-國際旅游法規(guī)

1、第十章 國際旅游法規(guī)內(nèi)容提要： 本章概括敘述了國際旅游法規(guī)方面的有關(guān)問題。 介紹了世貿(mào)組織和服務(wù)貿(mào)易 方面的相關(guān)知識(shí)，介紹了 世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約的基本內(nèi)容，了解聯(lián)合國教科文 組織政治在世界遺產(chǎn)的申請(qǐng)、審查、 批準(zhǔn)和保護(hù)方面的要求， 也是十分必要的。對(duì)國際旅游 法規(guī)的介紹，諸旅游法學(xué)著作中均較少涉及。1、學(xué)習(xí)目的與要求 弄清國際法與國際旅游法的關(guān)系， 把握國際旅游法的主要內(nèi)容， 掌握服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 的有關(guān)規(guī)定及其對(duì)中國旅游服務(wù)貿(mào)易的影響，了解世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)公約 。2、知識(shí)要點(diǎn) 國際法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際旅游法、市場(chǎng)準(zhǔn)入、最惠國待遇、國民待遇、透明度原則、 世界遺產(chǎn)第一節(jié) 國際旅游法

2、規(guī)概述一、國際法 國際法 主要調(diào)整國于國關(guān)系的有拘束力的原則、規(guī)則和制度的總稱。它為國際關(guān)系的有秩序的調(diào)整提供了法律依據(jù)。國際法包括國際政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化等各個(gè)方面， 是法律的一個(gè)特殊部門。 與國內(nèi)法比較， 它有三個(gè)特征： 第一，國際法的主體主要是國家， 在一定條件下和一定范圍內(nèi)，某些政府間 國際組織和區(qū)域性組織也是國際法主體； 第二，國際法的制定者是參與國際關(guān)系的主權(quán)國家； 第三， 在強(qiáng)制實(shí)施方面， 國際法無有組織的強(qiáng)制機(jī)關(guān)或強(qiáng)制措施， 只能依靠國家單獨(dú)的或集 體的行動(dòng)。當(dāng)代國際法的基本特征： 國家主權(quán)平等原則。不干涉別國內(nèi)政原則。 和平解決國際爭(zhēng)端原則。條約必須遵守原則。二、國際經(jīng)濟(jì)法

3、是調(diào)整自然人、 法人、 國家和國際經(jīng)濟(jì)組織在國際經(jīng)濟(jì)交往中所形成的各種法律 關(guān)系的國內(nèi)法規(guī)范和國際法規(guī)范的總稱。它調(diào)整的范圍包括國際投資關(guān)系、 國際貿(mào)易關(guān)系、 國際金融貨幣關(guān)系、 國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān) 系、國際稅收關(guān)系等各種國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。世界主要國際經(jīng)濟(jì)組織有國際貨幣基金組織、 世界銀行、 世界貿(mào)易組織、歐洲聯(lián)盟、亞 太經(jīng)合組織、 北美自由貿(mào)易協(xié)定等。國際經(jīng)濟(jì)法的原則是： 經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國家對(duì)自然資源的永久主權(quán)原則。公平互利原則。 發(fā)展權(quán)原則。國際合作共謀發(fā)展原則。三、國際旅游法（一）概念 也叫國際旅游服務(wù)貿(mào)易法，是調(diào)整在跨國旅游服務(wù)活動(dòng)中所形成的，與旅游活動(dòng) 密切相關(guān)的各種法律關(guān)系的、國際、國內(nèi)法律規(guī)

4、范的總稱。（二）特征 主體具有廣泛性。 調(diào)整的法律關(guān)系具有綜合性。表現(xiàn)形式具有多樣性。（三）內(nèi)容 關(guān)于國際旅游者的旅行權(quán)和法律地位問題的法律，包括國際旅游者的旅行權(quán)（流動(dòng) 權(quán)）、旅游者的出入境和旅游者在旅游目的國的法律地位等方面的規(guī)定。關(guān)于旅游中介機(jī)構(gòu)旅行社的法律規(guī)范。 關(guān)于導(dǎo)游服務(wù)的法律規(guī)范。關(guān)于國際旅游交通運(yùn)輸方面的法律規(guī)定。 關(guān)于提供國際旅游者住宿的旅館飯店服務(wù)的法律規(guī)范。 關(guān)于國際旅游服務(wù)糾紛解決的法律規(guī)范，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等有關(guān)規(guī)定。 關(guān)于旅游資源的國際法律保護(hù)的規(guī)定。關(guān)于國際旅游服務(wù)支付的法律規(guī)范。 關(guān)于國際旅游服務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范。（四）基本原則 國家對(duì)旅游資

5、源的永久主權(quán)原則。非歧視待遇原則。 市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化原則。國際合作共謀發(fā)展的原則。第二節(jié) 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定一、世界貿(mào)易組織（一）概述 簡(jiǎn)稱 WTO （ World Trade Onganization ），成立于 1995 年 1 月 1 日，是獨(dú)立于聯(lián) 合國的永久性國際組織，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。世界貿(mào)易組織通過規(guī)定政府所應(yīng)承擔(dān)的主要契約義務(wù)， 來規(guī)范各國國內(nèi)的貿(mào)易立法或規(guī) 章的制定與實(shí)施，同時(shí)， 還為各國提供了一個(gè)場(chǎng)所，使他們通過集體討論、 談判和裁決來發(fā) 展貿(mào)易關(guān)系。它的最高決策機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)會(huì)議， 每?jī)赡暾匍_一次。下設(shè)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)、國 際收支限制委員會(huì)、 預(yù)算、 財(cái)務(wù)和行政委員會(huì)。 世界貿(mào)易

6、組織的日常工作主要由總理事會(huì)負(fù) 責(zé)?；韭毮埽?管理和執(zhí)行各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定。 作為多邊貿(mào)易談判的論壇。解決貿(mào)易爭(zhēng)端。 監(jiān)督各成員方的貿(mào)易政策。中國于 2001 年 12 月正式加入世界貿(mào)易組織。（二）基本原則1、非歧視原則是指各成員之間應(yīng)在無歧視的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易，相互的貿(mào)易關(guān)系中不應(yīng) 存在差別。主要通過最惠國待遇和國民待遇來體現(xiàn)；2、互惠原則也叫對(duì)等原則，是世貿(mào)組織最為重要的原則之一，指的是兩成員方在國際 貿(mào)易中相互給予對(duì)方以上貿(mào)易上的優(yōu)惠待遇；3、最惠國待遇原則是世貿(mào)組織的基石，指的是任何一個(gè)締約方給另一締約方的貿(mào)易待遇和任何措施，必須立即無條件地給予其他締約方；4、國民待遇原則指外國產(chǎn)品進(jìn)入到

7、另一成員方領(lǐng)土?xí)r，不應(yīng)對(duì)它直接或間接征收比本 國相同的產(chǎn)品更高的國內(nèi)稅或費(fèi)用； 在關(guān)于商品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定方面， 進(jìn)口產(chǎn)品享受的 待遇不應(yīng)低于本國相同產(chǎn)品所享有的待遇；5、關(guān)稅減讓原則；6、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，從貿(mào)易的一般意義上來說，市場(chǎng)準(zhǔn)入是指一成員方允許另一成員方 的貨物、勞務(wù)與資本參與本國市場(chǎng)的程度；7、一般取消數(shù)量限制原則是指任何成員方除征收關(guān)稅外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)出 口許可證或其他措施， 來限制、 禁止其他成員方領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸出， 或向其他成員方領(lǐng)土輸 出或銷售出口產(chǎn)品；8、公平貿(mào)易原則；9、透明度原則是指成員方所實(shí)施的與國際貿(mào)易相關(guān)的各種法令、條例、司法判決、行 政決定， 都必須

8、予以公布， 以便各國政府和貿(mào)易商熟悉它們。 一成員方政府與另一成員方政 府所締結(jié)的影響國際貿(mào)易的協(xié)定， 也必須公布， 以防止成員方之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易， 從而 造成對(duì)其他成員方的歧視。二、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（一）由來與概念1986 年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，談判過程中，美國最先提出了 服務(wù)貿(mào)易自由化問題。談判歷時(shí) 8 年。服務(wù)是一種特殊的商品，但不是物，而是行為。它與商品一樣具有使用價(jià)值。（二）貿(mào)易服務(wù)從一締約方的境內(nèi)向任何其他締約方的境內(nèi)提供服務(wù)，即過境交付。 從一締約方的國境向任何其他締約方的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，即境外消費(fèi)。一締約方的服務(wù)提供者通過在其他任何締約方境內(nèi)的商業(yè)存

9、在而提供服務(wù)， 即商業(yè)存 在。一締約方的自然人在其他任何締約方境內(nèi)提供服務(wù)，即自然人流動(dòng)。服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn) :是不可存儲(chǔ)性、無形性、智力比重高。（三）內(nèi)容組成 共包括六個(gè)部分，二十九條：范圍與定義； 一般義務(wù)和紀(jì)律；具體承諾，含市場(chǎng)準(zhǔn)入、國民待遇等；逐步自由化；制度條款，含磋商、爭(zhēng)端解決、技術(shù)合作等； 最后條款。（四）分類根據(jù)世界貿(mào)易組織的分類， 全球服務(wù)貿(mào)易共分為 11大類 142個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。這11 大類是： 商業(yè)服務(wù)；通信服務(wù)；建筑及有關(guān)工程服務(wù)；銷售服務(wù)；教育服務(wù)；環(huán)境服務(wù)；金融服務(wù)；與旅游相關(guān)的服務(wù)；健康與社會(huì)服務(wù)； 娛樂、文化與體育服務(wù)；運(yùn)輸服務(wù)。（五）服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對(duì)中國旅游服務(wù)貿(mào)易

10、的影響 國民待遇和透明度問題簽證制度問題貨幣自由兌換問題從業(yè)人員的素質(zhì)問題服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的簽署， 雖然對(duì)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求， 但在高質(zhì)量 的前提下，中國旅游產(chǎn)品的出口無疑也具有了更大的市場(chǎng)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的簽署，將使中國旅游市場(chǎng)進(jìn)一步開放，旅游資源開發(fā)和保護(hù)、 旅游設(shè)施建設(shè)等所亟需的資金會(huì)有更多的來源， 這將進(jìn)一步擴(kuò)大中國旅游資源的容量， 用于 中國旅游業(yè)的發(fā)展將使中國的旅游服務(wù)與國際旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，有利于提高服務(wù)質(zhì)量與管理水平 中國旅游服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)則將得到完善第三節(jié) 世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約一、概述世界遺產(chǎn)指被聯(lián)合國教科文組織確認(rèn)的、 人類罕見的且目前無法替代的財(cái)物， 其價(jià)

11、值必 須具有真實(shí)性和惟一性，一旦列入世界遺產(chǎn)名錄 ，將受到聯(lián)合國教科文組織所有成員國 的共同保護(hù)和集體援助，即使在戰(zhàn)爭(zhēng)中，也不能成為軍事攻擊的目標(biāo)。世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約 是世界上保護(hù)旅游資源方面重要的國際法文件， 由聯(lián) 合國教科文組織大會(huì)第 17 次會(huì)議于 1972 年 11 月 16 日在巴黎通過。公約共分為 9 個(gè)部分， 38 條： 前言，主要闡明制定本公約的重要意義；文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的定義。 文化遺產(chǎn) 指文物、建筑群和遺址。 自然遺產(chǎn) 指具有審美或科學(xué)普遍價(jià)值的自然面貌、 地質(zhì)或自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃分為受威脅的動(dòng)物 和植物生境區(qū)。文化和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)。提出建立保護(hù)

12、世界文化和自然遺產(chǎn)政府間委員會(huì)， 規(guī)定在教科文組織內(nèi)， 建立一個(gè)“世 界遺產(chǎn)委員會(huì)” ，作為保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)政府間委員會(huì)。委員會(huì)應(yīng)制定、更新和出版一份 世界遺產(chǎn)名錄（或叫世界遺產(chǎn)目錄） 和處于危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)目錄 。保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)基金。闡述了國際援助的條件和安排。教育計(jì)劃。規(guī)定締約國應(yīng)向大會(huì)遞交實(shí)施公約的情況報(bào)告。最后條款。 二、中國的世界遺產(chǎn)到 2001 年 12 月止，全世界列入世界遺產(chǎn)名錄的自然與文化遺產(chǎn)達(dá) 690 處，其中， 亞洲有 100 多處，包括被阿富汗塔利班炸毀的巴米揚(yáng)大佛。中國于 1985 年 12 月 22 日正式加入該公約， 1986 年開始進(jìn)行申報(bào)工作，到 20

13、01 年 12 月，已有 28 項(xiàng)遺產(chǎn)得到批準(zhǔn)，列世界第三。這些遺產(chǎn)是：（一）文化遺產(chǎn) 20 項(xiàng) 1987 年批準(zhǔn)的 5 項(xiàng)：萬里長(zhǎng)城、北京故宮、周口店北京人遺址、敦煌莫高窟、秦始 皇陵及兵馬俑坑； 1994 年批準(zhǔn)的 4 項(xiàng)：拉薩布達(dá)拉宮、曲阜孔廟孔林孔府、武當(dāng)山古建筑群、承德避 暑山莊及周圍廟宇； 1997年批準(zhǔn)的 3 項(xiàng)：麗江古城、平遙古城、蘇州古典園林（拙政園、留園、網(wǎng)師園、 環(huán)秀山莊）； 1998年批準(zhǔn)的 2 項(xiàng)：頤和園、天壇； 1999年批準(zhǔn)的 1 項(xiàng)：大足石刻； 2000年批準(zhǔn)的 4 項(xiàng)：龍門石窟、青城山與都江堰、皖南古村落、明清皇家陵寢； 2001年批準(zhǔn)的 1 項(xiàng)：云岡石窟。（

14、二）自然遺產(chǎn) 3 項(xiàng)武陵源、九寨溝、黃龍。于 1992 年獲得批準(zhǔn)；（三）世界文化景觀 1 項(xiàng)廬山， 1996 年獲得批準(zhǔn)。目前，通常把它列入文化遺產(chǎn)類中；（四）自然與文化雙重遺產(chǎn) 4 項(xiàng)1987 年批準(zhǔn)的泰山；1990 年批準(zhǔn)的黃山；1996 年批準(zhǔn)的峨眉山樂山大佛；1999 年批準(zhǔn)的武夷山。共計(jì) 28 項(xiàng)。此外，還有幾處擴(kuò)展項(xiàng)目：2000 年：批準(zhǔn)拉薩大昭寺作為文化遺產(chǎn)布達(dá)拉宮的擴(kuò)展項(xiàng)目；批準(zhǔn)藝圃、耦園、滄浪 亭、獅子林、退思園 5 處作為文化遺產(chǎn)蘇州古典園林的擴(kuò)展項(xiàng)目。2001 年：批準(zhǔn)羅布林卡作為文化遺產(chǎn)拉薩布達(dá)拉宮的擴(kuò)展項(xiàng)目。三、申報(bào)世界遺產(chǎn)的程序申報(bào)世界遺產(chǎn)，必須經(jīng)過三個(gè)程序，四個(gè)步驟：（一）申請(qǐng) 締約國向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交預(yù)備清單。推出文化遺產(chǎn)，由國家文物局負(fù)責(zé)；推出自然遺產(chǎn)，由建設(shè)部負(fù)責(zé)；雙重遺產(chǎn)由上述兩個(gè)部門聯(lián)合推出。（二）考察次年 5 月之前，世界遺產(chǎn)委員會(huì)派專家到申報(bào)項(xiàng)目國進(jìn)行實(shí)地考察。（三）批準(zhǔn)兩個(gè)步驟：專家考察后，寫出評(píng)估報(bào)告，報(bào) 6 月份召開的主席團(tuán)會(huì)議審議。 11月或者 12 月，世界遺產(chǎn)委員會(huì)召開全委會(huì)，申報(bào)項(xiàng)目在本次會(huì)議上最后通過。 因此，每個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到批準(zhǔn)，一般需要兩年時(shí)間。根據(jù)公約的規(guī)定，同一個(gè)項(xiàng)目只有一次申報(bào)機(jī)會(huì)，一旦被否定，不得復(fù)議。我國有 多個(gè)項(xiàng)目申報(bào)后未獲得批準(zhǔn)， 主要有三種情況： 一是有