跨境電商政策基礎(chǔ)資料

1、關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告(海關(guān)總署2014年第56號)關(guān)于進一步促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知(發(fā)改辦高技2013894號)關(guān)于促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知(發(fā)改辦高技2012226號)關(guān)于開展國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(發(fā)改高技2011463號)等多項與跨境電商相關(guān)政策的出臺我國跨境貿(mào)易電子商務(wù)的相關(guān)政策梳理數(shù)據(jù)顯示，2012年我國跨境交易額達2.1萬億元，同比增長為33.1%，增速遠高于同期外貿(mào)增速；2013年中國跨境電商進出口交易額達到3.1萬億元，同比增長31.3%；預(yù)計2016年中國跨境電商進出口額將增長至6.5萬億元，年增

2、速超30%。隨著市場的發(fā)展，中國跨境電商整體行業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化迫在眉睫。同時，由于跨境電商的特殊性，國際關(guān)系、整個跨境國際貿(mào)易固有的利益結(jié)構(gòu)都會影響到跨境電商市場的發(fā)展。在此大環(huán)境下，政策的支持和政策的完善性就顯得尤為重要。 2010年以來，跨境電商越來越受到政府部門的高度重視，發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家郵政局、國家標準委等部門積極完善促進跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)相關(guān)的配套管理制度和標準規(guī)范。截止目前，國家已批準上海、重慶、義烏、哈爾濱等14個城市成為跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市。 另一方面，國家通過推出系列政策，從信息、支付、清算、物流、保稅等多方面

3、支持、監(jiān)督跨境電商行業(yè)，推動跨境電商行業(yè)的發(fā)展和逐漸規(guī)范。一、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點2012年底，根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于開展國家電子商務(wù)試點工作的通知(發(fā)改辦高技20122218號)，批準同意上海、杭州、鄭州、寧波、重慶五個城市作為國內(nèi)首批開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市。2012年12月，海關(guān)總署在鄭州召開了跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作啟動部署會，標志著試點工作的全面啟動。2014年1月，深圳、蘇州、青島、長沙、平潭、銀川、牡丹江、哈爾濱、西安9個城市成為第二批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市。通過先行先試，依托電子口岸建設(shè)機制和平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，

4、能夠解決制約跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。另外，通過這些城市試點工作總結(jié)制定跨境貿(mào)易電子商務(wù)涉及的通關(guān)、結(jié)匯和退稅等方面的管理辦法及標準規(guī)范，有效促進國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。截至目前，共有上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳前海等7地獲得跨境電商進口試點資格。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境通、寧波的跨境購、鄭州的E貿(mào)易、重慶的愛購保稅等，都是在試點基礎(chǔ)上，利用保稅區(qū)支持政策成立的跨境電子購物平臺。2014年5月7日，杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)在杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)正式啟動，22個項目正式簽約入駐，首批進口貨物順利通關(guān)。2013年8月國務(wù)院辦公

5、廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知國辦發(fā)201389號一是建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，主要用以解決目前零售出口無法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計的問題。目前，電子商務(wù)出口大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關(guān)主體是郵政或快遞公司。因此，這部分出口無法納入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計。新型監(jiān)管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續(xù)，降低報關(guān)費用。經(jīng)營主體可在網(wǎng)上提交相關(guān)電子文件，并在貨物實際出境后，按照外匯和稅務(wù)部門要求，向海關(guān)申請簽發(fā)報關(guān)單證明聯(lián)。同時，將電子商務(wù)出口納入海關(guān)統(tǒng)計。二是建立電子商務(wù)出口

6、檢驗監(jiān)管模式，主要用以解決電子商務(wù)出口無法辦理檢驗檢疫的問題。按照現(xiàn)行體制，出口企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)地對法檢商品進行報檢，并交納一定費用。而電子商務(wù)出口的商品具有來源地廣泛、批次多、批量小、單件金額低等特點，很難按照要求在產(chǎn)地進行報檢。檢驗監(jiān)管模式建立后，將對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構(gòu)進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。實行全申報制度，以檢疫監(jiān)管為主，一般工業(yè)制成品不再實行法檢。實施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續(xù)的便利措施。三是支持企業(yè)正常收結(jié)匯，主要用以解決企業(yè)目前辦理出口收匯存在困難的問題。目前，由于電子商務(wù)出口尚未列入海關(guān)貨物貿(mào)易監(jiān)管與統(tǒng)計，海關(guān)系統(tǒng)的報

7、關(guān)主體為郵政或快遞公司，外匯管理部門無法確認貿(mào)易和貨物流的真實性，出口企業(yè)難以進行外匯核銷和貨款收付。意見出臺后，將允許經(jīng)營主體申請設(shè)立外匯賬戶，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。同時，監(jiān)管部門將加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管。四是鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，主要用以解決支付服務(wù)配套環(huán)節(jié)比較薄弱的問題。目前，我銀行業(yè)與國際第三方支付機構(gòu)合作力度不夠，加上我支付企業(yè)國際化程度較低，導(dǎo)致本土支付企業(yè)的跨境結(jié)算服務(wù)能力較弱，尚未被海外買家普遍采用，有國際影響力的本土支付服務(wù)企業(yè)極少。新政策下，支付機構(gòu)辦理電子商務(wù)外匯資金或人民幣資金跨境支付業(yè)務(wù)，可分別向國

8、家外匯管理局和中國人民銀行申請，并按照支付機構(gòu)有關(guān)管理政策執(zhí)行。同時將進一步完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)體系，切實加強對銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。五是實施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，主要用以解決電子商務(wù)出口企業(yè)無法辦理出口退稅的問題。目前，由于海關(guān)、檢驗檢疫和收付匯等環(huán)節(jié)無法正常辦理手續(xù)，電子商務(wù)出口企業(yè)自然也無法辦理出口退稅，不利于降低經(jīng)營成本，提高國際競爭力。意見出臺后，對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。原則上，對于能提供增值稅專用發(fā)票的一般納稅人實行退稅政策，對于不能提供增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人實行免稅政策，具體辦法將由財政部和稅務(wù)總局

9、商有關(guān)部門于近期制訂并公布。六是建立電子商務(wù)出口信用體系，主要用以解決信用體系和市場秩序有待改善的問題。部分企業(yè)在電子商務(wù)出口中不重視商業(yè)誠信，侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)欺詐等違法行為，損害我企業(yè)聲譽，也對我產(chǎn)品國際形象帶來負面影響。同時，相關(guān)法規(guī)、標準和信用體系建設(shè)不夠完善，執(zhí)法部門對上述行為的應(yīng)對辦法不多，行之有效的信用監(jiān)管制度和監(jiān)管體系亟待建立。意見出臺后，將嚴肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，以不斷加強電子商務(wù)出口信用體系建設(shè)。試點城市業(yè)務(wù)資格限定。目前，國家海關(guān)總署明確可以做跨境電商進口試點的城市共6個，分別為鄭州、杭州、寧波、上海

10、、重慶、廣州。只有上述6個城市擁有跨境電商進口試點的資格，其他獲批的試點城市都只有出口試點的資格。在各大試點城市中，申報的模式分別為：上海：申報試點直購進口模式、網(wǎng)購保稅進口模式、一般出口模式；寧波：申報試點網(wǎng)購保稅進口模式、一般出口模式；杭州：與上海一樣申報三種模式；鄭州：申報試點網(wǎng)購保稅進口模式、網(wǎng)購保稅出口模式；重慶和廣州：申報試點四種模式，最齊全。電商企業(yè)出口2013年8月，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)由商務(wù)部會同國家發(fā)改委、中國人民銀行、海關(guān)總署等9個部門共同研究制定的關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見，將跨境電子商務(wù)零售出口納入海關(guān)的出口貿(mào)易統(tǒng)計，提出了對跨境電子商務(wù)零售出口的支

11、持政策以及出口檢驗、收結(jié)匯等6項具體措施，這次措施已經(jīng)在上海、杭州、寧波、重慶、鄭州等5個跨境電子商務(wù)試點城市實施，并將于2013年10月1日起在全國有條件的地區(qū)全面推廣。近日，海關(guān)總署發(fā)布關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告，明確了跨境電商企業(yè)的監(jiān)管辦法。新政策下，通過通關(guān)管理平臺納入管理的跨境電商企業(yè)和個人都將成為“正規(guī)軍”，獲得明確身份。公告要求，跨境電商企業(yè)要建立完善的電子倉儲管理系統(tǒng)，并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接，而進出境貨物、物品信息還要提前向海關(guān)備案，且貨物、物品信息應(yīng)包括海關(guān)認可的貨物10位海關(guān)商品編碼及物品8位稅號?！耙酝恍┢髽I(yè)打擦邊球的行為將得到規(guī)范?！敝袊娮由虅?wù)

12、研究中心網(wǎng)絡(luò)零售部主任張周平說。“新政策對行業(yè)來說是好事?！?尚品網(wǎng)總裁趙世誠表示，“此前，一些企業(yè)將內(nèi)銷產(chǎn)品替代出口品，打著進口旗號銷售，讓消費者難以分辨?！彼J為，公告的實施將結(jié)束跨境電商和海淘業(yè)務(wù)的無序生長，海淘等處于灰色地帶的交易將“陽光化”，進入有法可依的發(fā)展階段。國家相關(guān)政策的限制。根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點網(wǎng)購保稅進口模式有關(guān)問題的通知規(guī)定，消費者在消費前必須通過實名認證，個人寄自除港澳臺外的國家和地區(qū)的物品，每次限值為1000元，在一年內(nèi)個人消費者購買的商品總價應(yīng)不超過2萬元。電商支付2013年3月，國家外匯管理局制定和下發(fā)了支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點指

13、導(dǎo)意見、支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點管理要求等多項文件，決定在上海、北京、重慶、浙江、深圳等地開展支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點。獲得支付業(yè)務(wù)許可證的第三方支付機構(gòu)均可申請通過銀行為小額電子商務(wù)(貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易)交易雙方直接提供跨境電子商務(wù)支付所涉及的外匯資金集中收付及相關(guān)的結(jié)售匯服務(wù)。 2013年10月，包括財付通、支付寶、匯付天下、重慶易極付公司在內(nèi)的17家第三方支付公司已接獲國家外管局正式批復(fù)，成為首批獲得跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點資格的企業(yè)。標志著國內(nèi)支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)迎來實質(zhì)性的進展，將有效推動外匯跨境支付一站式解決平臺的發(fā)展，提升支付機構(gòu)

14、結(jié)售匯的能力與效率，推動中國電子商務(wù)企業(yè)的國際化進度。 外匯管理局同時規(guī)定，試點支付機構(gòu)為客戶集中辦理收付匯(foreign currency payments and receipts)和結(jié)售匯(foreign exchange trading)業(yè)務(wù)，貨物貿(mào)易單筆交易金額不得超過等值1萬美元，留學教育、航空機票和酒店項下單筆交易金額不得超過等值5萬美元。一、上海上?？缇畴娮由虅?wù)貿(mào)易試點模式為網(wǎng)上直購進口模式、網(wǎng)購保稅進口模式，一般出口模式，城市跨境電商在于直購和保稅進口以及一般出口。目前，上?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)平臺（簡稱“跨

15、境通”）自2013年12月28日上線，逐步完善跨境服務(wù)三大模式，目前已經(jīng)形成直郵中國和自貿(mào)賺取模式，跨境通銷售的產(chǎn)品類別主要是母嬰、保健食品、箱包、服裝服飾、化妝品五大類產(chǎn)品，集中在快消品領(lǐng)域，商品價格與實體店相比，可優(yōu)惠30%左右。截至2014年12月，上海海關(guān)直購進口模式成交約2.4萬單，網(wǎng)購保稅進口模式成交約3.2萬單，合計貨值逾1700萬元。同時，上海海關(guān)已為55家電商企業(yè)、12家物流倉儲企業(yè)完成跨境電商備案工作，業(yè)務(wù)地區(qū)涉及涵蓋美國、韓國、澳大利亞、新西蘭等多個跨境網(wǎng)購熱點國家，跨境電商品牌集聚規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。目前，上海在自貿(mào)區(qū)外，松江區(qū)、嘉定區(qū)和普陀區(qū)均成為開展跨境電商區(qū)域。至2

16、014年前三季度，上海市電子商務(wù)實現(xiàn)交易額達9066億元，同比增長28.1%。二、重慶重慶的跨境電子商務(wù)試點特色在于其是全國唯一具有跨境電商服務(wù)四種模式全業(yè)務(wù)的試點城市，即包括一般進口、保稅進口、一般出口和保稅出口。2014年6月，重慶西永綜合保稅區(qū)重慶跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺上線，跨境電商成為重慶西永永微電子產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點方向。至2014年6月，跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，半年時間平臺共累計驗放清單15.8萬單，成交金額達4456.62萬元，共備案企業(yè)達36家，日用消費品成為重慶人使用跨境電子商務(wù)方式最愛采購的品種。預(yù)計，重慶跨境電商上場規(guī)模在2014年將達到10億

17、元銷售額，預(yù)計2015年達30億元銷售額，2016年達50億元銷售額。三、杭州杭州跨境電商產(chǎn)業(yè)園，為目前浙江省唯一集“保稅進口”與“直購進口”模式于一體的全業(yè)務(wù)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并設(shè)有跨境一步達（）。至2014年11月，已有124家商家入園開展業(yè)務(wù)，還有一批垂直電商平臺和商家正在接洽之中。“雙十一”期間，共驗放近38萬單貨物、價值7157萬元人民幣。目前，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅進口業(yè)務(wù)累計交易訂單突破近76萬單，位居全國7個試點城市前列。未來，杭州將在原有試點成果基礎(chǔ)上，向國家申報中國（杭州）網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗區(qū)。四、寧波寧波保稅區(qū)主要從事跨境進口電商貿(mào)易，其依托保稅區(qū)的優(yōu)勢，開展“保稅備

18、貨模式”，即跨境企業(yè)在國外批量采購商品，通過海運備貨到保稅區(qū)制定的跨境倉內(nèi)，消費者通過網(wǎng)絡(luò)下訂單，電商企業(yè)辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，商品以個人物品形式申報出區(qū)，并繳納行郵稅，海關(guān)審核通過后，商品包裹通過快遞公司派送到消費者手中。截至目前2014年11月27日，保稅區(qū)已累計引進電子商務(wù)企業(yè)230家，其中獲批跨境進口電商試點企業(yè)117家，上線71家，商品備案7238條，物流企業(yè)4家（EMS、順豐、中通、中國郵政），倉儲企業(yè)2家（富立、中海貿(mào)）。至2014年12月26日，已有69家電商企業(yè)申請能力認定考核，其中通過高風險能力認定21家，通過基本能力認定45家，未通過基本能力認定1家，審批和整改2家。同時，“

19、跨境購”平臺上線。至2013年12月7日，寧波海關(guān)累計審批通過跨境貿(mào)易電子商務(wù)進口申報單120.8萬票，貨值3.01億元人民幣，共有來自全國各地71.6萬名消費者通過跨境平臺消費。寧波保稅區(qū)跨境進口電商于2014年年底實現(xiàn)3億元銷量。2014年12月16日，寧波保稅區(qū)政企通服務(wù)平臺完成驗收，正式上線運行。五、鄭州2013年，鄭州被列為國家首批電子商務(wù)示范城市和首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市，是國內(nèi)唯一利用綜合保稅監(jiān)管場所進行跨境電商試點的城市，可形成以鄭州為中心的跨境物品集散中心，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，全市有1個國家級電子商務(wù)示范基地、5個省級示范基地、2個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2014年，鄭州開通了“E貿(mào)易”試點平臺，平臺吸引了包括韓國館3000余家、德國館310多家、以色列館100多家企業(yè)到鄭州展開業(yè)務(wù)對接，目前平臺已入駐319家企業(yè)。E貿(mào)易主要業(yè)務(wù)模式為跨境B2C營銷模式，所售商品直接與海外生產(chǎn)商聯(lián)系合作，中間不經(jīng)過任何代購、代銷環(huán)節(jié)，直接到消費者手中，保證了商品原汁原味的進口質(zhì)量。在2014年11月，河南保稅物流中心的業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)出了爆發(fā)式增長的態(tài)勢，一個月突破10萬包。據(jù)預(yù)測，12月將實現(xiàn)當月突破20萬包的業(yè)務(wù)量，2015年實現(xiàn)平均每月50萬包的業(yè)務(wù)量。近年來，河南省制造業(yè)發(fā)展迅猛，貿(mào)易需求增加。比如黎明工業(yè)集團80%的銷售額來自電商渠道，外貿(mào)電商占電商銷售的