七星區(qū)資產(chǎn)收購處置管理辦法試行

1、七星區(qū)資產(chǎn)收購處臵管理辦法（試行）第一條 為進一步促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配臵和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào) 整，規(guī)范我區(qū)資產(chǎn)收購、處臵行為，合理利用轄區(qū)企業(yè)資產(chǎn)，維護我區(qū) 收購資產(chǎn)的安全和完整， 根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和土地管理法律法 規(guī)規(guī)章以及 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于盤活存量建設(shè)用地促進土 地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見 （桂國土資發(fā), 2014? 96 號）和桂林市 人民政府關(guān)于印發(fā)加快桂林新型工業(yè)發(fā)展若干政策的通知（市政 , 2017? 13 號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的資產(chǎn)收購是指政府為實現(xiàn)對工業(yè)資產(chǎn)市場 的調(diào)控， 通過協(xié)議和拍賣方式收購我區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)用地及其地

2、上 建筑物和附屬物（含消防、綠化，供水、電、氣等設(shè)施）；資產(chǎn)處臵與 管理是指對購得資產(chǎn)按照企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法 （國資委 財政部令第 32 號）、閑臵土地處臵辦法（國土資源部令第 53 號） 等規(guī)章和桂林國家高新區(qū)七星區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法（修訂）（新星 政規(guī), 2018? 2 號）文件規(guī)定進行處臵和管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值 的行為。第三條 資產(chǎn)的收購與處臵應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充 分發(fā)揮市場在資源要素配臵中的決定性作用， 遵循等價有償和公開公平 公正的原則進行。收購的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限 制交易的情形。第四條 對符合以下條件的企業(yè)資產(chǎn)，可按照本辦法實施收購

3、：（一）我區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)，完成股改的擬上市企業(yè)、上市培育 企業(yè)和新三板掛牌培育企業(yè)， 及其它行業(yè)龍頭企業(yè)因資金短缺出現(xiàn)經(jīng)營 風(fēng)險需要轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地及其地上建筑物和附屬物。（二）多次司法拍賣未成交，可能影響我區(qū)工業(yè)資產(chǎn)市場穩(wěn)定的工 業(yè)用地及其地上建筑物和附屬物。三）銀行及資產(chǎn)管理公司處臵我區(qū)范圍內(nèi)金融不良資產(chǎn)所含的工業(yè)用地及其地上建筑物和附屬物（四）因經(jīng)營管理不善或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法正常經(jīng)營或閑臵的企業(yè) 工業(yè)用地及其地上建筑物和附屬物。（五）符合閑臵土地處臵辦法第八條規(guī)定，因政府原因造成土 地閑臵的。1. 因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約 定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給

4、國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目 不具備動工開發(fā)條件的；2. 因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使 用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約 定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；3. 因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行 修改的；4. 因處臵土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；5. 因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；6. 政府、政府有關(guān)部門的其他行為或經(jīng)政府批復(fù)的其它情形。（六）對未竣工但已動工開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地 總面積的三分之一（含三分之一）以上或者已投資額占總投資額的百分 之二十五以上（含百分之二十五），

5、中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，為實施開 發(fā)區(qū)總體規(guī)劃及盤活存量建設(shè)用地需要，如原土地使用權(quán)人同意，也可 協(xié)議有償收回該宗土地使用權(quán)。（七）經(jīng)政府批準，項目改造提升，需收回土地使用權(quán)的。（八）已進入司法程序或由相關(guān)部門拍賣的，但無法按轉(zhuǎn)讓方式供 地的。（九）其它需要收購的工業(yè)用地及其地上建筑物和附屬物。第五條 成立資產(chǎn)收購領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以七星區(qū)區(qū)委書記、七星區(qū) 區(qū)長為組長，相關(guān)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)發(fā)改局、工信局、投促局、 財政局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局、審計局、商務(wù)局、法 制辦、拆遷辦、國資辦、土地儲備交易中心等為成員單位，組成資產(chǎn)收 購領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“收購領(lǐng)導(dǎo)小組”），收購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

6、設(shè)在區(qū)國 資辦，負責(zé)收購的日常工作。第六條 資產(chǎn)收購程序（一）收購程序啟動。各行業(yè)政府主管部門及區(qū)財政局、國資辦及 區(qū)政府平臺公司根據(jù)相關(guān)企業(yè)申請或者實際需要向收購領(lǐng)導(dǎo)小組提出 收購意向，經(jīng)收購領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由收購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動收購程 序。（二）資產(chǎn)情況核查。對啟動收購程序的企業(yè)，由收購領(lǐng)導(dǎo)小組決 定派出 3-5 名專業(yè)人員對被收購企業(yè)的廠房、土地進行前期摸底，對擬 收購資產(chǎn)的權(quán)屬、面積、四至范圍、用途、抵押、土地出讓合同履約情 況、法律糾紛等進行全面核查，掌握資產(chǎn)所處區(qū)位、房屋、租賃等基本 情況，并會同不動產(chǎn)所有權(quán)人、評估中介機構(gòu)對擬收購資產(chǎn)的地面建筑 物、附屬物、裝修、主要設(shè)備、設(shè)施

7、等現(xiàn)場勘察。形成調(diào)研報告報資產(chǎn) 收購領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論，確定資產(chǎn)收購單位。（三）資產(chǎn)評估。由資產(chǎn)收購單位和被收購企業(yè)共同委托有資質(zhì)的3 家評估公司，對被收購企業(yè)的土地、廠房以及消防、綠化，供水、電、 氣等附屬設(shè)施進行評估， 取 3 家評估公司的平均值作為雙方協(xié)商的基準 價。（四）收購方案擬定。資產(chǎn)收購單位根據(jù)企業(yè)處臵資產(chǎn)原因、評估 價格、地塊規(guī)劃用途等具體情況，初步擬定資產(chǎn)收購方案，收購方案包 括收購原因、收購時間、收購價格、收購方式等相關(guān)內(nèi)容，明確簽訂收 購合同的單位，并確定資產(chǎn)的管理、使用部門。（五）價格協(xié)商。資產(chǎn)收購單位報收購領(lǐng)導(dǎo)小組決定組建價格協(xié)商 小組，根據(jù)評估結(jié)果下浮一定比例， 與被

8、收購企業(yè)對收購資產(chǎn)初步協(xié)商。（六）收購方案審核。由價格協(xié)商小組將協(xié)商結(jié)果及收購方案報收 購領(lǐng)導(dǎo)小組對初步擬定的資產(chǎn)收購方案進行審核， 并重點對收購的必要 性及收購方案的可行性進行討論研究。（七）收購方案審批。將收購方案通過報刊和區(qū)政府外網(wǎng)向社會公 示 7 天，無異議后由資產(chǎn)收購單位將審核的資產(chǎn)收購方案報七星區(qū)政府 常務(wù)會議確定最終收購方案。（八）收購行為實施。擬采用拍賣方式進行收購的資產(chǎn)，由資產(chǎn)收 購單位按照收購方案確定的收購價格區(qū)間參與競拍； 擬采用協(xié)議方式進 行收購的資產(chǎn)， 由資產(chǎn)收購單位按照收購方案確定的收購價格范圍與不 動產(chǎn)權(quán)所有人進行談判，簽訂收購協(xié)議或不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，并 由原不動產(chǎn)

9、所有權(quán)人協(xié)助收購單位完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。（九）收購價款支付。協(xié)議收購資產(chǎn)在未全面完成交付之前，收購 價款不得超過總額的 50%；在原不動產(chǎn)所有權(quán)人未配合完成正式交付、 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記等事項之前，不得付清全部收購價款。第七條 資產(chǎn)的使用管理（一）資產(chǎn)收購?fù)瓿珊?，按照會議確定的管理單位，負責(zé)收購資產(chǎn) 的日常維護、使用和管理。管理單位按照收購方案對收購的資產(chǎn)進行管 理，通過租賃經(jīng)營、招商引資、國企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式盤活國有資產(chǎn)，實 現(xiàn)保值增值。確有需要的，還可通過用地性質(zhì)改變、規(guī)劃條件變更、產(chǎn) 權(quán)分割等方式提升購得資產(chǎn)的市場價值。 在符合城市總體規(guī)劃和土地利 用總體規(guī)劃的前提下，區(qū)國土資源局、規(guī)劃局、城建局

10、、工信局等部門 要盡可能為收購資產(chǎn)辦理用地性質(zhì)改變、規(guī)劃條件變更、產(chǎn)權(quán)分割等相 關(guān)手續(xù)提供便利。（二）本辦法第四條第五、六、七、八款中收購的閑臵土地交由區(qū) 土地儲備交易中心負責(zé)收儲，并指定的管理單位進行管理。其他情形收 購的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買金額及時登記賬簿，定期對收購 資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。收購資 產(chǎn)的租賃經(jīng)營、以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等均要符合國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的規(guī) 定，大面積處臵收購資產(chǎn)時，需同時征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見。（三）資產(chǎn)管理單位應(yīng)根據(jù)區(qū)政府下達的招商目標(biāo)任務(wù)，面向社會 公開招商，有效盤活資產(chǎn)，做到資產(chǎn)效益最大化。（四）資產(chǎn)管理單位不得將收購

11、的資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，不得擅自 將管理的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。（五）收購資產(chǎn)出租、出借形成的收入，進入相應(yīng)單位，完稅后按 照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國庫，實行收支兩條線管理。第八條收購資產(chǎn)的處臵（一）為高效利用收購資產(chǎn)，有項目發(fā)展需要，收購的資產(chǎn)可對外 處臵。處臵的原則既要符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位， 又要確保資產(chǎn)保值增值， 不能低于成本價處臵。收購資產(chǎn)處臵應(yīng)報七星區(qū)政府常務(wù)會議決定。（二）收購資產(chǎn)處臵，需要進行出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)遵循公開、 公平、公正的原則，資產(chǎn)經(jīng)評估后選擇有資質(zhì)的依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場 所對資產(chǎn)進行公開交易。 區(qū)土地儲備交易中心收儲的土地資產(chǎn)按照土地 管理有關(guān)規(guī)定進行招拍掛

12、處臵。（三）如果招商引資引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，需要對收購資產(chǎn)進行處臵的， 可以采取一事一議的辦法由七星區(qū)政府常務(wù)會議決定。（四）資產(chǎn)處臵完畢應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)和資產(chǎn)過戶手續(xù)。第九條 區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室在資產(chǎn)的收購、使用管理、處臵等全程參與監(jiān)督管理。第十條 資產(chǎn)收購過程中涉及我區(qū)招商引資的企業(yè)，該企業(yè)有合同 違約行為的按項目投資合同書處理，企業(yè)沒有違約行為的按本辦法 執(zhí)行。第一條 本辦法在執(zhí)行過程中，國家法律法規(guī)政策有新規(guī)定的按 新規(guī)定執(zhí)行。第十二條 本辦法由區(qū)財政局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。附件：一、資產(chǎn)收購流程二、資產(chǎn)處臵流程資產(chǎn)收購流程1. 對擬收購資產(chǎn)進行論證。2. 將符合收購條件的論證結(jié)果報資產(chǎn)收購領(lǐng)導(dǎo)小組討論， 確定資產(chǎn) 管理單位。3. 采購 3 家有資質(zhì)的評估公司進行評估。4. 買賣雙