行政復議與行政訴(課新)

1、行政復議與行政訴訟自治區(qū)黨校法學教研部 金 晶行政救濟v行政救濟 行政救濟是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或者行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政相對人合法權益的一種法律補救機制。 行政救濟的特征v以行政行對人的請求為前提v以行政爭議為基礎v行政救濟制度實施的目的是為了保護行對人的合法權益 行政救濟的途徑v行政救濟的途徑主要有司法機關救濟和行政機關救濟 v行政機關救濟 行政復議v司法機關救濟 行政訴訟第一節(jié) 行政復議v1990 年12 月24 日，國務院頒布了行政復議條例，標志著我國統一行政復議制度的建立。1999 年

2、，全國人大常委會通過了行政復議法，國務院頒布了行政復議法實施條例，各地方、各部門根據工作實際制定了大量配套法規(guī)和文件，包括10 部地方性法規(guī)、70 余部部門規(guī)章和地方政府規(guī)章和近900 部規(guī)范性文件，進一步健全了我國行政復議制度。經過二十多年的實踐，我國行政復議制度取得了很大成績，各級復議機關先后受理案件120 余萬件，化解了大量行政糾紛，較好地維護了行政相對人的合法權益。v一、行政復議的概念、基本原則v二、行政復議的范圍v三、行政復議參加人、行政復議機關v四、行政復議的程序一、行政復議的概念、基本原則（一）概念中華人民共和國行政復議法（1999） 第二條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行

3、為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。v行政復議是指作為行政相對人的公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定行政復議機關提出申請，由復議機關根據法定程序對改具體行政行為的合法性和適當性進行審查并作出相應決定的活動。v行政復議由行政相對人來啟動（不告不理）；v行政復議的對象是具體行政行為（包括部分抽象行政行為）；v行政復議的復議權是由特定的行政機關行使；v行政復議結果以行政復議機關的決定表現出來；（二）性質1、行政復議是一種帶有準司法性質的具體行政行為。由行政相對人申請來啟動，類似于司法機關的“不告不

4、理”原則。受理后也必須嚴格遵循法定程序來做出決定，類似于司法機關審理案件后作出判決的過程。具體行政行為針對特定人或特定事件作出影響相對人權益的具體決定和措施的行為，包括行政許可、行政征收、行政確認、行政處罰、行政強制、行政裁定等。與其相對的是抽象行政行為。抽象行為針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為，主要是指行政立法行為。2.行政復議是上級行政機關對下級行政機關的一種監(jiān)督途徑，是行政機關內部自我糾錯的一種監(jiān)督制度。v行政復議制度建立的基礎是行政系統內部上下級間的層級監(jiān)督的體制。v上級機關作為行政復議機關，通過受理行政相對人的復議申請來對下級機關的具體行政行為的合法性和適當性進行

5、審查，防止和糾正違法的或不當的具體行政行為，從而保障和監(jiān)督下級機關依法行政。3、行政復議是相對人合法權益遭受具體行政行為侵害時的一種有效地救濟手段。v由于復議機關也是行政機關，通常就是被申請人的上一級主管機關，與法院相比對于引起爭議的行政事務更加熟悉，因此更加有利于行政糾紛的解決。而且，行政復議的審查范圍要大于行政訴訟，既可以審查具體性行為的合法性，又可以審查其適當性，還能夠對部分抽象行政行為進行附帶性審查，從而更加有利于保護當事人的合法權益。（三）特點v行政性v職權性v監(jiān)督性v程序性v救濟性（四）基本原則1、合法原則v履行行政復議職責的主體應當合法；v審理復議案件的依據應當合法；v審理復議案

6、件的程序應當合法。2、公正原則v公平的對待雙方當事人；v本著保護申請人合法利益；3、公開原則v通過一定方式和途徑讓申請人和其他利害關系人參與和了解。 v復議的過程要公開；v復議的決定公開。4、及時原則v受理復議申請應當及時（受理及時）；v審理復議案件的各項工作應當及時進行（及時復議）；v作出復議決定應當及時（決定及時）；v對復議當事人不履行復議決定的情況，行政復議機關應當及時處理（履行及時）。5、便民原則v受理中便民，可以口頭申請；v盡量通過書面復議；v費用靠財政保障。6、一級復議原則復議決定書送達后，對復議決定不服，不得請求復議機關的上一級機關再次復議。例外：v海關稅稅則條例規(guī)定對關稅征收不

7、服的可以進行兩次復議，即上級和海關總署；v行政復議法第14條規(guī)定的特例。二、行政復議的范圍行政復議法規(guī)定的申請復議的范圍v可以提起行政訴訟的具體行政行為；v法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定的復議的其他具體行政行為。（一）可申請復議的行政行為1.對行政機關作出的行政處罰決定不服的；2.對行政機關作出的行政強制措施決定不服的 ；3.認為行政機關侵犯其合法經營自主權的；4.對行政機關作出的 關于確認不動產的所有權或者使用權的決定不服的；5.認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；6.認為行政機關違法要求履行義務的；7.認為行政機關不依法辦理行政許可等事項的；8.認為行政機關不履行保護人

8、身權、財產權、受教育權等法定職責的；9.認為行政機關不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的；10.認為行政機關其他具體行政行為侵犯其合法權益的。v行政相對人認為具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復議時，也可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請：v國務院部門規(guī)定；v縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；v鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（二）不可申請復議的事項v行政法規(guī)和規(guī)章；v內部行政行為；1.對民事糾紛作出調解的；三、行政復議參加人、行政復議機關（一）行政復議參加人v行政復議參加人是指行政爭議的當事人和與行政爭議有利害關系的人，包括行政復議申請人、被申請人和

9、第三人。1、申請人申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復議機關提起行政復議申請的公民、法人和其他組織。 必須是公民、法人和其他組織 具備的條件 必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益行政復議法實施條例v第六條 合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，有執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。 前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人申請參加行政復議；沒有主要負責人的，有共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。v第七條 股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會

10、認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。行政復議申請人資格轉移v有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；有申請行政復議的公民為無民事行為能力的或限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請行政復議。v有權申請行政復議的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。v行政處罰中受被處罰人侵害的人。（二）被申請人v被申請人是指公民、法人或者其他組織對其做出的具體行政行為提出復議申請的行政機關。被申請人主要有以下幾種情形：v申請人對行政機關作出的具體行政行為不服直接申請復議的，該行政機關是被申請人；v兩個或兩個以上行政機關以共

11、同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被申請人；v下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人；v行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人；v法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織作出的具體行政行為引起行政復議，該組織是被申請人；v行政機關委托的組織做出的具體行政行為引起行政復議，委托的行政機關是被申請人；v作出具體行政行為決定的行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被申請人。（三）第三人v同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人

12、或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。v行政復議法實施條例第九條 行政復議期間，行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。 行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以向行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。 第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。 v從行政復議實踐中看，行政復議中的第三人主要有：v治安行政處罰案件中的被處罰人或者權益受被處罰人侵害的人；v行政處罰案件中的共同被處罰人；1.其他與被申請的具體行政行為有利害關系的行政相對人。（四）行政復議機關1

13、、概念 行政復議機關是指有權受理行政復議申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出復議決定的行政機關。v行政復議機關的種類：v作出具體行政行為的行政主體；v作出具體行政行為行政主體的上一級行政機關；1.作出具體行政行為的行政主體所屬的人民政府。行政復議機構職責v受理行政復議申請；v向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；v審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；v處理或者轉送有關抽象行政行為的審查申請；v對行政機關違反復議法規(guī)定的行為依規(guī)定權限和程序提出處理建議；v辦理因不服行政復議決定而提起訴訟的應訴事項；v法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。類型被申請人復議機

14、關說明選擇管轄縣級以上政府部門同級政府或上一級主管部門國安機關除外單一管轄省級以下政府上一級人民政府如上級無地級市政府，則地區(qū)行署也可垂直領導機關上一級主管部門海關、國稅、金融、外匯管理、國安自我管轄省部級單位原機關對復議決定不服可起訴或申請國務院裁決特殊情形政府派出機關設立該派出機關的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處三類部門派出機構該機構所在主管部門或該主管部門的同級政府如是垂直領導部門的派出機構作為被申請人，則復議機關僅包括其所在主管部門被授權組織直接管理該組織機關但被授權的國務院直屬事業(yè)單位以部委論多個行政機關其共同上一級機關同級政府或共同上級主管部門被撤銷的機關職權繼承機關的上一級

15、機關視繼續(xù)行使職權的機關為被申請人四、 行政復議程序（一）申請v申請的基本條件：（1）申請人合法（2）有明確的被申請人（3）有具體的復議請求和事實根據（4）屬于受理復議機關管轄（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件v時間條件 申請人必須在法定期限內提出復議申請，否則，申請人的申請權將不受法律保護，申請不會產生預定的法律效果。第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。v形式條件 一般應當提交書面復議申請書。v

16、申請人的基本情況v被申請人的基本情況v復議請求v申請復議的理由v申請的日期v申請人：姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務。)v被申請人：名稱、地址、法定代表人姓名、職務。v申請人因不服被申請人_年_月_日作出的_具體行政行為，向_機關提出復議申請，要求_。v事實及理由：v此致v(受理復議申請的行政機關)v申請人：(簽名或蓋章)v年 月 日v附：1申請書副本_份；v2證據_份。v（二）受理v對于符合申請條件的，且沒有人民法院提起訴訟的，依法應當決定受理；v對于不符合申請條件的，依法決定不予受理，并告知申請人不予受理的理由；v對于復議申請請求的內容有欠

17、缺的，依法決定發(fā)還申請人并限期補正；v對于復議申請符合行政復議法規(guī)定，但不屬于該機關管轄的，應當告知申請人向有管轄權的復議機關提出。（三）審理v審理方式書面審理為主，其他方式為輔v審理依據法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。v舉證責任被申請人承擔，提供作出具體行政行為決定的事實依據和法律依據。（四）決定v維持決定v履行決定v撤銷、變更和確認違法決定v賠償決定v對規(guī)范性文件的處理（五）執(zhí)行v維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。v變更具體行政行為的行政復議決定，由復議機關依法強制

18、執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。第二節(jié) 行政訴訟v新中國行政訴訟制度的發(fā)展主要起源于起臨時憲法作用的中國人民政治協商會議共同綱領第19條規(guī)定：“人民和人民團體有權向人民監(jiān)察機關或人民司法機關控告任何國家機關和任何公務人員的違法失職行為?！睋?，1949年12月20日經中央人民政府委員會批準的最高人民法院試行組織條例規(guī)定，最高人民法院內設行政審判庭。v 1982年的民事訴訟法（試行）第3條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。”這一規(guī)定為行政案件的審理提供了程序方面的準用性規(guī)范。 v人民法院以審理治安行政案件為契機，于1986年起，陸續(xù)建立了行政審判庭，專門審理行政案件。

19、 v全國人民代表大會于1989年4月4日通過了新中國第一部行政訴訟法典，并于1990年10月1日起施行。行政訴訟法典的頒布和實施，標志著行政訴訟制度在我國已完全建立起來。v第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2014年11月1日通過修正案，自2015年5月1日其施行。一、行政訴訟的概述（一）行政訴訟的概念行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關或法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為侵犯其合法權益，以法定程序向人民法院起訴由人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。法律特征：v行政訴訟是解決特定的行政爭議的訴訟活動；v行政訴訟的原被告是恒定

20、的 ；v行政訴訟的核心是對行政行為的合法性進行審查； 1.行政訴訟是依據特定的法律規(guī)范對行政爭議案件作出處理的訴訟活動。 行政訴訟的性質v行政訴訟是一種司法審查制度，是對具體行政行為的一種事后監(jiān)督制度。 v行政訴訟是一種法律救濟制度。法律的宗旨就是保障公民的合法權益，行政權力行使的正當目的也應當是服務于民。 行政訴訟的功能 v控權功能 v保障人權功能 v實現社會公正功能 （二）立法宗旨v保證人民法院正確、及時審理行政案件。 v保護公民、法人和其他組織的合法權益。 v維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。 （三）基本原則v選擇復議原則 v具體行政行為合法性審查原則。 v行政訴訟期間具體行政行為不停

21、止執(zhí)行原則 v被告負舉證責任原則 二、行政訴訟法的基本內容（一）行政訴訟的受案范圍 行政訴訟的受案范圍就是指人民法院受理行政案件的范圍。 確定方式： 概括式+肯定式+否定式1.可訴行政行為v1.行政處罰行為 ；v2.行政強制措施和行政強制執(zhí)行； v3.申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；v4.對關于確認自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；v5.申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的； v6.對征收、征用決定及其補償決定不服的；v7.認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經

22、營權、農村土地經營權的；v8.認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的； v9.認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；v10.認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；v11.認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、排除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；v12.認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。2.不可訴行政行為v1.對國防、外交等方面的國家行為 ；v2.對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； v3.行政機關工作人員對行政機關對其獎懲、任免的決定不服提起訴訟的；v4.終局行政裁決行為 v

23、6.調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為 v7.不具有強制力的行政指導行為 v8.駁回當事人對行政決定提起申訴的重復處理行為 v9.對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為 （二）行政訴訟管轄v行政訴訟管轄是各級和各地人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。v管轄主要有兩種類型：v一是級別管轄，v二是地域管轄。 1.級別管轄 2.地域管轄v按照人民法院等級的設置，基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院各自管轄的一審案件是不同的 v地域管轄包括一般地域管轄、特殊地域管轄、共同管轄等內容 3.管轄權的轉移v管轄權的轉移，是指經上級人民法院決定或者同意，把行政案件的管轄權由

24、下級人民法院移交給上級人民法院。v行政訴訟法規(guī)定了三種管轄權轉移的情況。4.管轄異議v管轄異議是指當事人認為受訴人民法院對已受理的案件無管轄權，從而要求該受訴法院不要繼續(xù)審理該案件。 （三）行政訴訟參與人v行政訴訟參加人是指依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權利并承擔訴訟義務，與訴訟爭議或訴訟結果有利害關系的人。 v我國行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟參加人可以分為：參加訴訟的原告、被告、共同訴訟人、行政訴訟第三人和訴訟代理人。1.原告v原告是指認為行政決定侵犯其合法權益，以自己的名義向人民法院提起訴訟的公民、法人和其他組織。原告的種類v1.作為行政決定直接對象的公民、法人或其他組織；v2.合法權益受到

25、不利影響的行政決定的間接相對人；v3.因行政決定被撤銷、變更而導致其合法權益受到不利影響的相對人；v4.不服行政復議決定的復議申請人；v5.不服行政復議決定的復議第三人；v6.與行政復議決定有利害關系的其他相對人；v7.合法權益因行政不作為而受到不利影響的相對人；v8.不服行政處罰或行政處理決定的受到相應處罰、處理的相對人侵害的人；v9.相鄰權因行政決定受到侵害的人；v10.公平競爭權因行政決定受到侵害的人。v11.具有原告資格的公民死亡后其近親屬。v12.具有原告資格的法人或其他組織終止后其權利的承受者。v13.同一行政決定所指向的若干相對人，即共同原告。v14.合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的

26、，應當以核準登記的字號為原告，執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人為訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。v15.聯營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯營、合資、合作各方，認為聯營、合資、合作企業(yè)權益或者自己一方合法權益受到行政決定侵害的，均可以自己名義提起訴訟。v16.農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。v17.非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立、或者改變企業(yè)隸屬關系的，該企業(yè)或者其法定代表人都可以提起訴訟。v18.股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的行政決定侵犯企業(yè)經營自主權

27、的，可以企業(yè)名義提起訴訟。2.行政訴訟被告v行政訴訟被告是指實施的行政決定作為原告的個人或組織指控侵犯其合法權益，而被人民法院通知應訴的行政主體。 被告種類v1.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政決定的行政機關是被告。v2.經復議的案件，復議機關決定維持原行政決定的，作出原行政決定的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政決定的，復議機關是被告。v3.復議機關在法定期間內不作復議決定，當事人對原行政決定不服提起訴訟的，應當以作出原行政決定的行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。v4.兩個以上行政機關作出同一行政決定的，共同作出

28、行政決定的行政機關是共同被告。v5.由法律、法規(guī)授權的組織所作的行政決定，該組織是被告；由行政機關委托的組織所作的行政決定，委托的行政機關是被告。v6.行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。v7.經上級行政機關批準的行政決定的被告。v8.行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出行政決定，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。v9.行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權的情況下，以自己的名義作出行政決定，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。v10.法律、法規(guī)或者規(guī)章授權行使行政職權的行政機關內設

29、機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。v11.行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。3.第三人 v行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的行政決定有利害關系的公民、法人或其他組織為了維護自己的合法權益而參加到訴訟中來，成為行政訴訟中的當事人。 （三）行政訴訟舉證責任v舉證責任是指對行政訴訟證據負有提供義務的當事人必須對被訴具體行政行為提供主要的事實依據及其所依據的規(guī)范性文件，否則將承擔敗訴風險及不利后

30、果的責任。v在行政訴訟中總體上由被告承擔舉證責任。 （四）行政訴訟的法律適用v行政訴訟的法律適用，是指人民法院依照法定程序、具體運用法律規(guī)則對行政機關行政決定的合法性進行審查，從而對行政案件作出裁判的專門活動。 v法律法律v行政法規(guī)行政法規(guī)v地方性法規(guī)地方性法規(guī)v自治條例、單行條例自治條例、單行條例三、行政訴訟程序v行政訴訟程序，是指人民法院審判行政案件所要經過的法定階段和步驟。v行政訴訟程序從大的方面來講，可分為審判程序和執(zhí)行程序。 審判程序第一審程序第二審程序審判監(jiān)督程序（一）起訴階段v行政訴訟的起訴，是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權益受到行政機關行政決定的侵犯，向人民法院提起訴

31、訟，請求法院對行政決定的合法性進行審查并作出裁判，以保護其合法權益的訴訟行為。 v起訴是行政訴訟程序的起始階段。 審查v第一，審查起訴是否符合法定條件。 v第二，審查起訴是否遵循了法律關于行政復議和行政訴訟關系的規(guī)定。 v第三，審查起訴是否符合法定的起訴期限。 v第四，審查起訴是否是重復訴訟。 v第五，審查起訴狀的內容是否明確、完整，手續(xù)是否符合法律要求。 （二）受理v受理，行政訴訟的受理，是指人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進行審查后，認為起訴符合法定條件而決定立案并予審理的訴訟行為。（三）第一審程序1.審理前的準備 .組成合議庭 通知被告應訴，提供作出行政決定時的證據、依據并發(fā)送訴訟

32、文書。 .審查訴訟材料和調查收集證據 審查被告提供作出行政決定的事實根據和所依據的規(guī)范性文件 審理行政決定是否具有停止執(zhí)行的條件 審查是否有先行給付的情況的存在，決定是否先行給付 審查是否不公開審理的案件 2開庭審理 開庭前準備事項 出庭情況審查 法庭調查 法庭辯論 合議庭評議 公開宣判 （三）第二審程序v第二審程序，又稱上訴審程序，是指上一級人民法院基于當事人的上訴，對一審人民法院作出的未生效的判決、裁定重新進行審理并作出裁判的程序。特點 v第二審程序由當事人的上訴而引起 v第二審程序由一審法院的上一級法院主持進行 v適用第二審程序所作出的判決、裁定，是終審的判決、裁定 上訴案件的審理 v上訴案件的審判組織v上訴案件的審理方式 v上訴案件的審理期限 v上訴案件的裁判 （四）法院判決v行政訴訟判決是指法院根據事實，依據法律、法規(guī)，參照規(guī)章等，對有爭議的具體行政行為的合法性進行審查后作