公路水運工建施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南

1、公路水運工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南（電子版）序言安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷增擴大，建設(shè)資源供給與需求不適應(yīng)的矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對工程安全提出了新的更高要求，生產(chǎn)安全全面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?！傲⒕冒仓畡?，成長治之業(yè)”。不斷推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是安全生產(chǎn)的根本保障。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是解決當(dāng)前建設(shè)任務(wù)日益繁重與管理力量相對有限這一矛盾的有效舉措，更是夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的重要途徑。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，就是把工程管理的相關(guān)要素最大限度地整合優(yōu)化，明確設(shè)定符合實際、符合規(guī)

2、范要求的操作性標(biāo)準(zhǔn)，并推動落實到安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)項目管理更加規(guī)范、施工場地更加有序、管理流程更加合理、安全施工更加到位。一直以來，各級交通運輸主管部門高度重視生產(chǎn)安全工作，認(rèn)真踐行“以人為本，關(guān)愛生命”理念，不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度，組織開展“平安工地”建設(shè)活動，成效顯著；在隱患治理、安全防護、應(yīng)急工作、安全教育、安全管理信息化等方面提出了規(guī)范化要求，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明顯加強。為進一步規(guī)范施工安全管理，防范生產(chǎn)安全事故，部質(zhì)監(jiān)局組織福建、湖南等地編寫了公路水運工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南（以下簡稱）指南）指南充分吸收、總結(jié)各地區(qū)的成熟經(jīng)驗，圖文并茂、形象生動地解析了施工安全標(biāo)準(zhǔn)化在基礎(chǔ)管理、

3、場地布設(shè)和施工防護等方面的具體要求，具有較強的針對性和操作性。希望指南能成為廣大建設(shè)管理者的良師益友，并在實踐中不斷完善。安全生產(chǎn)是你我共同的責(zé)任和心愿。從我做起，關(guān)注安全，把施工安全標(biāo)準(zhǔn)化要求推動落實到安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人、物與系統(tǒng)安全可靠性，真正達(dá)到“本質(zhì)安全”要求，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。編寫說明為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署，牢固樹“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)理念，進一步強化公路水運工程安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，交通運輸部從2010年起開展“平安工地”建設(shè)活動，大力推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化，有效遏制了重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建了一批“零傷亡”

4、工程，形成了許多寶貴的經(jīng)驗和典型做法。結(jié)合近年來“平安工地”建設(shè)成果，秉承現(xiàn)代工程安全管理新理念，部質(zhì)監(jiān)局組織福建省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局、中國交通建設(shè)集團有限公司等為主的8家單位共同編寫了公路水運工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南（以下簡稱指南）。指南以“基礎(chǔ)管理、場地布設(shè)和施工防護”為重點，針對施工安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故易發(fā)多發(fā)部位，有針對性地提出了現(xiàn)階段施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的重點建設(shè)內(nèi)容，為推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了技術(shù)支撐和制度保障，對提高施工工作業(yè)“本質(zhì)安全”要求，推進“平安工地”建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。指南共20章，立足項目管理，著眼施工現(xiàn)場，突出難點問題，涵蓋了安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)專項費用管

5、理、安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)檢查與評價、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)技術(shù)管理與培訓(xùn)、場站建設(shè)、標(biāo)志標(biāo)牌、臨時用電、個體安全防護、特種設(shè)備及專用設(shè)備防護、常用設(shè)備及機具防護、施工船舶、臨邊防護、技撐體系防護、腳手架防護、跨線施工安全防護、沉箱出運安全防護、隧道施工作業(yè)防護等內(nèi)容，力求實現(xiàn)相關(guān)安全法律法規(guī)在交通建設(shè)工程領(lǐng)域的具體化，安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)的系統(tǒng)化，以及監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化，是交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進的一次有益的嘗試和探索。指南編制工作歷時近三年，編審委員會以實地調(diào)研、組織座談、專家審查等形式，廣泛吸取交通運輸主管部門監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位相關(guān)專家的意見與建議，數(shù)

6、易其稿。在編制過程中，福建省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局、上海市建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、中國交通建設(shè)集團有限公司作為主編單位付出了極大的心血，安徽省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局、河北省水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督局、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、江蘇省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局、貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局等單位全程參與了編制工作，同時，還得到了中交一航局、中交三航局廈門分公司、中鐵十七局集團第六工程有限公司、中鐵隧道集團一處有限公司、中鐵隧道集團三處有限公司、中國建筑第五工程局有限公司等單位的大力支持和幫助，在此一并表示感謝。本指南因初次編制，難免存在不足之處，歡迎廣大讀者提出寶貴意見和建議，請反饋至交通運輸部

7、工程質(zhì)量監(jiān)督局（北京市建國門內(nèi)大街11號，郵編100736）以供本書修改和完善。1總則（1）為加強公路水運工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范施工安全管理，防范生產(chǎn)安全事故，編制本指南。（2）本指南依據(jù)國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、交通運輸部公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法， 國家及交通運輸部發(fā)布的施工安全相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及相應(yīng)的施工工藝、工法等編制。（3）本指南適用于新建、改（擴）建高速公路工程項目和大、中型水運工程項目，以及獨立特大橋梁、特長隧道工程項目，其他工程項目可參照執(zhí)行。2安全生產(chǎn)責(zé)任體系2.1一般規(guī)定（1）責(zé)任制是安全生產(chǎn)的核心，是改進安全狀況的根本途徑、基本方法和工作平臺。工程參

8、建單位應(yīng)按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“建設(shè)單位主導(dǎo)、監(jiān)理單位督促、施工單位負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任體系主要包括但不局限于：項目安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任及安全生產(chǎn)管理制度等重點內(nèi)容。（2）安全生產(chǎn)管理必須堅持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持全員參與、全面覆蓋和全過程管理的原則。（3）工程項目應(yīng)成立由項目建設(shè)單位牽頭，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位項目負(fù)責(zé)人共同參與的項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（或項目安全生產(chǎn)委員會），負(fù)責(zé)規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工程參建單位的安全生產(chǎn)行為。（4）工程參建單位應(yīng)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依法設(shè)立安

9、全生產(chǎn)組織管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)條件，確定安全考核指標(biāo)，開展安全檢查和隱患排查工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)管理資料見附錄A。（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要載體。建設(shè)單位應(yīng)與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位每年簽訂一次安全生產(chǎn)責(zé)任書。（6）工程參建單位應(yīng)落實“一崗雙責(zé)”要求，細(xì)化各崗位職責(zé)，按年度層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并定期組織考核。（7）在施工過程中，當(dāng)責(zé)任人發(fā)生變更時，應(yīng)重新簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。22安全生產(chǎn)目標(biāo)安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)以“減少危害，預(yù)防事故，盡量避免生產(chǎn)過程中的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等”為準(zhǔn)則設(shè)定。安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)通過設(shè)立相應(yīng)的考核指

10、標(biāo)，強化落實。221安全生產(chǎn)考核指標(biāo)（1）項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)確定安全生產(chǎn)總目標(biāo)。工程參建單位應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)總目標(biāo)分解為分項目標(biāo)，制訂各自的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。（2）安全生產(chǎn)考核指標(biāo)包括以下幾類管理類：安全生產(chǎn)總目標(biāo)、安全管理人員到位率、培訓(xùn)教育覆蓋率、設(shè)備完好率等； 事故類：事故起數(shù)、重傷人數(shù)、死亡人數(shù)、設(shè)備事故率等；隱患類：重大事故隱患整改率等。222安全生產(chǎn)目標(biāo)實施為確保安全生產(chǎn)目標(biāo)達(dá)到預(yù)期效果，一般從以下幾個方面組織實施。（1）制訂實施計劃，分解總目標(biāo)。依據(jù)工程項目安全生產(chǎn)總目標(biāo)，結(jié)合社會形勢、施工環(huán)境、氣候變化和工程進展等情況，提出年度、季度、月度分項目和考核指標(biāo)，并分解到各參建單位

11、、各類管理人員和作業(yè)隊、班組，制訂相對應(yīng)的安全生產(chǎn)管理措施，認(rèn)真組織實施。（2）落實主體責(zé)任，分級考核控制。安全生產(chǎn)總目標(biāo)的實現(xiàn)，主要依靠各級目標(biāo)責(zé)任者根據(jù)設(shè)定的考核指標(biāo)自我控制來完成。在實施安全生產(chǎn)總目標(biāo)保證措施計劃的過程中，積極發(fā)揮參建單位的主體作用，落實自我管理、自我控制的分級考核措施。（3）組織考評驗收，管理缺陷整改。在安全生產(chǎn)總目標(biāo)管理過程中，應(yīng)對分項目標(biāo)的實施情況加強檢查、考核與評價，并提出一下階段的分項目標(biāo)及措施。結(jié)合工程進展情況，對分項目標(biāo)措施的實施情況，每個月檢查驗收一次，利用安全工作例會講評一次； 每個季度考評一次，以通報形式排出名次，分出優(yōu)劣； 結(jié)合半年和年度工作總結(jié)講評

12、一次。每次檢查、考核、驗收和講評，應(yīng)緊緊圍繞有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)，利用通報或隱患整改指令的方式，按照“三定一落實”（定人、定時、定措施、復(fù)查確認(rèn)落實）的原則組織缺陷整改。做到認(rèn)真考核，嚴(yán)格驗收，整改到位。（4）兌現(xiàn)目標(biāo)獎懲，推動循環(huán)活動。在實施安全生產(chǎn)總目標(biāo)管理過程中，將各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)成果與經(jīng)濟利益掛鉤。按照考評情況兌現(xiàn)獎懲。通過目標(biāo)分解、檢查考評、缺陷整改、兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)安全生產(chǎn)總目標(biāo)管理向前滾動發(fā)展。2.3項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（1）項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由建設(shè)單位主管安全的項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)工程師等擔(dān)任，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等

13、單位項目負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般設(shè)在建設(shè)單位安全管理部門，安全管理部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。（2）項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)貫徹落實國家、行業(yè)有關(guān)安全生方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂安全生產(chǎn)指標(biāo)和安全工作計劃，落實項目安全生產(chǎn)條件，規(guī)范施工安全管理程序，開展安全檢查評價，定期組織應(yīng)急演練，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.6施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系2.6.1組織管理機構(gòu)工程項目施工單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由項目經(jīng)理擔(dān)任，副組長由安全總監(jiān)、副經(jīng)理、總工程師擔(dān)任，成員由各部門負(fù)責(zé)人，以及分包單位負(fù)責(zé)人組成。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由安全管理部門負(fù)責(zé)人兼任。2.6.2安全生產(chǎn)

14、條件（1）取得有效的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，具備法律法規(guī)等規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)和資格。（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。（3）保證安全投入并規(guī)范使用。（4）設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，施工現(xiàn)場應(yīng)按照每5000萬元施工合同額配備一人的比例配備專職安全管理人員，不足5000萬元的至少配備一人。（5）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（簡稱“三類人員”）必須取得交通運輸主管部門頒發(fā)的“安全生產(chǎn)考核合格證書”；特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書，所有從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（6）應(yīng)依法參加工傷保險，為從事危險作業(yè)的人

15、員辦理意外傷害險。（7）按照“平安工地”考核標(biāo)準(zhǔn)，每月組織自查，作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝等符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，為從業(yè)人員配備符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品。（8）按規(guī)定開展施工安全風(fēng)險評估工作，實施重大風(fēng)險源監(jiān)控管理。（9）制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，為應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人員配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。2.6.3安全生產(chǎn)責(zé)任1）施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任（1）施工單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人依法對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書的人員擔(dān)任，經(jīng)授權(quán)對相應(yīng)的工程項目施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。（2）工程項目實行施工總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)

16、場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，應(yīng)在分包合同中明確各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）列入工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。安全施工措施費應(yīng)單列，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（4）施工組織設(shè)計應(yīng)明確安全技術(shù)措施，危險較大的分部分項工程還應(yīng)編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)組織專家對專項施工方案進行論證、評審。施工單位應(yīng)按規(guī)定制訂臨時

17、用電組織設(shè)計方案。（5）施工單位應(yīng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；現(xiàn)場臨時搭建的建筑物符合安全使用要求，使用裝配式活動房屋應(yīng)具有產(chǎn)品合格證；施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（6）施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場出入口、沿線各交叉口、施工起重機械所在處、拌和場、臨時用電設(shè)施所在處、爆破物及有害危險氣體和液體存處，以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架邊沿、碼頭邊沿、橋梁邊沿等危險部位，設(shè)置明顯的符國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志或者必要的安全防護設(shè)施。（7）施工單位應(yīng)建立健全消防安全管理制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用

18、易燃易爆材料等各項消防管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口設(shè)置明顯標(biāo)志。（8）工程施工前，施工單位應(yīng)將有關(guān)施工安全技術(shù)要求分三級向施工項目部各職能部門、施工作業(yè)班組、一線作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，向作業(yè)人員書面告知危險崗位的操作規(guī)程和應(yīng)急措施，并由雙方簽字確認(rèn)。（9）施工單位應(yīng)定期開展安全檢查評價和隱患治理工作，消除安全事故隱患。專職安全員應(yīng)按規(guī)定每日巡查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時，應(yīng)及時向項目安全管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)立即制止；一時難以消除的事故隱患，施工單位應(yīng)制訂治理方案，明確治理的措施、時限

19、、資金、驗收和責(zé)任人等安全內(nèi)容。（10）施工單位應(yīng)根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，應(yīng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或按合同約定執(zhí)行。（11）施工單位對因工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)進行安全風(fēng)論證并采取專項防護措施。（12）施工單位應(yīng)遵守望環(huán)境保護的法律法規(guī)，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。（13）施工現(xiàn)場的安全防護工具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案。采購、租賃的安全

20、防護用具、機械設(shè)備、施工機械及配件，應(yīng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。（14）安裝、拆卸施工起重機械，整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。使用前，應(yīng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收（并出具相關(guān)驗收合格證明文件）；使用承租的機械設(shè)備、施工機具及配件的，應(yīng)由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格的方可使用；使用起重機械等特種設(shè)備，在驗收前應(yīng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。（15）施工單位在簽訂的起重機械租賃合同中，明確租賃雙方的安全責(zé)任，要求租賃單位提供起重機械等特種

21、設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明和自檢合格證明，提供安裝使用說明書。（16）施工單位不得租用有下列情形之一的起重機械：屬國家明令淘汰或者禁止使用的；超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；經(jīng)檢驗達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；沒有完整安全技術(shù)檔案的；沒有齊全有效的安全保護裝置的。（17）作業(yè)人員應(yīng)遵守安全施工的規(guī)章制度、強制性標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備。有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。（

22、18）施工單位應(yīng)建立安全培訓(xùn)教育制度，對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，作業(yè)人員進入新的崗位、新的施工現(xiàn)場前或在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。（19）施工單位應(yīng)針對本工程項目特點制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生事故時，施工單位應(yīng)立即采取措施減少人員傷亡和事故損失，啟動應(yīng)急預(yù)案，并按有關(guān)規(guī)定及時、如實地向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及地方安全監(jiān)督部門報告。2）分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任（1）分包單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬施工業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個人承攬分包工作業(yè)務(wù)。（2）分包單位應(yīng)