第一章_公共安全管理學(xué)原理(1)

1、LOGO河南理工大學(xué)公共安全管理學(xué)原理主講人：夏保成主講人：夏保成 申霞申霞 公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院課程的性質(zhì)課程的性質(zhì)v 公共安全管理原理公共安全管理原理是公共安全管理專業(yè)最重要的專業(yè)是公共安全管理專業(yè)最重要的專業(yè)理論課。理論課。v 它要講授公共安全管理的整個理論體系和基本框架，為學(xué)它要講授公共安全管理的整個理論體系和基本框架，為學(xué)生構(gòu)建關(guān)于公共安全管理的學(xué)科體系和理論基礎(chǔ)。生構(gòu)建關(guān)于公共安全管理的學(xué)科體系和理論基礎(chǔ)。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院課程安排與要求課程安排與要求v

2、 課時：課時：4444v 主講人：夏保成主講人：夏保成 申霞申霞v 教材：暫時沒有成文的教材：暫時沒有成文的做好筆記（檢查）v 考試方式：閉卷考試方式：閉卷公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院學(xué)習(xí)方法v 聽講思考提問記錄記憶v 閱讀參考資料v 討論v 爭論v 寫作業(yè)公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院課程內(nèi)容講授教師v 第一章第一章 公共安全管理概述（公共安全管理概述（2 2學(xué)時）夏保成學(xué)時）夏保成v 第二章：公共安全理論與方法（第二章：公共安全理論與方法（4 4 學(xué)時）夏保成學(xué)時）夏保成v 第三章

3、：權(quán)益人（第三章：權(quán)益人（2 2學(xué)時）申霞學(xué)時）申霞v 第四章：管理組織（第四章：管理組織（4 4學(xué)時）申霞學(xué)時）申霞v 第五章：管理系統(tǒng)（第五章：管理系統(tǒng)（6 6學(xué)時）申霞學(xué)時）申霞v 第六章：公共行政與公共安全管理第六章：公共行政與公共安全管理 （2 2學(xué)時）金英學(xué)時）金英淑淑v 第七章第七章 災(zāi)害與危險（災(zāi)害與危險（4 4 學(xué)時）夏保成學(xué)時）夏保成 v 第八章第八章 公共安全管理階段（公共安全管理階段（6 6學(xué)時）錢宏偉學(xué)時）錢宏偉v 第九章：危險溝通（第九章：危險溝通（4 4學(xué)時）學(xué)時） 吳曉濤吳曉濤v 第十章第十章 公共安全規(guī)劃與設(shè)計（公共安全規(guī)劃與設(shè)計（2 2學(xué)時）姚曉波學(xué)時）姚曉

4、波v 第十一章第十一章 公共安全管理法律法規(guī)（公共安全管理法律法規(guī)（2 2學(xué)時）楊乙丹學(xué)時）楊乙丹v 第十二章第十二章 安全觀念與安全文化安全觀念與安全文化 （4 4 學(xué)時）申霞學(xué)時）申霞v 第十三章第十三章 國際公共安全管理（國際公共安全管理（4 4學(xué)時）申霞學(xué)時）申霞公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院知識要點基本概念：每一章的重要概念，明確告訴同學(xué)基本理論：國內(nèi)外的公共安全管理的理論體系基本方法：公共安全管理的通用方法Click to add title in here 123公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南

5、理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院建議參考書建議參考書張沛，潘鋒. 現(xiàn)代城市公共安全應(yīng)急管理概論，清華大學(xué)出版社，2007.11陳國華，張新梅，金強(qiáng). 區(qū)域應(yīng)急管理實務(wù)預(yù)案、演練及績效，化學(xué)工業(yè)出版社，2008.1楊達(dá)源、閭國年.自然災(zāi)害學(xué)，測繪出版社，1993年孫紹騁.中國救災(zāi)制度研究，商務(wù)印書館，2004年金磊.城市災(zāi)害學(xué)原理，氣象出版社，1997年 W尼克卡特.災(zāi)害管理手冊，地震出版社，1993年公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院第一章 公共安全管理概述第一節(jié) 公共安全管理的必要性人類的安全需求第二節(jié) 中國公共安全管理的歷程第三節(jié) 西方公共安全管理的歷

6、程公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院第一節(jié) 公共安全管理的必要性人類的安全需求安全的本義安全的本義人的安全需求人的安全需求公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院說文解字：安說文解字：安v 安，立爭（靜），亭安也。亭者，民所安定也。亭安安，立爭（靜），亭安也。亭者，民所安定也。亭安民則安寧。民則安寧。小篆：安，從女在宀下，宀音為綿音，其像有如四面有墻，而上有覆蓋之屋舍形。 女子適人曰婦，處子曰女，而婦女在應(yīng)事接物本較從容嫻雅，故以女子居于屋中，更含有自在而無虞之意。 公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原

7、理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院說文解字：全說文解字：全v 純玉曰全。純玉曰全。v 純，絲無雜；粹，米無雜。純，絲無雜；粹，米無雜。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院自我實現(xiàn)的欲求自我實現(xiàn)的欲求自我尊重的欲求自我尊重的欲求感情欲求感情欲求安全欲求安全欲求生理性欲求生理性欲求美國心理學(xué)家馬斯洛劃分的人的欲求五個階段公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院自然狀態(tài)中的人類安全：霍布斯v 霍布斯(1588-1679)： v 首先： 從“自然狀態(tài)” 理解人類和人類社會。那時，是一種“一切人反

8、對一切人”的戰(zhàn)爭狀態(tài)，其間人與人之間的關(guān)系就是一種“狼與狼”的關(guān)系；“所有人都易于暴死于同類之手。”他說，人類生活的自然狀況就是“孤獨、貧困、污穢、殘忍和短命?！?v 其次：自我保存的自然需要是人們生活于政治共同體內(nèi)唯一真正原因。 v 第三，我們應(yīng)該“在別人也愿意這樣做的條件下，當(dāng)他為了和平與自衛(wèi)的目的認(rèn)為必要時，會自愿放棄這種對一切事物的權(quán)利?！眝 第四，由于政治社會是為了自我保存而存在的，所以每個人永遠(yuǎn)不能放棄自衛(wèi)的權(quán)利。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院自然狀態(tài)中的安全問題：洛克 洛克假設(shè)的自然狀態(tài)乃是一種“完備無缺的自由狀態(tài)，也是一個平

9、等的狀態(tài)，更非戰(zhàn)爭狀態(tài)”。v 洛克認(rèn)為，在這種自然狀態(tài)中，人們處置自身及其財產(chǎn)的權(quán)利不受限制，任何人都不得侵犯他人的生命、自由和財產(chǎn)。v 在自然狀態(tài)下，每個人可以保衛(wèi)他自己以及為他所有的東西?！胺擦魅搜?，他的血也必 被人所流”是自然法的一部分。自然狀態(tài)有個重大缺陷，人要保衛(wèi)他的權(quán)利必須依賴自己。 對這個弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。據(jù)洛克說，人脫離自然狀態(tài)，是靠一個創(chuàng)立政府的契約。在洛克的政治哲學(xué)中， “人類結(jié)合成國家，把自己置于政治之下，其偉大的主要目的是保全他們的財產(chǎn)?！?公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院安全欲求：靠政府滿

10、足v 安全欲求：包括對人身安全、生活環(huán)境安全、生活資料安全（財產(chǎn)安全）、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。人人 身身安安 全全生存環(huán)境生存環(huán)境安全安全生活資料生活資料（財產(chǎn)）安全（財產(chǎn)）安全安全欲求安全欲求公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院政府的安全需求政府的安全需求公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院政府對人民安全需求的滿足政府對人民安全需求的滿足政政 府府 的的 安安 全全 管管 理理 責(zé)責(zé) 任任公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共安

11、全管理：誰的責(zé)任？公共安全管理：誰的責(zé)任？v 資產(chǎn)階級啟蒙思想家：人們放棄自然權(quán)利，成立國家資產(chǎn)階級啟蒙思想家：人們放棄自然權(quán)利，成立國家的目標(biāo)的目標(biāo)v 自由資本主義時代：守夜人政府，安全是個人問題自由資本主義時代：守夜人政府，安全是個人問題v 羅斯福新政：凱恩斯的學(xué)說，挽救資本主義羅斯福新政：凱恩斯的學(xué)說，挽救資本主義v 政府立法：明確政府的公共安全管理責(zé)任政府立法：明確政府的公共安全管理責(zé)任公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院第二節(jié)第二節(jié) 中國公共安全管理的歷程中國公共安全管理的歷程歷代政府的災(zāi)害管理內(nèi)容歷代政府的災(zāi)害管理內(nèi)容1歷代的救災(zāi)思想

12、與救災(zāi)政策歷代的救災(zāi)思想與救災(zāi)政策2歷史上的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)歷史上的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)3Click to add Title4Click to add Title5公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共安全管理與災(zāi)害管理公共安全管理與災(zāi)害管理v 公共安全管理：公共安全管理：著眼于安全，注重災(zāi)害的預(yù)防，消除脆弱性v 災(zāi)害管理：災(zāi)害管理：著眼于災(zāi)害的處理，從預(yù)防、準(zhǔn)備到應(yīng)對公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院1 1、歷代政府的災(zāi)害管理內(nèi)容、歷代政府的災(zāi)害管理內(nèi)容v 在研究我國災(zāi)害史過程中逐漸形成了災(zāi)害理學(xué)、災(zāi)害

13、工學(xué)在研究我國災(zāi)害史過程中逐漸形成了災(zāi)害理學(xué)、災(zāi)害工學(xué)以及災(zāi)害律學(xué)。所謂災(zāi)害理學(xué)，是古人對災(zāi)害成因的理解以及災(zāi)害律學(xué)。所謂災(zāi)害理學(xué)，是古人對災(zāi)害成因的理解與解釋。所謂災(zāi)害工學(xué)，是指中國古人的抗災(zāi)工程。災(zāi)律與解釋。所謂災(zāi)害工學(xué)，是指中國古人的抗災(zāi)工程。災(zāi)律學(xué)所反映的是中國古代災(zāi)害管理之上律朝綱、中律吏政、學(xué)所反映的是中國古代災(zāi)害管理之上律朝綱、中律吏政、下律民風(fēng)。積累了災(zāi)害成因、防災(zāi)、減災(zāi)、律法以及思想下律民風(fēng)。積累了災(zāi)害成因、防災(zāi)、減災(zāi)、律法以及思想道德等方面的寶貴經(jīng)驗。道德等方面的寶貴經(jīng)驗。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院古代的災(zāi)害管理內(nèi)容

14、古代的災(zāi)害管理內(nèi)容災(zāi)害管理災(zāi)害管理災(zāi)害理學(xué)災(zāi)害理學(xué)災(zāi)害工學(xué)災(zāi)害工學(xué)災(zāi)害律學(xué)災(zāi)害律學(xué)公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院災(zāi)害理學(xué)v關(guān)于自然災(zāi)害形成的原因和機(jī)理的理論。關(guān)于自然災(zāi)害形成的原因和機(jī)理的理論。v代表每個時代的科學(xué)和認(rèn)識水平代表每個時代的科學(xué)和認(rèn)識水平v 古代的看法古代的看法 龍王龍王水旱水旱 雷公雷公 電母電母 風(fēng)婆風(fēng)婆 火神火神天對人的行為的示警天對人的行為的示警地震地震“陽伏而不能出，陰循而不能蒸，于是有地震陽伏而不能出，陰循而不能蒸，于是有地震”（西周（西周伯伯陽父大夫）陽父大夫）公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急

15、管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院災(zāi)害工學(xué)v 對抗自然災(zāi)害而興建工程設(shè)施的技術(shù)和技能。對抗自然災(zāi)害而興建工程設(shè)施的技術(shù)和技能。v 反映了一個時代的技術(shù)水平，人民的智慧反映了一個時代的技術(shù)水平，人民的智慧v 大禹治水，黃河堤防，都江堰，鴻溝、鄭國渠、大禹治水，黃河堤防，都江堰，鴻溝、鄭國渠、大運河大運河公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院災(zāi)害律學(xué)v政府管理災(zāi)害的政策、方針和法規(guī)。災(zāi)害律學(xué)災(zāi)害律學(xué)上律朝綱上律朝綱中律吏政中律吏政下律民風(fēng)下律民風(fēng)公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院上律朝綱v 將各種災(zāi)難看作

16、是對歷代君主的告誡和警示：巨大的災(zāi)難和異變會影響統(tǒng)將各種災(zāi)難看作是對歷代君主的告誡和警示：巨大的災(zāi)難和異變會影響統(tǒng)治地位，乃至朝代興衰，注重災(zāi)害管理治地位，乃至朝代興衰，注重災(zāi)害管理v 祭天祈禱風(fēng)調(diào)雨順，國泰民安祭天祈禱風(fēng)調(diào)雨順，國泰民安v 接受大臣疏諫，下接受大臣疏諫，下“罪己詔罪己詔”（是古代帝王反省罪己的御用文書）。（是古代帝王反省罪己的御用文書）。 v 逢商連年大旱逢商連年大旱 , , 五谷不收五谷不收 , , 負(fù)責(zé)宗教祭祀的大臣說負(fù)責(zé)宗教祭祀的大臣說 , , 要用人為犧牲要用人為犧牲 , , 向上帝祈禱求雨。于是向上帝祈禱求雨。于是 , , 湯湯“剪發(fā)斷爪剪發(fā)斷爪” ” , , 身為

17、犧牲身為犧牲 , , 禱于桑林禱于桑林 , , “以六事自責(zé)以六事自責(zé)” ” , , 曰曰 : “: “余一人有罪無及萬夫余一人有罪無及萬夫 , , 萬夫有罪在余一人。萬夫有罪在余一人。無以一人之不敬無以一人之不敬 , , 使上帝鬼神傷民之命使上帝鬼神傷民之命”。于是。于是 , , 民大悅民大悅 , , 雨亦大至雨亦大至 。v 罪己次數(shù)最多的是清世祖順治皇帝。這位少年天子親政后罪己次數(shù)最多的是清世祖順治皇帝。這位少年天子親政后 , , 自然災(zāi)害很自然災(zāi)害很多多 , , 他把這一切自然現(xiàn)象都?xì)w罪于自己的他把這一切自然現(xiàn)象都?xì)w罪于自己的“不德不德” ” , , 上干天咎上干天咎 , , 所以所以

18、, , 不斷自我反省不斷自我反省 , , 屢屢下詔罪己。臨終之際屢屢下詔罪己。臨終之際 , , 又留下了一道罪己遺詔又留下了一道罪己遺詔 , , 淋漓盡致地為自己列舉了十四條罪狀淋漓盡致地為自己列舉了十四條罪狀 , , 都是原則問題。都是原則問題。 公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院中律吏政v 制定一系列關(guān)于災(zāi)情報告、災(zāi)情評估、賑災(zāi)等方面的法律法制定一系列關(guān)于災(zāi)情報告、災(zāi)情評估、賑災(zāi)等方面的法律法規(guī)和政策，成立專門的機(jī)構(gòu)管理災(zāi)害，要求各級官吏嚴(yán)格執(zhí)規(guī)和政策，成立專門的機(jī)構(gòu)管理災(zāi)害，要求各級官吏嚴(yán)格執(zhí)行行v “報災(zāi)報災(zāi)” “” “勘災(zāi)勘災(zāi)” “”

19、 “定災(zāi)定災(zāi)” “” “賑災(zāi)賑災(zāi)” ” “恤災(zāi)恤災(zāi)”v 秦國的秦國的田律田律：報災(zāi)的項目有旱、澇、風(fēng)、蟲；報災(zāi)的時：報災(zāi)的項目有旱、澇、風(fēng)、蟲；報災(zāi)的時間限為秋中，漏、誤、遲報予以懲罰。間限為秋中，漏、誤、遲報予以懲罰。v 武陟縣嘉應(yīng)觀武陟縣嘉應(yīng)觀公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院下律民風(fēng)v 對老百姓做災(zāi)害宣傳，培養(yǎng)災(zāi)害準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對對老百姓做災(zāi)害宣傳，培養(yǎng)災(zāi)害準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對的意識和方法、技能。的意識和方法、技能。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院天命主義禳弭思想天命主義禳弭思想救災(zāi)思想救災(zāi)思想

20、預(yù)防思想預(yù)防思想一一二二三三2 2、歷代的救災(zāi)思想與救災(zāi)政策、歷代的救災(zāi)思想與救災(zāi)政策公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院天命主義禳弭思想天命主義禳弭思想v 自然界即上天也有最高統(tǒng)治者，自然災(zāi)害的發(fā)生是人類的錯自然界即上天也有最高統(tǒng)治者，自然災(zāi)害的發(fā)生是人類的錯誤導(dǎo)致天帝的懲罰，祭祀請求天帝原諒和寬宥誤導(dǎo)致天帝的懲罰，祭祀請求天帝原諒和寬宥v 專職的祭司和巫師的產(chǎn)生，河神娶親的故事（西門豹）專職的祭司和巫師的產(chǎn)生，河神娶親的故事（西門豹）v 對應(yīng)的措施：祭祀對應(yīng)的措施：祭祀公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)

21、急管理學(xué)院救災(zāi)思想救災(zāi)思想v 賑濟(jì)思想賑濟(jì)思想v 調(diào)粟思想調(diào)粟思想v 養(yǎng)恤思想養(yǎng)恤思想v 除害思想除害思想v 安輯思想安輯思想v 蠲（蠲（juanjuan）緩思想）緩思想v 放貸思想放貸思想v 節(jié)約思想節(jié)約思想公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院賑濟(jì)思想與政策賑濟(jì)思想與政策v 災(zāi)后政府以糧食、錢款和實物救濟(jì)災(zāi)民。災(zāi)后政府以糧食、錢款和實物救濟(jì)災(zāi)民。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院調(diào)粟思想與政策調(diào)粟思想與政策v 向災(zāi)區(qū)調(diào)運糧食、向存糧區(qū)遷移災(zāi)民、調(diào)整糧向災(zāi)區(qū)調(diào)運糧食、向存糧區(qū)遷移災(zāi)民、調(diào)整糧食價格

22、等等措施。食價格等等措施。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院養(yǎng)恤思想與政策養(yǎng)恤思想與政策v 對災(zāi)民進(jìn)行供養(yǎng)、臨時收容照顧等等救災(zāi)措施。對災(zāi)民進(jìn)行供養(yǎng)、臨時收容照顧等等救災(zāi)措施。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院除害思想與政策除害思想與政策v 通過治理災(zāi)害發(fā)生根源或治理災(zāi)害本身，消除災(zāi)害通過治理災(zāi)害發(fā)生根源或治理災(zāi)害本身，消除災(zāi)害的措施。如治蝗蟲，防疫病。的措施。如治蝗蟲，防疫病。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院安輯思想與政策安輯思想與政策v 防

23、治災(zāi)民外流采取的安撫和穩(wěn)定措施。如減免稅防治災(zāi)民外流采取的安撫和穩(wěn)定措施。如減免稅負(fù)、給田、遣返災(zāi)民等等。負(fù)、給田、遣返災(zāi)民等等。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院蠲（蠲（juanjuan）緩思想與政策）緩思想與政策v 蠲（蠲（juanjuan）緩就是免除，指災(zāi)后減免賦稅、停征地租等等。）緩就是免除，指災(zāi)后減免賦稅、停征地租等等。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院放貸思想與政策放貸思想與政策v 災(zāi)后為災(zāi)民提供貸款、實物幫助恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定生災(zāi)后為災(zāi)民提供貸款、實物幫助恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定生活。如種子、耕

24、牛等等?；?。如種子、耕牛等等。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院節(jié)約思想與政策節(jié)約思想與政策v 凡遇災(zāi)荒，朝廷和各級官員采取節(jié)儉凡遇災(zāi)荒，朝廷和各級官員采取節(jié)儉措施，率先垂范，以度災(zāi)荒。措施，率先垂范，以度災(zāi)荒。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院預(yù)防思想遇政策預(yù)防思想遇政策v 重農(nóng)思想重農(nóng)思想v 倉儲思想倉儲思想v 治水思想治水思想v 林墾思想林墾思想公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院3 3、歷史上的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)、歷史上的災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)v 隋唐以前

25、，朝廷兼管救災(zāi)事務(wù)隋唐以前，朝廷兼管救災(zāi)事務(wù)v 隋唐以后，形成救災(zāi)管理體制，設(shè)立了專門的官職，分工隋唐以后，形成救災(zāi)管理體制，設(shè)立了專門的官職，分工明確明確v 中華民國時期（中華民國時期（1911191119491949），初步建立了以總統(tǒng)制為核），初步建立了以總統(tǒng)制為核心的專職救災(zāi)體制。心的專職救災(zāi)體制。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院各個朝代的救災(zāi)機(jī)構(gòu)各個朝代的救災(zāi)機(jī)構(gòu)v 周代：大司徒職責(zé)之一是救災(zāi)周代：大司徒職責(zé)之一是救災(zāi)v 秦漢秦漢: :戶部尚書（主管農(nóng)桑）負(fù)有一定的救災(zāi)責(zé)任戶部尚書（主管農(nóng)桑）負(fù)有一定的救災(zāi)責(zé)任v 隋唐：救災(zāi)是戶部的

26、職責(zé)之一隋唐：救災(zāi)是戶部的職責(zé)之一v 封建社會臨時派員為主：包公陳州放糧封建社會臨時派員為主：包公陳州放糧v 中華民國：內(nèi)務(wù)部的民政廳中華民國：內(nèi)務(wù)部的民政廳公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院中華人民共和國中華人民共和國民政部民政部條條管理條條管理政府的職責(zé)政府的職責(zé)我國現(xiàn)在的救災(zāi)體制我國現(xiàn)在的救災(zāi)體制公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院“非典非典”的分水嶺作用的分水嶺作用為什么非典在為什么非典在我國公共安全我國公共安全管理中具有分管理中具有分水嶺作用？水嶺作用？為什么改變？為什么改變？時代的要時

27、代的要求求價值觀念、價值觀念、管理理念的管理理念的改變改變哪種需要？這是什么樣的時代？ 人們具有什么理念？追求什么價值？政府形象；穩(wěn)定政府形象；穩(wěn)定家丑不可外揚家丑不可外揚手段：封鎖消息手段：封鎖消息公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院第三節(jié) 西方公共安全管理的歷程Phase 1Phase 2Phase 3The pre-emergency management stageThe Civil Defense stageThe mature stage: the example of USA前公共安全管前公共安全管理時期理時期民防時期民防時期成熟時

28、期：成熟時期：美國的例子美國的例子公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院西方公共安全管理形成的標(biāo)志公共安全管理是以政府設(shè)立專門的相公共安全管理是以政府設(shè)立專門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，或者對原有的政府機(jī)構(gòu)關(guān)管理機(jī)構(gòu)，或者對原有的政府機(jī)構(gòu)中明確公共安全管理責(zé)任為開端中明確公共安全管理責(zé)任為開端形成標(biāo)志形成標(biāo)志政府也存在公共安全管理行為，但都政府也存在公共安全管理行為，但都是孤立的、臨時性的是孤立的、臨時性的形成前時期形成前時期成熟期成熟期政府負(fù)責(zé)應(yīng)對各類突發(fā)事件政府負(fù)責(zé)應(yīng)對各類突發(fā)事件公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急

29、管理學(xué)院1. 1. 前公共安全管理時期前公共安全管理時期 時間段時間段 特點特點作用作用指具有專門的公共安全管理職能的政府機(jī)構(gòu)成立之前、指具有專門的公共安全管理職能的政府機(jī)構(gòu)成立之前、或者對原政府機(jī)構(gòu)明確公共安全管理責(zé)任之前的時期或者對原政府機(jī)構(gòu)明確公共安全管理責(zé)任之前的時期逐步形成了政府具有公共安全管理的責(zé)任的觀念，為逐步形成了政府具有公共安全管理的責(zé)任的觀念，為后來的公共安全管理奠定了廣泛的社會認(rèn)識基礎(chǔ)后來的公共安全管理奠定了廣泛的社會認(rèn)識基礎(chǔ)政府沒有形成針對此后發(fā)生的災(zāi)難的持久性、普遍性政府沒有形成針對此后發(fā)生的災(zāi)難的持久性、普遍性管理責(zé)任和義務(wù)。一事一管，一事一議管理責(zé)任和義務(wù)。一事一

30、管，一事一議公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院新西蘭：新西蘭：1931年，霍克灣發(fā)生強(qiáng)烈地震并引年，霍克灣發(fā)生強(qiáng)烈地震并引發(fā)火災(zāi)，納皮爾（發(fā)火災(zāi)，納皮爾（Napier）和哈斯丁斯）和哈斯丁斯（Hastings）兩個城市遭到毀滅性破壞，）兩個城市遭到毀滅性破壞，260人死亡人死亡典型事例典型事例美國：美國：1803, American Portsmouth (樸次茅斯樸次茅斯), New Hampshire(新罕布什爾新罕布什爾),火災(zāi)火災(zāi)公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院Discussion:

31、Is it the governments duty to Discussion: Is it the governments duty to relieve the disaster victims?relieve the disaster victims?自然的、非侵權(quán)性的天災(zāi)自然的、非侵權(quán)性的天災(zāi)人禍，政府究竟有沒有責(zé)人禍，政府究竟有沒有責(zé)任介入？任介入？資本主義國家，信奉自由主資本主義國家，信奉自由主義，自由放任政策，政府義，自由放任政策，政府的責(zé)任？的責(zé)任？政府如果救濟(jì)，是作為臨政府如果救濟(jì)，是作為臨時措施，還是永久制度？時措施，還是永久制度？美國憲法指出政府的目標(biāo)美國憲法指出政府的

32、目標(biāo)“為建為建立一個更完善的聯(lián)邦，樹立正義立一個更完善的聯(lián)邦，樹立正義，保障國內(nèi)安寧，規(guī)劃共同防務(wù)，保障國內(nèi)安寧，規(guī)劃共同防務(wù)，促進(jìn)公共福利，促進(jìn)公共福利”討論討論公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院2 2、民防時期、民防時期戰(zhàn)爭曾被作為國家的主要業(yè)務(wù)！戰(zhàn)爭曾被作為國家的主要業(yè)務(wù)！借助戰(zhàn)爭的需要，西方國家建立借助戰(zhàn)爭的需要，西方國家建立了民防組織，成為公共安全管理了民防組織，成為公共安全管理的雛形組織，為后來建立正式的的雛形組織，為后來建立正式的公共安全管理體制開創(chuàng)了先河。公共安全管理體制開創(chuàng)了先河。英國的開英國的開創(chuàng)性作用創(chuàng)性作用新西蘭的例子新

33、西蘭的例子公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院The Task of Civil DefenceThe Task of Civil Defencev 19491949年的年的日內(nèi)瓦公約日內(nèi)瓦公約附加議定書附加議定書(1977)(1977)規(guī)定中規(guī)定規(guī)定中規(guī)定 ：“民防民防”的任務(wù)是：的任務(wù)是：v （1 1）警告）警告 （2 2）疏散）疏散 （3 3）臨時收容所的管理）臨時收容所的管理 （4 4）燈火）燈火管制措施的管理管制措施的管理 （5 5）救援）救援 （6 6）醫(yī)療服務(wù)，包括急救和）醫(yī)療服務(wù)，包括急救和宗教援助宗教援助 （7 7）消防）消防

34、（8 8）危險地區(qū)的檢測和標(biāo)識）危險地區(qū)的檢測和標(biāo)識 （9 9）消除放射性污染和類似保護(hù)性措施消除放射性污染和類似保護(hù)性措施 （1010）緊急膳食和供給）緊急膳食和供給的提供的提供 （1111）在混亂地區(qū)秩序的恢復(fù)和保持的緊急援助）在混亂地區(qū)秩序的恢復(fù)和保持的緊急援助 （1212）必不可少的公共事業(yè)設(shè)施的緊急修理）必不可少的公共事業(yè)設(shè)施的緊急修理 （1313）死亡的）死亡的緊急處置緊急處置 （1414）幫助保存生存必不可少的物品（）幫助保存生存必不可少的物品（1515）完成）完成以上提到的任何任務(wù)所必須的補充行動，包括但不限制于計以上提到的任何任務(wù)所必須的補充行動，包括但不限制于計劃和組織。劃

35、和組織。公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院1保護(hù)平民對付敵對行動或保護(hù)平民對付敵對行動或者災(zāi)害的影響者災(zāi)害的影響2援助平民從敵對行動或者援助平民從敵對行動或者災(zāi)難的即時影響中恢復(fù)災(zāi)難的即時影響中恢復(fù)3為平民提供必要的生存條件為平民提供必要的生存條件民防的功能民防的功能日內(nèi)瓦公約日內(nèi)瓦公約確定的民防比較寬泛，既包括應(yīng)對戰(zhàn)爭或武裝沖突，也包確定的民防比較寬泛，既包括應(yīng)對戰(zhàn)爭或武裝沖突，也包括應(yīng)對括應(yīng)對“災(zāi)難災(zāi)難”（disastersdisasters）。災(zāi)難如果包含戰(zhàn)爭之外的諸多種類，那么，）。災(zāi)難如果包含戰(zhàn)爭之外的諸多種類，那么，民防組織實際上就

36、成了現(xiàn)在的公共安全管理組織。除了新西蘭外，其它國民防組織實際上就成了現(xiàn)在的公共安全管理組織。除了新西蘭外，其它國家顯然沒有采納家顯然沒有采納公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院民防與緊急事態(tài)管理民防與緊急事態(tài)管理民防使公權(quán)制度化地用于人民安全民防使公權(quán)制度化地用于人民安全管理的范疇不同管理的范疇不同民防為公共安全管理奠定了基礎(chǔ)民防為公共安全管理奠定了基礎(chǔ)管理的目的不同管理的目的不同民防喚醒了全民公共安全意識民防喚醒了全民公共安全意識管理的深度不同管理的深度不同區(qū)別區(qū)別與與作用作用分析與比較分析與比較公共安全管理學(xué)原理公共安全管理學(xué)原理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院3 3、The evolvement of US EMThe evolvement of US EMNew DealNew Deal新政新政: : 開創(chuàng)政府干預(yù)公共安全的制度性先例 新政樹立了政府可以、而且應(yīng)該干預(yù)公共安全事務(wù)、救人民于新政樹立了政府可以、而且應(yīng)該干預(yù)公共安全事務(wù)、救人民于水火的先例；它雖然針對的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的失業(yè)問題，但水火的先例；它雖然針對的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起的失業(yè)問題，但為美國政府日后干預(yù)自然災(zāi)害和其它災(zāi)難奠定了立法和行政為美國政府日后干預(yù)自然災(zāi)害和其它災(zāi)難奠定了立法和行政基礎(chǔ)基礎(chǔ)公共安全管理學(xué)原理公共安