工程造價控制與施工工程款問題淺析

1、工程造價控制與施工工程款問題淺析論文導(dǎo)讀：雖然施工合同簽好了，但施工過程出現(xiàn)，建設(shè)單位設(shè)計(jì)變更、陰蔽工程或施工過程中出現(xiàn)合同外的情況，由此引起的現(xiàn)場簽證不及時、不規(guī)范以及索賠等問題，造成工程結(jié)算時，建設(shè)單位與施工單位對項(xiàng)目及項(xiàng)目數(shù)量上存在爭執(zhí)，這樣連工程造價咨詢單位、工程造價管理部門等部門也很難作出界定。以上四方面的問題在工程結(jié)算及竣工決策出現(xiàn)分歧埋下了隱患，導(dǎo)致合同履約中大量的扯皮和糾紛,最終影響到工程結(jié)算、決算久拖不結(jié)，造成工程款拖欠。關(guān)鍵詞：造價，工程款，現(xiàn)狀 清理拖欠工程款關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。胡錦

2、濤總書記、溫家寶總理分別作了重要批示，國務(wù)院各部委也出臺了積極的政策和制度，旨在加強(qiáng)工程款的清欠工作。根據(jù)建設(shè)部公布的信息，已竣工未結(jié)算工程拖欠占全部竣工工程拖欠工程款達(dá)30%。所以如何加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理刻不容緩。根據(jù)筆者在工程造價管理部門十年的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為工程結(jié)算造成拖欠主要反映在四個方面：一是施工合同簽定不規(guī)范。由于招標(biāo)文件中有關(guān)工程價款的內(nèi)容不具體，存在大量的甩項(xiàng)工程項(xiàng)目，而合同簽訂又不規(guī)范，特別是對一些有關(guān)影響工程價款的事項(xiàng)約定不細(xì)致。出現(xiàn)這些問題主要原因是：1、建設(shè)單位為了盡快地施工，與施工單位草草簽定了施工合同，甚至沒有施工合同；2、施工單位為了承攬到工程，也不與建設(shè)單位逐條細(xì)

3、琢施工合同，但在施工過程中，施工單位才發(fā)現(xiàn)施工合同中簽定的條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足施工需要；3、建設(shè)單位將工程部分分項(xiàng)甩項(xiàng)或部分材料自供；4、建設(shè)單位強(qiáng)制施工單位轉(zhuǎn)包部分工程項(xiàng)目，給其他施工單位施工，單就基礎(chǔ)工程，有時就有多家施工單位施工；5、施工單位被迫或自愿與建設(shè)單位簽定陰陽合同。這些都將可能引起工程結(jié)算難、結(jié)算沒法界定等結(jié)算糾紛。二是施工過程中現(xiàn)場簽證不規(guī)范。在工程施工中，有關(guān)設(shè)計(jì)變更、索賠、現(xiàn)場簽證以及工程價款結(jié)算的辦法、時限不明確。雖然施工合同簽好了，但施工過程出現(xiàn)，建設(shè)單位設(shè)計(jì)變更、陰蔽工程或施工過程中出現(xiàn)合同外的情況，由此引起的現(xiàn)場簽證不及時、不規(guī)范以及索賠等問題，造成工程結(jié)算時，建設(shè)單

4、位與施工單位對項(xiàng)目及項(xiàng)目數(shù)量上存在爭執(zhí)，這樣連工程造價咨詢單位、工程造價管理部門等部門也很難作出界定。三是工程造價中介機(jī)構(gòu)審計(jì)不規(guī)范?，F(xiàn)在的工程造價中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)完全市場化，是以創(chuàng)造利潤為主的企業(yè)，為了追求更多的收入，這些機(jī)構(gòu)及個人在審計(jì)工程時會片面的抬高或降低工程造價，造成建設(shè)單位或施工單位沒辦法接受。發(fā)表論文。四是缺乏工程結(jié)算方面的法律法規(guī)及規(guī)章制度。在施工合同簽定時，工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門只負(fù)責(zé)施工合同價是否與中標(biāo)價一致及簽定合同的備案管理；法律法規(guī)及規(guī)章制度又沒有賦予工程造價管理部門具體的、可操作的審查施工合同價的權(quán)利，這樣就造成了施工合同價管理的空洞。以上四方面的問題在工程結(jié)算及竣工決策

5、出現(xiàn)分歧埋下了隱患，導(dǎo)致合同履約中大量的扯皮和糾紛,最終影響到工程結(jié)算、決算久拖不結(jié)，造成工程款拖欠。清理工程款拖欠，加強(qiáng)工程結(jié)算的管理，除了建設(shè)單位與施工單位注重在施工合同簽定、現(xiàn)場簽證的管理外，工程造價管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程結(jié)算方面的管理。特別是在建設(shè)單位與施工單位對施工合同重要性認(rèn)識不充分、工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門將工作重心轉(zhuǎn)移到以提供工程招投場所、監(jiān)督招投標(biāo)過程中的合法性為重點(diǎn)、工程結(jié)算還不太規(guī)范的今天，工程造價管理部門的職責(zé)更顯得尤為重要，工程造價管理部門將責(zé)無旁貸的肩負(fù)起工程造價在工程各階段的管理工作。首先，工程造價管理部門要指導(dǎo)施工單位做到合理的投標(biāo)報價和熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)。合理的投標(biāo)

6、報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。投標(biāo)報價是進(jìn)行工程投標(biāo)的核心，報價過高會失去承包機(jī)會；而報價過低，雖然可能中標(biāo)，但會給工程承包帶來虧損的風(fēng)險。這就要求我們的報價人員必須做出合理的報價，編制出既能中標(biāo)，又能獲利的投標(biāo)報價。目前許多施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，投標(biāo)報價仍以國家、省制度的預(yù)算定額為依據(jù)。發(fā)表論文。預(yù)算定額和費(fèi)用定額已由指令性改為指導(dǎo)性，同時全部放開工、料、機(jī)價格，由市場形成工程造價，隨著市場化改革的不斷深入和發(fā)展，施工企業(yè)應(yīng)逐步建立反映自身施工管理水平和技術(shù)裝備程度的企業(yè)定額。施工合同是工程結(jié)算的依據(jù)，結(jié)算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。

7、合同的簽訂人員應(yīng)掌握合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同語言要嚴(yán)謹(jǐn)，在專用條款中明確雙方的權(quán)力、義務(wù)、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據(jù)。同時，為切實(shí)維護(hù)建設(shè)雙方的合法權(quán)益，我國很多地方實(shí)行了施工合同價備案等行政強(qiáng)制管理制度，監(jiān)督檢查建設(shè)雙方在計(jì)價方面的合法性、合理性。山東省建設(shè)廳根據(jù)建設(shè)部107 號令建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法也出臺了施工合同價登記備案制度，為完善施工合同條款及合理確定合同價起到了一定的作用。其次工程造價管理部門要指導(dǎo)施工單位及時、完整作好與建設(shè)單位的現(xiàn)場簽證及索賠工作。施工單位對現(xiàn)場簽證認(rèn)識不足,沒有留下書面資料或資料不完善

8、;有的施工單位現(xiàn)場簽證資料完整,但索賠概念不強(qiáng),認(rèn)為只要有簽證,任何時候都可以索賠,以至于錯過了索賠期限。所以工程造價管理部門要加強(qiáng)對施工單位對現(xiàn)場簽證及索賠工作的認(rèn)識?，F(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)之一，更是索賠的基礎(chǔ)資料，施工單位要根據(jù)施工變化及時作好現(xiàn)場簽證，及時作好索賠工作，防止因簽證不完善、不及時及索賠不及時而造成的結(jié)算糾紛。第三工程造價管理部門應(yīng)加強(qiáng)對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理。監(jiān)督檢查工程造價咨詢機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照建設(shè)雙方簽定的合同及國家的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度辦理工程審計(jì)。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)為社會中介機(jī)構(gòu)，更為企業(yè)，為了追求利潤，他們往往為很片面地抬高或降低工程造價，這樣很容易造成建設(shè)

9、一方的不認(rèn)可，而工程造價咨詢機(jī)構(gòu)就因此遲遲不出審計(jì)結(jié)算報告，直接導(dǎo)致了工程款的拖欠。建議國家完善對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理，除了現(xiàn)行規(guī)定的質(zhì)量管理外，還應(yīng)加強(qiáng)對時間的管理，因咨詢機(jī)構(gòu)的原因造成的時間拖延，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)是工程造價管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對工程全過程的造價管理。我國還處在社會主義初級階段，工程造價各項(xiàng)體制還不完善，在這樣的社會環(huán)境下，就要求我們工程造價管理部門加強(qiáng)對建設(shè)各方的指導(dǎo)、扶植和管理，加強(qiáng)對工程全過程的造價管理。在工程結(jié)算時，建設(shè)雙方是否按照登記備案的施工合同辦理結(jié)算；是否按國家的有關(guān)規(guī)定及時辦理結(jié)算。本人認(rèn)為我們還應(yīng)加強(qiáng)對工程階段結(jié)算的管

10、理，很多管理是針對竣工決算的管理，但對階段結(jié)算的管理很少。發(fā)表論文。很多工程因簽證、材料價格、數(shù)量等問題出現(xiàn)了糾紛，致使工程結(jié)算、決算不能正常進(jìn)行，這些工作不能正常進(jìn)行，建設(shè)單位就有理由拖欠施工單位的工程款，為了有效解決這一問題，建議全省乃至全國都要采納通過行政手段，解決數(shù)量、價格、時限等認(rèn)證難的問題。清理拖欠工程款，是一個綜合性的工程，需要多個部門配合，加強(qiáng)工程結(jié)算管理，工程造價管理部門同樣應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)單位的配合。財政部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法，本辦法中明確規(guī)定結(jié)算方式、時限；同時規(guī)定：“第二十一條工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記?！钡珜?shí)際上，絕大多數(shù)