tǒng)籌管理“造血”缺乏。由于歷史原因和客觀條件限制，村級(jí)班子成員整體素質(zhì)不高，整個(gè)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)。一些村干部領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，表現(xiàn)為思想不純、觀念不新，滿足于“小富即安”，習(xí)慣于“伸手討”、“張口要”，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的方法不多，思路不清，能力不強(qiáng)。局部農(nóng)村黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不熟悉，水平不夠高，黨建創(chuàng)新方法不多，創(chuàng)新力度不夠，往往按照傳統(tǒng)的模式，仍局限于傳統(tǒng)村委會(huì)時(shí)期的開(kāi)會(huì)、通知、蓋章、鄰里糾紛勸解等具體事務(wù)，而對(duì)于農(nóng)村黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

27、涉及不多，全面了解少，動(dòng)態(tài)跟蹤少。有局部農(nóng)村黨建工作者作風(fēng)不夠扎實(shí)，缺乏奉獻(xiàn)精神，與群眾的親和度下降，政治意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)許多政治問(wèn)題聽(tīng)而不聞，視而不見(jiàn)，無(wú)動(dòng)于衷。這些狀況不僅直接影響了農(nóng)村黨建工作的成效，而且影響以后農(nóng)村黨建的健康開(kāi)展。 4.黨建力量集聚難，農(nóng)村黨組織整合資源“造血”缺乏。雖然通過(guò)推行城鄉(xiāng)聯(lián)建，逐步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的黨建工作格局，但因共建雙方之間不完全是行政上的隸屬關(guān)系、利益上的制衡關(guān)系、工作上的監(jiān)督關(guān)系，組織相對(duì)松散，工作制約力有限，工作并非依靠剛性的制度來(lái)標(biāo)準(zhǔn)，而是靠柔性的情感來(lái)維系，導(dǎo)致目前還很難形成完善的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，部門(mén)相互之間溝通合作不夠緊密，僅限于將主要精力放在結(jié)對(duì)

28、的村，而關(guān)心支持別的村較少，涉及不同單位利益關(guān)系時(shí)，容易出現(xiàn)思想難協(xié)調(diào)，工作難推動(dòng)。而大多數(shù)農(nóng)村黨組織“等靠”思想根深蒂固，沒(méi)有積極主動(dòng)去研究、去開(kāi)拓、去創(chuàng)新，效勞缺乏與時(shí)俱進(jìn)的手段和措施，無(wú)法吸引更多的黨組織和社會(huì)力量參與，導(dǎo)致“小組織”難用“大資源”的局面。從調(diào)研中了解到，參與共建的大多是機(jī)關(guān)單位黨組織，學(xué)校、企業(yè)、包括一些社會(huì)組織參與度都不夠高，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)黨建新格局的工作仍然很艱巨。 5.集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展難，農(nóng)村黨組織自主供應(yīng)“造血”缺乏。雖然*市近年來(lái)加大了扶持力度，出臺(tái)了一些政策，實(shí)施了一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合工程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滯后的現(xiàn)狀有所改善。但是，總體投入和扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全

29、市龐大的行政村群體需求。由于受自然條件的制約和各方面因素的影響，有相當(dāng)一局部村因無(wú)地?zé)o山無(wú)資源，或無(wú)資金投入，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)象沒(méi)有得到改觀。據(jù)xx年8月統(tǒng)計(jì)，全市有 “空殼村”555個(gè)，占49%； 1萬(wàn)元以下的村352個(gè)，占37.5%，12萬(wàn)元的村86個(gè)，占9.2%； 2萬(wàn)元以上的村41個(gè)，僅占4.3%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有一些村通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引上了一些工程，或辦了一些企業(yè)，但由于受市場(chǎng)、人才、資金、政策、信息的影響，這些村辦工程、村辦企業(yè)大多以失敗告終。由于大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，開(kāi)展緩慢，甚至停滯不前，造成村級(jí)組織自主供應(yīng)難保障，各項(xiàng)開(kāi)支難正常，公益事業(yè)難去辦，直接影響了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

30、 三、深化延伸“輸血+造血”黨建工作體系的對(duì)策和建議 實(shí)踐證明，*市構(gòu)建“輸血+造血”黨建工作體系是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌和黨建一體化開(kāi)展，順應(yīng)了農(nóng)村黨組織和黨員、群眾需求，具有廣闊的開(kāi)展空間和實(shí)踐前景，應(yīng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行健全完善，逐步解決存在的問(wèn)題和缺乏，努力開(kāi)創(chuàng)出科學(xué)統(tǒng)籌的基層黨建新型格局。 （一）開(kāi)渠拓源，構(gòu)建順暢興旺的“輸血”脈絡(luò) 主要是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求，緊扣農(nóng)村黨組織的“五盼”，采取科學(xué)有效措施，加大“輸血”扶持力度，切實(shí)為農(nóng)村黨建加油助力，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的后盾支撐，助推農(nóng)村黨建開(kāi)展。 1.放開(kāi)政策“輸血”龍頭，輸送必要的政策力量。建議市委組織黨建部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研

31、，制定出臺(tái)一整套科學(xué)完善的農(nóng)村黨建扶持政策。按照每年50個(gè)新建、100個(gè)維修（或裝修）的方案，將村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所工程列入年度重點(diǎn)工程規(guī)劃，工程資金列入財(cái)政預(yù)算，并給予市級(jí)財(cái)政上調(diào)扶持標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政下調(diào)配套比例，緩解縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重狀況。場(chǎng)所建設(shè)占地面積200平方米以上，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)出功能配套齊全的組織活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)沒(méi)有集體土地的村，可通過(guò)縣區(qū)劃撥或購(gòu)置一塊土地作為建設(shè)用地，以備用時(shí)之需。建議市委加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，促進(jìn)“銀農(nóng)”合作、“銀政”合作，從財(cái)政劃撥資金，或創(chuàng)立黨員基金，提供貼息貸款，每年在每個(gè)縣區(qū)扶持50 100名農(nóng)村干部或黨員領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)工程，指定專(zhuān)業(yè)技術(shù)員全程跟蹤效勞。建立村級(jí)干部收入正常增長(zhǎng)

32、機(jī)制，確保村級(jí)干部的工資水平略高于社會(huì)平均薪酬。眼下可根據(jù)當(dāng)前物價(jià)上漲情況，給予在崗全額定工村干部每月增加200300元、退崗符合條件的村干部每月增加100200元。將考核結(jié)果與績(jī)效和獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)財(cái)政切實(shí)困難的縣區(qū)，從市財(cái)政劃撥一定資金予以扶持。研究出臺(tái)村級(jí)黨組織副書(shū)記、支委委員、村民小組長(zhǎng)待遇政策，副書(shū)記享受村委副主任待遇、支委委員每年補(bǔ)助不少于1000元、村民小組長(zhǎng)每年補(bǔ)助不少于500元。 2.架構(gòu)信息“輸血”網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)入豐富的信息資源。探索拓展“遠(yuǎn)教建功新農(nóng)村”功能作用，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)延伸到企業(yè)、村屯，不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以充分開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源共享便捷、信息更新快捷、學(xué)習(xí)

33、操作簡(jiǎn)捷的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村黨組織和黨員干部群眾答疑解惑、宣傳政策、推廣技術(shù)、發(fā)送信息。努力加快*市基層黨建工作信息網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)組織部門(mén)與基層黨組織書(shū)記、黨員的 短信互動(dòng)，方便快捷地為村級(jí)黨組織和黨員提供時(shí)事、政務(wù)、科技、文化等各種信息。嘗試按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”工作思路，采取市財(cái)政劃撥一局部、縣區(qū)財(cái)政配套一局部、村級(jí)組織自籌一局部、社會(huì)融資一局部，每年投入資金打造一批村級(jí)黨組織信息化建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建形成村級(jí)組織信息管理系統(tǒng)，為每個(gè)村級(jí)組織配備電腦和信息管理軟件，建立專(zhuān)門(mén)的“數(shù)字村委”寬帶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)*數(shù)字村委管理系統(tǒng)，并不斷豐富拓展系統(tǒng)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)辦公，增強(qiáng)網(wǎng)上效勞功能，提升村級(jí)組織的日

34、常管理工作效能。 3.拓寬資金“輸血”渠道，提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。增加財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，隨著財(cái)政投入的不斷增長(zhǎng)，逐步解決農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)緊張、財(cái)力物力缺乏問(wèn)題，從資金上保障村黨組織做好農(nóng)村黨建工作。建議從市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政、留存黨費(fèi)劃撥資金，專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)村黨建獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，年底按照村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村黨建工作進(jìn)行績(jī)效考核，分別給予晉升一個(gè)星級(jí)、二個(gè)星級(jí)、三個(gè)星級(jí)的村級(jí)黨組織不同等級(jí)的績(jī)效獎(jiǎng)金，另給黨建工作特別出色或在某項(xiàng)重大工作中作出突出奉獻(xiàn)的村級(jí)黨組織進(jìn)行表彰、嘉獎(jiǎng)。充分挖掘和整合社會(huì)資源，增加農(nóng)村黨建開(kāi)展基金，如村級(jí)黨組織可以結(jié)合效勞轄區(qū)企業(yè)、效勞經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)開(kāi)

35、展 “支部+企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地”的產(chǎn)業(yè)化效勞，實(shí)現(xiàn)共贏分紅或收取效勞管理費(fèi)開(kāi)拓黨建經(jīng)費(fèi)，或依托城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、村企聯(lián)建等，爭(zhēng)取共建單位、企業(yè)和社會(huì)各界贊助黨建工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，或通過(guò)共同組織黨員活動(dòng)，由共建單位、企業(yè)承當(dāng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。 4.延伸人才“輸血”經(jīng)脈，提升選派的人才層次。由市委出臺(tái)硬性文件，要求市直部門(mén)單位和縣區(qū)選派下村的干部，必須經(jīng)過(guò)組織審核、把關(guān)，盡可能從后備干部中選派，規(guī)定下派干部年齡不得超過(guò)40歲，并盡可能從思想、政治、作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷等多方面考慮，確保選派下村的干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化。整合全市優(yōu)秀的農(nóng)技人員、科技人員、黨務(wù)工作者、理論專(zhuān)家，分別組成“黨員專(zhuān)家效勞團(tuán)”

36、、“技術(shù)效勞團(tuán)”、“理論宣講團(tuán)”、“黨建指導(dǎo)團(tuán)”等進(jìn)駐農(nóng)村效勞，并從中選聘一些人員到村“兩委”掛職，擔(dān)任業(yè)務(wù)參謀、科技參謀、建設(shè)參謀、市場(chǎng)參謀等。通過(guò)調(diào)動(dòng)、兼職、掛職、聘用，創(chuàng)辦、聯(lián)辦、承包工程、承包企業(yè)及技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢講學(xué)等多種形式，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外大學(xué)學(xué)府的專(zhuān)家教授擔(dān)任農(nóng)村的各類(lèi)兼職、參謀等，為農(nóng)村干部、黨員、群眾培訓(xùn)授課，傳授理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、科技文化，指導(dǎo)開(kāi)展黨建創(chuàng)新、難題破解、科研推廣等工作。 5.抬高技能“輸血”橋梁，增強(qiáng)開(kāi)展的引領(lǐng)能力。*縣通過(guò)抓好村干部、黨員的技能培訓(xùn)，引領(lǐng)廣闊群眾搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，僅幾年時(shí)間就把從融安引進(jìn)的金桔擴(kuò)種到10萬(wàn)畝以上，還把蜜桔、綠化苗

37、木生產(chǎn)等打造成一個(gè)個(gè)強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，極大地進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，涌現(xiàn)了許多人均年純收入超萬(wàn)元的富裕新村。*縣注重技能“輸血”，提升農(nóng)村黨組織和黨員引領(lǐng)能力的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒和推廣。應(yīng)進(jìn)一步建立健全掛鉤聯(lián)系村黨組織和“1對(duì)1”幫扶村干部、黨員制度，選派優(yōu)秀干部、理論教師、科技專(zhuān)家和黨建指導(dǎo)員進(jìn)駐農(nóng)村“傳幫帶”，提高村干部、黨員工作技能和效勞水平。建立完善村干局部級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)抓好村黨組織書(shū)記和村委主任及新上崗村干部的培訓(xùn)。市委每年集中培訓(xùn)村干部 1次以上，縣（區(qū)）委組織部集中培訓(xùn)2次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)7天以上，并建立培訓(xùn)檔案，作為考核村干部培訓(xùn)情況的依據(jù)?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)村干部崗位特點(diǎn)和農(nóng)村工作

38、實(shí)際，把培訓(xùn)重點(diǎn)放在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、矛盾糾紛化解技巧等教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部、黨員“雙帶富”和破解難題的能力。豐富培訓(xùn)形式，既要抓好短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要抓好農(nóng)村年輕干部、后備干部的學(xué)歷培訓(xùn)?？沙雠_(tái)相關(guān)扶持政策鼓勵(lì)他們參加成人高考、自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等各類(lèi)成人教育，全面提升文化素養(yǎng)； 還可以分期分批組織有條件的村干部到興旺地區(qū)的行政村進(jìn)行為期13個(gè)月的掛職鍛煉，助其開(kāi)闊視野，拓寬思路，增強(qiáng)綜合能力。 （二）促思轉(zhuǎn)變，構(gòu)建充滿活力的“造血”體系 注重從內(nèi)因做文章，努力促進(jìn)農(nóng)村干部、黨員思想觀念、思維方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其自我建設(shè)、自我開(kāi)展的“造血”功能，破解決農(nóng)村“

39、五難”問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)全新的農(nóng)村黨建格局。 1.構(gòu)建“培”“管”“激”于一體的“造血”體系，促進(jìn)黨員隊(duì)伍優(yōu)化開(kāi)展?！芭唷奔磁囵B(yǎng)典型，增強(qiáng)吸引力。堅(jiān)持“四個(gè)培養(yǎng)”，采取組織引導(dǎo)、政策照顧、重點(diǎn)扶持等系列措施，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供時(shí)機(jī)和平臺(tái)，吸引外出黨員農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀青年入黨。創(chuàng)新重要擔(dān)子優(yōu)先考慮安排黨員、重要決策優(yōu)先征求黨員、重要工程優(yōu)先讓黨員領(lǐng)辦的“三優(yōu)先”做法，突出農(nóng)村黨員優(yōu)越性，吸引優(yōu)秀青年入黨?！肮堋奔垂芾斫逃鰪?qiáng)信念。創(chuàng)新拓展黨員教育培訓(xùn)方式和途徑，加強(qiáng)黨員理論、思想、政治、紀(jì)律、技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員理想信念，提高自我管理和開(kāi)展能力。按照“流出地黨組織為主組建、流入地黨組

40、織為主管理”原那么，采取“省與省”、“市與市”、“社區(qū)與社區(qū)”、“農(nóng)村與社區(qū)”雙向管理模式，加強(qiáng)雙方溝通協(xié)調(diào)，搭建黨員流入流出信息對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)管理橋梁，促使流動(dòng)黨員遵紀(jì)守法，保持先進(jìn)。按照地域相近原那么，以縣為單位，在流入地建立縣區(qū)派出聯(lián)合黨支部，認(rèn)真做好培養(yǎng)外出務(wù)工優(yōu)秀人員入黨工作，拓展培養(yǎng)開(kāi)展黨員視野，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。 “激”即鼓勵(lì)信心，增強(qiáng)動(dòng)力。注重在工作中物色培養(yǎng)黨員、干部模范標(biāo)兵和先進(jìn)典型，通過(guò)事跡宣傳、評(píng)選推介、榮譽(yù)表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等各種形式，不斷以優(yōu)秀黨員典范力量提升黨組織和黨員形象，贏得黨員和群眾認(rèn)同感，吸引優(yōu)秀青年入黨。針對(duì)黨員做出的業(yè)績(jī)和奉獻(xiàn)大小，分別設(shè)定政策優(yōu)先扶持、工程優(yōu)先領(lǐng)

41、辦、資金優(yōu)先幫扶等不同等級(jí)的配套措施，給予相應(yīng)等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，形成鼓勵(lì)黨員創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大內(nèi)因動(dòng)力和吸引優(yōu)秀青年入黨的感召力。如*縣以“黨員關(guān)愛(ài)基金”為核心，多舉措大力實(shí)施“黨員溫馨工程”，形成了全方位、多層次的黨員關(guān)愛(ài)格局，有力促進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)采取“財(cái)政投入一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)充一點(diǎn)、黨員募捐一點(diǎn)、貸款利率降一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”形式籌集資金，不斷壯大“黨員關(guān)愛(ài)基金”。從xx年至今，共籌集資金210多萬(wàn)元，其中財(cái)政投入147多萬(wàn)元（縣財(cái)政每年投入20萬(wàn)元，且隨縣財(cái)政增長(zhǎng)逐年提高）、黨費(fèi)投入48多萬(wàn)元、黨員募集15多萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村有能力的誠(chéng)信黨員開(kāi)展生產(chǎn)所需貸款進(jìn)行貼息，幫扶黨員

42、開(kāi)展生產(chǎn)，帶動(dòng)其他黨員群眾發(fā)家致富。xx年設(shè)立基金以來(lái)，共發(fā)放黨員幫扶貸款1201萬(wàn)元，補(bǔ)貼利息120.3萬(wàn)元，扶持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)424名，建立示范戶160多戶，共開(kāi)展種養(yǎng)工程900多個(gè)，工程總產(chǎn)值達(dá)5310萬(wàn)元，帶動(dòng)黨員群眾5000多人從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 2.構(gòu)建“配”“選”“考”于一體的“造血”體系，促進(jìn)村級(jí)班子的科學(xué)建設(shè)?！芭洹奔础芭鋸?qiáng)班子”。深化拓展三江縣堅(jiān)持“以德為先，以文為尚”選配班子的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合考慮年齡、性格、性別、文化、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷、民族等各個(gè)結(jié)構(gòu)層次的村級(jí)后備干部科學(xué)配置問(wèn)題，盡可能實(shí)現(xiàn)配置的最大優(yōu)化。由市、縣區(qū)黨委組織部、人事局、民政局牽頭，建立面向社會(huì)的農(nóng)村黨務(wù)工作者人才招聘

43、、儲(chǔ)藏平臺(tái)。結(jié)合“一村一名大學(xué)生 ”工程，堅(jiān)持每年考錄大學(xué)生村官，選聘黨員大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村黨建工作組織員，不斷充實(shí)農(nóng)村黨建工作隊(duì)伍?？茖W(xué)研究分析村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問(wèn)題，把每村配備一名專(zhuān)職副書(shū)記、一名掛職第一書(shū)記作為硬性要求固定下來(lái)?！斑x”即選優(yōu)干部。堅(jiān)持引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新拓展村級(jí)黨組織班子成員“公推直選”方法，在黨員推、群眾推的“兩推”根底上，拓展為村黨組織推、村民代表推、掛村干部推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員推、駐地企業(yè)推、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織推等“多推”方式，推行黨員會(huì)議定、村民（或代表）會(huì)議定、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定等，逐級(jí)差額確定村黨組織班子成員候選人，形成“公推廣定直選”競(jìng)爭(zhēng)選舉新機(jī)制。對(duì)于

44、沒(méi)有黨組織書(shū)記適宜人選的村，可以面向社會(huì)公開(kāi)考選或選派大學(xué)生村官擔(dān)任村級(jí)黨組織書(shū)記?！翱肌奔纯紲?zhǔn)績(jī)效。將村級(jí)黨組織“創(chuàng)星升級(jí)”作為長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)固下來(lái)，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善、邊提升，根據(jù)農(nóng)村開(kāi)展變化調(diào)整完善考核細(xì)那么，進(jìn)一步量化細(xì)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，切實(shí)構(gòu)建以實(shí)績(jī)定星級(jí)，以星級(jí)定獎(jiǎng)懲的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的村級(jí)黨組織和村干部管理長(zhǎng)效機(jī)制。配套推行農(nóng)村黨務(wù)工作“三員”制，調(diào)查員做好“民情臺(tái)帳”，反映群眾訴求，指導(dǎo)員做好“謀劃臺(tái)帳”，協(xié)助村黨組織落實(shí)責(zé)任，黨務(wù)工作監(jiān)督員做好“監(jiān)督臺(tái)帳”，負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)村黨組織工作，促進(jìn)村級(jí)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村黨建科學(xué)化。 3.構(gòu)建“引”“管”“創(chuàng)”于一體的“造血”體系，促進(jìn)

45、整體功能的高效發(fā)揮?！耙奔凑_引導(dǎo)，科學(xué)決策。引導(dǎo)農(nóng)村黨組織健全完善黨組織議事決策機(jī)制和村“兩委”聯(lián)席議事決策機(jī)制，幫助其改良領(lǐng)導(dǎo)決策方式，增強(qiáng)民主法治和民主集中制觀念，既充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持村委會(huì)依法行使職權(quán)，開(kāi)展工作。凡涉及村里的重大決策、重大工程和群眾切身利益的事項(xiàng)，引導(dǎo)村黨組織全部按照“四議兩公開(kāi)”程序辦理，保證民主決策和管理的落實(shí)?！肮堋奔捶诸?lèi)管理，發(fā)揮作用。探索農(nóng)村黨員、干局部類(lèi)教育管理模式，堅(jiān)持通過(guò)設(shè)崗定責(zé)和目標(biāo)承諾制管理，分別建立不同黨員、干部的崗位，實(shí)行黨員、干部個(gè)人身份、專(zhuān)長(zhǎng)愛(ài)好、效勞承諾和為民辦事公開(kāi)公示制度，促使農(nóng)村黨員、干部對(duì)照職責(zé)，積極發(fā)揮黨員、

46、干部先鋒崗和模范表率作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部思想政治建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部奉獻(xiàn)意識(shí)和效勞意識(shí)。健全完善善農(nóng)村黨員、干部民主評(píng)議制度，加強(qiáng)不合格黨員、干部教育引導(dǎo)和違紀(jì)違法查處，努力打造過(guò)硬黨員干部隊(duì)伍。 “創(chuàng)”即開(kāi)拓創(chuàng)新，提高執(zhí)行效能。引導(dǎo)村黨組織建立以“富民惠民、關(guān)注民生”為核心價(jià)值取向，以村黨組織為依托，以全體村民參與為根底，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量廣泛參與的效勞體系。堅(jiān)持農(nóng)村黨建指導(dǎo)員掛鉤聯(lián)系制度，帶著村黨組織和干部抓調(diào)研、抓謀劃、抓創(chuàng)新，不斷推出適合本村實(shí)際、富有各自特色的黨建創(chuàng)新載體，通過(guò)新載體的吸引力，整合各方資源，聚集黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成強(qiáng)大效勞合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開(kāi)展。

47、 4.構(gòu)建“統(tǒng)”“聯(lián)”“聚”于一體的“造血”體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。“統(tǒng)”即統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)開(kāi)展。樹(shù)立農(nóng)村“大黨建”理念，要求各級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人把農(nóng)村黨建當(dāng)做穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位的大事來(lái)抓，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，建立健全城鎮(zhèn)黨組織參與農(nóng)村黨建的具體方法、渠道和測(cè)評(píng)體系，構(gòu)筑城鎮(zhèn)黨組織參與農(nóng)村黨建的體制機(jī)制。“聯(lián)”即聯(lián)合共建，同步開(kāi)展。突破條塊組織關(guān)系和黨員隸屬關(guān)系局限，組織城市黨組織與農(nóng)村黨組織、“兩新”組織，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱幫帶、弱弱共建等方式組建黨的區(qū)域共建理事會(huì)，按照平等協(xié)商原那么，搞好城鄉(xiāng)黨組織對(duì)接共建，共同開(kāi)展。按照行業(yè)相同、地域相近原那么，以機(jī)關(guān)直屬站所、行業(yè)協(xié)會(huì)為根底，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“特色黨支部”，由機(jī)關(guān)站所負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書(shū)記，指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)“鏈”、行業(yè)“鏈”黨支部工作，促進(jìn)黨建工作和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展?！熬邸奔淳酆狭α?，全面開(kāi)展。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建原那么，由縱向的行政管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、效勞的方式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的以