中國科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告

1、中國科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（簡版）中國科協(xié)調(diào)研宣傳部中國科協(xié)發(fā)展研究中心二八年四月目 錄一、科技人力資源研究的意義- 2 -1. 科技人力資源自身具有優(yōu)越性- 2 -2. 加強(qiáng)科技人力資源研究是建設(shè)創(chuàng)新型國家提出的時(shí)代要求-3 -3. 做好科技人力資源研究是科協(xié)工作的題中應(yīng)有之義- 3 -二、科技人力資源概念辨析- 4 -1科技人力資源的基本定義- 4 -2科技人力資源的鑒別標(biāo)準(zhǔn)- 4 -3科技人力資源的統(tǒng)計(jì)范圍- 5 -4科技人力資源與人才和科技工作者等概念有明顯區(qū)別- 5 -三、我國科技人力資源總量已達(dá)4200萬- 9 -1. 按“資格”測算的科技人力資源總量- 9 -2. 按“職業(yè)”測

2、算的科技人力資源總量- 12 -3. 對兩種測算方法出現(xiàn)數(shù)據(jù)差異的解釋- 16 -4. 科技人力資源總量的結(jié)論- 17 -四、多種形式并舉是我國科技人力資源培養(yǎng)的突出特點(diǎn)- 18 -五、對我國科技人力資源發(fā)展的政策建議- 23 -中國科協(xié)調(diào)研宣傳部2006年部署了中國科技人力資源研究課題，由中國科協(xié)發(fā)展研究中心組織實(shí)施，于2007年5月通過結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收?？紤]到這是我國第一部有關(guān)科技人力資源的著作，社會(huì)各方面都很關(guān)注，我們對于該項(xiàng)研究得出的結(jié)論非常慎重，2007年下半年組織精干力量，對發(fā)展研究中心提交的研究報(bào)告初稿進(jìn)行了較大幅度的修改完善，充實(shí)數(shù)據(jù)，深化分析，進(jìn)一步凝練結(jié)論和觀點(diǎn)，并多次征求科技部、

3、教育部、公安部等相關(guān)部門專家的意見，統(tǒng)一見解，比對數(shù)字，前后數(shù)易其稿，最終形成中國科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告。該報(bào)告分析框架邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，研究方法科學(xué)合理，一定意義上代表了目前國內(nèi)科技人力資源研究的最新進(jìn)展。為便于快速了解報(bào)告內(nèi)容，現(xiàn)將報(bào)告簡版呈上。一、科技人力資源研究的意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的初步形成，綜合國力競爭越來越多地體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競爭，世界各國對科學(xué)技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)越來越深刻?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技知識(shí)作為國家最重要的戰(zhàn)略資源具有特別重要的意義。研究表明，科技資源投入的數(shù)量與質(zhì)量是一個(gè)國家創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)，從根本上決定著這個(gè)國家的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新績效

4、?？萍既肆Y源作為科技資源的核心，最具創(chuàng)新性和革命性，也是支撐一國科技知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用的重要載體，體現(xiàn)在創(chuàng)新過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，在推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。研究一國的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，科技人力資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、流動(dòng)和分布、質(zhì)量和水平是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。1. 科技人力資源自身具有優(yōu)越性科技人力資源作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，在研究國家、區(qū)域或特定團(tuán)體和組織的科技資源投入方面具有突出的優(yōu)越性。一是科技人力資源是可測度的。國際上對于科技人力資源的界定具有統(tǒng)一的、客觀的判別標(biāo)準(zhǔn)，不容易受主觀因素影響。二是科技人力資源概念具有國際可比性。2. 加強(qiáng)科技人力資源研究是建設(shè)創(chuàng)新型國家

5、提出的時(shí)代要求優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，是黨的十七大為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，也是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)工程。完成這一重大戰(zhàn)略部署，做好這一基礎(chǔ)工程，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)科技人力資源的培育和開發(fā)，最大限度地發(fā)揮我國科技人員數(shù)量多的突出優(yōu)勢，加快完成我國從科技人力資源大國走向科技人力資源強(qiáng)國的歷史進(jìn)程。3. 做好科技人力資源研究是科協(xié)工作的題中應(yīng)有之義中國科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是國家推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的重要力量?？茀f(xié)工作主要是做人的工作，做科技工作者工作。做好科協(xié)工作，履行好黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶職責(zé)

6、，首先需要我們深入開展科技人力資源調(diào)查研究工作，全面了解我國科技人力資源的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科分布、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)配置等方面的基本情況，摸清家底，掌握情況，把我們的工作范圍和服務(wù)對象搞清楚。只有這樣，我們才能真正做到哪里有科技工作者，科協(xié)工作就要做到哪里；哪里科技工作者密切，科協(xié)組織就要建到哪里。從這個(gè)意義上說，科技人力資源研究是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對于準(zhǔn)確把握我國科技人力資源的發(fā)展趨勢，真正把各級(jí)科協(xié)組織建設(shè)成為名副其實(shí)的“科技工作者之家”，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。二、科技人力資源概念辨析1科技人力資源的基本定義國際上首先比較系統(tǒng)地提出科技人力資源的定義，并可從統(tǒng)計(jì)角度進(jìn)行研究的是經(jīng)濟(jì)合作

7、與發(fā)展組織（oecd）和歐盟統(tǒng)計(jì)局（eurostat）等聯(lián)合編寫的科技人力資源手冊。該手冊按照國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類和國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類分別對科技人力資源的教育和職業(yè)范圍進(jìn)行了界定，認(rèn)為科技人力資源是指完成了科學(xué)技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域的第三層次教育，或者雖然不具備上述正式資格但從事通常需要上述資格的科學(xué)技術(shù)職業(yè)的人。參考科技人力資源手冊，我們把科技人力資源定義如下：科技人力資源是指實(shí)際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用活動(dòng)的人力資源，既包括實(shí)際從事科技活動(dòng)（或科技職業(yè)）的人員，也包括具有從事科技活動(dòng)（或科技職業(yè)）潛能的人員。2科技人力資源的鑒別標(biāo)準(zhǔn)鑒別科技人力資源有兩個(gè)主要依據(jù)：一是“

8、資格”，即受教育程度，二是“職業(yè)”。按“資格”統(tǒng)計(jì)的科技人力資源數(shù)據(jù)反映了科技人力的儲(chǔ)備水平和供給能力；按“職業(yè)”統(tǒng)計(jì)的科技人力資源數(shù)據(jù)反映了科技人力的實(shí)際投入水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技人力的現(xiàn)實(shí)需求。具體來講，科技人力資源是指滿足下列條件之一的人：（1）完成科技領(lǐng)域大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷（學(xué)位）教育的人員，或按聯(lián)合國教科文組織國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法1997（isced1997）的標(biāo)準(zhǔn)分類，在科技領(lǐng)域完成第五級(jí)教育或第五級(jí)以上教育的人員。（2）雖然不具備上述正式資格，但從事通常需要上述資格的科技職業(yè)的人員。3科技人力資源的統(tǒng)計(jì)范圍關(guān)于科技領(lǐng)域的范圍，國際上看法并不統(tǒng)一?？萍既肆Y源手冊的定義最為廣泛，認(rèn)

9、為“科學(xué)”包括社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)，“技術(shù)”是指知識(shí)的應(yīng)用。韓國認(rèn)為社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)都不屬于“科學(xué)技術(shù)”的范疇。我國將自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)以及部分與科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)科均納入科技領(lǐng)域的范圍。至于科技職業(yè)，理論上應(yīng)按國家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中屬于科技范疇的職業(yè)來統(tǒng)計(jì)。目前，我國職業(yè)分類還難以全面確定科技范疇的職業(yè)類別，實(shí)際工作中的處理方法是用與科技職業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員分類代替科技職業(yè)分類。鑒別是否屬于科技領(lǐng)域和科技職業(yè)，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括：聯(lián)合國教科文組織的1997年國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法、教育部1997年頒布的授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)

10、研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄、教育部1998年頒布的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄、國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科分類與代碼(gb/t 13745-92)、國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類（isco-1988）、國家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類與代碼（gb/t6565-1999）。4科技人力資源與人才和科技工作者等概念有明顯區(qū)別（1）人才我國歷史上沒有科技人力資源概念，只有人才概念。人才是政策概念，沒有明確的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，范圍比科技人力資源、科技工作者和科技活動(dòng)人員的范圍都要大。2003年全國人才工作會(huì)議認(rèn)為人才有三個(gè)條件：一是有知識(shí)、有能力；二是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)；三是在物質(zhì)、政治和精神三個(gè)文明建設(shè)中作出貢獻(xiàn)。目前人事部將人才分為黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企

11、業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才五類。衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)是品德、知識(shí)、能力和業(yè)績，這是定性的描述，并沒有客觀的判別標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，人才概念本身就包含了一定程度的主觀價(jià)值判斷，概念邊界模糊，更具有伸縮性。它的內(nèi)容是政府為達(dá)到特定政策目的而設(shè)定的，在不同時(shí)期甚至不同地域，含義是不同的。（2）科技工作者科技工作者是我國特有的概念，在新中國成立后的中央文件中廣泛使用，意指所有從事科技工作的人員。2003年中國科協(xié)在進(jìn)行科技工作者狀況調(diào)查時(shí)，選取中組部和人事部的專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)中十七個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)類別十七個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)類別包括工程技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)研究人員，衛(wèi)生技術(shù)人員，教學(xué)人員，經(jīng)濟(jì)人

12、員，會(huì)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)人員，翻譯人員，圖書資料、檔案、文博人員，新聞出版人員，律師、公證人員，廣播電視播音人員，工藝美術(shù)人員，體育人員，藝術(shù)人員及企業(yè)政治思想工作人員。的前五類人員作為“科技工作者”的基本調(diào)查人群，分別是工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和教學(xué)人員（選取其中的自然科學(xué)教學(xué)人員部分）。專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)計(jì)鑒別標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位和企業(yè)單位具有中專及以上學(xué)歷或取得初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱（任職資格）的人員。科技工作者概念與科技人力資源概念部分重復(fù)，它反映的是從事科技職業(yè)的實(shí)際在崗人員數(shù)量，包括科技活動(dòng)人員和r&d人員，其范圍從理論上看要比五類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量大?？萍脊?/p>

13、作者概念的優(yōu)勢在于其數(shù)據(jù)來自專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)，具有長系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源和豐富的數(shù)據(jù)內(nèi)涵。不足之處是：（1）統(tǒng)計(jì)口徑問題。以往的統(tǒng)計(jì)僅限于國有（包括國有控股）企事業(yè)單位，近幾年來隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的份額增大，其早期的全社會(huì)統(tǒng)計(jì)口徑范圍已不再全面；（2）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具有國際可比性。在用于國際比較時(shí)，既需要完善其統(tǒng)計(jì)范圍，也需要作進(jìn)一步數(shù)據(jù)處理，提供更細(xì)的科技工作者指標(biāo)分類以利于擴(kuò)大使用范圍；（3）科技工作者反映的是科技職業(yè)實(shí)際在崗人員數(shù)量，不能反映潛在的人力資源數(shù)量。（3）科技活動(dòng)人員科技活動(dòng)人員的定義源自聯(lián)合國教科文組織（unesco）的科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)手冊 科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)手冊是聯(lián)合國教科文組織考慮成員國

14、特別是發(fā)展中國家開展科技統(tǒng)計(jì)工作的需要而對科技活動(dòng)和科技人員統(tǒng)計(jì)制定的規(guī)范。oecd國家只重視r(shí)&d統(tǒng)計(jì)，并沒有科技活動(dòng)人員統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。，意指科技人力資源中直接從事科技活動(dòng)以及專門從事科技活動(dòng)管理和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的人員。一個(gè)勞動(dòng)者是否屬于科技活動(dòng)人員范疇，關(guān)鍵是看其所做的工作或正在從事的職業(yè)是否屬于科技活動(dòng)范疇。根據(jù)1978年聯(lián)合國教科文組織（unesco）制訂出版的科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)指南，科學(xué)技術(shù)活動(dòng)是指所有與科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的活動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)統(tǒng)計(jì)指南把科學(xué)技術(shù)活動(dòng)分為研究與試驗(yàn)發(fā)展（r&d）、科技教育與培訓(xùn)和科技服務(wù)（sts）三類。我國為了強(qiáng)調(diào)科研成果

15、的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，在上述三類的基礎(chǔ)上增加了“r&d成果的應(yīng)用”。根據(jù)上述定義，我們可以把科技活動(dòng)人員具體分為四大類：一是從事r&d活動(dòng)的人員（r&d人員）；二是從事r&d成果應(yīng)用的人員；三是進(jìn)行科技教育與培訓(xùn)的人員；四是從事科技服務(wù)的人員。目前我國科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)沒有包括教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，這意味著教學(xué)人員（但同時(shí)進(jìn)行科研的除外）沒有計(jì)入科技活動(dòng)人員范圍之內(nèi)。我國科技活動(dòng)人員指標(biāo)測度采用人數(shù)作量綱，常用的指標(biāo)有“科技活動(dòng)人員總量”和“參與科技活動(dòng)的科學(xué)家和工程師”。實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，將直接從事科技活動(dòng)以及專門從事科技活動(dòng)管理和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)、累計(jì)的實(shí)際工作時(shí)間占全年法定工作

16、時(shí)間的比例大于等于10%的人員計(jì)入科技活動(dòng)人員。（4）r&d人員r&d人員是科技活動(dòng)人員的核心部分。我國r&d人員定義源自oecd發(fā)布的研究與發(fā)展調(diào)查手冊，指直接從事r&d活動(dòng)的人員以及為r&d活動(dòng)提供直接服務(wù)的管理人員、行政人員和辦事人員。oecd根據(jù)科技人員在r&d活動(dòng)中的作用，將參與r&d活動(dòng)的人員分為研究人員、技術(shù)人員和輔助人員。研究人員（resercher）是指從事新知識(shí)、新產(chǎn)品、新工藝、新方法、新系統(tǒng)的構(gòu)想或創(chuàng)造的專業(yè)人員，以及r&d課題的高級(jí)管理人員；技術(shù)人員是指通常在研究人員的指導(dǎo)下參加r&d課題，應(yīng)用有關(guān)

17、原理和操作方法執(zhí)行r&d任務(wù)的人員；輔助人員是指參加r&d課題或直接協(xié)助承擔(dān)這些課題的熟練工和非熟練技工、秘書和辦事人員，還包括所有為r&d課題提供直接服務(wù)的財(cái)務(wù)、人事及行政管理人員。我國早期的科技統(tǒng)計(jì)主要是科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，后來才逐漸引進(jìn)r&d活動(dòng)統(tǒng)計(jì)并不斷完善，目前在研究機(jī)構(gòu)r&d人員統(tǒng)計(jì)中采用oecd的研究人員、技術(shù)人員和輔助人員分類。我國r&d人員指標(biāo)測度可采用人數(shù)和全時(shí)工作當(dāng)量 簡稱為全時(shí)當(dāng)量，英文記作fte。兩種量綱，國際比較中通常采用全時(shí)當(dāng)量。常用的指標(biāo)包括“r&d人員總量”數(shù)據(jù)主要來自研究機(jī)構(gòu)科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)、大中型工業(yè)企業(yè)科技活

18、動(dòng)年報(bào)和高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)年報(bào)以及全國性的科技與經(jīng)濟(jì)普查（如2000年r&d清查和2004年全國經(jīng)濟(jì)普查等）。和“r&d科學(xué)家與工程師總量”用來測度r&d人員和r&d活動(dòng)的質(zhì)量，r&d人員只要符合“職稱”（具有高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)）和“資格”（大學(xué)本科及以上學(xué)歷學(xué)位）中的一個(gè)條件即可以統(tǒng)計(jì)為r&d科學(xué)家與工程師。（5）科學(xué)家和工程師根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)家和工程師是指具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，或雖不具有上述學(xué)歷，但具有高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）的科技活動(dòng)人員。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，科學(xué)家和工程師就是以相應(yīng)身份運(yùn)用或創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)和工程技術(shù)原理的

19、人，也就是經(jīng)科技培訓(xùn)后從事有關(guān)科技活動(dòng)的專業(yè)工作人員及指導(dǎo)科技活動(dòng)實(shí)踐的高級(jí)管理者和人員。在研究活動(dòng)中，“科學(xué)家”與從事自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究的人員是同義詞。美國科學(xué)與工程指標(biāo)對科學(xué)與工程勞動(dòng)力（科學(xué)家與工程師）的定義與科技人力資源手冊的相同之處在于它們都按照職業(yè)和資格進(jìn)行了定義，不同的是前者還從對科學(xué)與工程知識(shí)的需求方面來定義，在教育和職業(yè)的范圍上有一些區(qū)別。三、我國科技人力資源總量已達(dá)4200萬依據(jù)oecd關(guān)于科技人力資源的定義，對科技人力資源的總量測算可以從“資格”和“職業(yè)”兩個(gè)方面進(jìn)行。但是，由于統(tǒng)計(jì)口徑等原因，不同部門在估算我國科技人力資源總量規(guī)模時(shí)得出的結(jié)論各不相同，有關(guān)科技人力資

20、源培養(yǎng)總量和就業(yè)總量的數(shù)據(jù)也不一致。在這里，我們以oecd關(guān)于科技人力資源的定義為基礎(chǔ)，采用“資格”和“職業(yè)”相結(jié)合的方法，嘗試對我國科技人力資源的具體規(guī)模進(jìn)行測算。 科技人力資源總量符合“資格”條件的就業(yè)人員符合“職業(yè)”條件的人員“資格”和“職業(yè)”條件重合的就業(yè)人員1. 按“資格”測算的科技人力資源總量考慮到我國科技人力資源統(tǒng)計(jì)資料分散且口徑不盡統(tǒng)一的實(shí)際情況，在遵循科技人力資源定義和統(tǒng)計(jì)原則的前提下，我們對我國科技人力資源總量的測算公式調(diào)整細(xì)化如下：科技人力資源總量完成科技領(lǐng)域大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷（學(xué)位）教育的人員 非科技相關(guān)專業(yè)研究生人員總量不具有大專及以上學(xué)歷但實(shí)際從事科技活動(dòng)的就業(yè)人員

21、（1）具有大專及以上學(xué)歷的科技人力資源截至2005年底，由普通高校、成人高校、自學(xué)考試和網(wǎng)絡(luò)高校構(gòu)成的我國本?？聘叩冉逃w系共培養(yǎng)各專業(yè)具有大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生5415萬人?？紤]到只有完成科技相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)習(xí)的本?？飘厴I(yè)生才屬于科技人力資源，我們還需要對5415萬這一總量數(shù)據(jù)做進(jìn)一步剝離。結(jié)合我國高等教育學(xué)科設(shè)置現(xiàn)狀，我們把工學(xué)（工科）、農(nóng)學(xué)（農(nóng)科）、理學(xué)（理科）、醫(yī)學(xué)（醫(yī)科）、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)（財(cái)經(jīng)）、法學(xué)（政法）、哲學(xué)、歷史學(xué)和部分教育學(xué)（師范）等列為科技相關(guān)學(xué)科，把畢業(yè)于這些專業(yè)領(lǐng)域的大專以上學(xué)歷人員視為科技人力資源。據(jù)此測算，在截至2005年底的我國普通高校、成人高校、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高校

22、大專及大專以上學(xué)歷畢業(yè)生中，計(jì)有1390萬畢業(yè)于非科技相關(guān)專業(yè)，不宜納入科技人力資源范疇；其余4025萬科技相關(guān)專業(yè)本?？飘厴I(yè)生就是我國高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)的科技人力資源總量。其中，普通高校培養(yǎng)2003萬人，成人高校培養(yǎng)1616萬人，自學(xué)高等教育考試培養(yǎng)295萬人，網(wǎng)絡(luò)高校培養(yǎng)111萬人。表1 我國教育系統(tǒng)科技相關(guān)專業(yè)本、專科畢業(yè)生培養(yǎng)情況培養(yǎng)渠道年度畢業(yè)生（萬人）其中：科技人力資源（萬人）普通高校1949200524622003成人高校1953200520911616自學(xué)考試19842005732295網(wǎng)絡(luò)高校20032005130111總 計(jì)54154025數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國科技教育統(tǒng)計(jì)年鑒整

23、理（2）非科技相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)總量一般來說，獲得碩士、博士學(xué)位的研究生都具有一定的研究能力，理應(yīng)全部計(jì)入科技人力資源范疇。考慮到完成科技相關(guān)專業(yè)研究生教育的碩士、博士一般都具有本科或?qū)？茖W(xué)歷，已經(jīng)作為大專及以上學(xué)歷人員納入科技人力資源之中，如果作為碩士、博士學(xué)位獲得者再計(jì)算一遍，屬于重復(fù)計(jì)算，故予剔除。因此，這里我們只考慮非科技相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)總量。由于這部份人員在按本專科學(xué)歷計(jì)算科技人力資源總量時(shí)已被扣除，作為碩士、博士研究生則理應(yīng)重新計(jì)入科技人力資源總量之中。根據(jù)教育部門有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1949年至2005年間我國共培養(yǎng)碩士研究生121萬，非科技專業(yè)研究生數(shù)量約占研究生總量的10%左右。

24、據(jù)此推算，則我國非科技相關(guān)專業(yè)的研究生人數(shù)為12萬（121萬×10）左右。在研究過程中，我們把這12萬非科技相關(guān)專業(yè)研究生也計(jì)入科技人力資源范疇。（3）不具有大專及以上學(xué)歷但實(shí)際從事科技活動(dòng)的就業(yè)人員不具有大專及以上學(xué)歷但實(shí)際從事科技活動(dòng)的人員，難以取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)我國實(shí)際情況，我們將現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料中按技術(shù)等級(jí)分組的“技師”和“高級(jí)技師”納入科技人力資源范疇。“技師”和“高級(jí)技師”主要由學(xué)歷相對較低、技術(shù)等級(jí)較高的人群組成，現(xiàn)實(shí)中這一人群數(shù)量不大，故可大體上將其視為“不具有大專及以上學(xué)歷但實(shí)際從事科技活動(dòng)的就業(yè)人員”。2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，當(dāng)年我國共有“技師” 163

25、萬，“高級(jí)技師”52萬，合計(jì)215萬。由于沒有2005年以來沒有最新數(shù)據(jù)，姑且認(rèn)為2005年底我國“技師”和“高級(jí)技師”的數(shù)量為215萬。（4）按“資格”測算的結(jié)論基于以上分析，我們得出如下結(jié)論：截至2005年底，我國科技人力資源的總量為4252萬。其中，具有科技相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷的人員總量4025萬，非科技相關(guān)專業(yè)研究生人員總量12萬，不具有大專及以上學(xué)歷但實(shí)際從事科技活動(dòng)的就業(yè)人員總量215萬。2. 按“職業(yè)”測算的科技人力資源總量我國科技職業(yè)分類不夠規(guī)范，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既分散又不完整，難以作為測算我國科技人力資源總量的基本依據(jù)。根據(jù)科技人力資源的定義，結(jié)合我國實(shí)際情況，我們認(rèn)為，從職業(yè)

26、角度測算我國科技人力資源總量，必須考慮到兩個(gè)基本因素：一是在我國科技崗位就業(yè)的人員一般必須具有大專及以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱；二是即使沒有大專及以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，也應(yīng)該是進(jìn)入“技師”和“高級(jí)技師”序列的技能型人才。據(jù)此兩點(diǎn)，我們把按職業(yè)測算科技人力資源的公式調(diào)整如下：科技人力資源總量具有大專及以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱人員具有大專及以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱人員但不宜納入科技人力資源范疇的人員進(jìn)入“技師”和“高級(jí)技師”序列的技能型人才2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查是對針對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況進(jìn)行的一次綜合性普查，其中包含了大量有關(guān)科技崗位就業(yè)情況、年齡、學(xué)歷、職稱等的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。以

27、此為基礎(chǔ)，我們按職業(yè)測算我國科技人力資源的總體規(guī)模和分布狀況如下。（1）具有大專及以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的就業(yè)人員2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，在我國的全部就業(yè)人員中，具有大專及以上學(xué)歷、或者雖不具有大專及以上學(xué)歷但是具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的就業(yè)人員總量為5185萬人。這是從職業(yè)角度測算我國科技人力資源總體規(guī)模的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）具有大專及以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱但不宜納入科技人力資源范疇的就業(yè)人員 考慮到具有大專及以上學(xué)歷的人員不一定從事科技相關(guān)職業(yè)，而且具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的人員也不一定在科技相關(guān)崗位上工作，上述5185萬人不應(yīng)全部計(jì)算為科技人力資源。有鑒于此，我們需要按行業(yè)對科

28、技人力資源進(jìn)行具體測算和分析：關(guān)于第一產(chǎn)業(yè)科技人類資源數(shù)量。針對單位就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，第一產(chǎn)業(yè)中具有大專及以上學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的科技人力資源數(shù)量為17萬。由于我國農(nóng)村目前仍然是以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要生產(chǎn)形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭為主，多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力沒有進(jìn)入規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)中去，經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯然低估了第一產(chǎn)業(yè)中科技人力資源規(guī)模。統(tǒng)計(jì)部門通過其他渠道對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)表明，還有51萬人應(yīng)納入科技人力資源范疇。據(jù)此測算，第一產(chǎn)業(yè)科技人力資源總量為68萬人。關(guān)于第二產(chǎn)業(yè)科技人類資源數(shù)量。由于第二產(chǎn)業(yè)主要是大機(jī)器工業(yè)，就業(yè)人員獲得的專業(yè)技術(shù)職稱基本上都屬于科學(xué)技術(shù)類職稱，而且專業(yè)技術(shù)

29、職稱持有者往往也具有大專及以上學(xué)歷，因此，對第二產(chǎn)業(yè)中科技人力資源的測算基本上以專業(yè)技術(shù)職稱統(tǒng)計(jì)為主，極少數(shù)文科類專業(yè)技術(shù)職稱系列在總量計(jì)算中可以忽略不計(jì)。據(jù)此測算，第二產(chǎn)業(yè)科技人力資源總量計(jì)有1433萬人。關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)科技人類資源數(shù)量。第三產(chǎn)業(yè)情況比較復(fù)雜，需要進(jìn)一步區(qū)別情況，分類計(jì)算。一是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等五個(gè)部門的大專以上就業(yè)人員絕大多數(shù)具有科技相關(guān)專業(yè)高等教育學(xué)歷，取得了專業(yè)技術(shù)職稱的人員絕大多數(shù)也可納入科技人力資源范疇；二是批發(fā)零售、住宿餐飲、租賃和商業(yè)服務(wù)、居民及其他服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)力

30、密集型行業(yè)中，具有大專及以上學(xué)歷的人員所從事的工作大多是非技術(shù)研究開發(fā)和非技術(shù)應(yīng)用類的，而且只有少部分是科學(xué)技術(shù)相關(guān)學(xué)科畢業(yè)的，因此需要對其學(xué)習(xí)的專業(yè)以及所從事的崗位進(jìn)行甄別。從目前的實(shí)際情況來看，基本上要?jiǎng)冸x其中的一半左右的人員；三是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等部門難以一概而論，經(jīng)過逐一甄別，初步認(rèn)定其中不符合科技人力資源定義的人數(shù)所占比例約在1/4左右；四是在公共管理和社會(huì)組織中，雖然有不少高學(xué)歷、高職稱人員，但其中相當(dāng)數(shù)量是中文、行政管理等非科技類學(xué)科的畢業(yè)生。據(jù)此測算，第三產(chǎn)業(yè)科技人力資源總量為2644萬人。表2 各行業(yè)的科技人力資源數(shù)據(jù)修正 單位

31、：萬人有大專以上學(xué)歷或具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員數(shù)剝離的人數(shù)（相減）符合科技人力資源定義的人數(shù)總計(jì)5185.654144.73第一產(chǎn)業(yè)合計(jì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)16.985168第二產(chǎn)業(yè)合計(jì)1433.021433.02采礦業(yè)84.5184.51制造業(yè)910.52910.52電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)99.4899.48建筑業(yè)338.51338.51第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)3735.611091.92643.71交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)107.300.32106.98信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)134.310.35133.96批發(fā)和零售業(yè)370.47189.37181.1住宿和餐飲業(yè)55.5324.3231.21金融

32、業(yè)210.8053.78157.02房地產(chǎn)業(yè)125.8432.2793.57租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)181.2499.9281.32科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)192.3326.01166.32水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)40.2211.2328.99居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)26.2510.3715.88教育1043.870.201043.67衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)226.190.47225.72文化、體育和娛樂業(yè)68.4617.7950.67公共管理和社會(huì)組織952.80625.5327.3（3）進(jìn)入“技師”和“高級(jí)技師”序列的技能型人才技能型人才是具有特殊專業(yè)技能的人才，他們一般不具有大專及以上學(xué)

33、歷，也沒有獲得相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，但在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，實(shí)際上也是科技人力資源的重要組成部分。根據(jù)我國的實(shí)際情況，我們把進(jìn)入“技師”和“高級(jí)技師”序列的技能型人才納入科技人力資源范疇。2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料表明，我國共有“技師”和“高級(jí)技師”215萬。（4）按“職業(yè)”測算的結(jié)論以2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過上述調(diào)整測算，2004年我國科技人力資源總量為4360萬。如果加上2005年高等學(xué)校的畢業(yè)生中符合科技人力資源的300萬人，那么截至2005年，我國科技人力資源的總量為4660萬。3. 對兩種測算方法出現(xiàn)數(shù)據(jù)差異的解釋由前面

34、的測算分析可以看出，截至2005年底，按“資格”測算的我國科技人力資源總量為4252萬，按“職業(yè)”測算的我國科技人力資源總量為4660萬，兩者相差約400萬。我們認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種數(shù)據(jù)差異，主要有三個(gè)方面的原因：一是“資格”測算中未計(jì)入獲得非科技領(lǐng)域?qū)W歷但從事科技活動(dòng)的人員。根據(jù)科技人力資源的定義，我國科技人力資源總量是高等教育科技領(lǐng)域畢業(yè)生存量與雖然沒有科技領(lǐng)域高等教育學(xué)歷學(xué)位，但實(shí)際從事科技活動(dòng)人員的存量之和。后者不僅包括沒有學(xué)歷人員（如我國有215萬技師和高級(jí)技師），還有一定數(shù)量獲得非科技領(lǐng)域?qū)W歷（如獲得文學(xué)類學(xué)歷的）但從事科技活動(dòng)的人員，這部分人員并沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。二是按“資格”測算中

35、未計(jì)入接受非教育部承認(rèn)學(xué)歷教育的人員。我國許多部門和地方通過不同渠道舉辦了不同類型和不同層次的學(xué)歷教育，其學(xué)歷是本行業(yè)或本地區(qū)所承認(rèn)的。部分學(xué)歷教育以及在一定程度上存在的假畢業(yè)證、假學(xué)位證等，在教育部承認(rèn)的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)中并沒有反映，但在人口普查和經(jīng)濟(jì)普查中卻歸入大專以上人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里，造成就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大于教育培養(yǎng)數(shù)據(jù)。三是改革開放以來我國流入了相當(dāng)數(shù)量的外國科技人力資源。改革開放后，有為數(shù)不少的國外科技人力資源通過我國政府有關(guān)部門或科技機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國，或隨大量國際投資進(jìn)入我國大陸。比如，三資企業(yè)中的科技人員有不少來自國外，相當(dāng)一部分未在國內(nèi)接受本?？平逃某鰢魧W(xué)人員歸國就業(yè)。從總體上看，這部分人員

36、未納入教育系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)序列之中。4. 科技人力資源總量的結(jié)論根據(jù)上述分析，考慮到我國的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，教育系統(tǒng)培養(yǎng)的4037萬具有科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域高等教育學(xué)歷人員是比較精確而可靠的數(shù)據(jù)，且符合定義的第一個(gè)條件，我們應(yīng)予采用；統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)過經(jīng)濟(jì)普查和人口普查獲得的215萬技師和高級(jí)技師的數(shù)據(jù)，符合科技人力資源定義的第二個(gè)條件，是我國科技人力資源的重要組成部分，也應(yīng)予以采用。這樣將上述兩個(gè)數(shù)據(jù)相加獲得的總量為4252萬，不僅符合科技人力資源的定義，而且比較符合我國實(shí)際情況。需要說明的是，科技部編撰的中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)（黃皮書）2004認(rèn)為，2003年我國科技人力資源總量為3850萬。以此為基礎(chǔ)，加上20

37、04年和2005年兩年畢業(yè)的科技類高校畢業(yè)生數(shù)量，其結(jié)果和4252萬的總量非常接近。由于測算中不可避免地存在這樣或那樣的誤差，我們認(rèn)為把科技人力資源總量的數(shù)量級(jí)精確到百萬級(jí)是比較恰當(dāng)?shù)?。因此，可以確認(rèn)，截至2005年底，我國科技人力資源總量約為4200萬。四、多種形式并舉是我國科技人力資源培養(yǎng)的突出特點(diǎn)新中國成立后，黨和政府非常重視高等教育事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起了一個(gè)學(xué)科門類齊全，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互配套的科技人力資源培養(yǎng)體系，取得了令人矚目的成就。19492005年間，我國高等教育培養(yǎng)的本?？飘厴I(yè)生總量為5415萬，其中符合科技人力資源條件的有4025萬人。按培養(yǎng)方式劃分，普通高校培養(yǎng)2

38、003萬人，占49.8%；成人高校培養(yǎng)1616萬人，占40.1%；網(wǎng)絡(luò)高校培養(yǎng)295萬人，占7.3%；高等自學(xué)考試培養(yǎng)111萬人，占2.8%（表3）。表3 19492005我國四種渠道培養(yǎng)的本?？飘厴I(yè)生中科技人力資源的總量和比例學(xué) 校年 度科技人力資源（萬）比例普通高校本科、?？?9492005200349.8成人高校本科、?？?9532005161640.1網(wǎng)絡(luò)高教本科、?？?00320052957.3自學(xué)考試本科、?？?98420051112.8共 計(jì)40251001. 普通高等教育是我國科技人力資源培養(yǎng)的主渠道我國普通高等教育是中等教育基礎(chǔ)上更高層次的學(xué)校正規(guī)教育，包括高等?？茖W(xué)校、大學(xué)

39、和專門學(xué)院、研究生部三個(gè)層次。在我國，通常以四年制（少數(shù)為五年）大學(xué)或?qū)W院教育為基準(zhǔn)，稱為本科。不足四年（23年）稱為?？疲^四（五）年稱研究生階段。研究生階段又分為碩士和博士兩個(gè)層次，通常碩士研究生教育修業(yè)年限為23年，博士研究生教育的基本修業(yè)年限為34年。普通高等教育發(fā)展最早、規(guī)范性強(qiáng)、學(xué)科門類較齊全。目前，我國普通高等學(xué)校本?？平逃ㄕ軐W(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)和管理學(xué)等十一個(gè)學(xué)科門類，共設(shè)置249個(gè)專業(yè)。1949-2005年間，我國普通高等院校培養(yǎng)畢業(yè)生2462萬人，其中符合科技人力資源條件的有2003萬人。近年來，隨著擴(kuò)招等政策的施行，普通高等

40、教育飛速發(fā)展。2005年，我國普通高等學(xué)校招生規(guī)模已突破500萬人，是1998年的4.7倍。其中，理工農(nóng)醫(yī)學(xué)科招生大學(xué)生人數(shù)已超過了250萬人，是1978年的10倍。2. 成人高等教育是我國科技人力資源培養(yǎng)的重要支柱以各種形式開辦的職工大學(xué)、農(nóng)民大學(xué)、教育學(xué)院、管理干部學(xué)院、廣播電視大學(xué)，以及大量附設(shè)于普通高校的函授、夜校部等組成了一個(gè)龐大的成人高等教育系統(tǒng)。成人高等教育的教學(xué)形式一般分為全日制與非全日制兩類，前者有定型的組織、經(jīng)常的設(shè)施、相對固定的學(xué)業(yè)期限等，學(xué)生以學(xué)習(xí)為主要任務(wù)；后者的學(xué)習(xí)時(shí)間較為靈活，學(xué)制彈性大。目前，各類成人高等學(xué)校必須履行國家相關(guān)規(guī)定的審批程序，將招生計(jì)劃納入國家成人

41、高等教育事業(yè)計(jì)劃，方可取得頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的文憑的資格。各類成人高等學(xué)校實(shí)行全國統(tǒng)一招生，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試時(shí)間，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。早在建國初期，我國就通過對數(shù)十萬知識(shí)分子和工農(nóng)干部進(jìn)行思想教育和專業(yè)崗位培訓(xùn),為我國社會(huì)主義建設(shè)補(bǔ)充了大量科技人力資源。改革開放以來，成人高等教育蓬勃發(fā)展，形式日益多樣。1992年，成人高等教育培養(yǎng)畢業(yè)生51.77萬人，其中以廣播電視大學(xué)培養(yǎng)為主，占總數(shù)的26%，達(dá)13.12萬人；2002年，成人高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)突破了100萬人；2005年，成人高等教育畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到173.59萬人。統(tǒng)計(jì)資料表明，19532005年間，成人高校為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步培

42、養(yǎng)了具有本、?？茖W(xué)歷的畢業(yè)生2091萬人，其中符合科技人力資源條件的有1616萬人，約占四種渠道培養(yǎng)科技人力資源總量的40.1%。3. 高等教育自學(xué)考試制度是我國科技人力資源培養(yǎng)的重要補(bǔ)充高等教育自學(xué)考試是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，是我國社會(huì)主義高等教育體系的一個(gè)重要組成部分。高等教育自學(xué)考試的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在總體上與普通高等學(xué)校同等學(xué)歷層次水平的要求相一致。學(xué)習(xí)方式主要是自學(xué)，考試是中心環(huán)節(jié)。專業(yè)考試的計(jì)劃，一般是?？?-4年，本科5-6年。全國公開設(shè)立文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、財(cái)經(jīng)、政法、教育等102個(gè)本、?？茖I(yè)，設(shè)625個(gè)專

43、業(yè)點(diǎn)。隨著我國改革事業(yè)的發(fā)展，高等教育自學(xué)考試制度不斷完善。根據(jù)國家規(guī)定，高考教育自學(xué)考試采取單科形式，及格者發(fā)單科合格證，并累積學(xué)分；不及格者來年再考，如最終考完全部專業(yè)計(jì)劃所規(guī)定的課程，成績合格，并滿足其他要求，可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書。符合相應(yīng)學(xué)位條件的高等教育自學(xué)考試的本科畢業(yè)生，按照中華人民共和國學(xué)位條例規(guī)定，由已獲國務(wù)院授權(quán)的主考高等院校授予相應(yīng)學(xué)位。19842005年間，高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)累計(jì)培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生732萬人，其中符合科技人力資源條件的有295萬人，約占四種渠道培養(yǎng)科技人力資源總量的2.8%。4. 網(wǎng)絡(luò)高等教育是我國科技人力資源培養(yǎng)的新形式網(wǎng)絡(luò)教育是集教育、電腦、傳播、

44、網(wǎng)絡(luò)于一身并相互結(jié)合，開展教與學(xué)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)教育目的的一種現(xiàn)代化教育形式，也被稱為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。1994年啟動(dòng)的“中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)示范工程”（cernet）為我國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展打下了重要的基礎(chǔ)；1999年，教育部啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程，批準(zhǔn)清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)和湖南大學(xué)創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)教育，開始我國真正意義上的網(wǎng)絡(luò)教育；近年來，我國網(wǎng)絡(luò)教育以其速度快、傳播空間廣的優(yōu)勢飛速發(fā)展，并且其培養(yǎng)的畢業(yè)生多為科技人力資源。截至2006年，已有67所網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)高校，覆蓋我國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。網(wǎng)絡(luò)高等教育可劃分為四類：（1）學(xué)歷教育，主要包括?？平逃⒏叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育、本科教育、研究

45、生教育等；（2）學(xué)歷輔助教育，主要包括自學(xué)考試、英語等級(jí)考試輔導(dǎo)、研究生入學(xué)考試等；（3）非學(xué)歷教育，例如留學(xué)或移民類考試、各行業(yè)資格考試等；（4）企業(yè)培訓(xùn)，包括e-learning平臺(tái)和內(nèi)容等 張海波等.關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)高等教育現(xiàn)狀與前景研究j.高等理科教育.2006（3）：50。20032005年，網(wǎng)絡(luò)教育共招生257萬學(xué)生，已培養(yǎng)具有本、?？瀑Y格的畢業(yè)生130萬人，其中符合科技人力資源條件的占絕大多數(shù)，達(dá)111萬人，約占四種渠道培養(yǎng)科技人力資源總量的7.3%。5. 研究生教育是推動(dòng)我國科技人力資源結(jié)構(gòu)高級(jí)化的主要力量研究生教育的產(chǎn)生與發(fā)展，與科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展緊密相連。改革開放以來，

46、我國研究生教育飛速發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)躍居世界前列。1981年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了我國首批博士和碩士學(xué)位授予單位名單；1986年開始，相繼有33所普通高等學(xué)校試辦研究生院。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技水平的提高，研究生人才的需求量不斷增大，研究生招生人數(shù)大幅度增加。2005年，全國研究生年招生規(guī)模達(dá)到36.48萬人，其中博士生5.48萬人，碩士生31萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949-2005年，我國共培養(yǎng)了121萬研究生，其中碩士研究生105萬人，博士研究生16萬人。目前，研究生教育培養(yǎng)了大量高端專業(yè)技術(shù)人才，已經(jīng)成為推動(dòng)我國科技人力資源結(jié)構(gòu)高級(jí)化的主要力量。6. 出國留學(xué)是加快我國科技人力資源培養(yǎng)的重要方式改革

47、開放、特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”等國家政策方針相繼實(shí)施，出國留學(xué)呈現(xiàn)強(qiáng)勁上升的勢頭。從1993年至1999年，我國出國留學(xué)人員總數(shù)從11924人增加至80000人，增長近7倍。2005年，我國年出國留學(xué)規(guī)模達(dá)到11.85萬人，其中國家公派3979人，單位公派8078人，自費(fèi)留學(xué)10.65萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1978年到2005年底的20多年時(shí)間，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)93.34萬人，回國總數(shù)為23.29萬人，比例為25%左右?？梢?，出國留學(xué)成為我國科技人力資源培養(yǎng)的重要途徑。表4 2000-2005年出國留學(xué)人員

48、數(shù)量200020012002200320042005國家公派280834953500300235243979單位公派388844264500514468588078自費(fèi)3229376052117000109200104281106500資料來源：中國教育年鑒圖1 2000-2005年出國留學(xué)人員構(gòu)成示意圖資料來源：中國教育年鑒五、對我國科技人力資源發(fā)展的政策建議一要繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高科技人力資源的質(zhì)量上來。截至2005年，我國科技人力資源總量已達(dá)4200多萬，但其在總?cè)丝谥械谋戎睾艿?，與發(fā)達(dá)國家相比，還有不小的差距。同時(shí)，“擴(kuò)招”只是解決了我國科技人力資源量的問題，但從

49、質(zhì)上來說，近年來有下降的趨勢。長期以來，由于我國教育體制以應(yīng)試教育為主，培養(yǎng)出來的學(xué)生往往存在“知識(shí)有余而創(chuàng)新能力不足”的問題。要提升科技人力資源培養(yǎng)質(zhì)量，就要抓緊教育體制的改革，建立更有利于創(chuàng)新人才成長的制度。要從改革高考制度做起，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，破格錄取有特殊才干的學(xué)生；在人才的使用上，要給人才更多的寬容，允許他們失??；要警惕人才泡沫現(xiàn)象，避免人才增加、創(chuàng)新成果不增反降；最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)和更大的舞臺(tái)；要鼓勵(lì)民間創(chuàng)新人才的發(fā)展，給予他們更大的發(fā)展空間等。二要合理配置科技人力資源，提高科技人力資源使用效率。當(dāng)前我國的科技人力資源的配置和使用缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，國家對科技人力資源存量和流量的未來趨勢和發(fā)展預(yù)測關(guān)注不夠。一方面，大量科技人力資源在非科技崗位工作；另一方面，科技崗位嚴(yán)重空缺。因此，應(yīng)該大力推動(dòng)科技人力資源規(guī)劃的制定，全面摸清目前科技人員就業(yè)市場狀況，了解我國科技人力資源在各部門、區(qū)域、行業(yè)、學(xué)科的分布，以及性別、民族以及年齡的分布等。在此基礎(chǔ)上，充分考慮國家長遠(yuǎn)的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、教育和就業(yè)市場，制定有效的政策措施，