公文寫作基礎知識-最全(2)

1、公文寫作基礎知識一、公文的定義和分類（一）定義公文，是公務活動中所形成和使用的文字材料，是方針、 政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)者、運載者，是機關 實施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達、下情上 報和信息溝通的重要作用。公文貫穿機關管理工作的始終。 我們要向上級報告情況，需要寫成文件；我們要向基層單位 安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發(fā)下去， 備查、 備用，便于基層照章執(zhí)行；我們要告知社會公眾一個什么決 定，也要印制成公文。因此，公文寫作與我們每一個機關事 業(yè)單位工作人員息息相關，可以說，具備較強的公文寫作能 力，是每一個機關事業(yè)單位工作人員的基本素質(zhì)要求。當前，各級各部門都

2、十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，重視公文寫 作、加強公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。（二）分類1、按照制文機關的種類劃分：黨務機關公文、行政機 關公文、司法機關公文、軍事機關公文、企事業(yè)單位公文、 社會團體公文。2、按照行文方向劃分：上行公文（向上級單位行文）、 平行公文（向平級單位行文）、下行公文（向下級單位行文） 草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、3、按照保密程度劃分：絕密公文、機密公文、秘密公 文、內(nèi)部材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時， 必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公 文

3、、平急公文、普通公文 5種。5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、 通知、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等全 是通用公文；司法類的公文、經(jīng)濟類的公文、任免類公文、 議案、提案、建議等等，屬專用公文。6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的 強弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。規(guī)范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、 通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。非規(guī)范性公文：除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī) 范性通用公文有調(diào)查報告、 工作計劃類、工作總結(jié)類、提案、 建議、說明、講話稿、簡報信息、書信類、啟事類、條據(jù)類、 表格類、大事記等等。（三）機

4、關公文要素機關公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、 簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關署名、成 文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版 記組成。（四）公文處理包括哪些工作公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系 列銜接有序的工作。二、公文寫作的共性要求公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發(fā)、處 理必須按照固有的規(guī)定、特定的體例格式來進行。（一）確定文種這是寫作公文首先要明確的。我們在寫作公文前，要弄 清楚這個文件具有或者說應該發(fā)揮什么作用，是在什么背景 下寫這個文件材料。根據(jù)寫作的背景、目的、受文對象（為 什么要寫這個文件；寫這個文件要達到什么目的，是安

5、排工作、通報情況，還是解決困難問題；文件是寫給哪個部門， 是上行、平行還是下行），確定采取哪個文種。一般說來：1、要對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單 位及人員，變更或者撤消下級機關不適當?shù)臎Q定事項，選擇決定文種。比如：黨中央決定在全黨（特別是黨員領導 干部）開展講政治、講正氣、講團結(jié)的“三講”活動，這對 黨的建設來說，是件大事，所以用決定文種；每年初的“三 干”會上，縣政府都要出臺一個關于兌現(xiàn)*年人口與計劃生育工作責任制的決定，這就是個獎懲決定。2、要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項或決定，適用公告。比如，每年要在天仙河流域?qū)嵭薪麧O， 這涉及到菖蒲、五河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的從業(yè)人員的

6、利益，我們就要事 先以各種方式發(fā)出公告，告知社會各界。供電公司、水廠要 公布社會周知的事項，比如停水停電，適宜采用通告文種。3、我們要將上級的文件批轉(zhuǎn)給下級執(zhí)行，或者要求下 級從哪些方面作好哪件工作時，一般印發(fā)通知。4、向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問時，選用報告類文種，如工作報告、情況匯報等等。（其 中，政府工作報告是一個有特指內(nèi)容的文種，政府工作報告 是政府向同級人大或人大常委會報告工作情況）。5、向上級機關反映并請求幫助解決困難和問題，選用請示。6、答復下級機關的請求事項，用批復。7、我們要對某項重要工作或者某個重要問題提出見解 和處理辦法，一般選用意見。8、不相隸屬的機

7、關之間，也就是說不存在直接的行政管理關系的機關之間， 比如縣財政、審計、國土等政府部門， 商洽問題、詢問或答復問題，一般用函。9、明確通過會議形式?jīng)Q定的事項、記錄會議精神，選 用會議紀要。10、還有一種命令文種，主要適用于依照有關法律 公布行政法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國務院令），宣布施行重 大強制性行政措施（如通緝令），這些法規(guī)、規(guī)章的制定， 要省級以上的國家機關才能制定和通過，因此，在市、縣兩 級，一般不涉及到命令文種。以上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體 情況來確定。（二）規(guī)范寫作公文寫作要努力做到“六個規(guī)范”：1、主題規(guī)范。主題是文章所要表達的中心思想。任何 文章都要有主題，公

8、文也不例外。公文主題的提煉標準，就 是集中單一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮 明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不 能讓人產(chǎn)生歧義。2、使用材料規(guī)范。 公文材料的選用標準必須是真實典 型，新鮮有力。所謂真實，就是實實在在存在的、反映當前 事物本質(zhì)規(guī)律的真實。我們分析問題時，所列舉的現(xiàn)象，不 是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。所謂典 型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我 們所列舉的、分析的問題、提出的辦法，必須是符合當前實 際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿 去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因為事物總是在 發(fā)展變化，

9、尤其在這個信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識普 遍快速增強的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進 取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好，就做不 到“有的放矢”。公文的選材標準與文學作品不同，公文強 調(diào)真實，強調(diào)掌握最基礎最真實的材料，屏棄想象（合理的 推測可以），而想象則是文學作品的核心和靈魂。3、文章格式規(guī)范。 公文普遍的結(jié)構格式是：公文標題主送機關一正文一結(jié)尾一成文時間。為了便于大家理解， 我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫作格式和印制格式兩個方 面來講。寫作格式包括標題、正文、結(jié)尾三個部分。（1 ）標題：公文標題的寫法一般是發(fā)文機關+事由+文種。目前，本著簡化的原則，一般不再重復寫發(fā)文

10、機關。例如：縣農(nóng)委要向省農(nóng)委寫一個請求幫助解決病蟲害防 治經(jīng)費的請示，標題就是“關于請求幫助解決病蟲害防治經(jīng) 費的請示” ；XX鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事 故的調(diào)查報告，則標題就要寫成“關于*煤礦安全事故的調(diào)查報告”。（2 ）主送機關的寫法：一是只寫受文機關的名稱，不 寫領導個人名字（領導特別要求的除外）；二是只能寫一個 主送機關，例如：市委、市政府，其他需要送達的受文機關 采取抄送方式（調(diào)查報告因為是知閱性公文，受文單位不特 別確定，除了要求有主送機關的，可以不寫主送機關）；三 是用統(tǒng)稱或者規(guī)范的簡稱，不能隨意寫，如市政府、市人民 政府都是規(guī)范的簡稱，但不能寫成市府；四是行文關系

11、，只 能逐級行文，一般不能越級行文（如要上報省政府的文件， 一般只能市政府轉(zhuǎn)報），某些經(jīng)費請示屬特殊情況。（3）正文的寫法：正文是主送機關以下、結(jié)束語之前 的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是 在主送機關之后，先寫一段或幾句導語，說明寫這篇公文的 原因、根據(jù)或者目的，導入正文。正文要做到邏輯層次清楚 有序，說理簡潔準確并力求深刻，用語符合規(guī)范。（4）結(jié)尾：正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一 般針對下行文），或者表決心、態(tài)度的話（上行文）。請 示要說“妥否，請批示；意見要說“以上意見若無不 妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行；通知和報告可以不要結(jié)尾，說完 就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁、號召的話

12、語；匯報材 料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。（5）行文層次序數(shù)的寫法及排版：一個正式的文件材 料，除總標題外一般有四個層次，總標題用二號小標宋體。 第一個層次，是大標題，一般用三號黑體，寫成一、二、三； 第二個層次是小標題，用（一）、（二）、（三）來表示， 三號楷體；第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，即，可以三號仿宋加粗以醒目；第四個層次用（1 ）、（ 2 ）、（ 3）表示。印制格式包括用紙、字體、附件、蓋章、抄送機關等公文用紙采用A4型紙;標題一般用2號小標宋體，正文用 3號仿宋體;發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。發(fā)文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用 阿拉伯數(shù)碼

13、標識；年份應標全稱，用六角括號“”括入； 序號不編虛位（即1不編為001 ），不加“第”字。上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右 側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空 1字；簽發(fā)人 后標全角冒號，冒號后用 2號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有 多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序 依次順排；同時應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同 一行。上報的公文涉及具體事項需要確定聯(lián)系人的，還要確定 聯(lián)系人。聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式置于正文結(jié)束后下一行，空 2格。附件：公文如有附件，在正文下空 1行左空2字用3 號仿宋體字標識“附件

14、”，后標全角冒號和名稱。附件如有 序號使用阿拉伯數(shù)碼（如：“附件：1. XXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件 左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件 的序號和名稱前后標識應一致。抄送：公文如有抄送，左空一字用3號仿宋體字標識“抄 送”，后標全角冒號；抄送機關間用頓號隔開，回行時與冒 號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關標句號。一般不 抄送給領導個人。4、文字表述規(guī)范。 公文的用語用字要求簡明、準確、 樸實、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講 求陳述性、寫實性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主， 據(jù)事說理，言之有物。不象詩歌、散文

15、、小說等文學作品， 需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細致的描寫，這些，恰 恰是寫公文所忌諱的。（比較文學作品語言與公文語言的異 同：同是寫一個夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說寫“月黑風高夜，燕子李三一個鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日， 誰在家中被人殺死， 或者誰殺死了仇家。）所以，很多時候，我們看文學作品很 過癮，看公文則覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有 關系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公 文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反 應，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽 含感情，深刻、精彩。5、標點符號使用規(guī)

16、范。 該用逗號用逗號，該用句號用 句號。需要慢慢積累琢磨。 要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級或下級文件時， 標題一般不用標點符號 （有書名號的，取消書名號）；此外， 標題中不要過多出現(xiàn)“通知”兩個字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā) 國務院一個文件的通知，到縣級，可直接說轉(zhuǎn)發(fā)國務院 文件的通知。6、數(shù)字和計量單位使用規(guī)范。一般使用阿拉伯數(shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時用大寫，一時用小寫。成文日前的正 確寫法：黨的機關的公文落款用阿拉伯數(shù)字；政府行政機關 公文落款用漢字數(shù)碼；黨政聯(lián)合行文從黨的機關規(guī)定用阿拉 伯數(shù)字；企事業(yè)單位黨組織行文從黨內(nèi)規(guī)定；企事業(yè)單位行 政參照政府行政機關用漢字數(shù)碼。行政機關公文成文日期應 該寫為“二OO七

17、年十月六日”，三、幾種常用公文的寫作要具體講怎么寫公文很難，通過聽講了以后就能寫好公 文，基本上是不可能的。我寫了 8年公文，要總結(jié)經(jīng)驗，頭 腦里幾乎還是空的。我個人的體會是，要寫好公文，除了多 了解、多熟悉工作、多寫以外，沒有別的辦法。在此，也只 是和大家作粗淺的交流。（一）常用規(guī)范性公文1、請示：如果某個單位在推行工作中遇到了自己不能 解決的困難和問題，比如資金、政策等，需要上級幫助解決， 就得寫成請示。寫請示要注意幾個問題：一是只能一事一請， 不能在一個請示里夾帶多個請示事項，要資金就只寫要資金 的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請示。二是 一請一報，一個請示只能報一個主送機關，

18、不能多頭報送。 三是一般不越級請示，但特殊情況除外（如經(jīng)費請示），在 實踐中本著解決問題的原則，不僵化、不教條。四是要簡短 精煉，簡潔明了地講明原因、困難，對請求事項要明確，要 多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講 明你要的錢主要是用作哪個方面。2、報告：報告是典型的上行公文，是向上級機關匯 報工作、反映情況、提出意見和建議、答復上級的詢問等。 報告的特點是閱知性，不是批復、答復性，看的人可以簽署 意見，也可以不簽署意見或表態(tài)。所以，在選擇這個文種的 時候，要選擇那些只需要上級知道的工作或事件，或者就某 項工作提意見建議，但不一定需要批復。（1）分類：一是工作報告，是按照上級機

19、關要求做的報告， 如政府 工作報告；二是情況報告，即在工作中遇到了問題， 或者覺得應該 讓上級知道某個重要事項的當前情況（貫徹落實會議精神的 報告）；三是回復性報告，回答上級問詢、落實上級臨時交辦的 某項工作（關于審計意見整改情況的報告）；四是備案報告（規(guī)范性文件備案）。（2）寫法：一是要有導語，說明依據(jù)什么寫這個報告， 或者為什么 要寫這個報告（依據(jù)什么機關的什么通知精神，或者根據(jù)某 位領導的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。二是總體結(jié)構一般是：第一，基本情況；第二，主要做 法；第三，收到的效果；第四，存在的問題；第五，今后工 作的建議。這是常規(guī)格式，具體中有變化。如人大視察*法的實施情況

20、，就可以先寫成效（可以一并寫做法），再寫問 題，最后寫建議，三個部分完成。我們要向市政府報一個土 地使用及管理工作方面的情況報告，就要有基本情況（建設 用地、開發(fā)區(qū)用地）、問題、措施?；貜蛨蟾娴膶懛ū容^直 接，上級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（如 審計意見整改報告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改 的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的，擠占專項建設資金我們 是怎么整改的）。三是結(jié)尾?；貜蛨蟾鎸憽皩４藞蟾?，請閱”；工作報告 寫“以上報告當否，請閱示”；備案報告寫“請予審查”。 切忌報告中夾帶請示事項。3、意見：分為上行意見、平行意見、下行意見三種， 上行意見一般上級要作出處理或者答復，平

21、行意見則一般提 供給對方參考，對方可以不執(zhí)行，下行意見則具有指示性， 下級應該遵照執(zhí)行。意見的寫法也不是固定不變的，但一般 應該包括幾個方面的內(nèi)容（以印發(fā)關于開展某項工作的意見 為例）：指導思想和原則、目標和意義、方法和步驟、工作 要求等。4、通知：通知的應用范圍很廣泛。 傳達指示、部署工作、 實施管理措施、處理公共事務、任免干部等等，都需要印發(fā) 通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。屬下行文，要下級機關（或受文對象）明確做什么、怎么做（這與請示、 報告不同，比意見要細），要具有操作性。例如寫一個會議 通知，開會時間、地點、參加人員、有些什么要求等等，要 一、二、三逐一說清楚，讓看的人一看就

22、明白。通知可以不 寫結(jié)束語。5、工作計劃類：是對未來一定時期內(nèi)的某項工作或全面 工作進行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工 作計劃要有操作性（缺乏操作性是當前部門上報工作計劃的通?。?。計劃、規(guī)劃、方案、要點，都屬于計劃類公文范疇 計劃類公文必須具備目標、措施、步驟三要素。計劃類公文 有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越 多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點工作任務分 解、擬辦實事分解、經(jīng)濟發(fā)展主要指標分解、議提案辦理責 任分解等都是圖表式。當前部門上報的計劃類文件普遍缺乏 前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集政府 工作報告素材為例）。6、工作總結(jié)類：

23、（1）分類：綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)）、專題性總 結(jié)（專項工作總結(jié)）、個人總結(jié)（學習、思想、工作）（2）寫作關鍵和重點：其特點是實踐性、經(jīng)驗性、自 述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認識，不 僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問 題。一般包括本年度（半年）基本工作情況、所做的主要工 作、工作進度、取得哪些成績經(jīng)驗、存在的不足和教訓、下 步工作計劃（個人總結(jié)寫努力方向）。個人總結(jié)要抓住主要 問題，把握寫的側(cè)重點，突出收獲最大、成績最突出或者感 受體會最深的東西，不是記流水帳。當前各部門上報的工作 總結(jié)類材料，缺乏亮點的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫來， 看不出我們與別的單位

24、相比有什么亮點、與去年相比有哪些 做得更好，政策上發(fā)生了哪些重大變化。（二）常用非規(guī)范性公文常用非規(guī)范性公文有講話稿、調(diào)查報告、匯報材料、禮 儀講話、簡報信息等，下面分別作簡單介紹。1、講話稿：主要有工作報告（政府工作報告）、會議講 話（報告）、匯報材料、傳達提綱、述職報告等。標題的寫法：工作報告和會議講話的標題可以使用標題 式（主標題、副標題構成，主標題是報告內(nèi)容的精煉、 概括， 副標題寫報告人、報告時間，比如解放思想、團結(jié)奮進， 奪取改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利，是主標題，副標題 是*省長*年*月在*會議上的報告則是副標題）；還有一種 常用的標題，就是講話人+會議名稱+文種構成，如張縣長在

25、全縣人口與計劃生育工作會議上的講話，簡潔明了。主體內(nèi)容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存 在問題和困難、下年工作任務、措施。要分析形勢，統(tǒng)一思 想，安排工作?？傮w要求是中心突出、 議題集中、政策清楚、 任務明確。寫的好的講話，還需要生動、富于感情。工作報 告比較正規(guī)，用語莊重，一般不用口語化語言，一般不舉例 子，但工作做的怎么樣，要用詳實的數(shù)據(jù)說話，一般不允許 脫稿臨場發(fā)揮。會議講話就相反，用語要力求生動，可以較 多的使用口語化語言，體現(xiàn)個人風格，可以臨場脫稿發(fā)揮。（脫稿講話責任認定）要具備的基本條件：一是全面、深入了解工作情況，包括困難問題、經(jīng)驗教訓，才能做到落筆真實、全面、客觀； 二

26、是要了解有關政策，特別是新機遇新政策，有什么好的新 的政策，有什么限制因素和政策， 擬訂措施才能夠有針對性， 體現(xiàn)時代性；三是高度要站夠，（高度不夠是現(xiàn)在部門起草 報告最突出的毛病），你如果是代縣長擬講話稿，就要站在 縣長的角度思考問題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你 若是代書記擬講話稿，就要站在書記的角度思想如何講、怎 樣講，二者是有差別的。講話稿的用語和感情問題：有人認為公文都是平鋪直敘，沒有感情的。其實不然，好的公文可以寫得既樸實，又 有文采，體現(xiàn)講話人的心聲；既有操作性，又能帶來聽覺和 感官上的享受過去我們認為公文中不適宜引經(jīng)據(jù)典、富有文采，這是片面的看法。公文的寫作特別是講話稿的寫

27、作，要 視講話人的風格而定，有的領導喜歡引經(jīng)據(jù)典，我們就要考 慮和體現(xiàn)他的風格，有人說我不具備豐厚的古典文學修養(yǎng)怎 么辦，現(xiàn)在網(wǎng)絡可以幫忙， 可以針對性的查閱、 學習、選擇。2、 匯報材料和傳達提綱：都要簡明扼要，條理清晰， 實事求是。匯報材料事實準確、重點突出、要有事例和數(shù)據(jù)，事例 要有說服力。一般根據(jù)工作情況來安排框架，但上級有明確 要求內(nèi)容的，一般按上級要求逐一匯報。傳達提綱的寫作要點：一是不能原原本本的照搬領導講 話或討論發(fā)言，要抽取、綜合主要的、有代表性的體現(xiàn)會議 精神的東西；二是要有側(cè)重，要將本地區(qū)本部門急待落實的 方面作為傳達重點；三是貫徹落實措施也要緊密結(jié)合本地本 部門實際。3

28、、禮儀講話：歡迎詞、答謝詞、祝酒詞、悼詞、紀念性講話等（我把開幕詞、閉幕詞也列入禮儀講話）。其特點: 一是簡短精煉；二是富有感情，歡迎詞、祝酒詞要熱情洋溢， 悼詞要沉痛沉重；三是力求文采斐然。講起來流暢悅耳，聽 起來文采飛揚。一般要避免小標題。歡迎詞除在開篇表示歡 迎外，要簡要介紹本地的風土人情、經(jīng)濟社會概貌（但是忌 寫得呆板），要展望今后的合作與情誼， 最后要有祝愿的話。（三）信息寫作1、定義：是黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位為了向 上級機關、平行機關、不相隸屬機關、單位或個人送閱、通 報有關情況、信息形成的材料。2、定位：信息工作是各級黨委、政府辦公室履行“參 與政務，管理事務，綜合服務”

29、職能的重要手段，是各級政 府及其部門辦公室工作的重要組成部分。信息是各級政府及 其部門之間溝通情況、交流經(jīng)驗、反映下情、輔助決策的重 要手段。它不可能代替行政公文，但是對行政公文作用的必 要補充；它不可能涵蓋辦公室的所有工作，但是辦公室工作 的重要組成部分；它不是輔助決策的唯一渠道，但是輔助決 策的重要手段。這個定位是從上到下都比較統(tǒng)一和認可的。 在我們過去的信息工作中，存在對信息工作定位及其理解的 片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進展動態(tài)的資料， 而沒有從溝通情況、交流經(jīng)驗、反映下情、輔助決策這個全 面的定位上來宏觀理解和把握信息工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報 的信息中，多數(shù)是新聞報道式的會議信

30、息，即X年X月X日開 個什么會，XX領導講了話，或者XX領導去檢查什么工作，而 沒有從更高、更深刻的角度去總結(jié)、提煉可供借鑒和推廣的 工作經(jīng)驗，去思考、調(diào)研某項政策執(zhí)行或者工作推進中存在 的問題、困難及意見建議。3、發(fā)展趨勢：隨著政府職能從全能向有限、從管理型 向服務型、從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變速度的不斷加快，以及經(jīng) 濟社會的快速發(fā)展和信息時代的到來，信息工作顯得越來越 重要，面臨的形勢也在不斷發(fā)生變化。 主要體現(xiàn)為兩個方面：一是各級領導越來越重視信息工作。信息工作具有傳遞快速便捷、反映內(nèi)容全面廣泛深刻的特點，越來越受到 各級領導的重視。強調(diào)要把做好信息工作作為辦公室工作的 重要內(nèi)容，使信息工作真

31、正成為領導了解情況的一個重要窗 口和向領導同志反映情況的一個重要渠道。從國務院到省、 市政府辦公廳（室）都設立了一定比例的信息直報點，將一 些重點省、市、縣（區(qū)）列為直報點，便于第一時間將各類 信息傳遞到上級領導手中，提供真實、及時的決策參考。2011 年以來，縣農(nóng)委對信息報送工作也是高度重視，制定了宣傳 報道獎勵辦法，鼓勵各單位職工積極投稿。二是政府工作越來越需要信息工作。首先，是政府各項政策措施、工作部署的貫徹落實，及其存在的困難、問題的 收集反饋離不開信息工作。其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟體 制的日益完善，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府決策也從過去 單純的憑經(jīng)驗、拍腦子轉(zhuǎn)化為科學、民主決策，對

32、信息的需 求量大、依賴程度高。第三，在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟 轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型加快的情況下，各種矛盾容易碰撞、激蕩， 社會容易失序，經(jīng)濟容易失調(diào)，人的心理容易失衡，新情況、 新問題將層出不窮，領導同志也需要及時、準確、全面地獲 取各方面的信息，以便預測走勢，調(diào)整策略，指導決策。4、分類:第一大類是動態(tài)類。動態(tài)類信息主要指反映重要工作進 展情況、重大決策部署貫徹落實情況、重要經(jīng)濟社會動態(tài)和 社情民意等方面的簡要信息。它的特點是一事一報，及時準 確，文字精煉（一般不超過 500字）。動態(tài)類信息又可細分 為八個小類：一是上級做出的重要決策部署、召開的重要會 議在本地的貫徹落實情況；二是對上級出臺實施

33、的重大決策 執(zhí)行效果的情況反饋；三是上級領導關注的重點工作情況； 四是反映本地當前發(fā)展中一些較為突出的熱點、難點問題； 五是各地承擔的一些重點工作的進展情況；六是各地最新災 情及救災工作情況；七是反映各地政府工作中存在的突出困 難；八是其他重大的社會動態(tài)和重要的社情民意。第二大類是綜合類。綜合類信息主要是就涉及某方 面工作或某個問題的相關情況，進行匯總、分析所形成的信 息，一般應有情況、有分析、有建議，主要目的是匯報工作、 反映問題、建言獻策。這類信息的特點是要素齊全（時間、 地點、問題、經(jīng)驗、建議等），數(shù)據(jù)準確；主題鮮明，層次 清晰；論據(jù)充分，不空發(fā)議論；平鋪直敘，文字簡煉（一般 不超過25

34、00字）。綜合類信息主要分為五個小類：一是報 告類。主要匯總報告重點工作的階段性進展情況，反映經(jīng)濟 運行和社會發(fā)展中出現(xiàn)的需要上級領導了解的重要情況。二 是反饋類。主要反映上級決策部署、上級領導同志重要指示 的貫徹落實情況。三是問題建議類。主要反映工作中遇到的 各種需要上級領導幫助或協(xié)調(diào)解決的突出困難和問題，以及 就某些重大問題向上級領導建言獻策等。四是經(jīng)驗成效類。主要是對一些具有普遍性的重點、難點、熱點問題，本地區(qū) 有哪些獨到的、值得上級領導同志了解或其他地區(qū)和部門借 鑒的好做法。五是調(diào)研類。主要是圍繞政府中心工作，組織 開展一些考察、調(diào)研、研究活動形成的對上級有參考價值的 材料。5、當前信

35、息上報中存在的突出問題：主要存在五個方面的問題：一是認識有差距，發(fā)展不平衡。主要是指對信息工作的定位認識不到位，這是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門帶共性的問題，也是 當前信息工作存在的主要問題。最突出的現(xiàn)象是，由于大家 還沒有充分認識到信息工作反映下情、輔助決策的重要作 用，把上報信息簡單等同于新聞報道，信息內(nèi)容單一、單薄，參考價值不大。二是針對性和時效性不強。 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把信息 工作的著眼點放在全縣全局和重點工作的高度，進行提煉和 綜合，雖然報送的數(shù)量多，但上報信息與領導機關需求不對 徑，參考價值不大；收集信息的渠道不暢， 情況掌握不及時， 上報遲緩，導致一些重要信息時效性喪失。尤為突出的是，報喜的多

36、，報憂的少（也就是說成效類信息過多，問題類的 少，問題類即調(diào)研、綜合類信息恰恰是上級關心的，采用率 會高）。三是綜合調(diào)研類信息嚴重缺乏?？梢哉f這是各級政府系 統(tǒng)辦公室信息和日常工作的“軟肋”。因平常耽于事務，沒 有足夠的時間主動深入基層或工作一線調(diào)研，沒有形成深入 調(diào)查研究的工作作風，“見子打子”，理性思考少。上報的 一些調(diào)研信息也缺乏深度，缺乏全局性的意見建議，輔助決 策的參考價值不大。四是重大突發(fā)信息報送遲緩，報送程序不規(guī)范。這個 現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都十分突出，在突發(fā)公共事件和社會熱 點、難點方面尤為突出。還有不按程序規(guī)范上報的現(xiàn)象也比 較突出。表現(xiàn)為：主管部門只按照行業(yè)管理規(guī)定向省市對口

37、 部門上報，而沒有堅持先向政府辦報告、統(tǒng)一口徑后再對口 上報。這樣不僅造成相關部門上報口徑不統(tǒng)一，還給工作造 成了被動，往往是省市領導的批示下來了我們才知道，也對 政府及政府領導的從政形象帶來了不良影響。五是寫作質(zhì)量有待提高。我總結(jié)為四個缺乏：1缺乏數(shù)據(jù)和素材支撐，上報的工作措施空洞乏味，上報的工作進展 情況缺乏數(shù)據(jù)支撐。2缺乏與相鄰縣區(qū)相比獨到的、適宜在 更大范圍推廣的經(jīng)驗性提煉（如微耕機推廣、畜牧科技扶貧）。不注重挖掘和提煉工作中的亮點，總結(jié)不夠深刻全面，精煉程度有待提高。3缺乏深入調(diào)研的精神和心得，對信息 輔助決策的作用認識不足（調(diào)研信息促進重大項目的落實、 重大政策的調(diào)整）。4缺乏對全

38、局性重點工作、社會熱點問 題、領導關注事件的把握（要關注社情民意、關注重大政策 實施后的反應、關注特殊重要工作。6、怎樣提高信息寫作的質(zhì)量和做好信息上報工作：一是注意以點帶面，選好上報信息的角度。選擇有新意、有價 值、有效用的信息上報，角度抓得新，抓得巧，很快就能進 入領導的決策視野，反之不然；所反映的問題和提出的建議 能夠給人以啟示，動態(tài)類信息要快速上報，“以快帶新”； 問題類信息要注意事物發(fā)展的新動向、新變化；經(jīng)驗建議類 要注重現(xiàn)實性，要僅僅圍繞工作中心，體現(xiàn)單位工作特色， 力求有推廣價值。二是要突出時效性，加快信息上報速度。 收集要快，編寫要快，上報要快，有預見性的東西要超前介 入。三是

39、切中領導需求，增強信息上報工作的“貼近度”， 當前，要加強調(diào)研，在綜合類信息報送上取得突破，努力實 現(xiàn)信息工作的四個轉(zhuǎn)向（單純的動態(tài)類轉(zhuǎn)為動態(tài)和綜合類并 重、動態(tài)信息向調(diào)研信息、反映情況向建言獻策、報喜向喜 憂兼報、喜憂并重）。過去有一個保守的觀念，認為報憂就 得憂，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)閳髴n解憂，促進問題解決，衡量的尺度 是：由于客觀因素或者上級政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題均可 上報，只要不是本地主觀工作上出現(xiàn)的問題均可上報。在平 常的執(zhí)行工作中出現(xiàn)了問題，需要上級調(diào)整政策，我們一般 采用專門的匯報方式，其實信息也是一種重要的匯報方式， 不能忽略。四是結(jié)合實際，加強寫作和上報中的薄弱環(huán)節(jié)。 五是加強制度和

40、隊伍建設，要有人分管（分管領導定期不定 期的召集研究，確定報送重點），有具體人員撰寫，要建立 激勵機制。7、信息與新聞的異同：共同點：黨政信息和新聞都是對客觀事物的反映， 都具有客觀性、真實性、新鮮性、時效性，都能影響人們的 認識和行動，在一定意義上講都具有指導性。信息追求信息 價值，新聞追求新聞價值，有的時候兩者是相通的。比如國 家最新做出的一些需要全社會周知的重大的決定，政務信息 和新聞就是兩條重要的傳播渠道。通過新聞渠道可以讓更廣 泛的群眾知情，而這些指導性的意見通過政務信息渠道傳達 貫徹到基層，可以在最短的時間內(nèi)讓基層領會其精神實質(zhì)并 組織實施。廣義的信息是對客觀事物的表述（包括發(fā)生的

41、和未發(fā)生 的），而新聞是對已經(jīng)發(fā)生的事情的表述，從廣義上講，信 息包含了新聞。二者有四個共同點：一是都是對客觀事物的 反映和表述；二是都是受眾預先未知的事情；三是都講求新 鮮、真實、準確；四是都有可傳遞性。區(qū)別點：一是信息的包含量比新聞大。新聞只是新近所 發(fā)生的，為受眾所關注的具有新聞價值的那部分事實的報 道，信息則是反映事物存在方式或運動狀態(tài)的普遍形式。這 是最大的區(qū)別。信息稿件有超前性（趨勢性的苗頭問題，預 測事物未來的發(fā)展方向和態(tài)勢），新聞是對已經(jīng)發(fā)生事情的 報道，注重影響、導向，信息則側(cè)重于告知，反映事物的存 在和運動狀態(tài)。二是信息的時效性要求不及新聞要求強。三 是公開性上不同，新聞向

42、社會公開，信息則分類上報、公開， 專屬性信息（如涉及國家安全）不能公開。四是信息提供的 服務效果比新聞要直接。寫作上的不同（5個方面）：選材上：信息側(cè)重于全局性、 綜合性、典型性、指導性， 新聞側(cè)重于知識性、趣味性、可讀性。標題上：信息為單標題，直白直觀；新聞標題有多行標 題（眉題、正題、副題）、兩行標題（主標題、副標題）、 單行標題三種形式，活潑，吸引眼球。（舉例：1、*局加強票據(jù)管理，信息的寫法就是直入主體，一是二是；新 聞標題則是：強化管理、強化檢查、強化處罰（主標題）一 對日出口下降，信息的寫法；新聞的標題和寫法：豌豆被拒 敲響第一聲警鐘（引題）-中國農(nóng)產(chǎn)品6月對日出口下降 18%。3

43、、舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽：你想一顯身手嗎？擂 臺上見分曉（引題）、我市舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽（主題）、 獲獎待遇（副題）。結(jié)構上：信息主體直言表述，開門見山，直接由主體構 成，較少用導語，字數(shù)100-300字左右，一段成篇；新聞稿 由導語、背景、主體、結(jié)尾構成，包括何時、何地、何事、 何因、何果五要素。形式上：信息有相對固定的規(guī)范（動態(tài)類），一般采用“一是二是三是”的直接敘述方式，一就是一，二就是 二，實事求是，忌諱隨意粉飾，一般不允許估計基礎上的模 糊表達；新聞則活潑，無固定格式。寫作風格上：信息的語言平實、直敘、準確精煉、樸實 莊重，事實準確，分析中肯，建議合理，忌用修辭手法。新 聞力求可讀性，可以采取多種文體，運用各種修辭手法（插 敘、倒敘、比喻、夸張、諷喻、借代、映襯），講究的是懸 念感和新鮮感，給受眾沖擊力，激起閱讀興趣，擴大社會影 響力。四、公文處理中幾個需要注意的問題（一）聯(lián)合行文的問題1、行政機關聯(lián)合行文，主辦機關排列