農(nóng)村公路管理研討

1、農(nóng)村公路管理研討一、農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀分析通過明確管理養(yǎng)護責任主體，解決了農(nóng)村公路失管失養(yǎng)的問題。三是組織機構(gòu)到位。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任所長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理所，每所從財政供給人員中調(diào)配2至3名工作人員，業(yè)務(wù)上接受縣交通運輸局的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管養(yǎng)線路的實際，組建成立行政村管理養(yǎng)護組，分片包干，承包作業(yè)?？h鄉(xiāng)公路管理站組建專業(yè)養(yǎng)護隊伍，即路基專業(yè)養(yǎng)護隊和油路養(yǎng)護隊，主要從事路基翻漿沉陷處理、松散、龜裂路面割除、油路修補、橋梁涵洞清淤、拌和站生產(chǎn)和養(yǎng)護維修工程施工等工作。在上崗前進行專業(yè)及安全培訓(xùn)，使每個養(yǎng)護人員掌握路基翻漿處治、路面切割、瀝青罩面等施工工藝。同時，雇用沿

2、線群眾參與農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護，并對雇用人員進行培訓(xùn)，使其掌握日常養(yǎng)護基本常識。雇用養(yǎng)護工主要從事路面清掃、路肩整修、邊溝開挖清理、路基缺口修補、涵洞清淤等日常養(yǎng)護工作。在有條件的農(nóng)村公路上，設(shè)立養(yǎng)護道班。養(yǎng)護道班主要供養(yǎng)路工休息、工具堆放、生產(chǎn)性事務(wù)處理、圖表張貼等。四是機械設(shè)備到位。多渠道籌集資金，配備壓路機、攤鋪機、挖掘機、裝載機、翻斗汽車、養(yǎng)護大客車、面包車、雙排座客貨車等，建立瀝青混合料拌和站。實現(xiàn)土石方挖運、瀝青攤鋪、混合料拌和、面（基）層壓實等作業(yè)的全面機械化。通過投入大量的機械設(shè)備，極大提升了工作的質(zhì)量和效率。盡管我縣農(nóng)村公路的總體面貌發(fā)生了較大改觀，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重

3、要作用，但是，在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)的同時，農(nóng)村的建設(shè)養(yǎng)護管理也存在諸多問題，主要有以下幾個方面的問題：一是農(nóng)村公路建設(shè)資金不足。我縣屬于國扶貧困縣，財政困難，公路建設(shè)資金主要依靠國家補助資金，配套資金非常有限，致使建設(shè)標準不高，防排水設(shè)施不完善。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革政策落實困難。國務(wù)院于2005年就出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，省、市相繼出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見，但由于地方財力不足，政府投入得不到保障，政策落實困難。加之我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬濕陷性黃土地區(qū)，農(nóng)村公路養(yǎng)護難度大。正常年份尚可維持一般養(yǎng)護，如遇像今年一樣暴雨災(zāi)害嚴重的年份，濕陷性黃土地質(zhì)給養(yǎng)護工作帶來了很多

4、困難。三是農(nóng)村公路通暢率不高，通達深度不夠。近年來，國家加大了對甘肅的支持力度，農(nóng)村公路建設(shè)也得到了較快發(fā)展，我縣215個行政村中近一半的行政村通了瀝青路或水泥路，但由于建制村駐地變化頻繁，且部分村部沒有建在中心村和人口密集地，通達深度不夠，很多村社甚至連砂路都沒有通。二、農(nóng)村公路建設(shè)分析一是嚴格落實招投標程序管理，選好設(shè)計、監(jiān)理、施工隊伍。參建單位的強弱和好壞直接決定了工程項目的質(zhì)量和進程，按照省、市的統(tǒng)一要求，對參建隊伍的選擇，實行了項目招投標制，嚴把程序關(guān)口，嚴格按照“公開招標、專家評標、法人定標”和公路工程招投標監(jiān)督小組審查等程序進行，全面實施“陽光工程”，通過甘肅經(jīng)濟日報和甘肅經(jīng)濟信

5、息網(wǎng)進行公示，公開招投標，增強透明度，在營業(yè)證書、資質(zhì)證書、法律授權(quán)書、銀行開戶許可證“四證”齊全的工程施工單位中，選擇注冊資金高、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、質(zhì)量信譽好的專業(yè)施工單位，實施交通工程項目建設(shè)。二是執(zhí)行項目建設(shè)程序。按照項目法人制、合同制、監(jiān)理制、和招投標制的總體要求，與施工單位簽訂了施工合同、安全責任書、廉政合同，與監(jiān)理單位簽訂了工程監(jiān)理合同和廉政合同，進一步規(guī)范項目管理程序。三是設(shè)計變更程序管理規(guī)范。交通局高度重視項目設(shè)計變更管理工作。在涉及關(guān)于公路工程設(shè)計變更時，嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理有關(guān)設(shè)計變更手續(xù)，有效杜絕了先施工后審批、隨意變更施工圖等現(xiàn)象的發(fā)生，變更中遇到技術(shù)疑難問題時

6、，能及時召集各相關(guān)單位進行集體討論研究，較好地完成了各項技術(shù)變更的審批工作。四是嚴格落實工程質(zhì)量責任制。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，我們嚴把入口關(guān)、工程關(guān)和出口關(guān)。特別在橋涵構(gòu)造物等關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)上，要求監(jiān)理單位實行全程旁站監(jiān)理，同時，組建了通村公路監(jiān)理組，抽調(diào)技術(shù)人員認真開展監(jiān)理工作，嚴格施工程序，按規(guī)范要求施工作業(yè)；嚴格建設(shè)材料的質(zhì)量檢查，做好施工記錄和必要的試驗檢測記錄，控制不合格材料進入施工工地；嚴格中間檢查和中間驗收，對于施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，該拆除的堅決拆除，該返工的堅決返工，徹底消除了質(zhì)量隱患，保證每個分項工程、每道施工工序不出現(xiàn)質(zhì)量問題。三、農(nóng)村公路規(guī)劃分析一是與高速、干線公路結(jié)

7、合。國道主干線、國省干線和農(nóng)村公路同是國家公路網(wǎng)的重要組成部分，是一個有機的整體。近幾年，國家在加快國道主干線、西部開發(fā)省際通道建設(shè)的同時，重點抓了農(nóng)村公路建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進展，這是符合實現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標的。因此，我們在重視國、省干線公路的改造升級，下大力氣做好危橋改造和安保工程的組織實施工作，同時還將農(nóng)村公路建設(shè)同國、省道大修、改造相結(jié)合，為我國公路網(wǎng)整體水平的提高作出了應(yīng)有的貢獻。二是與城鎮(zhèn)布局結(jié)合、與其它運輸方式結(jié)合。隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2408平方公里，轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，215個村。在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方面，我們應(yīng)該同縣情相結(jié)合，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)

8、略的政策性機遇，合理利用縣域資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，以打造“一都、兩中心”（即全力打造“中國藥都”、隴中現(xiàn)代物流中心和世界李氏文化中心）為目標，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，提高客運班車通達能力，使我縣農(nóng)村逐步實現(xiàn)村村通客車，真正形成農(nóng)村客運網(wǎng)。三是與長遠規(guī)劃相結(jié)合。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位以網(wǎng)絡(luò)為主，行政村以樹枝狀為主、網(wǎng)絡(luò)配套，進一步考慮通暢到社到居民點，到農(nóng)林牧場，全面形成樹枝狀的公路網(wǎng)絡(luò)。四、農(nóng)村公路面臨的形勢和發(fā)展前景分析隨著全縣公路網(wǎng)絡(luò)的初步形成，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理的任務(wù)逐年加大，個別群眾愛路護路意識不強，對農(nóng)村公路建設(shè)的認

9、識不夠到位，毀壞公路及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象屢有發(fā)生。加之，超限超載車輛對農(nóng)村公路的破壞，農(nóng)村公路“三分建、七分養(yǎng)”顯得尤為突出。隴西縣屬國扶貧困縣，基礎(chǔ)條件落后，自然環(huán)境差，改善農(nóng)村道路交通條件的任務(wù)還比較艱巨?！笆濉睍r期，我縣農(nóng)村公路逐步提高等級，“量“”質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)重點是解決農(nóng)民基本出行的問題。以通向公路為主，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平的不斷提高，構(gòu)筑農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。截至去年底，我縣仍有103個建制村不通瀝青（水泥）路，近幾年建設(shè)的重點是建制村通瀝青（水泥）路。下階段建設(shè)重點要

10、逐步向縣、鄉(xiāng)道路改造，連網(wǎng)路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。中央關(guān)于新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，對農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。農(nóng)村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)適合經(jīng)濟逐步改造提高等級，首先將國道、省道進行升級改造，其次對主要縣、鄉(xiāng)進行升級改造，最后對主要鄉(xiāng)道、村道連接線進行升級改造。到2015年末，公路覆蓋范圍進一步擴大，全縣基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)、公路到村”，80%的建制村通水泥路（油路）。安全保障能力逐步增強，農(nóng)村公路安保設(shè)施基本完善，安全水平明顯提高。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，縣內(nèi)具備建設(shè)條件的重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間基本實現(xiàn)油路（水泥路）鋪裝，新農(nóng)村綜合體、示范片和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外連接公路基本形成，初步構(gòu)建“人便于行、貨暢其流”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)水平穩(wěn)步提高，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責任進一步落實，長期穩(wěn)定的養(yǎng)護投入機制基本建立，管養(yǎng)制度基本完善，基層養(yǎng)護組織基本建立，基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)