XX市安全生產(chǎn)治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案

1、xx市安全生產(chǎn)治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動” 的通知（潭政辦函（200945號，以下簡稱通知要求，為深入 開展安全生產(chǎn)治理行動，深化隱患排查治理工作，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府安全生產(chǎn)電視電話會議和省市安 全生產(chǎn)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展” 的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以安 全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程為依據(jù)，以煤礦等行業(yè)（領(lǐng)域） 隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，依法治理， 夯實(shí)基礎(chǔ)，提高水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市保 增長和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)

2、展創(chuàng)造安全穏定的環(huán)境。二、總體im標(biāo)通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落 實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理， 切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施 分類監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大事故和杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn) 全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、主要內(nèi)容（一）綜合內(nèi)容各縣（市）區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以 下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、 勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；2、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲容器、運(yùn)輸 工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的；3、受自然災(zāi)害

3、威脅而未落實(shí)防范措施的；4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、 整改不到位的；5、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練 不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；6、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押 金繳納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；7、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落 實(shí)不到位的；8、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律（以下簡稱“三違”） 的；9、地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（區(qū)域）和企業(yè) 單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督檢查不到位， 安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；10、有關(guān)縣（市）區(qū)和行業(yè)主管部門確定需要重點(diǎn)治理的行業(yè)（領(lǐng)

4、域）及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。（二）專項(xiàng)內(nèi)容。煤礦、金屬非金屬礦iii、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、 冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的專項(xiàng)內(nèi)容和工作目標(biāo)見附件。道路交通：查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等 易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為；加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運(yùn)車 輛技術(shù)狀況、營運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管，依法查 處客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營、非客運(yùn)車輛違法載客行為；開展創(chuàng)建“平安暢 通縣（市）區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工 作；開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評估；加人汽車行駛記錄儀gps安裝使 用和市級監(jiān)控平臺建設(shè)的力度；實(shí)施“安保工程”，排查治理公路危險(xiǎn) 路段和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安

5、全措施；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī) 定，加強(qiáng)對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估。水上交通：加強(qiáng)老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管；開展 錨泊船舶安全專項(xiàng)檢查，船員、船舶證書打假專項(xiàng)行動；認(rèn)真開展砂 石運(yùn)輸船和施工船安全管理、渡門渡船安全管理專項(xiàng)整治活動；有針 對性地加強(qiáng)培訓(xùn)和船舶檢查力度。建筑施工：加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，制定和落實(shí)房屋 建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起 重機(jī)械事故措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較人工程施工安全防范措施，以及預(yù)防 建筑施t涌水、突泥和中毒窒息等措施；加強(qiáng)安全帽、安全帶和安全 網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、檢查和使用管理。人員密集場所：建立和

6、落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制 度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；加強(qiáng)單位員工消 防安全教育培訓(xùn)，制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強(qiáng)演練；整改人 員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、 “多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點(diǎn)場所的火災(zāi)隱患，特別是政府掛牌督辦 的重大火災(zāi)隱患；落實(shí)建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出!、 疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求；火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動 滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運(yùn)行正常；電 氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全；消防控制室值班操作人員持證上崗； 人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝 飾材料

7、防火性能符合要求；高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要 求，豎向防火分隔措施有效落實(shí)；新建、改建、擴(kuò)建工程依法經(jīng)消防 設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收方可施工和投入使用；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì) 量符合要求。水利：加強(qiáng)在建水利工程建設(shè)特別是重點(diǎn)水利工程建設(shè)的 安全管理、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小型水庫的安全管理；清理整 改違規(guī)小水電站，組織開展農(nóng)村水電建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造、河道采砂 的整治，嚴(yán)格水文測驗(yàn)、水利工程勘測等的安全管理。電力：加強(qiáng)惡劣氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警；加強(qiáng)重要輸 變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、2008年初冰凍災(zāi)害中受損并恢復(fù)運(yùn)行 的變電阿嫂網(wǎng)站和輸電線路、電廠灰壩的安全管理；做好電力行業(yè)網(wǎng) 絡(luò)與信息

8、安全管理，加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全防護(hù)工作；加強(qiáng)電力建設(shè)工程的安全管理。農(nóng)業(yè)機(jī)械：嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年檢工作，拖 拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的中領(lǐng)、換發(fā)和審驗(yàn)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人 員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違 法行為。特種設(shè)備：加強(qiáng)特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)；嚴(yán)格 建筑施工起重機(jī)械登記建檔、檢驗(yàn)、檢測、安裝、租賃、維護(hù)、保養(yǎng) 和使用；作業(yè)人員持有存效證件上崗作業(yè)；安全附件和安全保護(hù)裝置 按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)（校驗(yàn)）；完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。民爆器材，打擊非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營火工品行為，監(jiān)督經(jīng) 營火工品的企業(yè)及儲存火工品的單位都要依法依規(guī)嚴(yán)格管理，安裝電 子監(jiān)控系統(tǒng)

9、，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控，并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個(gè)月以上等。各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門可結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng) 域）安全生產(chǎn)工作實(shí)際，參考市政府下達(dá)的2009年安全生產(chǎn)控制考 核指標(biāo)，調(diào)整和確定具體治理內(nèi)容和工作0標(biāo)。四、進(jìn)度安排安全生產(chǎn)治理行動要貫穿各地各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全 年安全生產(chǎn)工作的始終，與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行 動同步部署、同步實(shí)施、同步檢查和同步總結(jié)，并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律 特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展。（一）細(xì)化方案，自查自糾（5月10円以前）。1、各縣（市）區(qū)和市直各有關(guān)部門按照通知和本方案要求，結(jié)合自身實(shí)際和2008年安全生產(chǎn)“隱患治理

10、年”發(fā)現(xiàn)的突出 問題，制訂本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)治理行動實(shí)施方案， 明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化措施。縣（市）區(qū)人民政府和 市直各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)治理行動實(shí)施方案于5月10日前報(bào)市安 委會辦公室。2、各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要認(rèn)真抓 好組織發(fā)動工作，大力宣傳開展安全生產(chǎn)治理行動的目的和意義，提 高有關(guān)各方參與安全生產(chǎn)治理行動的積極性和主動性，并按照法律法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的要求，全員、全過程、全方位幵展自查自糾，針對排 查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位。（二）督促檢查，全面推進(jìn)（5中旬至9月）。1、突出重點(diǎn)，治大隱患、防大事故。進(jìn)一步強(qiáng)化

11、落實(shí)煤 礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營、 危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場 所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌賂落、砂石運(yùn)輸船和施工船安全管 理等專項(xiàng)整治措施，切實(shí)遏制較大及以上事故發(fā)生。2、加強(qiáng)雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實(shí)汛期防洪、 防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴(yán)密防范因臺 風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。3、各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)治理行 動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)掌握情況； 配合9月全市安全生產(chǎn)大檢查，對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)抽查；

12、對重大事故隱患和突出問題要掛牌 督辦，逐項(xiàng)銷號；對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策， 集中整治。（三）深化治理，鞏固成果（10至12刀）。1、針對四季度工作特點(diǎn)，深入治理“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)肅處 理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，以及超員、超載、超速和超限運(yùn)輸 等違法違規(guī)行為，認(rèn)真落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、 防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施,切實(shí) 消除事故隱患。2、地方政府要對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進(jìn)行督查， 開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，建立長效機(jī)制，并 對安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（市）區(qū)政府和市直有關(guān)部 門要將安全生產(chǎn)治理行

13、動總結(jié)于11月底報(bào)市安委會辦公室。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全 生產(chǎn)年”活動的重要組成部分，由地方各級人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)際，制訂切 實(shí)可行的工作方案，明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施；建立組 織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)單位的職責(zé)；認(rèn)真落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制 和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人；采取有效 措施，將安排部署落實(shí)到每個(gè)基層單位，落實(shí)到每個(gè)崗位，并加強(qiáng)督 促、檢查和指導(dǎo)。（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)治理行動要突出煤 礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上運(yùn)輸、建筑

14、施工、人員密集場所、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，以 及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)建材、機(jī)械、輕工、 紡織、商貿(mào)、電力、農(nóng)機(jī)、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng) 域的安全生產(chǎn)治理，既要突出汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)吋段， 以及重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵尚位，也要注意日常檢查， 兼顧其他作業(yè)場所和崗位，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，全 面深入開展治理行動，努力減少事故總量，遏制事故發(fā)生。（三）標(biāo)本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專 項(xiàng)整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動， 既要抓現(xiàn)場，反“三違”，治隱患，切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安

15、全生產(chǎn)的 突出問題，努力把事故降下來，又要著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企 業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對每個(gè)企業(yè)安全狀況摸清底數(shù)，按照a、b、c、d四個(gè)等級進(jìn)行評估，分類指導(dǎo)，分類監(jiān)管，推動企業(yè)安全生產(chǎn) 長效機(jī)制建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)治本之策，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾 和問題，提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各企 業(yè)和單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn) 宣傳教育行動結(jié)合起來，對重大隱患和問題，及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專 項(xiàng)執(zhí)法和輿論曝光督促解決；與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保 障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”結(jié)合起來，推進(jìn)建

16、立安全 生產(chǎn)長效機(jī)制；與實(shí)施安全生產(chǎn)許可、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、u常監(jiān) 管等工作結(jié)合起來，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，統(tǒng)一 部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí) 掌握治理行動進(jìn)展情況，建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度，逐月統(tǒng)計(jì) 上報(bào)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況和安全 生產(chǎn)投入情況等，同時(shí)按要求建立完善控制指標(biāo)月通報(bào)、季發(fā)布和年 度考核制度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式， 對治理行動開展情況進(jìn)行逐級檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)下達(dá)整改通 知，督促整改，跟蹤落實(shí)；健全和落實(shí)重人隱患公告公示、掛牌督辦、 跟蹤

17、治理和逐項(xiàng)整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā) 事故的，依法嚴(yán)厲查處，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。（六）深入發(fā)動，群防群治。各企業(yè)和單位要充分依靠和 發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動，緊緊依靠管理人員、工程技術(shù)人員 和廣大職工，調(diào)動職工群眾的積極性，組織職工全面細(xì)致地查找各種 事故隱患，積極參加隱患治理，杜絕“三違”現(xiàn)象；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和 科研院所等在安全檢查、隱患治理和技術(shù)推廣等方面的技術(shù)支撐作 用，提高安全生產(chǎn)治理行動的質(zhì)量和水平。（七）廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分 利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳這次治理行動的 目標(biāo)、內(nèi)容和要求，提高思想認(rèn)識，加大

18、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度， 宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，普及安全生產(chǎn)知識，形成安全生產(chǎn)治理行動的良好輿論氛圍。進(jìn)一步完善隱患舉報(bào)制度，對舉報(bào)的事故隱 忠要認(rèn)真進(jìn)行核査，督促落實(shí)整改，并對舉報(bào)人進(jìn)行適當(dāng)獎勵(lì)。附件.煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、 冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)治理的專項(xiàng)內(nèi)容和工作s標(biāo)、煤礦（一）企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管。煤礦企業(yè)和地方人民政府及其相關(guān)部門針對以下重點(diǎn)治理內(nèi)容，提出具體實(shí)施方案和措施。1、治理違規(guī)采掘作業(yè)。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合 理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求；嚴(yán)禁違反規(guī)定非 正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)

19、定作業(yè)； 按要求淘汰木支護(hù)。2、治理瓦斯事故隱患。礦并通風(fēng)系統(tǒng)合理，通風(fēng)設(shè)施可 靠，礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量達(dá)到規(guī)定要求，杜絕無風(fēng)、微風(fēng) 作業(yè)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，消除盲巷；強(qiáng)化局部通風(fēng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三 專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”規(guī)定。安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設(shè)位 置、報(bào)警斷電功能和標(biāo)校符合規(guī)定，嚴(yán)防人為因素干擾傳感器正確測 量真實(shí)瓦斯?jié)舛?；按?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度； 嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆；組織開展煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。3、治理透水事故隱患。嚴(yán)格按照“預(yù)測預(yù)報(bào)、宥疑必探、 先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施；完

20、善承壓水開采的安 全技術(shù)措施；健全防排水系統(tǒng)。4、治理火災(zāi)事故隱患。完善開采容易自燃和自燃煤層的 綜合防滅火措施，開采容易自燃煤層的采區(qū)，設(shè)置專用回風(fēng)巷；要確 定煤層自然發(fā)火的標(biāo)志氣體，建立并落實(shí)自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)制度；已 封閉的火區(qū)或高溫點(diǎn)，定期檢查封閉墻內(nèi)外的空氣溫度、瓦斯?jié)舛鹊?氣體成分；發(fā)現(xiàn)火區(qū)封閉不嚴(yán)或有異常情況時(shí)，采取措施及時(shí)處理。5、治理煤塵事故隱患。健全礦井防塵供水系統(tǒng)，按規(guī)定 實(shí)施采煤工作面煤層注水和采掘工作面的綜合防降塵措施；嚴(yán)格按作 業(yè)規(guī)程要求進(jìn)行裝藥和爆破作業(yè)，使用水炮泥，爆破前沖洗煤壁，嚴(yán) 禁違規(guī)明火放炮；定期沖洗沉積煤塵，定期撒布巖粉。6、深化煤礦整頓關(guān)閉。對應(yīng)關(guān)閉的

21、煤礦要將其關(guān)實(shí)、關(guān) 死，達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；簡化資源整合審批程序，加快整合進(jìn)度，納入資 源整合的礦井必須先停止生產(chǎn)，被整合礦井必須關(guān)閉，嚴(yán)防邊整合邊 生產(chǎn)。7、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。建設(shè)項(xiàng)目 安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查不準(zhǔn)開工，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收不準(zhǔn)投產(chǎn)；新建 煤礦、改擴(kuò)建、整合技改項(xiàng)目，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。8、嚴(yán)格勞動用工管理。規(guī)范勞動用工，依法簽訂勞動合 同；嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能下井作業(yè); 嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和出井人員清點(diǎn)制度，積極推廣井下人員 位置管理系統(tǒng)。9、深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要制定工作計(jì)劃，分 步扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，把質(zhì)量標(biāo)

22、準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，實(shí) 現(xiàn)全面動態(tài)達(dá)標(biāo)。10、各有關(guān)縣(市)區(qū)政府和各煤礦企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)治理的 其它突出問題和重人隱患。(二) 工作目標(biāo)2009年煤礦事故死亡人數(shù)比上年度減少1人，杜絕較大及以上事故發(fā)生。二、金屬非金屬礦山、尾礦庫 (一)企業(yè)安全生產(chǎn)。1、金屬非金屬礦山。(1) 治理違規(guī)開采。對不按照開采設(shè)計(jì)方案組織生產(chǎn)，開采 現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)技術(shù)資料和圖紙不相符的堅(jiān)決予以治理。(2) 治理違章爆破。按照爆破安全規(guī)程實(shí)施爆破作業(yè)， 符合爆破安全距離、落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，制定防止危及人 身安全和中毒窒息事故的預(yù)防措施；落實(shí)爆炸物品的儲存、購買、運(yùn) 輸、使用和清退登記制度，爆破作業(yè)人員要持證上崗。(

23、3) 治理安全出口。地下礦山至少要有兩個(gè)獨(dú)立的、直達(dá)地 面的、能行人的安全出口，各生產(chǎn)水平(屮段)和采區(qū)設(shè)置至少有兩 個(gè)能行人的安全出口；安全出口要符合相關(guān)要求。(4) 治理采空區(qū)安全隱患。地下礦山要制定和落實(shí)頂板管理 制度、采空區(qū)管理制度及采空區(qū)處理方案；對頂板不穩(wěn)固的采場，要 采取監(jiān)控手段和處理措施；對工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動的礦山，要 開展地壓管理和監(jiān)測。治理防排水安全隱患。地下礦iii落實(shí)金屬非金屬礦山 安全規(guī)程有關(guān)防排水的規(guī)定，制定和落實(shí)防范水害制度，查清采空 區(qū)及廢棄井積水，了解地表移動帶、陷落帶范闈內(nèi)重人水體及導(dǎo)水構(gòu) 造的狀況，制訂和落實(shí)防洪、防透水及排水措施及應(yīng)急預(yù)案。(6)

24、治理提升系統(tǒng)安全隱患。地下礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合 設(shè)計(jì)要求，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備設(shè)施，制定和落 實(shí)安全保護(hù)措施。(7) 治理通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患。要建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及通風(fēng)管 理制度，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速要滿足安全生產(chǎn)需要和規(guī)程要求。(8) 治理機(jī)電系統(tǒng)安全隱患。地下礦山自備發(fā)電機(jī)的功率要 滿足要求，地表調(diào)度室至井下各采區(qū)、裝卸礦點(diǎn)、主要機(jī)電硐室、泵 房、主扇風(fēng)機(jī)房等關(guān)鍵部位，設(shè)有可靠的通訊系統(tǒng)。(9) 治理露天礦安全隱患。露天礦山要按設(shè)計(jì)方案自上而下 分臺階開采，臺階高度、邊坡角符合金屬非金屬礦山安全規(guī)程或小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定要求，淘汰一面墻、掏采、擴(kuò) 壺爆破等落后開采方式；

25、按規(guī)定定期檢查采場工作面，定期監(jiān)測露天 邊坡穩(wěn)定性；遇有斷層、巖石節(jié)理裂隙發(fā)育、巖層傾向與邊坡坡面傾 向相近時(shí)，制定和落實(shí)防止邊坡塌方、滑落措施；深凹露天采場要制 定防洪措施和配備專用防洪設(shè)施；推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)。(10) 治理排土場安全隱患。排土場排土工藝、排土順序、 排土場的階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角、廢石滾 落可能的最大距離等要符合要求；按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行排土作業(yè)，建立 排土場監(jiān)測系統(tǒng)，落實(shí)排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措 施。(11) 治理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不落實(shí)、不到位問題。2、尾礦庫治理尾礦庫設(shè)計(jì)辦證問題。整治無正規(guī)設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全 評價(jià)和未取得安全生產(chǎn)許可證

26、的尾礦庫。嚴(yán)格壩體安全管理。最小安全超高、最小干灘長度、排 洪設(shè)施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等要滿足設(shè)計(jì) 與尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程要求。加強(qiáng)應(yīng)急管理。制訂防洪渡汛主要措施和應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn) 備物資器材；對尾礦壩及尾礦壩下游居民區(qū)或重要設(shè)施實(shí)施有效監(jiān) 控。加強(qiáng)閉庫管理。在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用 的尾礦庫要履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同吋”制度。(二)政府安全監(jiān)管1、治理金屬非金屬礦iii、尾礦庫企業(yè)不履行建設(shè)項(xiàng)冃安 全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，以及未經(jīng)過安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的項(xiàng) 目；治理擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)；治理超量排放儲存尾 礦、沒宥正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高

27、壩體的尾礦庫企業(yè)。2、治理安全生產(chǎn)許uh正換發(fā)審查不規(guī)范、降低安全生產(chǎn) 條件等問題。3、治理安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定不落實(shí)或落實(shí)不到位問題。4、治理礦業(yè)秩序混亂和事故多發(fā)地區(qū)。5、督促治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和病庫。6、治理事故調(diào)查工作不落實(shí)、不到位問題。7、治理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不到位、不落實(shí)問題。（三）工作目標(biāo)1、2009年非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)下 降，努力遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。2、2009年指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山和尾礦庫。3、進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。三、危險(xiǎn)化學(xué)品（一）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和其他化工企業(yè)安全管理。1、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企

28、業(yè)和其他化工企業(yè)。治理安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的問題。要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法定代表人 和企業(yè)管理層安全生產(chǎn)責(zé)任制。要組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、 專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查，特別是要做好夏季防高溫、防雷電、防汛、 防臺風(fēng)工作。治理“三違”現(xiàn)象。要認(rèn)真制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行防火、防毒、 防爆等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是要認(rèn)真制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行動火作 業(yè)、進(jìn)入受限空閬?zhàn)鳂I(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制 度。要定期開展從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)并能夠取得實(shí)際效果， 杜絕“三違”現(xiàn)象。治理事故隱患。要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行定期事故隱患排 查治理制度，完善事故隱患排

29、查治理的體制機(jī)制，加大安全投入保障 有效實(shí)施事故隱患排查治理。要把隱患排查治理納入日常安全管理， 形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理 工作制度化和常態(tài)化。特種設(shè)備和安全設(shè)施要符合國家有關(guān)規(guī)定，依 法辦理法定檢測、檢驗(yàn)手續(xù)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存活動要符合政府 制定的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，在政府規(guī)劃的用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、 儲存的區(qū)域內(nèi)。治理事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。要按照“四不放過” 原則和“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求，做好事故調(diào)查處理 工作；要制定有針對性和實(shí)用性的事故應(yīng)急救援預(yù)案，準(zhǔn)備充足的應(yīng) 急物資和器材，定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。要制定切實(shí)

30、可行的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急措施，定期組織應(yīng)急演練。治理建設(shè)項(xiàng)冃違法違規(guī)行為。要認(rèn)真做好化工建設(shè)項(xiàng)目 安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，確保采用安全、可靠的工藝技術(shù)和裝備，確 保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全 生產(chǎn)需要。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位 的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查叫定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程 隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試車方案，嚴(yán) 格按試車方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存 建設(shè)項(xiàng)目取得安全許可后方可建設(shè)，試生產(chǎn)（使用）方案經(jīng)過備案后 方町投入試生產(chǎn)或者使用。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)、居民區(qū)

31、等環(huán)境敏 感區(qū)域新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)冃，已建項(xiàng)目要依法與環(huán)境敏感 目標(biāo)保持安全防護(hù)距離，達(dá)不到要求的要限期整頓。治理監(jiān)控措施不足的問題。要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、 特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相極的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、 防火、火火、防爆、泄壓、防毒、消毒、屮和、防潮、防雷、防靜電、 防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施。要在重人危險(xiǎn)源 和重點(diǎn)部位采取安全監(jiān)控措施，明確落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，監(jiān)控手段齊全有 效。采用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)過程要有滿足安全生產(chǎn)需要的自動監(jiān)視 和控制措施，并保證處于正常運(yùn)行狀態(tài)。2、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和單位（1）治理超許可范圍經(jīng)營行為。危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位要嚴(yán)格

32、 按照行政許可的規(guī)定和要求，不得超范圍銷售危險(xiǎn)化學(xué)品；要嚴(yán)格執(zhí) 行“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。（2）嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品制度。購買劇毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的購買許可證件，到取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn) 許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位購買劇毒化學(xué)品。銷售單位必 須實(shí)行嚴(yán)格的銷售登記制度，認(rèn)真查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、 準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。(3) 治理加油(氣)站防火距離和檢維修管理。加油(氣) 站的設(shè)計(jì)、設(shè)施和周邊防火距離應(yīng)符合規(guī)范要求；人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并 考核合格后上崗；卸油、加油、檢修等重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行安全

33、管理 制度；要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定和配備的相應(yīng)的應(yīng)急器材。(4) 強(qiáng)化充裝單位的裝載和防護(hù)工作。充裝單位尚位要建立 和執(zhí)行安全操作規(guī)程，認(rèn)真查驗(yàn)充裝車輛資質(zhì)、安全狀況，嚴(yán)禁超量 裝載，液化氣體充裝站要有防超裝措施；操作人員必須持證上崗；液 氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位應(yīng)采用萬向節(jié)管道系統(tǒng)， 充裝設(shè)備管道靜電接地、裝卸軟管及儀表和安全附件應(yīng)齊全有效；有 毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品充裝站必須配備有毒介質(zhì)洗消裝置，嚴(yán)格按規(guī)定配 備和使用防毒面具、空氣呼吸器和防化服。3、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)和單位(1) 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和安全管理。要嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸 企業(yè)的資質(zhì)管理，督促其認(rèn)真履行承運(yùn)人的

34、義務(wù)和職責(zé)，建立健全安 全管理制度；駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員必須取得上崗資格證，并加強(qiáng)對其 的安全教育，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識，嚴(yán)禁超載，提高應(yīng)急處置能力。(2) 治理運(yùn)輸車輛定期檢測和警示標(biāo)志配備。運(yùn)輸車輛、罐 車罐體和配載容器應(yīng)取得質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測檢驗(yàn)合格 證明，嚴(yán)格執(zhí)行車輛二級維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度；運(yùn)輸車輛要按規(guī) 定安裝安全監(jiān)控車載終端、標(biāo)志燈、標(biāo)志牌和配備應(yīng)急處置器材及防 護(hù)用品。地方政府要在本行政區(qū)域飲用水源保護(hù)區(qū)周圍設(shè)置“環(huán)境敏 感區(qū)域”標(biāo)志，嚴(yán)格限制水路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。（二）政府安全監(jiān)管1、治理化工（危化品）布局不合理的問題。要制定和執(zhí) 行化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域

35、或化工園區(qū)，推動化工 企業(yè)進(jìn)入化學(xué)工業(yè)園區(qū)或化工集屮區(qū)。2、治理安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定和要求的問題。要嚴(yán)格 查處使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，積極推進(jìn)安 全防護(hù)距離不符合國家有關(guān)規(guī)定的企業(yè)搬遷、關(guān)閉工作。3、治理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)冃的問題。要加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目 安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和建設(shè) 項(xiàng)0安全許可及試生產(chǎn)（使用）方案備案工作。4、治理工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋的問題。要推動采用13 類危險(xiǎn)工藝的化工過程安全技術(shù)改造，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入， 積極采用新技術(shù)特別是a動控制技術(shù)改造現(xiàn)有技術(shù)、工藝和裝置，提 高化工企業(yè)本質(zhì)安全化水平。5、治理危險(xiǎn)化學(xué)品

36、事故應(yīng)急救援能力不夠的問題。要完 善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展事故應(yīng)急 救援演練并進(jìn)行評估，提高應(yīng)急處置能力。6、治理無證無照非法經(jīng)營行為。要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)督和檢查，未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許 可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照的單位不得銷售 危險(xiǎn)化學(xué)品。7、治理和打擊非法運(yùn)輸活動。對非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)厲處罰；對構(gòu)成犯罪的，要依法 追究刑事責(zé)任。要建立和公布非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動的黑 名單，凡列入黑名單的運(yùn)輸單位和個(gè)人申請有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸 資質(zhì)的，一律不予批準(zhǔn)；已經(jīng)取得資質(zhì)的，予以

37、撤銷。8、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立有 效的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制和通報(bào)協(xié)查制度溝通渠道，及吋解決工作推進(jìn) 過程中發(fā)現(xiàn)的問題；要通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、查處通報(bào)等措施， 形成工作合力，不斷深化聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。（三）工作目標(biāo)2009年有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故，事故死亡人數(shù)控制在1 人以內(nèi)，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故發(fā)生。叫、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（一）企業(yè)安全管理1、治理安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí)問題。完善并嚴(yán)格落實(shí) 安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；建立規(guī)范的隱患排查治理工作機(jī) 制，定期開展排查隱患工作、建立排查檔案，落實(shí)隱患整改責(zé)任，按 時(shí)完成隱患整改。（二）政府安全監(jiān)管1、治理無證非法違法經(jīng)營行為。2、治理行政許可審查不嚴(yán)格問題，將行政許可工作與隱 患排查治理相結(jié)合工作，嚴(yán)把行政許可關(guān)。3、治理安全監(jiān)管重點(diǎn)工作落實(shí)不到位問題。建立并落實(shí)隱患分級監(jiān)管和整改驗(yàn)收制度，對隱患m題分級建立檔案，督促整改 并及時(shí)組織驗(yàn)收；嚴(yán)格處罰違規(guī)企業(yè)；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立煙花爆竹 經(jīng)營企業(yè)基