[農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報告]農(nóng)村土坯房

1、農(nóng)村危舊土坯房改造調(diào)研報告農(nóng)村土坯房 農(nóng)村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農(nóng)村 面貌、提升群眾幸福指數(shù)一項(xiàng)民生工程、惠民工程，對于加快xxxx蘇區(qū)振興開展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為全面了解農(nóng)村危舊土坯房改造現(xiàn)狀，推進(jìn)工作有力有序開展，筆者以xx為樣本點(diǎn)，對該鎮(zhèn)在農(nóng)村土坯房改造中存在的主要問題進(jìn)行了深入調(diào)研。 一、xx土坯房現(xiàn)狀 xx有3423戶農(nóng)村家庭居住在土坯房中，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的50.5%。許多房屋建筑年代久遠(yuǎn)(全鎮(zhèn)的土坯房有40%建于建國前或建國初)，且疏于管理，存在著不同程度的平安隱患，同時，還有一局部農(nóng)戶的住房因選址不當(dāng)，或環(huán)境變遷，易受滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害的襲擊，人民群

2、眾的生命財產(chǎn)平安嚴(yán)重受到威脅。 二、存在的問題 當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開，廣闊干部創(chuàng)新措施、扎實(shí)推進(jìn)，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進(jìn)過程也暴露出一些問題，值得重視并需要著力解決。 1.群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟(jì)壓力大。一是自籌困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展缺乏，收入單一，經(jīng)濟(jì)能力有限，xxxx年xx農(nóng)村人均純收入僅3388元，但現(xiàn)在建房本錢高，在農(nóng)村修建一套房屋少那么五、六萬元，多那么十萬元以上，自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是，全鎮(zhèn)住房困難、住房危舊的對象中，有86%是農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村低收入家庭，要完全靠自身的能力解決住房問題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用于危舊土坯房改造扶持資

3、金，絕大局部群眾只能享受1.5萬的補(bǔ)助資金，與群眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三是社會籌資有限。即使采取社會募捐、企業(yè)援建、個人捐助等措施，也是杯水車薪、推進(jìn)較慢。 2.群眾顧慮多。雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動配合、積極支持，但局部群眾仍在等待觀望，心態(tài)較為復(fù)雜，顧慮較多，普遍存在以下問題：一是“爭”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭補(bǔ)償、爭利益，致使改造本錢上升;二是“戀”，局部年長者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄，導(dǎo)致舉棋不定、猶豫不決，即便新房入住，也不愿撤除舊屋，致使隱患仍存;三是“憂”，憂政策會變，憂先改造吃虧，憂經(jīng)濟(jì)開展無門，憂搬遷后生活不便，致使維

4、持現(xiàn)狀，速度放緩;四是“等”，一些群眾雖急盼改造，但又等待觀望、等優(yōu)惠政策、等政府援助，不早作打算、早作準(zhǔn)備、早日改造。 三、對策建議 加快農(nóng)村危舊土坯房改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件，我們要做好功夫，下大力氣，創(chuàng)新舉措，把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦好。 1、統(tǒng)一思想，全面發(fā)動。實(shí)施危舊土坯房改造是改善農(nóng)村 生產(chǎn)生活條件的民生德政。在改造過程中，要采取不同形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動廣闊群眾的積極性，特別是對居住在自然條件惡劣地段的農(nóng)戶，要結(jié)合“送政策、送溫暖、送效勞”工作，耐心細(xì)致，面對面地做好思想發(fā)動和政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參與改造工作。 2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。將危舊土坯房改造納入政

5、府為民辦實(shí)事的重要日程，成立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，社會各方廣泛參與，廣闊群眾全力支持的工作機(jī)制。按照職能分工，縣國土部門依照向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)相對集中的要求，做好全縣統(tǒng)一建房土地規(guī)劃;縣規(guī)劃建設(shè)部門制定建房方案，提供技術(shù)效勞，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督，并減免改造的相關(guān)規(guī)費(fèi);縣民政部門對低保戶的建房進(jìn)行政策支持和指導(dǎo);縣殘聯(lián)對殘疾戶的改造工作進(jìn)行政策支持和指導(dǎo);縣審計(jì)部門對改造資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);縣紀(jì)檢、縣監(jiān)察部門對改造工作中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督;其余有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對改造工作的支持和指導(dǎo)。 3、合理規(guī)劃，分步實(shí)施。危舊土坯房改造工程

6、涉及面廣，點(diǎn)多而分散，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在具體規(guī)劃中，要注重四個結(jié)合：將農(nóng)村危舊土坯房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展相結(jié)合、與農(nóng)民“洗腳”進(jìn)城落戶相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，同步實(shí)施改造區(qū)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共效勞設(shè)施，確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性。要深入調(diào)研，認(rèn)真摸底，征詢?nèi)罕娨庖?，尊重群眾意愿，科學(xué)選擇集中安置點(diǎn)，真正使安置點(diǎn)便民、利民、惠民，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性、可行性。以xx為例，地域遼闊、地貌復(fù)雜，考慮到群眾生產(chǎn)生活，至少應(yīng)選擇來龍村、水口村、木金村等集中安置點(diǎn)，集中安置房屋可參照縣里關(guān)于新戶型建設(shè)的方法，按照建房面積，由群眾根據(jù)住房需求和個人資金能

7、力進(jìn)行選擇。 4、整合資金，工程捆綁。農(nóng)村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持;二要靠群眾自籌;三要靠財政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮采取“四個一塊”的方式：即由扶貧、支農(nóng)等資金捆綁集中一塊;由財政資金預(yù)算一塊;由駐村結(jié)對幫扶一塊;由農(nóng)戶通過自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面，農(nóng)村危舊土坯房改造工程涉及農(nóng)戶住房建設(shè)、根底設(shè)施建設(shè)、公共效勞設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各個方面，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大，單靠一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或一個部門難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原那么，統(tǒng)籌安排，整合工程，捆綁資金。要充分發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、國土等職能部門

8、作用，綜合運(yùn)用生態(tài)移民、扶貧搬遷等政策，統(tǒng)一用于根底設(shè)施建設(shè)，從根本上緩解資金壓力。對改造房屋，原那么上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)，對集中安置點(diǎn)要按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃，村級組織實(shí)施，群眾參與監(jiān)督”的思路，并盡可能地發(fā)動群眾投工投勞，最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面實(shí)施公共效勞均等化綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、社會保障、社會福利、教育公平、全民健康、群眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極爭取中央扶貧開發(fā)政策，構(gòu)筑專項(xiàng)、行業(yè)、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使更多的 盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 農(nóng)村危舊土

9、坯房改造調(diào)研報告 農(nóng)村危舊土坯房改造是改善群眾居住環(huán)境、改變農(nóng)村 面貌、提升群眾幸福指數(shù)一項(xiàng)民生工程、惠民工程，對于加快xxxx蘇區(qū)振興開展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為全面了解農(nóng)村危舊土坯房改造現(xiàn)狀，推進(jìn)工作有力有序開展，筆者以xx為樣本點(diǎn)，對該鎮(zhèn)在農(nóng)村土坯房改造中存在的主要問題進(jìn)行了深入調(diào)研。 一、xx土坯房現(xiàn)狀 xx有3423戶農(nóng)村家庭居住在土坯房中，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的50.5%。許多房屋建筑年代久遠(yuǎn)（全鎮(zhèn)的土坯房有40%建于建國前或建國初），且疏于管理，存在著不同程度的平安隱患，同時，還有一局部農(nóng)戶的住房因選址不當(dāng)，或環(huán)境變遷，易受滑坡、水災(zāi)等自然災(zāi)害的襲擊，人民群眾的生命財產(chǎn)平安嚴(yán)重

10、受到威脅。 二、存在的問題 當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作已經(jīng)全面展開，廣闊干部創(chuàng)新措施、扎實(shí)推進(jìn)，取得危舊土坯房改造初步成果，然而在推進(jìn)過程也暴露出一些問題，值得重視并需要著力解決。 1.群眾改造危舊土坯房經(jīng)濟(jì)壓力大。一是自籌困難。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展缺乏，收入單一，經(jīng)濟(jì)能力有限，xxxx年xx農(nóng)村人均純收入僅3388元，但現(xiàn)在建房本錢高，在農(nóng)村修建一套房屋少那么五、六萬元，多那么十萬元以上，自籌資金有限。尤其值得關(guān)注的是，全鎮(zhèn)住房困難、住房危舊的對象中，有86%是農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村低收入家庭，要完全靠自身的能力解決住房問題更加力不從心。二是政府投資有限。此次用于危舊土坯房改造扶持資金，絕大局部群眾只能

11、享受1.5萬的補(bǔ)助資金，與群眾的期盼有差距，在一定程度上影響了改造熱情。三是社會籌資有限。即使采取社會募捐、企業(yè)援建、個人捐助等措施，也是杯水車薪、推進(jìn)較慢。 2.群眾顧慮多。雖然絕大多數(shù)群眾能夠主動配合、積極支持，但局部群眾仍在等待觀望，心態(tài)較為復(fù)雜，顧慮較多，普遍存在以下問題：一是“爭”，搬遷改造涉及土地置換，涉及村組之間利益，一些村組和群眾爭補(bǔ)償、爭利益，致使改造本錢上升；二是“戀”，局部年長者依戀故土、依戀故業(yè)、不愿舍棄，導(dǎo)致舉棋不定、猶豫不決，即便新房入住，也不愿撤除舊屋，致使隱患仍存；三是“憂”，憂政策會變，憂先改造吃虧，憂經(jīng)濟(jì)開展無門，憂搬遷后生活不便，致使維持現(xiàn)狀，速度放緩；四

12、是“等”，一些群眾雖急盼改造，但又等待觀望、等優(yōu)惠政策、等政府援助，不早作打算、早作準(zhǔn)備、早日改造。 三、對策建議 加快農(nóng)村危舊土坯房改造，改善群眾生產(chǎn)生活條件，我們要做好功夫，下大力氣，創(chuàng)新舉措，把群眾所急、群眾所盼的民心工程辦好。 1、統(tǒng)一思想，全面發(fā)動。實(shí)施危舊土坯房改造是改善農(nóng)村 生產(chǎn)生活條件的民生德政。在改造過程中，要采取不同形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動廣闊群眾的積極性，特別是對居住在自然條件惡劣地段的農(nóng)戶，要結(jié)合“送政策、送溫暖、送效勞”工作，耐心細(xì)致，面對面地做好思想發(fā)動和政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿參與改造工作。 2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。將危舊土坯房改造納入政府為民辦實(shí)事的重要日

13、程，成立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，社會各方廣泛參與，廣闊群眾全力支持的工作機(jī)制。按照職能分工，縣國土部門依照向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點(diǎn)相對集中的要求，做好全縣統(tǒng)一建房土地規(guī)劃；縣規(guī)劃建設(shè)部門制定建房方案，提供技術(shù)效勞，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督，并減免改造的相關(guān)規(guī)費(fèi)；縣民政部門對低保戶的建房進(jìn)行政策支持和指導(dǎo)；縣殘聯(lián)對殘疾戶的改造工作進(jìn)行政策支持和指導(dǎo)；縣審計(jì)部門對改造資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；縣紀(jì)檢、縣監(jiān)察部門對改造工作中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；其余有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對改造工作的支持和指導(dǎo)。 3、合理規(guī)劃，分步實(shí)施。危舊土坯房改造工程涉及面廣，點(diǎn)多而分散

14、，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在具體規(guī)劃中，要注重四個結(jié)合：將農(nóng)村危舊土坯房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展相結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展相結(jié)合、與農(nóng)民“洗腳”進(jìn)城落戶相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，超前謀劃，同步實(shí)施改造區(qū)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化等公共效勞設(shè)施，確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性。要深入調(diào)研，認(rèn)真摸底，征詢?nèi)罕娨庖姡鹬厝罕娨庠?，科學(xué)選擇集中安置點(diǎn)，真正使安置點(diǎn)便民、利民、惠民，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用性、可行性。以xx為例，地域遼闊、地貌復(fù)雜，考慮到群眾生產(chǎn)生活，至少應(yīng)選擇來龍村、水口村、木金村等集中安置點(diǎn)，集中安置房屋可參照縣里關(guān)于新戶型建設(shè)的方法，按照建房面積，由群眾根據(jù)住房需求和個人資金能力進(jìn)行選擇。 4、整

15、合資金，工程捆綁。農(nóng)村危舊土坯房改造資金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠群眾自籌；三要靠財政支持。一方面，在資金籌措上，可考慮采取“四個一塊”的方式：即由扶貧、支農(nóng)等資金捆綁集中一塊；由財政資金預(yù)算一塊；由駐村結(jié)對幫扶一塊；由農(nóng)戶通過自我積累、小額借貸等途徑自籌一塊。另一方面，農(nóng)村危舊土坯房改造工程涉及農(nóng)戶住房建設(shè)、根底設(shè)施建設(shè)、公共效勞設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各個方面，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大，單靠一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個部門難以完成。必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原那么，統(tǒng)籌安排，整合工程，捆綁資金。要充分發(fā)揮財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城建、國土等職能部門作用，綜合運(yùn)用生態(tài)移

16、民、扶貧搬遷等政策，統(tǒng)一用于根底設(shè)施建設(shè)，從根本上緩解資金壓力。對改造房屋，原那么上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)，對集中安置點(diǎn)要按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一規(guī)劃，村級組織實(shí)施，群眾參與監(jiān)督”的思路，并盡可能地發(fā)動群眾投工投勞，最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，全面實(shí)施公共效勞均等化綜合改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、社會保障、社會福利、教育公平、全民健康、群眾安居、道路暢通、文體普及等“八大工程”。加大對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極爭取中央扶貧開發(fā)政策，構(gòu)筑專項(xiàng)、行業(yè)、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使更多的 盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（李程亮作者為xx鎮(zhèn)長） 農(nóng)村危

17、舊土坯房改造申請書 內(nèi)良鄉(xiāng)人民政府： 我是內(nèi)良鄉(xiāng)小組的村民居住的土坯房破舊，需要拆舊建新，特提出土坯房改造的申請。本人保證：如果申請成功，將嚴(yán)格按照鄉(xiāng)黨委政府的要求，選址按照村莊規(guī)劃要求，選用贛南蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造新戶型設(shè)計(jì)圖集推介的新戶型圖；新建房屋占地面積不超過90，層高三層以內(nèi)；在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)時開工，xx年12月底前準(zhǔn)時竣工（墻體粉刷、通水電、門窗安裝）并入住，同時將過渡性的土坯房撤除；施工過程中由自己全程監(jiān)督施工質(zhì)量，并承當(dāng)全部平安責(zé)任；如果未按時按要求完成，本人自愿放棄農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助款。 申請人：年月日 為進(jìn)一步加大xx鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作力度，根據(jù)“搞試點(diǎn)、抓重點(diǎn)、

18、攻難點(diǎn)、把握時間節(jié)點(diǎn)和做亮點(diǎn)”的總體工作思路，按照xx精神，把危舊土坯房改造工作作為我鎮(zhèn)推動xx振興的第一件大事來抓，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、工作情況 (一)進(jìn)入全面核實(shí)階段 1、縣督查組民政局領(lǐng)導(dǎo)和干部抽查了2個村，對289戶農(nóng)戶進(jìn)行了入戶核實(shí)情況，對全鎮(zhèn)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)臺賬進(jìn)行核實(shí)。 2、今年危舊土坯房改造農(nóng)戶的一戶一檔材料各村已根本完成。 3、對“兩紅”人員遺孀及烈士子女、低保戶和五保戶等困難群體進(jìn)行一對一的核實(shí)，做到了戶戶見面。 (二)示范帶動，確保改造工作以點(diǎn)帶面取得實(shí)效 在土坯房改造過程中，我鎮(zhèn)確立了xx村下溪、xx村壩子街為全鎮(zhèn)的集中連片改造示范點(diǎn)，以及xx村鄉(xiāng)村統(tǒng)建點(diǎn)(安置五保

19、戶16戶)，現(xiàn)在繼而又增加了北亭村土坯房改造示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面抓好該項(xiàng)工作。在掛點(diǎn)單位縣城建局的關(guān)心下，從8月10日開始，完成了xx村下溪點(diǎn)選址、規(guī)劃和設(shè)計(jì)。打造21套統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一施工和統(tǒng)一庭院綠化(五個統(tǒng)一)的現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)，總共撤除1480平方米危舊土坯房和空心房，目前，該點(diǎn)完成首批12套地圈梁。xx村壩子街示范點(diǎn)現(xiàn)有農(nóng)戶26戶，規(guī)劃建設(shè)26套每戶占地9(更多內(nèi)容首頁)0內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃的新戶型社區(qū)，已完成了撤除舊房和土地平整工作，已著手地基開挖工作。同時，xx村鄉(xiāng)村統(tǒng)建點(diǎn)已完成規(guī)劃放線、地基開挖工作。北亭村示范點(diǎn)正在進(jìn)行集中安置點(diǎn)分戶落實(shí)，著手開挖地基工作。三個示范點(diǎn)

20、工作井然有序開展著。 二、存在的主要問題 1、xx是果業(yè)大鎮(zhèn)，正值果業(yè)采摘季節(jié)，因此用工保障困難。 2、兩紅”人員遺孀及烈士子女、低保戶和五保戶等困難群體籌集資金難度大。 3、建材價格的不穩(wěn)定影響施工進(jìn)程。 4、局部村的歸檔不夠完善。 三、下一步工作打算 1、進(jìn)一步加大改造工作力度，重點(diǎn)加快集中建房點(diǎn)和公路沿線的改造力度。 2、堅(jiān)持總結(jié)提高。通過以點(diǎn)帶面，提高建設(shè)水平。 我鎮(zhèn)自開展農(nóng)村危舊土坯房改造工作以來，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。全鄉(xiāng)上下全面發(fā)動，周密部署，迅速拉開了消滅農(nóng)村危舊土坯房、建設(shè)和諧秀美新村莊的帷幕。 一、組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu) 我鎮(zhèn)成立了xx書記為組長，xx長為第一副組

21、長、xx部長為常務(wù)副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了危舊土坯房改造辦公室。各部門落實(shí)各自的職責(zé)，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)的土坯房改造的建設(shè)工作，確保全鎮(zhèn)危舊土坯房改造目標(biāo)任務(wù)的完成。 二、嚴(yán)把土坯房改造政策關(guān)，嚴(yán)格審查、落實(shí)對象 為了確保和落實(shí)xx年危舊土坯房改造對象，我鎮(zhèn)土坯房辦公室成員深入全鎮(zhèn)19個村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。危舊土坯房改造的對象首先考慮“四類人員”（“兩紅”人員及革命烈士遺孀及子女家庭）及低保戶和五保戶。我鎮(zhèn)對擬定的危舊土坯房改造對象進(jìn)行了嚴(yán)格的逐戶審查，同時“三榜公示”、防止優(yōu)親厚友情況的出現(xiàn)，等到在群眾中無異議后再讓其填寫相關(guān)的土坯房改造申請材料。最終確定下來12

22、1戶改造農(nóng)戶，其中61戶拆舊建新，60戶修繕加固，其中低保戶、五保戶及貧困殘疾戶有75戶。 三、嚴(yán)把修繕加固、集中建設(shè)點(diǎn)工作進(jìn)程，加強(qiáng)督查、確保完成 1、建立健全xx年的土坯房改造農(nóng)戶一戶一檔資料，及時對贛州土坯房錄入系統(tǒng)和全國危房改造系統(tǒng)進(jìn)行錄入。 2、在土坯房改造工作中堅(jiān)持“平安、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、集中”的原那么，將危舊土坯房改造選址工作與土地相結(jié)合。著實(shí)做到土坯房改造選對址、選好址。 3、金塘村集中建設(shè)、龍嶺村集中建設(shè)點(diǎn)、清田村集中建設(shè)點(diǎn)（規(guī)劃區(qū)外），三個集中建設(shè)點(diǎn)分別成立了理事會并理順了“一會六組”工作機(jī)制，對施工材料價格、工程進(jìn)度及質(zhì)量、平安監(jiān)督等進(jìn)行全方位管理，確保工程有序推進(jìn)。 4、對

23、集中建設(shè)點(diǎn)的施工建設(shè)公司進(jìn)行嚴(yán)格地篩選，分別對金塘村、龍嶺村的兩個集中建設(shè)點(diǎn)的建筑公司進(jìn)行了招標(biāo)，招標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行公示。 5、加強(qiáng)監(jiān)督、不定期的到各土坯房改造農(nóng)戶家中查看建房進(jìn)度，確保工作的順利完成。 通過領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的共同努力，我鎮(zhèn)的危舊土坯房改造工作取得了良好的效果。全鎮(zhèn)121戶土坯房改造農(nóng)戶其中修繕加固60戶已完工58戶，金塘村集中建設(shè)點(diǎn)已完成四層樓面的澆注；龍嶺村集中建設(shè)點(diǎn)已完成五層樓面的澆注；清田村集中建設(shè)點(diǎn)（規(guī)劃區(qū)外）有17戶拆舊建新，現(xiàn)主體完工戶數(shù)已達(dá)15戶。我鎮(zhèn)還會再接再厲把這項(xiàng)“惠民工作”做好。為全面建成小康社會，振興贛南蘇區(qū)開展不懈奮斗。 xx鎮(zhèn)農(nóng)村危舊土坯房改造

24、第一季度工作總結(jié) 南康市農(nóng)村危舊土坯房改造資金管理細(xì)那么 迅速行動,加快推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造 銀行“新房貸”農(nóng)村危舊土坯房改造貸款 對農(nóng)村危舊土坯房改造的幾點(diǎn)想法與建議 創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告 為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，到達(dá)增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對全鄉(xiāng)各村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。 一、根本情況 我鄉(xiāng)共有耕地122870畝，其中，農(nóng)民家庭承包的耕地93506畝。截止xx年5月,我鄉(xiāng)共有2349戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)出耕地面積41600畝。 二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn) 目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)是。1、流轉(zhuǎn)形

25、式單一，只有有轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式。2、經(jīng)營范圍單一。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍以種植糧食為主。3、經(jīng)營主體單一，只有農(nóng)戶。4、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種植大戶，增強(qiáng)了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鄉(xiāng)的土地的規(guī)?；_展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，及時地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對勞動力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快。xx年我鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心，無償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)效勞和監(jiān)督管理，以進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。 三、制定了土地流轉(zhuǎn)幫扶方

26、法。 1、成立土地流轉(zhuǎn)效勞中心，對流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁； 2、承當(dāng)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供效勞和法 1 律、法規(guī)及政策咨詢，對發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理或向上級部門申請仲裁等協(xié)調(diào)效勞； 3、對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策； 4、對流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級再就業(yè)培訓(xùn)，并優(yōu)先安排就業(yè)，對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持； 四、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題 （一）土地流轉(zhuǎn)行為不標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包

27、費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鄉(xiāng)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。 （二）對土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一局部老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。 （三）耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。 （四）局部村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識缺乏，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之

28、采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。 五、幾點(diǎn)建議。 （一）提高認(rèn)識，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營的前提和根底。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法以及中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知精神以及相關(guān)的政策、法規(guī)，教育廣闊農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。 （二）培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)工作人員。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識還不夠，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難進(jìn)行，所以建議對涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，

29、使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。 （三）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。 （四）標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)工作人員需指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴(yán)格審核，以減少和防止土地流轉(zhuǎn)糾紛。 （五）建立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強(qiáng)對這局部人員勞動技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中別離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能。這對促進(jìn)二

30、、三產(chǎn)業(yè)的快速開展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。 創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)經(jīng)管中心 xx年5月27日 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告 為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對策和措施，積極引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn) （一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止xx年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33，其中：1、轉(zhuǎn)包面積5813畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.48；

31、2、轉(zhuǎn)讓面積91畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.07%；3、互換面積1088畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.82;4、出租1486畝，占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%。 （二）地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，1、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；2、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的開展前景。 二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效 我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償

32、的原那么，本著 1 尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是： （一）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。 在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原那么，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。 （二）建立標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長遠(yuǎn)生計(jì)

33、，標(biāo)準(zhǔn)、有序地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護(hù)和開展好土地承包經(jīng)營權(quán)益的根底。 （三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)開展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖

34、大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題 我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不標(biāo)準(zhǔn)的情況，大局部流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為： （一）農(nóng)民的思想認(rèn)識不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。局部農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保存承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。 （二）土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以

35、短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大局部沒有簽訂標(biāo)準(zhǔn)的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償方法，容易引發(fā)合同糾紛。 （三）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。同時，規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)憂外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)

36、性流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中 集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。 （四）機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和效勞機(jī)構(gòu)，基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小?？傮w來說，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。 （五）農(nóng)村社會保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全

37、,但農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最根本的生活保障來看待,對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。 五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議 （一）加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識。要以廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法為重點(diǎn)，通過播送、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣闊農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識，積極營造土地流轉(zhuǎn)的工作氣氛，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識、開展意識，全面推進(jìn)土地流

38、轉(zhuǎn)速度。 （二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)效勞組織，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作?？h設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效勞中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效勞站?？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等效勞，實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易本錢。 （三）進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)行為。標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂

39、書面流轉(zhuǎn)合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地(更多內(nèi)容首頁)流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等也要約法三章。標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原那么，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。 （四）建立鼓勵機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。 大力開展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、

40、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營業(yè)主在資源整合、帶動農(nóng)戶開展規(guī)模經(jīng) 營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)工程。 （五）健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保財政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。 （六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。 從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流

41、轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。 （七）建立試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。 由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗(yàn)缺乏，財力有限。加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識還都比擬濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的方法，在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。 . 神木縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告 郭考平 白偉 ：新農(nóng)村xx年第13期 農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出的有效手段，是深

42、化農(nóng)村改革的一個現(xiàn)實(shí)課題和長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為了全面了解我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)快速開展，農(nóng)業(yè)局組成專門的調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將我縣土地流轉(zhuǎn)情況報告如下： 一、農(nóng)業(yè)根本情況 神木縣位于陜西省北部，晉、陜、蒙三省交界處，屬陜北黃土丘陵與內(nèi)蒙古草原過渡地帶。全縣總面積7635平方公里，是陜西省面積最大的縣，縣轄15個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)629個行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.2萬人。全縣地貌以明長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占全縣總面積的51%，地表為波狀起伏的風(fēng)塵沙丘，沙丘間形成大小不等的灘地，該區(qū)土地平曠，地

43、下水位高，水源充足，適宜開展機(jī)械化耕作的灌溉農(nóng)業(yè)，也是開展畜牧業(yè)的理想場所；中部為丘陵溝壑區(qū)，占全縣總面積的38%，該區(qū)梁峁縱橫，土層深厚，光照充足，適宜豆類、小雜糧、薯類生產(chǎn)；南部為黃河沿岸土石山區(qū)，占全縣總面積的11%，該區(qū)山大溝深，石多土薄，是傳統(tǒng)的紅棗、雜豆產(chǎn)區(qū)，目前有紅棗面積20萬畝。全縣耕地面積110萬畝，常年農(nóng)作物播種面積78萬畝，其中玉米18萬畝，薯類16萬畝，小雜糧36萬畝，初步形成了以玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、薯類、紅棗、養(yǎng)殖五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。近年來，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的要求，縣財政對農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，奠定了良好的示范推進(jìn)及農(nóng)民直接受益的根底，促進(jìn)了

44、規(guī)模種植戶的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大化。隨著農(nóng)業(yè)資金投入的多元化，特別是大量企業(yè)家資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，客觀上加快了土地流轉(zhuǎn)速度。 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 神木是一個以煤炭工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，快速開展的經(jīng)濟(jì)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展，由于工農(nóng)剪刀差大，種糧效益下滑，農(nóng)民種糧的積極性下降，轉(zhuǎn)而從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重逐漸下降，農(nóng)民已經(jīng)不把土地作為唯一可依賴的對象。而隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的有效勞動力那么逐年下降，xx年全縣外出務(wù)工人員86107人，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人，各村都出現(xiàn)了農(nóng)民少種或不種糧田的現(xiàn)象。近年來，神木縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，切實(shí)加

45、快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村土地逐步向合作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的合理流轉(zhuǎn)。xx年全縣農(nóng)業(yè)人口299963人，農(nóng)戶100564戶，全縣耕地種植面積78萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積60720畝，占全縣土地面積的7.8%，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)11062戶，占總戶數(shù)的11%，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同數(shù)2212份，占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的2%。神木縣土地流 轉(zhuǎn)的主要方式是農(nóng)戶之間相互協(xié)商，自然流轉(zhuǎn)，局部農(nóng)民通過相互協(xié)商，將少種或不種的糧田無償或以少量補(bǔ)償給其他農(nóng)民種植，實(shí)行土地的自然流轉(zhuǎn)。 神木縣的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：（1）從有償流轉(zhuǎn)向無償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。以前承包戶種田要交

46、納一定的承包費(fèi)，而現(xiàn)在種田大戶大多都是“”種植，種糧直補(bǔ)資金，由承包戶享受。（2）土地流轉(zhuǎn)從局部村向全鎮(zhèn)擴(kuò)展，從局部鎮(zhèn)向全縣發(fā)散。各村由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。（3）農(nóng)民相互間自然流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，不申請，不登記，不報告，集體經(jīng)濟(jì)組織也少加干預(yù)，缺少契約和約束。（4）土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、委托代耕、租賃等多種方式。（5）土地流轉(zhuǎn)約定流轉(zhuǎn)期限短，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)時間為一年，影響土地流入戶或者承包戶對土地的投入。 三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題 目前，神木縣土地流轉(zhuǎn)過程中存在不少問題，主要表現(xiàn)在一下幾個方面： 1.區(qū)域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耕地面積分散 北部土

47、地平曠，水源充足，有利于土地的集中有效流轉(zhuǎn)，多種流轉(zhuǎn)形式并存，調(diào)換結(jié)合、轉(zhuǎn)租承包、化整為零、適度規(guī)模全面開展，目前土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)良好的開展態(tài)勢。但是中南部溝壑縱橫，地形復(fù)雜，糧田分散，面積小，交通不方便，實(shí)行規(guī)模集中的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，更有農(nóng)民對局部糧田棄耕的情況有所增加，。 2.思想認(rèn)識有待提高，流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡 目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比擬嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，

48、滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比擬放心。局部農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入。局部承包戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期短的多，流轉(zhuǎn)期長的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。 3.組織化程度還須提高，流轉(zhuǎn)行為不夠標(biāo)準(zhǔn) 目前，相當(dāng)一局部土地流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)、分散、無序的小規(guī)模狀態(tài)，流轉(zhuǎn)周期較短，組織化程度低，管理水平不高，沒有建立長久、穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系，隨意性和不穩(wěn)定性較大。有的地方土地流轉(zhuǎn)信息尚未暢通。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對外信息發(fā)布上，尚未統(tǒng)一。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)不夠標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)仍占較大比例，局部農(nóng)戶流轉(zhuǎn)合同不標(biāo)準(zhǔn)或僅以口頭協(xié)議為主。 4.效勞體系還不完善，社會保障機(jī)

49、制薄弱 目前，土地流轉(zhuǎn)工作效勞還不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已成立了土地流轉(zhuǎn)的效勞機(jī)構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費(fèi)等限制，不易及時有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等效勞，致使有資金有工程的業(yè)主找不到地，有地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶找不到工程和資金，土地流轉(zhuǎn)平臺的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)民把土地作為最后的社會保障，在當(dāng)前農(nóng)村其他社會保障功能十分薄弱的情況下，農(nóng)民不敢在較長時間內(nèi)放棄土地經(jīng)營權(quán)，因此土地流轉(zhuǎn)年限根本上是一年一次的口頭協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)情況不穩(wěn)定，造成局部土地流入大戶不敢對流入的土地進(jìn)行生產(chǎn)投入和長期規(guī)劃，不敢購置大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施，甚至個別流入戶實(shí)行掠奪式種植

50、，造成土地肥力降低，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施損毀。此類情況已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步開展。 四、實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議 為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，讓土地流轉(zhuǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)有序。提出以下幾項(xiàng)對策建議： 1.強(qiáng)化責(zé)任，做好農(nóng)村土地承包工作 在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部的責(zé)任作用。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強(qiáng)。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益是加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根底性工作，也是土地流轉(zhuǎn)的根本前提。要根據(jù)農(nóng)村土地承包法以及中央和省市有關(guān)文件精神，抓緊做好二輪承包完善工作，建立健全土

51、地承包臺帳。同時，要尊重農(nóng)民意愿的根底上，不改變每戶原有土地承包面積堅(jiān)持依法、依規(guī)、就近、就親、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原那么，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化開展。 2.加強(qiáng)宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮 一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的根本政策、原那么、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氣氛和政策環(huán)境。二要讓廣闊農(nóng)民充分認(rèn)識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。 3.強(qiáng)力推進(jìn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)開展的實(shí)際，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度的提高土地的利用率。一要大戶示

52、范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要農(nóng)民合作社合力帶動。大力開展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民主原那么對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。 4.完善機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)效勞水平 在繼續(xù)穩(wěn)定和完善第二輪土地承包責(zé)任制的根底上，做到以下幾點(diǎn)：一是建立土地流轉(zhuǎn)制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對合同進(jìn)行審查、監(jiān)督，實(shí)行制度化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺帳，實(shí)行大戶登記備案制度。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)

53、構(gòu)。二是健全土地流轉(zhuǎn)管理和效勞組織。在各級相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效勞中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)托管效勞站。積極引導(dǎo)農(nóng)民朋友進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，保護(hù)雙方利益。 關(guān)于任縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，任縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出明顯加快的勢頭。通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心和農(nóng)村土地承包仲裁委員會兩個機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)效勞站，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)效勞工作，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成效。 一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 產(chǎn)基地。合作經(jīng)營型。成立專業(yè)合作社，對生產(chǎn)經(jīng)營中局部環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一效勞。如任城鎮(zhèn)北甘

54、寨村甘寨專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一技術(shù)、品種、用肥、農(nóng)藥、收購，現(xiàn)已開展社員126戶，規(guī)模經(jīng)營土地500畝，探索出一條土地流轉(zhuǎn)新路子。 二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題 （一）思想認(rèn)識不到位。一小局部農(nóng)戶心里沒底。一怕政策不穩(wěn)，擔(dān)風(fēng)險；二怕失去賴以生存的土地，戀土觀念根深蒂固；三怕流轉(zhuǎn)后得不到應(yīng)有收益。 （二）土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)。很多農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)，都是采用“口頭協(xié)議”的形式，私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即使簽了合同，也比擬簡單，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責(zé)任，更沒有考慮到今后市場變化因素，由于合同不標(biāo)準(zhǔn)，給合同糾紛留下隱患。 （三）土地流轉(zhuǎn)政策不完善。我縣在相關(guān)政策上配套還不夠，在規(guī)模土地流轉(zhuǎn)過

55、程中，涉及到臨時用地、調(diào)整規(guī)劃、招商效勞等方面，缺少配套政策和工程資金支持。 （四）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體不強(qiáng)。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)模經(jīng)營仍以農(nóng)戶間零散性的短期流轉(zhuǎn)為主，面積萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的；專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)面積萬畝，占。主要原因是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動能力弱，制約了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體開展；農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然和市場雙重影響，收益較低，導(dǎo)致企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營農(nóng) 業(yè)極為慎重。 三、土地流轉(zhuǎn)開展對策 （一）在土地流轉(zhuǎn)保障工作上求突破。要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是注重宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體等宣傳形式，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳，使廣

56、闊基層干部群眾深刻認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的重要性，自覺運(yùn)用政策和法規(guī)參與土地流轉(zhuǎn)。二是維護(hù)農(nóng)戶利益。土地流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民得實(shí)惠，否那么，農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)交易定價應(yīng)合理，租金原那么上不能少于流轉(zhuǎn)前收益。要探索建立收益浮動機(jī)制，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有增進(jìn)空間。三是防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險。為防止土地經(jīng)營大戶或企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難后，農(nóng)民利益受損，承包方向受讓方交付一定數(shù)量的風(fēng)險金，流轉(zhuǎn)雙方要在合同中約定受讓方在收獲一季農(nóng)作物前交齊當(dāng)年租金，同時協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)搞好農(nóng)業(yè)保險，力求流轉(zhuǎn)風(fēng)險降到最低。 (二)在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模上求突破。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一要大戶示范帶動。

57、大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社管理帶動。大力開展農(nóng)村專合組織，實(shí)行民主原那么對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要村企聯(lián)姻帶動。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展規(guī)劃，加強(qiáng)招商引資力度，注重引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。四要發(fā)揮特色帶動。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償流轉(zhuǎn)土地，壯大特 色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 (三)在土地流轉(zhuǎn)政策扶持上求突破。一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金?？h財政每年安排資金，重點(diǎn)用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的根底設(shè)施，完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營大戶；

58、發(fā)揮永福莊鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢，規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對于土地流轉(zhuǎn)面積300畝以上的，由縣級立項(xiàng)并給予工程資金獎勵扶助。二是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)工程資金優(yōu)先政策。農(nóng)村土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助等涉農(nóng)工程，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排工程資金。三是落實(shí)信貸支持和貸款貼息。各金融機(jī)構(gòu)要探索試行土地經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押，支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式開展融資。對規(guī)模經(jīng)營主體用于添制和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的貸款，財政給予適當(dāng)比例貼息。 (四)在土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理上求突破。一是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記冊，對內(nèi)摸清土地流轉(zhuǎn)底數(shù)，對外聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)業(yè)主。凡沒登記的流轉(zhuǎn)土地及其附著物不得進(jìn)行擔(dān)保抵押和融資，不得再流轉(zhuǎn)第三方。二是標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，對流轉(zhuǎn)合同立卷歸檔，永久保存，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是建立三級土地流轉(zhuǎn)效勞體系?？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞中心要抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、催促檢查等日常工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效勞站要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、合同鑒定、流轉(zhuǎn)備 案、調(diào)解糾紛等管理效勞；村一級要明確一名農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，及時掌握土地