2007年煤炭基金管理工作總結(jié)和2008年工作思路

1、2007 年煤炭基金管理工作總結(jié)和 2008年工作思路2007 年煤炭基金管理工作總結(jié)和 2008 年工作思路自 2007 年 8 月，煤炭基金管理處成立以來，在基金開征之年，沒有任 何歷史經(jīng)驗可循的情況下，在辦公場所和人員都沒有完全到位的條件 下，我處一班人認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù) 發(fā)展政策措施試點精神和省委、省政府對煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措 施試點工作的安排部署， 團結(jié)一致、 群策群力、積極進取、 勇于探索、 克服困難、辛勤工作，在短短幾個月時間里，做了大量工作，取得明 顯工作成效。一、完善基礎(chǔ)辦法，為做好可持續(xù)發(fā)展三項經(jīng)濟政策措施試點工作奠 定制度基礎(chǔ)。開展煤炭工業(yè)

2、可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，是國務(wù)院賦予我省的一項重 大任務(wù)，是我省煤炭工業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會加快科學(xué)發(fā)展的重大政策 機遇。做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，對促進煤炭工業(yè) 的集約發(fā)展、 內(nèi)涵發(fā)展和綠色發(fā)展， 對促進全省生態(tài)恢復(fù)、 環(huán)境保護， 實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，對促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展都有著極為重大的意義。在整個可持續(xù)發(fā)展政策措施試 點中，屬于中樞和關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是三項經(jīng)濟政策，即，煤炭可持 續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金政策。為 了做好三項經(jīng)濟政策試點工作，最基礎(chǔ)的就是要制定符合中央政策精 神，符合山西省情實際，嚴(yán)密、規(guī)范、操作性強的管

3、理辦法。一是先 行制定出臺可持續(xù)發(fā)展基金征收管理基礎(chǔ)辦法，推動可持續(xù)發(fā)展基金 政策的及時啟動。山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實施辦法 （試行），于 2007年 3月，由財政部批復(fù)我省，從 2007年 3月1日 起執(zhí)行。為了及時啟動基金征收工作，我廳會同省地方稅務(wù)局制定了 山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法 ，經(jīng)省政府第 97 次常務(wù) 會議通過后，省政府以第 203 號令下發(fā)全省執(zhí)行。為了規(guī)范基金征收 入庫管理工作，會同省地方稅務(wù)局、人民銀行太原中心支行制定下發(fā) 了關(guān)于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入有關(guān)預(yù)算管理問題的通知 （晉財預(yù) 200725 號）。二是完善可持續(xù)發(fā)展三項經(jīng)濟政策的其他基礎(chǔ)管理

4、辦法， 推動三項經(jīng)濟政策的全面啟動。按照財政部的批復(fù)精神，我們對 203 號政府令中沒有涉及的基金分成入庫與使用管理方面的內(nèi)容進行了進 一步的研究和完善；按照財政部、國家發(fā)改委對轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使 用管理辦法的批復(fù)精神，結(jié)合我省實際，在原有辦法稿的基礎(chǔ)上，對 煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金兩個辦法進行了修改和 完善。報經(jīng)省政府通過后，于 2007 年 10 月底由省政府下發(fā)關(guān)于印 發(fā)山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫與使用管理實施辦法（試行） 的通知（晉政發(fā) 200739 號）、關(guān)于印發(fā)山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提 取使用管理辦法（試行）的通知 （晉政發(fā)200740 號）和關(guān)于印發(fā) 山西省

5、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法 （試行）的通知（晉 政發(fā)200741 號）。三個辦法的下發(fā)，加上已經(jīng)發(fā)布的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法 （省政府第 203 號令），標(biāo)志著試點工作 中的三項經(jīng)濟政策措施管理辦法體系基本完善。二、實施精細管理，強化社會監(jiān)督，確?？沙掷m(xù)發(fā)展基金規(guī)范征收， 努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。就可持續(xù)發(fā)展基金征收工作來講，要做到規(guī)范征收和應(yīng)收盡收，主要 應(yīng)把握好兩個環(huán)節(jié)，一個是管理環(huán)節(jié)，一個是監(jiān)督環(huán)節(jié)。管理要做到 精細化管理，監(jiān)督要強化社會監(jiān)督。在征收管理上，我們著力于這兩 個環(huán)節(jié)。在可持續(xù)發(fā)展基金開征時， 由于時間緊、 任務(wù)重，情況復(fù)雜， 征收管理的兩個最重要環(huán)節(jié)，

6、征收標(biāo)準(zhǔn)和計征產(chǎn)量的規(guī)定都比較粗放， 在規(guī)定粗放的情況下， 具體征收就難以做到精細。 為實施精細化管理， 我們主要做了六項工作：一是科學(xué)制定煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。第 203 號政府 令對 2007 年征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)只作了簡單規(guī)定 （焦煤 20元、無煙煤 18 元、動力煤 14 元）。實際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)三大煤 種歸納不很科學(xué)， 對國家規(guī)范的 14 個煤種如何歸類到暨定的三大煤種 沒作具體規(guī)定，導(dǎo)致實際執(zhí)行中確定礦井適用征收標(biāo)準(zhǔn)的主觀空間很 大，不僅不利于實現(xiàn)基金應(yīng)收盡收，更重要的是為滋生腐敗現(xiàn)象留下 了空間。對此，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對 14 個煤種和不同地域的 個別煤種，根據(jù)煤種和

7、地域價格情況通過增加調(diào)節(jié)系數(shù)的辦法， 對 2008 年的煤種基金征收標(biāo)準(zhǔn)及工程煤基金征收標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，印發(fā) 了關(guān)于公布 2008 年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知 （晉財煤 20078 號）文件。二是精細確定各個礦井的適用征收標(biāo)準(zhǔn)。為掌握全 省近 2000 座生產(chǎn)礦井的現(xiàn)采煤種和核定產(chǎn)能情況， 我們會同省國土資 源廳和省煤炭工業(yè)局， 投入大量工作精力， 在反復(fù)三次工作的基礎(chǔ)上， 基本掌握了各礦井煤種和產(chǎn)能的明細情況， 通過公示核實后，按照 2008 年的煤種基金征收標(biāo)準(zhǔn)，對每個礦井的適用征收標(biāo)準(zhǔn)作出精細規(guī)定， 下發(fā)了關(guān)于印發(fā)全省各生產(chǎn)礦井煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通 知（晉財煤 20

8、079 號）文件。三是提高出省口查驗補征標(biāo)準(zhǔn)。為促 進基金在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)繳盡繳，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，作為配套措施，我 們對出省口查驗補征標(biāo)準(zhǔn)按 1.5倍進行了提高， 印發(fā)了關(guān)于出省口煤 炭可持續(xù)發(fā)展基金補征標(biāo)準(zhǔn)的通知 （晉財煤 20076 號）文件。四是 建立煉焦用煤環(huán)節(jié)查驗補征管理體系。為強化對煉焦用煤環(huán)節(jié)查驗補 征管理，完善基金征收管理體系，我們會同省地方稅務(wù)局，制定下發(fā) 了關(guān)于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金洗精煤環(huán)節(jié)查驗補征有關(guān)問題的通知 （晉財綜 200747 號）文件和關(guān)于印發(fā)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煉焦 用煤環(huán)節(jié)查驗補征管理辦法（試行） 的通知（晉財綜 200748 號） 文件，對焦炭、洗精煤和洗選煤過

9、程的副產(chǎn)品 （中煤、 泥煤、煤矸石） 的查驗補征基金標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。五是著手規(guī)范核定產(chǎn)量的管理。計 征產(chǎn)量的管理，核心是核定產(chǎn)量的管理。按照國家要求，我們已安排 省地方稅務(wù)局起草了核定產(chǎn)量管理辦法，尚有待進一步征求意見。六 是逐步加大征管工作的公開和透明度。 為強化對征收工作的社會監(jiān)督， 11 月份，我們把全省所有生產(chǎn)礦井的采煤煤種和產(chǎn)能情況在山西日報 予以公示，并用 8 天時間會同有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，對企業(yè)所反映情況 進行核實；按照省政府辦公廳會議紀(jì)要的要求，會同省地方稅務(wù)局， 從 2008 年 1 月起，建立對全省各礦井可持續(xù)發(fā)展基金繳納情況進行定 期公布的制度。三、建立月度報表分析制度，及

10、時掌握基金征收動態(tài)。 為了全面掌握煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的征收進度情況， 及時分析、研究、 預(yù)測煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收形勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策、制定政策措施提供 依據(jù)，我們于 10 月下發(fā)關(guān)于報送煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收情況月報 的通知（晉財辦煤 20071 號）文件，建立起月報分析制度。四、各方密切配合，圓滿完成 2007 年度基金征收任務(wù)，科學(xué)制定了 2008 年度基金征收計劃。2007 年基金征收工作啟動后，我們在大量測算的基礎(chǔ)上，報經(jīng)省政府 同意，下達省地稅局 2007年度基金征收任務(wù) 100.7 億元。截至年底， 全省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金累計征收 103.1 億元，完成年度征收任務(wù)的 102%。按征

11、收環(huán)節(jié)劃分，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收 72.23 億元，占征收總額的 70%； 代扣代繳環(huán)節(jié)征收 29.19 億元，占征收總額的 28%；查驗補征環(huán)節(jié)征收 1.66 億元，占征收總額的 2%。按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基金企業(yè)類型來源劃分， 大型企業(yè)（ 90萬噸以上）上繳 34.44億元，占生產(chǎn)企業(yè)繳納總額的 47.7%； 中型企業(yè)（4590 萬噸）上繳 5.66 億元，占生產(chǎn)企業(yè)繳納總額的 7.8%； 小型企業(yè)（ 45萬噸以下）上繳 32.13億元，占生產(chǎn)企業(yè)繳納總額的 44.5%。 按生產(chǎn)環(huán)節(jié)基金煤種來源劃分， 動力煤上繳 42.57 億元，占各煤種上繳 基金總額的 58.9%；無煙煤上繳 18.22 億元，占各煤

12、種上交基金總額的 25.2%；焦煤上繳 11.44 億元，占各煤種上繳基金總額的 15.8%。以上 結(jié)構(gòu)劃分表明，稅務(wù)是基金征收的絕對主力軍，煤運、銷辦和焦炭集 團是不可缺少的征收配合部門；生產(chǎn)環(huán)節(jié)是基金的主要征收環(huán)節(jié)，代 扣代繳是重要的征收環(huán)節(jié)，查驗補征在配合和促進上述兩個環(huán)節(jié)提高 征收效率上起到了重要的積極作用。大型企業(yè)和小型企業(yè)與動力煤是 基金的主要來源。基金征收任務(wù)的圓滿完成，主要得益于省委、省政 府的正確領(lǐng)導(dǎo)；地稅部門的領(lǐng)導(dǎo)重視、征管得力和整個地稅系統(tǒng)的辛 勤努力；查驗補征部門的協(xié)密配合，市縣政府的積極支持；以及各級 各類企業(yè)對上繳可持續(xù)發(fā)展基金的理解、支持和配合。根據(jù) 2008 年

13、煤種基金征收標(biāo)準(zhǔn)， 按照全省生產(chǎn)礦井采煤煤種和核定產(chǎn) 能情況，我廳比較準(zhǔn)確的測算了 2008 年基金征收計劃，并按謹慎原則， 報經(jīng)省政府同意，編制出 2008年基金收入預(yù)算 145 億元（其中省級收 入預(yù)算為 93億元），我廳以晉財煤 20083 號文件向省地方稅務(wù)局下達 了 145 億元的征收任務(wù)， 并就 2008 年進一步加強征收管理工作提出了 要求。五、做好移交和銜接工作，啟動并做好基金收支預(yù)算管理。 按照廳里的安排，我處接管了基金收支預(yù)算管理職能。在做好收支預(yù) 算管理，特別是支出預(yù)算管理職能有序交接的基礎(chǔ)上，主要做了以下 三方面工作： 一是監(jiān)督審核 2007 年有關(guān)部門預(yù)算處室的預(yù)算下

14、達和資 金撥付工作， 截至年底，共安排支出 40.13億元，執(zhí)行預(yù)算的 60.49%， 其中：扣除項目支出 4.45 億元，用于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理 16.51億元， 用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展 10.59 億元，用于解決因采煤引起的其他社會問題 8.58 億元。二是制定了基金征收管理業(yè)務(wù)費的內(nèi)部管理辦法， 并下達征收、 稽查和查驗補征等征收管理部門業(yè)務(wù)費 1.05 億元；三是按照基金的使 用方向規(guī)定，編制出 2008 年省級基金支出預(yù)算。六、制定具體操作辦法，規(guī)范保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的管理。省政府晉政發(fā) 200740號和 41號文件于 2007年 10月底下發(fā)，規(guī)定環(huán) 境恢復(fù)治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金政策從 20

15、07年 10月 1日起執(zhí)行。 為體現(xiàn)政府監(jiān)督作用，使兩項資金確實發(fā)揮出對環(huán)境恢復(fù)治理和企業(yè) 轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展的積極作用，我們起草了山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金 專戶管理辦法和山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金專戶管理辦法 ，目前， 正在征求意見，待修改完善后下發(fā)執(zhí)行。七、精細化和公開化雙輪驅(qū)動，推動可持續(xù)發(fā)展基金收支管理上新臺 階。2007 年，基金管理工作取得了明顯成效，但仍然還存在一些需要今后 逐步加以規(guī)范的問題。 2008 年基金管理的指導(dǎo)思想是：以精細化和公 開化為雙輪驅(qū)動，強化征收、提取和專戶管理，做到按規(guī)定征收（提 ?。?、應(yīng)收（提）盡收（提） ，最大程度地提高征收和提取效率；強化 支出管理，做到資金按

16、規(guī)定用途和比例使用，集中財力辦大事、辦緊 事、辦好事，提高資金使用效益，使三項經(jīng)濟政策措施確實發(fā)揮出應(yīng) 有的作用，推進山西的科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧山西作出應(yīng)有貢獻；強化 稽查監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，規(guī)范三項基金（資金）的征收、提取和使（一）繼續(xù)強化可持續(xù)發(fā)展基金征收管理工作。抓住征收標(biāo)準(zhǔn)和計征產(chǎn)量兩個主要環(huán)節(jié)，著力精細管理和社會監(jiān)督兩 個重要手段，繼續(xù)強化基金征收管理。一是適時出臺核定產(chǎn)量管理辦 法。按照國家有關(guān)要求，組織地稅、煤炭工業(yè)局制定煤炭可持續(xù)發(fā) 展基金核定產(chǎn)量征收管理辦法 ，做好對計征產(chǎn)量的管理，最大程度做 到應(yīng)收盡收。二是建立全省各生產(chǎn)礦井可采煤種、現(xiàn)采煤種和核定產(chǎn) 能情況數(shù)據(jù)庫，并在此基

17、礎(chǔ)上，建立起各生產(chǎn)礦井基金適用征收標(biāo)準(zhǔn) 動態(tài)調(diào)整機制。調(diào)整的主要因素有：現(xiàn)采煤種發(fā)生變化的，核定產(chǎn)能 發(fā)生變化的，在建礦轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦的，現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實際情況不符 的，前三種情況核實后，于次月下文調(diào)整，第四種情況在 08 年前半年 全部解決。三是建立公開制度，加大社會監(jiān)督力度。 1、在全省范圍按 年度公布全省各生產(chǎn)礦井上繳基金情況； 2、在各市范圍公布煤炭企業(yè) 核定產(chǎn)量情況； 3、公布全省各生產(chǎn)礦井基金的適用征收標(biāo)準(zhǔn)。四是研 究并完善煉焦用煤環(huán)節(jié)查驗補征管理辦法，充分發(fā)揮焦炭集團在查驗 補征中的作用。 五是適時對 2007 年基金征收管理中涌現(xiàn)出的先進集體 和個人進行表彰獎勵。（二）規(guī)范環(huán)境恢

18、復(fù)治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的管理工作。 一是要在 2008 年一季度前，制定出臺關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金 專戶管理有關(guān)事項的通知和關(guān)于煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金專戶管理有關(guān) 事項的通知，對兩項資金的專戶開設(shè)、監(jiān)管職責(zé)、存儲管理、資金撥付和監(jiān)督稽查都作出明確規(guī)定，提高兩項資金的使用管理效益，為全國全面推開積累經(jīng)驗。二是指導(dǎo)各市對兩項資金的監(jiān)管工作，推動各 市管理工作的開展。三是展開對省屬以上煤炭開采企業(yè)兩項資金的監(jiān) 管工作。（三）建立基金收支情況的月報告制度和季度收支情況分析制度。 一是每月 10 日之前，根據(jù)征收和查驗補征部門、各市財政部門對三項 經(jīng)濟政策的收支情況分析，以及有關(guān)支出部門可持續(xù)發(fā)展基金的支出 情況編寫三項經(jīng)濟政策收支管理動態(tài)，報財政部、省委、省政府及有 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廳領(lǐng)導(dǎo)。二是每季度末召開一次三項經(jīng)濟政策收支管理情況 分析座談會，總結(jié)情況，輸理問題，研究解決問題對策。（四）按照基金使用規(guī)定、省政府重大戰(zhàn)略部署、廳領(lǐng)導(dǎo)安排，做好 基金的收支預(yù)算管理工作。一是加強調(diào)查研究，及時掌握基金征收政策的執(zhí)行情況，及時研究解 決基金征收管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動基金征收管理工 作上新臺階，確保 2008 年度基金征收任務(wù)的圓滿完成。二是按照基金 使用規(guī)定，省政府重大戰(zhàn)略部署、以及基金使用管理程序，制定基金 支出預(yù)算管理辦法，做好基金的支出